盧凱

摘要：隨著各種類型建設(shè)工程在臨港新片區(qū)的不斷落地，臨港新片區(qū)在建建筑工地火災(zāi)風(fēng)險逐漸增加。基于近年臨港新片區(qū)在建工地的火災(zāi)形勢情況，分析臨港地區(qū)在建工地的主要消防安全管理特點，并提出相應(yīng)的管理策略，以供消防執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：臨港新片區(qū)；消防監(jiān)督；消防管理

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）09-0064-03

1 臨港新片區(qū)概述

2019年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)由核心承載區(qū)、戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)兩部分組成，核心承載區(qū)為臨港新片區(qū)管委會經(jīng)濟管轄范圍，面積為386km2（含先行啟動區(qū)）；戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)主要指新片區(qū)其他范圍內(nèi)的奉賢、浦東、閔行區(qū)域，面積約為456km2。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機場南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5km2。

經(jīng)初步統(tǒng)計，截至2023年1月20日，臨港新片區(qū)共有在建工地652處，裝修類202處。建設(shè)類型涵蓋石油化工類工業(yè)建筑、潔凈廠房類工業(yè)建筑、配套辦公類公共建筑以及配套住宅類和租賃住房類的居住建筑等多種類型。

2 臨港新片區(qū)在建建筑工地消防管理的主要特點

2.1? 施工單位數(shù)量龐大、流動性強

基于龐大的在建施工工地數(shù)量，有大量的施工單位在臨港新片區(qū)內(nèi)活動。其中除設(shè)置有指揮部的大型施工企業(yè)外，每月均有各類施工企業(yè)涌入臨港地區(qū)建設(shè)的浪潮，各類總承包施工單位、專項分包施工單位總量有數(shù)百之多。

在這種情況下，施工單位在消防安全責(zé)任制落實過程中面臨著一定的難題。由于施工單位數(shù)量眾多，導(dǎo)致單位及人員的流動性增加，相關(guān)責(zé)任人員的變更頻繁發(fā)生。在消防安全責(zé)任的落實過程中難以長期確保主體責(zé)任的連續(xù)性和穩(wěn)定性，存在較大的管理難度。同時，由于既定的規(guī)劃目標(biāo)，臨港新片區(qū)內(nèi)的建設(shè)工地施工工期普遍較為緊湊，對施工企業(yè)、施工人員均是較大的挑戰(zhàn)。施工工期緊湊導(dǎo)致施工企業(yè)盲目追趕項目進度，不及時落實臨時消防措施，不及時落實臨時水源，對于臨時宿舍及辦公室搭建偷工減料的情況時有發(fā)生，在工地落成前期即埋下一定的消防安全隱患。

2.2? 火災(zāi)風(fēng)險種類多、火災(zāi)荷載大

臨港新片區(qū)建設(shè)工地類型復(fù)雜，主要類型涵蓋了工業(yè)建筑、工業(yè)構(gòu)筑物、公共建筑、居住建筑等，施工過程中產(chǎn)生的消防安全風(fēng)險均不相同。主要特征如下：

2.2.1? 動火行為頻率高

由于在建工地數(shù)量多的原因，動火行為頻率高是臨港新片區(qū)建筑工地消防安全管理中的一個重要特點。在施工過程中進行的各種作業(yè)包括焊接、切割、噴漆、熱風(fēng)槍、電焊等頻繁發(fā)生，給建筑工地的消防安全帶來一定的風(fēng)險。其中，焊接時未采取有效的防護措施，火花飛濺在易燃物上引發(fā)火災(zāi)、切割時切割片過熱引燃周邊可燃物、機器故障導(dǎo)致動火機具自燃等事故偶有發(fā)生。

2.2.2? 臨時用電負(fù)荷大

建筑工地在施工過程中需要大量的臨時用電，例如電焊機、電錘、電動機、燈具等，各類用電器的用電負(fù)荷大是臨港建筑工地消防安全管理中的一個重要問題。在施工過程中，臨時用電負(fù)荷大易導(dǎo)致電線過熱，易產(chǎn)生過熱現(xiàn)象并引燃周邊可燃物。同時，在建筑工地內(nèi)電線電纜敷設(shè)的環(huán)境非常復(fù)雜，易受到濕度、溫度等環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致電氣設(shè)備短路，從而引發(fā)電氣火災(zāi)事故。

2.2.3? 材料堆場分布廣

由于臨港新片區(qū)的建設(shè)工地種類繁多，各建設(shè)工地均有不同種類的材料堆場，其中不乏數(shù)量較大的木材、油漆、粘結(jié)劑等易燃易爆物品，且堆垛高度較高，堆放密度較大。一旦發(fā)生火災(zāi)，其熱值及熱釋放率均非?？捎^，撲救難度大。同時，施工現(xiàn)場內(nèi)的臨時疏散通道、疏散路徑易被材料堆場阻擋，若未進行詳細(xì)的工地現(xiàn)場疏散路線規(guī)劃，容易導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時相關(guān)人員無法及時疏散至安全區(qū)域。

2.2.4? 臨時建筑數(shù)量多

在臨港新片區(qū)建設(shè)工地中，由于建設(shè)周期長，需要大量產(chǎn)業(yè)工人長期駐扎于工地內(nèi)，因此各建設(shè)工地均建造有一定的臨時宿舍、臨時辦公室，以供相關(guān)人員工作和生活使用。由于臨時性建筑具有建造周期短、設(shè)施簡單等特點，其消防安全風(fēng)險相對較高。如臨時性建筑的墻體通常采用夾心彩鋼板搭建，其耐火極限較低，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不強，易在火災(zāi)時發(fā)生倒塌和坍塌等情況。同時，出于施工工地上通行的需要，部分在建工地內(nèi)設(shè)置有臨時電瓶車充電處，在未設(shè)置完備防護措施的情況下，存在較大的火災(zāi)風(fēng)險。

2.3? 配套消防設(shè)施少，水源難以落實

在建筑工地中，臨時消防設(shè)施和臨時水源的配備是確保消防安全的重要保障。然而，在臨港新片區(qū)這樣數(shù)量眾多的建筑工地中，由于規(guī)劃和建設(shè)時間緊迫、現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜、施工單位之間協(xié)調(diào)不足等原因，導(dǎo)致配套臨時消防設(shè)施和臨時消防水源配置不足的情況較為常見。

由于施工單位數(shù)量龐大、流動性強、工期緊張，部分施工單位在未及時配置或者安裝臨時消防設(shè)施、未落實臨時消防水源的情況下貿(mào)然施工，一旦發(fā)生火災(zāi)，將無法就地開展應(yīng)急處置，導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)蔓延的風(fēng)險。

2.4? 人員消防意識淡薄，崗前培訓(xùn)流于形式

由于施工單位數(shù)量眾多、人員流動性大，導(dǎo)致消防安全常識的普及與培訓(xùn)面臨巨大挑戰(zhàn)。在實際工作中，由于部分施工單位的消防安全意識不足，崗前培訓(xùn)、三級教育均未按本單位的實際情況體現(xiàn)消防安全培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致崗前培訓(xùn)、三級教育的效果不佳。同時，施工場地存在環(huán)境及工藝的復(fù)雜性特點，施工企業(yè)未注意具體崗位的消防安全措施和防范意識的不同，造成了施工人員消防安全意識和防范措施的差異。

3 臨港新片區(qū)建筑工地消防安全管理策略建議

3.1? 切實落實消防安全主體責(zé)任

強化頂層設(shè)計，充分考慮規(guī)劃設(shè)計、施工進度、消防安全的協(xié)調(diào)關(guān)系是確保建設(shè)工地消防安全的首要考慮因素。在建設(shè)工地形成之初，應(yīng)在前期充分考慮臨時水源、臨時消防設(shè)施、臨時宿舍與辦公用房、工地應(yīng)急疏散路線的落實，各類消防安全管理措施應(yīng)隨施工進度增加不斷落實和完善。

其中，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制、落實消防安全主體責(zé)任是保障建設(shè)工地消防安全的重要抓手，建議各施工單位、各建設(shè)工地應(yīng)依據(jù)《上海市消防安全責(zé)任制實施辦法》的要求，明確消防安全責(zé)任主體，對于有多個施工單位的施工工地，應(yīng)以正式文件形式約定消防管理歸口部門，明確消防安全責(zé)任人。各建設(shè)工地應(yīng)制定符合自身特點的消防安全責(zé)任制度，各工段、各施工隊伍均應(yīng)落實消防安全責(zé)任制度。

在此基礎(chǔ)上，進一步建立健全消防安全管理制度并依據(jù)制定的相關(guān)制度形成運行記錄，實現(xiàn)動態(tài)管理，根據(jù)運行記錄的情況及時修訂完善消防安全管理制度。

3.2? 嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場消防管理

施工現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格落實GB50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求，依照規(guī)范開展施工現(xiàn)場的消防安全管理工作。根據(jù)臨港新片區(qū)的消防安全管理特點，具體建議如下：

3.2.1? 強化施工現(xiàn)場動火行為管理

為了嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場的動火行為，需要建立完善的動火管理制度和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，明確各類動火作業(yè)的管理要求和注意事項。同時，需要加強對施工人員的動火操作培訓(xùn)，確保每名施工人員具備相應(yīng)的技能和知識，能夠正確識別和應(yīng)對各類動火風(fēng)險。在動火作業(yè)現(xiàn)場，需要嚴(yán)格遵守消防安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保動火設(shè)備和工具的正常運行和使用，同時對動火作業(yè)區(qū)域進行全面的安全檢查和隱患排查，及時消除各類火災(zāi)隱患。動火作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格落實專人監(jiān)督和管理動火作業(yè)，確保操作規(guī)范、有序，并確保動火人員不更改動火作業(yè)方案和工藝流程。

3.2.2? 強化施工現(xiàn)場用電管理

應(yīng)在工地落成初步階段即考慮施工現(xiàn)場臨時用電的消防安全管理情況，除嚴(yán)格履行GB50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求外，應(yīng)同時考慮GB50194—2014《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》的相關(guān)要求，臨時用電的設(shè)計、施工、運行和維護均應(yīng)考慮消防安全防護措施。對于施工現(xiàn)場內(nèi)的施工機具其絕緣強度和機械強度、設(shè)備安全距離、配電設(shè)備的敷設(shè)、照明燈具的使用以及各類設(shè)備的運行維護均應(yīng)按規(guī)范嚴(yán)格落實消防安全管理要求。

3.2.3? 強化施工現(xiàn)場可燃物及易燃易爆危險品管理

為最大限度地控制火災(zāi)荷載，施工現(xiàn)場的可燃材料及易燃易爆危險品應(yīng)按計劃限量進場。進場后，可燃材料宜存放于庫房內(nèi)，確需露天存放時，應(yīng)嚴(yán)格控制堆垛擺放要求（即垛高不應(yīng)超過2m，單垛體積不應(yīng)超過50m3，垛與垛之間的最小間距不應(yīng)小于2m），且應(yīng)采用不燃或難燃材料覆蓋；易燃易爆危險品應(yīng)嚴(yán)格分類專庫儲存，庫房內(nèi)應(yīng)通風(fēng)良好，并應(yīng)設(shè)置嚴(yán)禁明火標(biāo)志。使用油漆及其有機溶劑、乙二胺、冷底子油等易揮發(fā)產(chǎn)生易燃?xì)怏w的物資作業(yè)時，應(yīng)保持良好通風(fēng)，作業(yè)場所嚴(yán)禁明火并應(yīng)避免產(chǎn)生靜電。需要特別注意的是，施工產(chǎn)生的可燃、易燃建筑垃圾或余料，應(yīng)及時清理，避免形成多種類型的可燃物堆積。

3.2.4? 強化臨時用房防火管理

應(yīng)嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場宿舍和辦公室建筑構(gòu)件的燃燒性能等級，施工現(xiàn)場火災(zāi)危險性較大的臨時用房如發(fā)電機房、變配電房、廚房操作間、鍋爐房、可燃材料和易燃易爆危險品庫房均需嚴(yán)格控制其層數(shù)、建筑面積、疏散距離及疏散凈寬度，可燃材料、易燃易爆物品存放庫房應(yīng)分別布置在不同的臨時用房內(nèi)，嚴(yán)格控制其防火分隔措施。對于施工現(xiàn)場人員較為密集的房間如會議室、文化娛樂室、培訓(xùn)室、餐廳等，嚴(yán)格落實疏散走道、疏散凈寬度、疏散門的設(shè)計，以便于人員緊急疏散。

3.3? 積極采用新興技術(shù)進行補強

建議積極采用新興消防管理技術(shù)進行消防安全管理補強，包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)、消防電源監(jiān)控技術(shù)、智能應(yīng)急疏散與照明技術(shù)等。其中，物聯(lián)網(wǎng)是一種重要的技術(shù)手段，目前的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以將各種消防設(shè)備信息通過互聯(lián)網(wǎng)連接[1]，建議按照《上海市消防救援總隊關(guān)于本市消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（滬消規(guī)〔2021〕2號）的要求進行消防物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過對所有消防設(shè)施設(shè)備運行信息的采集，實現(xiàn)對消防設(shè)施完好性的動態(tài)實時監(jiān)控；并將消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的實時相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至市消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)對建筑物的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控和管理。在此基礎(chǔ)上，臨時用電負(fù)荷宜設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)[2]。除設(shè)置普通電氣防火設(shè)備（如斷路器、漏電保護器等）外，建議增設(shè)滅弧式短路保護器，用以保護金屬性短路，過載、漏電和超溫；建議增設(shè)故障電弧探測器，用以監(jiān)測故障電弧（電火花），預(yù)防線路短路和接觸不良；在火災(zāi)風(fēng)險比較大或重要的供電回路上建議增設(shè)測溫式電氣火災(zāi)監(jiān)控探測器，通過對線路和連接點的溫度監(jiān)測，預(yù)防短路和過載。

3.4? 開展多種形式消防安全培訓(xùn)

基于傳統(tǒng)消防安全培訓(xùn)，開展施工工地多種形式消防安全培訓(xùn)及宣傳[2]。可以通過在線視頻課程、培訓(xùn)手冊等形式，對在建工地從業(yè)人員進行消防安全知識的培訓(xùn)，幫助其了解火災(zāi)的危害、火災(zāi)的起因和防范措施等基礎(chǔ)知識。也可邀請消防救援支隊相關(guān)專家到工地進行現(xiàn)場講解，分享實際案例和經(jīng)驗，幫助工地從業(yè)人員更直觀地理解消防安全知識，并解答工地從業(yè)人員的疑問和困惑。另外，在建工地可以設(shè)置消防安全知識競賽，通過競賽的形式，增強人員的學(xué)習(xí)興趣以及積極性。

3.5? 探索工地聯(lián)勤聯(lián)動應(yīng)急處置

各施工工地應(yīng)按現(xiàn)行GB/T38315—2019《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則》的要求結(jié)合自身特點編制應(yīng)急預(yù)案，并依照制定的應(yīng)急預(yù)案定期開展消防演練，依據(jù)演練結(jié)果不斷修訂應(yīng)急預(yù)案。

在此基礎(chǔ)上，建議施工場地，依據(jù)DB31/T1330—2021《專職消防隊、微型消防站建設(shè)要求》建立微型消防站，并配置相應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)施器材，配備相應(yīng)的應(yīng)急處置人員?？刹捎眯阅芑M的手段進行施工現(xiàn)場微型消防站科學(xué)布置[3]，相鄰施工工地可根據(jù)建立的微型消防站規(guī)模，探索聯(lián)勤聯(lián)動處置措施，定期聯(lián)合訓(xùn)練、演練，提高整體協(xié)同性和戰(zhàn)斗力。

4 結(jié)語

由于臨港新片區(qū)的消防安全管理存在其特殊性，隨著臨港新片區(qū)建設(shè)力度的不斷推進和深化，臨港新片區(qū)的消防安全管理工作正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何針對臨港新片區(qū)的消防安全管理特點，因地施策強化消防安全管理，是目前亟待思考和探索的現(xiàn)實問題，也是目前消防監(jiān)管、消防管理領(lǐng)域極具挖掘潛力的研究方向。臨港新片區(qū)的消防安全管理優(yōu)秀經(jīng)驗，也應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并積極推廣，為國內(nèi)同類地區(qū)消防安全管理工作提供一定的參考。

參考文獻：

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[2]王英杰.淺談電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用研究[C]//中國消防協(xié)會學(xué)術(shù)工作委員會消防科技論文集，2022.

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Analysis of the main characteristics and management strategies of fire supervision at construction sites in Lingang New Area

Lu Kai

（Lingang Fire and Rescue Section of Pudong New Area， Shanghai 201300）

Abstract： With the continuous landing of various types of construction projects in the Lingang New Area， the risk of fire at construction sites under construction in the Lingang New Area has gradually increased. Based on the fire situation of the construction site in Lingang New Area in recent years， the main fire safety management characteristics of the construction site in Lingang Area are analyzed， and corresponding management strategies are put forward for reference of relevant personnel in the field of fire law enforcement.

Keywords： Lingang New Area; fire supervision; fire management