梁譯尹

甘肅省位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，是中華民族的發(fā)祥地和中華文化的起源地，擁有豐富燦爛的歷史文化遺產(chǎn)、獨(dú)具特色的自然風(fēng)光和多姿多彩的民族特色風(fēng)情，文化旅游資源富集度排在全國(guó)第5位。2020年以來(lái)，全省文化旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入均出現(xiàn)大幅下降。隨著旅游市場(chǎng)加快回暖恢復(fù)，旅游需求在短期內(nèi)迅速上升。三年來(lái)，旅游業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)都發(fā)生了巨大變化，如何能精準(zhǔn)把握旅游市場(chǎng)變化趨勢(shì)，快速調(diào)整提高全省旅游產(chǎn)業(yè)承載能力和接待能力，是今后全省旅游業(yè)發(fā)展需要著重思考的問(wèn)題。因此本文在綜合對(duì)比2019—2022年甘肅省旅游業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)、深入分析全省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足全省旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)，明確全省旅游業(yè)需要把握好的著力重點(diǎn)，進(jìn)而提出促進(jìn)全省旅游業(yè)全面振興發(fā)展的政策建議。

一、甘肅省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

（一）優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。近年來(lái)，全省堅(jiān)持把豐富旅游產(chǎn)品供給作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重中之重，著力推進(jìn)全省旅游產(chǎn)品體系日趨完善，供給能力顯著提升，不斷形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升的新格局。鄉(xiāng)村旅游方面，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興等國(guó)家方針為切入點(diǎn)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎(chǔ)提升、品牌創(chuàng)建等“十大工程”，努力把鄉(xiāng)村旅游資源轉(zhuǎn)化為脫貧致富的金鑰匙，2022年全省鄉(xiāng)村旅游游客接待量達(dá)8938萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入265億元，分別占到全省旅游總接待人數(shù)和收入的66%和42%。截止2021年底，全省共有全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村38個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村310個(gè)，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村1270個(gè)、鄉(xiāng)村旅游合作社381個(gè)、農(nóng)牧家樂(lè)21500戶。紅色旅游方面，甘肅紅色文化資源種類繁多、內(nèi)涵豐富，紅色文化旅游精品景區(qū)數(shù)量逐步增加，紅色旅游精品線路打造持續(xù)升級(jí)，紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截止2021年底，甘肅現(xiàn)有不可移動(dòng)革命文物483處，共收藏可移動(dòng)革命文物12536件（套）；共有全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地135個(gè)；A級(jí)紅色旅游景區(qū)14處，16個(gè)景區(qū)入選全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。智慧旅游方面，以“一部手機(jī)游甘肅”為抓手，深入開(kāi)展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+管理”的智慧旅游發(fā)展、公共服務(wù)提升、旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐等工作，持續(xù)放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)。截止2021年底，完成126家博物館、4436件藏品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集；“一部手機(jī)游甘肅”綜合服務(wù)平臺(tái)年度平臺(tái)訪問(wèn)量342萬(wàn)人次，累計(jì)服務(wù)游客1280萬(wàn)人次。

（二）旅游資源開(kāi)發(fā)日益充分。截至2021年，全省共有文化和旅游單位6510個(gè)；A級(jí)旅游景區(qū)364家（其中5A級(jí)6家）；星級(jí)飯店390家；旅行社879家；公共圖書館104個(gè)、文化館103個(gè)、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心17114個(gè)；娛樂(lè)場(chǎng)所1427家，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所800家；99%的行政村、92%的社區(qū)建成綜合性文化服務(wù)中心；省級(jí)及以上非遺扶貧就業(yè)工坊93家。全省不可移動(dòng)文物16895處，其中世界文化遺產(chǎn)地7處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位152處；博物館紀(jì)念館數(shù)量增加至228個(gè)；新改建旅游廁所8529座；建成自駕車房車營(yíng)地25個(gè)。

（三）甘肅旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。三年來(lái)，受人們價(jià)值觀和生活方式的影響，旅游消費(fèi)觀念、消費(fèi)行為也發(fā)生了深刻變化，全省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是旅游行業(yè)邊界不斷拓展。三年前，旅游業(yè)還是以傳統(tǒng)景區(qū)游覽為主，目前，旅游與日常生活結(jié)合得更為緊密，“旅游+運(yùn)動(dòng)”“旅游+教育”“旅游+零售”等模式成為游客的普遍選擇。二是旅游特色產(chǎn)品層出不窮。由于各種因素的影響，游客中遠(yuǎn)程旅游需求難以實(shí)現(xiàn)，旅游活動(dòng)呈現(xiàn)出短時(shí)間、近距離、高頻次的特征，本地游和周邊游成為趨勢(shì)。此外，特色旅游產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游、房車出行、研學(xué)旅游、宅酒店等特色產(chǎn)品持續(xù)升溫，逐步成為最近一段時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。三是游客定制化、個(gè)性化需求不斷增長(zhǎng)。越來(lái)越多的游客傾向于定制化、個(gè)性化的旅行方式，不用和陌生人拼團(tuán)、享受安全省心旅程，已成為多數(shù)游客的選擇，同時(shí)也為旅游企業(yè)帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，個(gè)性化的定制旅游服務(wù)商逐步受到認(rèn)可。四是旅游數(shù)字化新趨勢(shì)。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)字化將賦能旅游業(yè)變革創(chuàng)新，從景區(qū)智能票務(wù)、線上預(yù)訂到游客云游覽、線上分享等多維度，推動(dòng)旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、今后甘肅省旅游業(yè)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)

（一）文旅產(chǎn)業(yè)全面振興壓力較大?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)的“智慧旅游”將更加聚焦于個(gè)性化、定制化旅游模式，將在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)生影響，特別是對(duì)全省以景區(qū)為主體的傳統(tǒng)旅游模式提出了新要求。全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化旅游創(chuàng)新能力不足、文旅產(chǎn)品供給需求不匹配，旅游產(chǎn)品供給難以滿足個(gè)性化、細(xì)分化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，文化旅游產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)適應(yīng)今后旅游業(yè)需求變化的壓力較大。

（二）旅游品牌知名度和影響力有限。由于對(duì)文化旅游品牌的打造和推廣起步較晚，甘肅“交響絲路·如意甘肅”等旅游品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力相比較其他省市仍顯不足，再加上營(yíng)銷時(shí)間較短、營(yíng)銷范圍有限、宣傳手段比較單一、營(yíng)銷的合力尚未形成，國(guó)內(nèi)外游客對(duì)甘肅的關(guān)注度、感知度還不夠。

（三）文化旅游人均消費(fèi)水平提升緩慢。甘肅過(guò)境游客比重大，游客逗留時(shí)間短，旅游人均花費(fèi)在全國(guó)排名末尾，比如2022年全年共接待國(guó)內(nèi)游客1.35億人次，比上年下降51.2%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游綜合收入665億元，下降63.9%。旅游人均花費(fèi)493元，比上年減少174元，位居全國(guó)末尾。同時(shí)，從過(guò)境游客的消費(fèi)構(gòu)成看，住宿、餐飲和購(gòu)物位居前三，游客的游覽和娛樂(lè)消費(fèi)水平低，對(duì)文化旅游人均消費(fèi)水平有一定的制約。

三、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大政府政策支持力度。一是加強(qiáng)出臺(tái)支持政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)做好《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》等政策實(shí)施力度，增強(qiáng)旅游企業(yè)政策獲得感，加快促進(jìn)旅游業(yè)快速恢復(fù)回暖。二是針對(duì)旅游業(yè)市場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，聚焦減稅降費(fèi)、延緩交稅、貸款貼息等方面，及時(shí)出臺(tái)能相關(guān)政策，加快旅游業(yè)振興發(fā)展。同時(shí)，文旅部門也根據(jù)全省旅游業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整暫退旅行社部分質(zhì)量保證金、強(qiáng)化導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、加大線上公共服務(wù)力度等支持舉措，全力助推旅游業(yè)盡快恢復(fù)。三是適時(shí)開(kāi)展旅游業(yè)政策效果評(píng)估，在評(píng)估全省出臺(tái)政策落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，摸清全省文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展底數(shù)，找準(zhǔn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給不足、融合發(fā)展深度廣度不夠、市場(chǎng)主體發(fā)育不充分、品牌亮度響度不高等制約全省旅游業(yè)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，研究提出措施建議，有效推動(dòng)全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是繼續(xù)推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)供給層面不斷完善休閑、度假、體驗(yàn)性產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和供給，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供給從“有什么提供什么”向“需要什么提供什么”轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)消費(fèi)需求作為產(chǎn)業(yè)供給的核心參考準(zhǔn)則。二是加速旅游與文化、科技、商業(yè)、教育、體育、健康等第三產(chǎn)業(yè)以及一二產(chǎn)業(yè)深度融合，通過(guò)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加速形成旅游發(fā)展新動(dòng)能。三是著力在旅游行業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)更多領(lǐng)域市場(chǎng)主體將技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、模式引入旅游業(yè)，在融合發(fā)展中提升旅游業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求新變化不斷做出調(diào)整，推出線上旅游、康養(yǎng)旅游、親自旅游、戶外旅游等創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

（三）大力促進(jìn)數(shù)字旅游發(fā)展。一是加快推進(jìn)新基建與旅游行業(yè)深度融合，完善景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)WIFI和5G基站全覆蓋。二是鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，加快科技創(chuàng)新，利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、全息技術(shù)等，開(kāi)發(fā)沉浸式游樂(lè)園、VR體驗(yàn)樂(lè)園、線上全景游、智能酒店等旅游新業(yè)態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力推廣酒店、景區(qū)線上預(yù)約預(yù)定、景區(qū)AI導(dǎo)游、AR導(dǎo)航、AI專屬游記開(kāi)發(fā)等，不斷提升旅游企業(yè)數(shù)字化水平。四是繼續(xù)做好自然人文景區(qū)資源數(shù)字化保存和數(shù)字化開(kāi)發(fā)，探索建立文物資源和歷史場(chǎng)景虛擬復(fù)原等數(shù)字技術(shù)全新應(yīng)用，著力培育形成旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。

（四）創(chuàng)新宣傳方式拓展旅游市場(chǎng)。一是精準(zhǔn)把握新媒體對(duì)消費(fèi)行為的影響，及時(shí)調(diào)整宣傳方式，加強(qiáng)直播、短視頻、微博、微信等新媒體應(yīng)用，在重點(diǎn)客源地投放甘肅文旅宣傳廣告，最大限度打通信息壁壘，著力提高宣傳效率。二是高質(zhì)量辦好敦煌文博會(huì)和絲綢之路（國(guó)際）文化旅游節(jié)，組織參加全國(guó)重大文旅節(jié)慶會(huì)展及主題推廣活動(dòng)，精準(zhǔn)拓展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。三是創(chuàng)新拓展航旅、鐵旅融合新模式，合作開(kāi)展“交響絲路·如意甘肅”品牌列車冠活動(dòng)，打響“環(huán)西部火車游”“空中絲綢之路快線”等產(chǎn)品品牌。四是鞏固境外市場(chǎng)，整合資源加強(qiáng)文旅線上宣傳，積極參與舉辦大型品牌對(duì)外文旅交流推介活動(dòng)，以45個(gè)海外中國(guó)文化中心和23家駐外旅游辦事處為主要平臺(tái)，開(kāi)展“交響絲路如意甘肅”微紀(jì)錄片等系列推廣活動(dòng)。加強(qiáng)港澳臺(tái)地區(qū)交流合作，組織參加香港國(guó)際旅游展、澳門旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管保障旅游服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇過(guò)程中部分旅游市場(chǎng)主體可能出現(xiàn)的一些急功近利甚至不規(guī)范與違法經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與治理，以保證旅游市場(chǎng)健康恢復(fù)、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步完善旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系、暢通旅游投訴與建議反饋渠道，及時(shí)回應(yīng)旅游者關(guān)心關(guān)切的普遍需求與典型問(wèn)題。