唐維晨

2022年，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)決有力防疫情，迎難而上穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，高效統(tǒng)籌保安全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、韌性增強(qiáng)、速效兼具的積極特征，交出了一份多年少有、十分難得的答卷。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵之年，做好今年全省經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

一、2022年甘肅省經(jīng)濟(jì)快速增長的動(dòng)能和運(yùn)行邏輯分析

總體情況。2022年，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值11201.6億元，較上年增加958.3億元，同比增長4.5%，居全國第3位，位次比上年前移17位，比三季度前移6位，較三季度增加3077.4億元（2021年總量較三季度增加2842.3億元）。分市州看，除蘭州（0.8%）外，其余13個(gè)市州增速均高于全國增速（3.0%）；除蘭州、甘南（4.0%）、慶陽（4.4%）外，其余11個(gè)市州增速均高于全省增速。

三次產(chǎn)業(yè)情況。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值1515.32億元，同比增長5.7%，增速居全國第2位；第二產(chǎn)業(yè)增加值3945.04億元，增長4.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5741.25億元，增長4.4%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高于全國1.6、0.4、2.1個(gè)百分點(diǎn)。分市州來看，除甘南（-6.1%）、蘭州（5.0%）、嘉峪關(guān)（5.5%）、臨夏（5.6%）外，其余10個(gè)市第一產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于全省平均水平；除甘南（-4.1%）、蘭州（-2.9）外，其余12個(gè)市州第二產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于全省平均水平；除蘭州（2.4%）、慶陽（3.0%）外，其余12個(gè)市州第三產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于全省平均水平。

主要指標(biāo)情況。全省固定資產(chǎn)投資增長10.1%，增速高于全國5個(gè)百分點(diǎn)，居全國第4位；規(guī)上工業(yè)增長6%，增速高于全國2.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國第13位，位次比上年前移4位（全省規(guī)模以上工業(yè)新入庫企業(yè)463戶，拉動(dòng)全省規(guī)上工業(yè)增長2.6個(gè)百分點(diǎn)）；一般公共預(yù)算收入同口徑增長4.9%；進(jìn)出口總值增速18.8%，比全國高11.1個(gè)百分點(diǎn)。

總體來看，2022年甘肅省經(jīng)濟(jì)增長較快，主要得益于大宗商品價(jià)格上漲、第二產(chǎn)業(yè)及固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)。

首先，從全國“大環(huán)境”來看，帶動(dòng)甘肅省在內(nèi)的資源型省份經(jīng)濟(jì)快速增長。以資源型為主的中西部省份工業(yè)增加值增速普遍較高。2022年經(jīng)濟(jì)增速跑贏全國的16個(gè)省區(qū)市中，除福建、河北、山東、浙江外，其他均為中西部省份，其中甘肅、陜西、山西、內(nèi)蒙古、寧夏等中西部省區(qū)GDP增速均超過4%。從具體產(chǎn)品來看，煤炭是年度漲幅最大的大宗商品，2022年澳大利亞紐卡斯?fàn)柮禾科谪泝r(jià)格漲幅140%，為2008年以來最大漲幅。受煤炭價(jià)格大幅上漲影響，煤炭大省山西去年GDP名義增速連續(xù)4個(gè)季度領(lǐng)跑全國（分別為23.5%、20.43%、15.67%、11.9%），全省全年規(guī)上原煤產(chǎn)量、非常規(guī)天然氣產(chǎn)量、發(fā)電量和外送電量分別增長8.7%、20.2%、7.5%、18.5%。從甘肅省來看，礦產(chǎn)和能源資源較好的市州去年GDP名義增速也增長較快，比如慶陽去年GDP實(shí)際增速為4.4%，雖低于全省水平，但受能源資源價(jià)格大幅上漲拉動(dòng)，名義增速達(dá)15.5%。煤炭資源富集的平?jīng)鋈ツ闓DP實(shí)際增速8.2%，名義增速達(dá)到15.8%。

其次，從甘肅省“小氣候”來看，第二產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用最為明顯。全省工業(yè)投資同比增長57.0%，其中制造業(yè)投資增長46.9%。從市州來看，經(jīng)濟(jì)增速排前3位的金昌、平?jīng)?、定西第二產(chǎn)業(yè)增加值增速排名均在前3位。GDP增速排名后5位的天水、慶陽、嘉峪關(guān)、甘南州、蘭州第二產(chǎn)業(yè)增加值增速排名均在后5位。規(guī)上工業(yè)增加值增速排名也基本與經(jīng)濟(jì)增速排名相對(duì)一致。全省全年工業(yè)投資增長速度始終保持在高位運(yùn)行，月度平均增速均高出2021年同期20個(gè)百分點(diǎn)左右，“強(qiáng)工業(yè)”戰(zhàn)略成效初顯，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)快速增長，成為全省去年經(jīng)濟(jì)快速增長的主要?jiǎng)恿χ?。固定資產(chǎn)投資方面，全省固定資產(chǎn)投資增長10.1%，居全國第4位，除蘭州（-3.5%）、嘉峪關(guān)（9.4%）、甘南（10%）外，其余11個(gè)市州的增速均為全國增速（5.1%）的2倍以上，最高的臨夏州是全國增速的近6倍。全省項(xiàng)目投資增長15.6%，成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長的主要?jiǎng)恿ΑＪ芤咔橛绊?，全省消費(fèi)規(guī)模下滑嚴(yán)重，其中蘭州、天水消費(fèi)下滑最為嚴(yán)重。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速-2.8%，下滑速度遠(yuǎn)高于全國水平（-0.2%），6個(gè)市州為負(fù)增長，蘭州、天水分別為-9.7%、-5.7%，慶陽雖然實(shí)現(xiàn)正增長，但增速僅為0.9%，較2021年少10.9個(gè)百分點(diǎn)。

再次，從主要指標(biāo)“細(xì)分項(xiàng)”來看，在大宗商品市場行情帶動(dòng)下，甘肅省工業(yè)表現(xiàn)出“量價(jià)齊升”特點(diǎn)。產(chǎn)量方面，全省主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅強(qiáng)勁，有色金屬增加15.0%、原油增加6.1%、天然氣增加28.6%、煤炭增加23.2%，推動(dòng)有色金屬和壓延加工業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)值分別增長537.9億元、234.8億元、174.5億元、106.4億元，增幅分別為25.89%、23.78%、54.58%、38.56%，合計(jì)產(chǎn)值增長1053.6億元，占全部工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長1532.1億元的68.77%，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)增加值全年增幅4.2%，位列全國第15位。全年全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年上漲10.9%，購進(jìn)價(jià)格上漲13.5%（圖2、圖3），全年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率45.84%。

最后，從第三產(chǎn)業(yè)增長的“主邏輯”來看，大宗商品產(chǎn)量大幅增加帶動(dòng)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量大幅增長，進(jìn)而強(qiáng)勢拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢增長。全省煤炭較上年增產(chǎn)945萬噸、增幅23.2%，十種有色金屬產(chǎn)量較上年增加59.1萬噸、增幅15.0%，園林水果增加36萬噸、增幅6.7%。帶動(dòng)全省貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量漲幅27.5%，高出全國24.1個(gè)百分點(diǎn)。其中公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量漲幅圖2甘肅省2021年和2022年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅41.2%，高出全國42.4個(gè)百分點(diǎn)，是全國唯一兩位數(shù)增長省份；鐵路貨運(yùn)量漲幅37.5%，高出全國32.8個(gè)百分點(diǎn)；快遞和電信業(yè)務(wù)量增幅分別為6.1%和21.5%，分別高出全國4個(gè)和13.5個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)全年第三產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到4.4%，位列全國第1位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率33.99%，拉升經(jīng)濟(jì)增速1.53個(gè)百分點(diǎn)。

二、兄弟省區(qū)市2023年經(jīng)濟(jì)部署重點(diǎn)方向分析

今年以來，全國各省區(qū)市密集召開經(jīng)濟(jì)工作及高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)會(huì)議，因地制宜找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，對(duì)2023年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開局起步，力爭全年經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。

（一）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為各地抓經(jīng)濟(jì)的主脈絡(luò)。春節(jié)后首個(gè)工作日，甘肅省及山東、浙江、陜西、吉林等地紛紛召開“新春第一會(huì)”，調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，部署今年經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作。山東提出以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為總抓手，持續(xù)深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字賦能；浙江提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”等三個(gè)“一號(hào)工程”；上海出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境“6.0版”行動(dòng)方案；陜西召開全省開展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個(gè)年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)；吉林召開“優(yōu)化營商環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)”大會(huì)，部署加強(qiáng)土地、用能、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障工作。

（二）想方設(shè)法擴(kuò)投資成為各地穩(wěn)增長的主抓手。2023年已有28個(gè)省份公布了固定資產(chǎn)投資年度增速目標(biāo)，其中11個(gè)省份設(shè)定為10%以上，排名前3位的西藏、海南、新疆分別為13%左右、12%、11%左右；甘肅省及安徽、河南、湖北、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、重慶提出10%及10%以上的增速目標(biāo)。天津增速目標(biāo)最低，僅為3%。有18個(gè)省區(qū)市今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速高于2022年實(shí)際增速，反映出固定資產(chǎn)投資仍為今年各地穩(wěn)增長的主抓手。

（三）千方百計(jì)促消費(fèi)成為各地?cái)U(kuò)內(nèi)需的主方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2023年五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。各地召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和“新春第一會(huì)”均把“恢復(fù)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需”擺在了突出位置。山東明確把“擴(kuò)內(nèi)需”擺在今年工作的第一位；河南部署開展“2023新年新春消費(fèi)季”活動(dòng)，統(tǒng)籌開展多領(lǐng)域、多層次的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)；安徽提出支持城鄉(xiāng)居民增加住房改善、新能源汽車、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)，更多通過推動(dòng)供給創(chuàng)新培育消費(fèi)新增長點(diǎn)；上海市出臺(tái)《提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動(dòng)方案》，推出助企紓困行動(dòng)、恢復(fù)和提振消費(fèi)行動(dòng)、擴(kuò)大有效投資行動(dòng)等十項(xiàng)行動(dòng)32條政策措施。

三、2023年甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展望及增長動(dòng)能分析

從年度預(yù)期目標(biāo)來看，目前31個(gè)省份已披露2023年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)（圖4），范圍在4%—9.5%，目標(biāo)最高的海南為9.5%，最低的天津?yàn)?%。31省區(qū)市2023年GDP目標(biāo)增速算數(shù)平均值為6%，較2022年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中京津之外的其余29省均高于5%，近七成省份較2022年下調(diào)0.5—1個(gè)點(diǎn)。有12個(gè)省份預(yù)期目標(biāo)在6%以上。除重慶、新疆、黑龍江、海南等四地外，其余27個(gè)省區(qū)市設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)均低于2022年目標(biāo)。

甘肅省今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)為6%，完成全年目標(biāo)任務(wù)，參考去年5%（實(shí)際扣除）—6%（四個(gè)季度平均水平）左右的價(jià)格因素（表1），按照GDP名義增速11%—12%測算，2023年甘肅省經(jīng)濟(jì)總量將落在12433.78—12545.79億元之間，增量分別為1232.18億元、1344.19億元，較去年分別多增273.88億元、358.89億元。

從增長動(dòng)能來看，今年甘肅省經(jīng)濟(jì)增長“主引擎”仍在工業(yè)、固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)等方面。

（一）大宗商品價(jià)格有望維持在相對(duì)較高的區(qū)間，利好全省第二產(chǎn)業(yè)增長。2022年國際大宗商品呈現(xiàn)沖高回落的走勢，在6月觸頂之后，在7—9月下跌，至年底再度企穩(wěn)反彈，其中原油、汽油等能源類商品價(jià)格相對(duì)堅(jiān)挺。世界銀行分析，考慮到供應(yīng)鏈修復(fù)、主要央行持續(xù)加息、需求衰減等因素，2023年全年大宗商品和原油價(jià)格或?qū)⒂兴滦?。同時(shí)考慮到美元指數(shù)在2023年或有所下行，對(duì)大宗商品價(jià)格有一定的支撐，預(yù)計(jì)2023年大宗商品價(jià)格將有所回落，但仍將高于過去5年的平均水平。甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)受國際大宗商品市場變動(dòng)影響十分顯著，隨著市場信心逐步復(fù)蘇，大宗商品市場預(yù)計(jì)全年有望繼續(xù)保持在相對(duì)較高的區(qū)間運(yùn)行，將繼續(xù)利好規(guī)模以上企業(yè)增加值快速增長，進(jìn)而拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)增長。

（二）“大塊頭”蘭州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)和“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)的全面推進(jìn)，有望推動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資快速增長。2022年受疫情影響，蘭州固定資產(chǎn)投資增速為-3.5%，對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增速影響較大。2023年全省固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速為10.2%，在已公布目標(biāo)增速的省份中僅低于新疆（11%）和海南（12%），今年全省已開工億元以上重大項(xiàng)目900個(gè)，較去年增加159個(gè)，年度計(jì)劃投資同比增長17%，充分表明甘肅省抓固定資產(chǎn)投資的決心和力度。去年12月20日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推動(dòng)財(cái)政、金融工具支持的重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造形成更多實(shí)物工作量”，為重大項(xiàng)目建設(shè)釋放了積極信號(hào)。隨著蘭州“大塊頭”經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，以及全省“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)的全面推進(jìn)，全省固定資產(chǎn)投資增速有望超過2022年水平，成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速增長的主要拉動(dòng)力。

（三）消費(fèi)和金融有望成為今年拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速增長的“主引擎”。在房地產(chǎn)市場持續(xù)疲軟的情況下，消費(fèi)和金融對(duì)今年第三產(chǎn)業(yè)增長尤為關(guān)鍵。從全國來看，2010—2021年除個(gè)別年份，最終消費(fèi)支出對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)率保持在55%—69%的區(qū)間內(nèi)，平均貢獻(xiàn)率為53.9%，均大于資本形成，表明消費(fèi)逐漸成為拉動(dòng)內(nèi)需增長的主要?jiǎng)恿?。從今年春?jié)前后及前2個(gè)月的消費(fèi)情況來看，2月全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額758.4億元，同比增加38.2億元，消費(fèi)持續(xù)回暖。金融方面，今年1月，全國廣義貨幣（M2）同比增長12.6%，增速分別比上月末和去年同期高0.8和2.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近7年以來新高。貸款增加4.9萬億元，同比多增9227億元，創(chuàng)歷史新高，其中企業(yè)貸款增加4.68萬億元，同比多增1.32萬億元。2月末，全國M2增速分別比上月末和上年同期高0.3個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)，人民幣貸款增加1.81萬億元，同比多增5928億元。企（事）業(yè)單位貸款增加1.61萬億元。從甘肅省來看，截至2月末，全省本外幣各項(xiàng)貸款余額26189.96億元，同比增長7.41%，比年初增加800.16億元。人民幣貸款余額26086.75億元，同比增長7.61%，反映出隨著經(jīng)濟(jì)修復(fù)預(yù)期增強(qiáng)，社會(huì)融資需求上升，銀行信貸投放積極性顯著增強(qiáng)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）全力確保“大塊頭”市州經(jīng)濟(jì)趕上來，穩(wěn)住全省快速增長的基本盤。今年全省經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，蘭州經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況和天水、慶陽的經(jīng)濟(jì)增長情況至關(guān)重要。去年蘭州和天水對(duì)全省經(jīng)濟(jì)下拉明顯，慶陽、甘南經(jīng)濟(jì)增速分別低于全省0.1、0.5個(gè)百分點(diǎn)。若今年蘭州市GDP增量占全省比重恢復(fù)到2021年水平（占全省增量28.09%），按今年全省GDP新增1232.18億元—1344.19億元測算，蘭州今年GDP增量約在350億元左右，較去年（占全省增量11.7%）可多增238億元。慶陽去年GDP首次突破1000億元，增長基數(shù)變大，要完成今年增長目標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)在推動(dòng)油煤氣高效擴(kuò)產(chǎn)方面，需搶抓前半年大宗商品市場行情，加快油氣規(guī)模化、綠色化開發(fā)，爭取開工建設(shè)馬福川煤礦，加快推進(jìn)寧西煤田、沙井子南部勘查區(qū)等礦權(quán)出讓，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。天水GDP增量從2021年占全省增量的6.8%，下降到去年的6.6%，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)下拉明顯，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為4.5%，排全省第10位，較2021年下降7個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降5.7%，排第11位。天水要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，今年需全力以赴抓好工業(yè)生產(chǎn)，提升規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)增長。

（二）把握好大宗商品市場行情“窗口期”，有效應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格下行對(duì)全省工業(yè)產(chǎn)值的影響。世界銀行預(yù)計(jì)，今年雖然國家大宗商品整體仍將高于過去5年的平均水平，但較去年相比預(yù)計(jì)將呈一定程度下降趨勢，能源價(jià)格預(yù)計(jì)下降11%，金屬價(jià)格將下降15%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降5%，下降幅度最大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可能在第二季度后，這對(duì)甘肅省工業(yè)產(chǎn)值將造成一定影響。為此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度，支持引導(dǎo)受大宗商品市場行情變動(dòng)影響較大的主要生產(chǎn)企業(yè)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搶抓市場行情窗口，合理安排產(chǎn)能，適當(dāng)增加2季度的產(chǎn)能安排，確保全年工業(yè)產(chǎn)值總體穩(wěn)定，完成預(yù)期目標(biāo)。

（三）搶抓信貸投放“窗口期”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)爭取更多信貸支持。今年1月10日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開主要銀行信貸工作座談會(huì)，明確要求各銀行“合理把握信貸投放節(jié)奏，適度靠前發(fā)力”，從一季度的信貸數(shù)據(jù)來看，政策效應(yīng)十分明顯。二季度銀行信貸極大可能繼續(xù)保持同比多增狀態(tài)。在此大背景下，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模的關(guān)鍵在于全省重大項(xiàng)目儲(chǔ)備和融資對(duì)接力度。為此，建議甘肅省重點(diǎn)聚焦全省重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加快梳理融資需求，分層次、分行業(yè)建立融資需求清單，加大政銀企對(duì)接力度，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，力爭全省信貸投放規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升提供有力資金支撐的同時(shí)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速增長。