張立影　潘德金　史文銳　胡燕

社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是基層政權(quán)的重要依靠力量。社區(qū)工作者是社區(qū)向居民提供服務(wù)的主體，是社區(qū)的主力軍。在當(dāng)前社區(qū)工作中，存在著社工隊(duì)伍不穩(wěn)定、社區(qū)權(quán)責(zé)邊界不清晰、社區(qū)資金來(lái)源不充足以及社工社會(huì)身份認(rèn)同度不高的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出了加強(qiáng)社區(qū)工作的幾點(diǎn)建議，即加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)界定社會(huì)職能，拓寬社區(qū)資金來(lái)源渠道，營(yíng)造尊重社區(qū)工作的社會(huì)氛圍。

社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是基層政權(quán)的重要依靠力量。從某種程度來(lái)講，社區(qū)代表著黨和政府的形象，是黨和政府的門面。社區(qū)工作做得好，黨和國(guó)家的方針政策就能得到及時(shí)貫徹落實(shí)，黨對(duì)群眾的關(guān)心也能得到及時(shí)的體現(xiàn)；社區(qū)工作做得不好，黨和國(guó)家政策的貫徹落實(shí)就會(huì)大打折扣。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，對(duì)于增進(jìn)民生福祉，對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)治久安，有著重要的意義。本文從新時(shí)代加強(qiáng)基層社會(huì)治理需要出發(fā)，對(duì)當(dāng)前社區(qū)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議。

一、當(dāng)前社區(qū)工作存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)

社區(qū)工作者是基層社會(huì)治理與服務(wù)的重要力量，是社區(qū)的主力軍。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是增強(qiáng)社區(qū)治理能力、提高基層治理科學(xué)化水平、激發(fā)社區(qū)工作者工作積極性的重要舉措。在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中，還存在著以下一些問(wèn)題，即社區(qū)工作者晉升渠道不夠通暢、培訓(xùn)內(nèi)容有待豐富、激勵(lì)方式尚需完善以及心理困擾亟需疏通。

1.社區(qū)工作者晉升渠道不夠通暢

社區(qū)工作者不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)編制，一般實(shí)行聘任制，晉升空間極為有限，職業(yè)成長(zhǎng)受到很大的制約。一般來(lái)講，絕大多數(shù)社區(qū)工作者無(wú)法享受與公務(wù)員、事業(yè)單位人員一樣的政治待遇，這限制了他們發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。年輕的社區(qū)工作者看不到晉升的希望，認(rèn)為干得再好也只能是社區(qū)書記，而社區(qū)書記只有一個(gè)，就算是當(dāng)了社區(qū)書記也不見(jiàn)得能進(jìn)入到公務(wù)員或事業(yè)單位序列。所以一些人心灰意冷，選擇了辭職或者參加事業(yè)單位、公務(wù)員招考。這就造成了社會(huì)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

2.社區(qū)工作者培訓(xùn)內(nèi)容有待豐富

對(duì)于社區(qū)工作者來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容多為政治思想方面的培訓(xùn)，而與社區(qū)業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流比較少，這就導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于寬泛，與社區(qū)日常工作聯(lián)系不夠緊密。社區(qū)工作者在接受培訓(xùn)之后，很難在工作崗位上運(yùn)用培訓(xùn)的知識(shí)來(lái)開展實(shí)際工作，影響了社區(qū)工作者工作能力的提高。這樣的培訓(xùn)缺乏與社區(qū)工作者需求的充分結(jié)合，致使培訓(xùn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

3.社區(qū)工作者激勵(lì)方式尚需完善

盡管與過(guò)去相比，社區(qū)工作者的收入有些增加，但是從社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，社區(qū)工作者的收入還是有待提高。尤其是相對(duì)于社區(qū)工作者所從事的工作內(nèi)容、工作時(shí)間和工作強(qiáng)度來(lái)說(shuō)，收入與反映勞動(dòng)的付出不匹配。

4.社區(qū)工作者心理困擾亟需疏通

處于一線的社區(qū)工作人員的工作內(nèi)容繁多，工作壓力大，心理壓力也很大。因此，如何緩解社區(qū)工作人員出現(xiàn)的心理困擾，也是加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）社區(qū)權(quán)責(zé)邊界不清晰

社區(qū)是城市最基層的居民自治組織，它在街道的領(lǐng)導(dǎo)下開展城市管理和服務(wù)工作。但在現(xiàn)實(shí)工作中，街道普遍將社區(qū)視為自己的下級(jí)組織，這就導(dǎo)致了街道與社區(qū)的關(guān)系，由本應(yīng)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的關(guān)系變成了上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。在社區(qū)工作中，社區(qū)除了承擔(dān)社區(qū)便民服務(wù)、調(diào)解居民糾紛、民生保障、普法宣傳等本職工作外，還要承擔(dān)大量職責(zé)權(quán)限范圍以外的工作。很多本應(yīng)由街道承擔(dān)的工作，如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、治安維穩(wěn)等任務(wù)，都以“屬地管理”為由推給社區(qū)，社區(qū)大部分時(shí)間和精力都用在完成交辦的任務(wù)上，無(wú)法更好地開展社區(qū)專項(xiàng)工作，致使社區(qū)自治功能弱化。由于社區(qū)承擔(dān)任務(wù)過(guò)多過(guò)重，社區(qū)工作者一人身兼多職，疲于奔波，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量和工作積極性。

（三）社區(qū)資金來(lái)源不足

社區(qū)資金來(lái)源主要是地方財(cái)政和一些項(xiàng)目資金。除去各級(jí)政府的專項(xiàng)資金投入外，社區(qū)自籌資金來(lái)源有限，渠道狹窄。由于資金的缺乏，社區(qū)很難有足夠的財(cái)力物力進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，致使一些社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目不能有效地展開。比如物業(yè)規(guī)定不讓電動(dòng)車或電動(dòng)車充電電池進(jìn)入居民樓內(nèi)，但是由于社區(qū)內(nèi)充電樁數(shù)量的限制，社區(qū)無(wú)法解決居民電動(dòng)車室外充電與充電樁數(shù)量不夠的矛盾，這就使得這項(xiàng)規(guī)定無(wú)法得到有效執(zhí)行。因此，拓寬社區(qū)資金來(lái)源渠道，成為提高社區(qū)工作能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（四）社區(qū)工作者社會(huì)認(rèn)同度不高

當(dāng)今社區(qū)工作者社會(huì)認(rèn)同度不高，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有形成良好的尊重社區(qū)工作者的社會(huì)風(fēng)尚。一些社區(qū)工作者在被采訪中表示，社會(huì)公民普遍缺乏對(duì)社區(qū)工作的深刻認(rèn)識(shí)，社區(qū)工作者社會(huì)地位偏低，無(wú)法得到充分的重視和尊敬，這使他們?cè)诠ぷ髦袥](méi)有感受到工作成就感。

二、加強(qiáng)社區(qū)工作的幾點(diǎn)建議

通過(guò)以上對(duì)社區(qū)工作存在問(wèn)題的分析，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)工作者是社區(qū)向居民提供公共服務(wù)的主體，建設(shè)一支思想素質(zhì)好、道德水平高、職業(yè)能力強(qiáng)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，是做好社區(qū)工作的重要保障。為了加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，必須完善社區(qū)工作者隊(duì)伍的選任、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，并強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作者的人文關(guān)懷。

1.合理配備社區(qū)工作者崗位人數(shù)

首先，社區(qū)力爭(zhēng)配備不少于30%來(lái)源于屬地的社區(qū)工作人員。這樣規(guī)定的好處是：社區(qū)工作者來(lái)源于本鄉(xiāng)本土，對(duì)社區(qū)充滿感情，并且與屬地居民互相熟悉了解，便于開展社區(qū)工作；社區(qū)居民對(duì)來(lái)源于屬地的社區(qū)工作者，情感上易于接受和支持。其次，社區(qū)工作者在人員年齡構(gòu)成上，應(yīng)該配備老、中、青各1/3的原則。同齡人有著近于相同的成長(zhǎng)背景和價(jià)值觀，有利于開展社區(qū)工作；不同年齡段的社區(qū)工作者可以互相交流學(xué)習(xí)，青年人向年長(zhǎng)者學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，年長(zhǎng)者向年輕人學(xué)習(xí)科學(xué)理念。第三，社區(qū)工作者性別構(gòu)成上，建議增加男性構(gòu)成比例。一方面是為了改變當(dāng)前社區(qū)工作者女性過(guò)多的情況，另一方面是為了更好地應(yīng)對(duì)社區(qū)不同類型的工作。

2.優(yōu)化社區(qū)工作者培訓(xùn)內(nèi)容

在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)上，培訓(xùn)是重要的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)選拔任用的社區(qū)工作者，能否成為一名合格優(yōu)秀的社區(qū)人才，離不開科學(xué)的培訓(xùn)。建議從兩個(gè)方面優(yōu)化培訓(xùn)的內(nèi)容：一是有針對(duì)性地制定與社區(qū)工作有關(guān)的培訓(xùn)課程，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)組織培育、鄰里糾紛調(diào)解、社會(huì)救助、為老為小服務(wù)、垃圾分類等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)方式采用研究式教學(xué)或互動(dòng)式教學(xué)，避免純理論式或純講授式教學(xué)，使培訓(xùn)達(dá)到有實(shí)效、接地氣的效果。二是定期開展社區(qū)之間的互動(dòng)交流。這種互動(dòng)交流是社區(qū)工作者內(nèi)部培訓(xùn)的一種方式。與同行之間存在的互相競(jìng)爭(zhēng)不同，社區(qū)工作者之間互為“娘家人”，相同的工作內(nèi)容、類似的境遇使社區(qū)工作者相互理解，他們互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒彼此工作中的創(chuàng)新和體會(huì)，有利于社區(qū)工作的整體提高。

3.完善社區(qū)工作者激勵(lì)制度

社區(qū)工作者也是普通的群眾，不能以圣人的標(biāo)準(zhǔn)要求他們。要激發(fā)社區(qū)工作者的激情與活力，就要完善社區(qū)工作者激勵(lì)制度。第一，要提高社區(qū)工作者的政治待遇。鑒于社區(qū)工作者晉升空間狹小，建議各地在招錄街道（鄉(xiāng)）公務(wù)員時(shí)，拿出一定比例面向符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者招錄。同時(shí)，創(chuàng)建將優(yōu)秀社區(qū)工作者錄用為事業(yè)單位干部的政策通道，拓寬社區(qū)工作者上升空間，使他們感到有方向，有奔頭。第二，健全社會(huì)工作者的社會(huì)保障。定期調(diào)整其基本工資，提高生活補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，建立年終優(yōu)秀績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，使社區(qū)工作者的基本生活有所保障。

4.注重對(duì)社區(qū)工作者的人文關(guān)懷

社區(qū)工作者工作環(huán)境復(fù)雜，任務(wù)繁重，心理壓力大。要注重對(duì)社區(qū)工作者的人文關(guān)懷。第一，要建立社區(qū)工作者容錯(cuò)機(jī)制。要為敢于做事、愿意做事的社區(qū)工作者撐腰，要區(qū)分社區(qū)工作者工作中的錯(cuò)誤和失誤。在開展創(chuàng)造性或創(chuàng)新性的社區(qū)工作時(shí)，對(duì)于推動(dòng)社區(qū)發(fā)展或?yàn)榫用裰\利而出現(xiàn)的失誤，要給予容錯(cuò)免責(zé)，以此來(lái)保護(hù)社區(qū)工作者的工作積極性。第二，要為社區(qū)工作者進(jìn)行定期的心理疏導(dǎo)。社區(qū)工作者每天要面對(duì)各種不同的問(wèn)題，處理各種不同的矛盾與糾紛，既要解決問(wèn)題，又要承受一些人的不理解與責(zé)罵，人格尊嚴(yán)有時(shí)會(huì)受到傷害。長(zhǎng)此以往，一些社區(qū)工作者難免會(huì)存在或多或少的心理抑郁或心理障礙。要適時(shí)對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，關(guān)心社區(qū)工作者的心理健康。第三，要給予社區(qū)工作者情感關(guān)懷。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期與社區(qū)工作者進(jìn)行談話談心，交流感情，這樣可以紓解他們繃緊的神經(jīng)，使他們有認(rèn)同感、溫馨感、歸屬感和體貼感。要主動(dòng)幫助社區(qū)工作者解決工作、生活中的困難，解決他們的后顧之憂，從而激發(fā)他們的工作積極性。

（二）科學(xué)界定社區(qū)職能

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是基層群眾性自治組織。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，明晰基層政府和社區(qū)的權(quán)責(zé)范圍，按照權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)界定社區(qū)的職責(zé)。要防止街道和部門向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，增添社區(qū)負(fù)擔(dān)，影響社區(qū)自治功能發(fā)揮。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的開通，在解決居民關(guān)切的問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，但12345便民熱線在派單過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多把不屬于社區(qū)職責(zé)的訴求件派給社區(qū)的情況。既不利于訴求的解決，又影響了社區(qū)的績(jī)效。還有一些居民混淆了物業(yè)與居委會(huì)的權(quán)責(zé)，將大量本屬于物業(yè)的工作推給居委會(huì)，同樣不利于事情的解決。所以說(shuō)，明晰基層政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)范圍，就顯得尤為重要。

（三）拓寬社區(qū)資金來(lái)源渠道

社區(qū)設(shè)施是開展社區(qū)服務(wù)最基本的物質(zhì)條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。由于資金的限制，一些社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，社區(qū)可用的公共空間有限，再加上社區(qū)工作者人數(shù)比較少，承擔(dān)的事情比較多，致使社區(qū)服務(wù)滿足不了居民的需要。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就必須拓寬社區(qū)資金的來(lái)源渠道。第一，政府加大對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。在國(guó)家推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策依托下，要加大中央財(cái)政在城市社區(qū)治理中的投入比例，用來(lái)改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府作為社區(qū)治理的責(zé)任主體，也要結(jié)合自身財(cái)政情況，給社區(qū)劃撥治理專項(xiàng)資金。第二，社會(huì)加大對(duì)社區(qū)的支持力度。社會(huì)組織也可以成為社區(qū)治理的參與者。政府可以出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，比如企業(yè)稅收減免政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，將社會(huì)資本引入到社區(qū)治理之中。為了確保資金的使用安全，并確保資金的使用效益最大化，要建立資金公開透明制度，確保公眾對(duì)資金使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）營(yíng)造尊重社區(qū)工作者的社會(huì)氛圍

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，社區(qū)工作者承擔(dān)者越來(lái)越重要的角色。他們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、回應(yīng)社區(qū)居民需求、調(diào)適社區(qū)關(guān)系、促進(jìn)社區(qū)融合方面，發(fā)揮了重要的作用。但是，由于相當(dāng)一部分人對(duì)社區(qū)工作不完全了解，再加上社區(qū)工作者沒(méi)有體制內(nèi)編制，工作內(nèi)容龐雜，工資收入不高，這就導(dǎo)致了社區(qū)工作者不被認(rèn)同。在一些人眼中，社區(qū)工作者不是一種職業(yè)，更像是臨時(shí)工。面對(duì)這種社會(huì)評(píng)價(jià)，許多社區(qū)工作者心灰意冷，很難從工作中找到價(jià)值感和成就感。針對(duì)這種情況，必須營(yíng)造尊重社區(qū)工作者的社會(huì)氛圍，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)社區(qū)工作者的良好氛圍，增強(qiáng)社區(qū)工作者的職業(yè)榮譽(yù)感。第一，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過(guò)各種媒體全方位地向群眾宣傳普及社區(qū)工作以及社區(qū)工作者的社會(huì)價(jià)值，并報(bào)道先進(jìn)社區(qū)工作者的事跡，提高社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同度。二是建議組織開展相關(guān)社工項(xiàng)目評(píng)比及表彰活動(dòng)，以此來(lái)充分展現(xiàn)社區(qū)工作的內(nèi)涵、專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)價(jià)值，提高社區(qū)工作者的職業(yè)聲望，增強(qiáng)社工職業(yè)吸引力。

習(xí)近平總書記在青海省西寧市文亭巷社區(qū)考察時(shí)指出：社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建得更強(qiáng)，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。我們要讓社區(qū)工作者更好地工作，不僅要在政策上保障他們的權(quán)益，也需要提高他們的社會(huì)地位。只有當(dāng)社區(qū)工作者成為社會(huì)上被尊崇的職業(yè)時(shí)，才能真正發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中的重要作用，社區(qū)才能變得更美好、更和諧。