張林

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，技術創(chuàng)新不斷迭代升級，經(jīng)濟結構加快調整，職業(yè)變遷悄然增速，社會對人力資源的需求呈現(xiàn)出一系列新變化、新特征、新趨勢。尤其是自動化技術和信息技術、網(wǎng)絡技術、人工智能技術等在生產(chǎn)經(jīng)營中日益廣泛的應用，催生出大量新的職業(yè)和新的工種。這些變化導致技能的形成和提升在經(jīng)濟社會演進中發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也對就業(yè)與民生產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。

充分認識“技能河南”建設存在的問題

作為人口大省和農業(yè)大省，河南曾隨著農業(yè)機械化、規(guī)?；蛣展そ?jīng)濟的發(fā)展，享受到豐富人力資源帶來的紅利，但發(fā)展的速度和質量相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年年底，河南GDP已經(jīng)連續(xù)19年穩(wěn)居全國第5位，但人均GDP始終處于全國下游水平。整體收入低反映了河南城鄉(xiāng)居民擇業(yè)觀念和職業(yè)能力弱、就業(yè)層次和收入水平低。這具體反映在就業(yè)人口的技能水平上：全省有5700萬適齡勞動人口，但技能人才只有900多萬人，占比僅為15.8%，比全國低6.9個百分點。其中，高技能人才只有226萬人，占技能人才的比重僅為25.1%，比全國低4.9個百分點，比廣東低8.3個百分點，比上海低9.9個百分點。

產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的：一是社會缺乏對技能人才的充分尊重，技能人才就業(yè)的吸引力仍然不足；二是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對高技能人才的培養(yǎng)不夠重視，同時其人才需求也未能得到職業(yè)培訓和技能證書體系的足夠支持，“兩張皮”現(xiàn)象嚴重；三是勞動者技能提升意愿不強，缺乏有效的職業(yè)指導和動力牽引；四是各類培訓機構提供的項目脫離實際，培訓質量滿足不了實際需求；五是現(xiàn)行證書考核認定體系不夠完善，工種（專業(yè)）及對應的職業(yè)標準、考核標準不夠規(guī)范，其權威性和認可度難以與學歷證書等值，得不到用人單位的廣泛認同；六是缺乏就業(yè)準入制度的引導和約束；七是政府的激勵政策和措施社會知曉度較低，許多企業(yè)和勞動者并不了解；八是缺乏統(tǒng)一的培訓與證書管理平臺和“培訓包”“學分銀行”等支撐體系。

充分認識“技能河南”建設的現(xiàn)實意義和深遠影響

如何將人口紅利轉變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，不斷放大人才第一資源效應，是河南打造后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)動能轉換的重要環(huán)節(jié)。從總體上實現(xiàn)這一轉變，必須全面提高勞動者技能水平和職業(yè)能力，使最大多數(shù)的勞動者被技術技能武裝起來，走上靠技能就業(yè)、靠技能增收、靠技能成才的道路，實現(xiàn)整體就業(yè)水平的提升和收入的增加。

從構建合理的“金字塔”式人才隊伍結構來看，河南不僅急需大量的頂尖創(chuàng)新人才，還需要更多的高素質技術技能人才。技術技能人才是“金字塔”的基座，這支隊伍是否足夠大、足夠好，關系到整支隊伍是否穩(wěn)定、能否發(fā)揮綜合效用，關系到諸多創(chuàng)新成果能否轉變?yōu)檎鎸嵉漠a(chǎn)品，也關系到經(jīng)濟體系所需的人力基礎是否穩(wěn)固。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，河南面臨的結構調整、轉型升級任務十分繁重，新行業(yè)、新技術、新職業(yè)、新工種不斷涌現(xiàn)，這對優(yōu)化勞動力素質結構、提高勞動者職業(yè)適應能力提出了新的更高要求。

營造崇尚技能的社會氛圍

樹立敬重職業(yè)、崇尚技能的社會風尚，激勵越來越多的人接受技能培訓，走技能成才之路，是推進“技能河南”建設的先導性工作。通過舉辦技能大賽、選樹技能標兵、表彰勞動模范、開設技能專欄節(jié)目等舉措，在全社會弘揚精益求精的工匠精神和無私奉獻的勞模精神，教育引導廣大勞動者尤其是青年人技能成才、技能報國，努力錘煉精湛技能，成為能工巧匠、大國工匠，在奉獻社會、報效國家中實現(xiàn)人生出彩。行業(yè)企業(yè)要成為技能文化的倡導者、引領者和踐行者，在微觀層面上營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的主流價值觀宣傳氛圍，構建技能等級與薪酬水平相對應的分配機制。教育系統(tǒng)要逐步建立完善職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)指導、生涯規(guī)劃教育體系，從幼兒階段的職業(yè)啟蒙教育抓起，在中小學開足開好勞動教育必修課，支持企業(yè)和職業(yè)院校建立職業(yè)啟蒙和職業(yè)體驗基地，早早播撒崇尚技能、熱愛勞動、愛崗敬業(yè)的“種子”，為學歷社會向技能社會演進奠定思想基礎。

完善市場化、規(guī)范化的職業(yè)技能證書體系

當前，政府部門只負責制定職業(yè)分類、發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范，具體培訓和頒發(fā)職業(yè)技能等級證書的職責交由用人單位和社會培訓評價組織來實施。這就為各類主體實施職業(yè)培訓、頒發(fā)技能證書創(chuàng)造了條件、開辟了市場。為適應“人人持證、技能河南”建設的需要，應系統(tǒng)性構建廣泛的評價機構和證書體系，圍繞產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需要統(tǒng)籌設立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、職業(yè)鏈、崗位鏈的證書機構，提供便捷高效的職業(yè)培訓和技能鑒定服務，形成拾級而上的技能等級體系，為技能人才成長成才提供職業(yè)提升的階梯。

當然，如果將技能證書管得過松、發(fā)得過濫，就會使其失去含金量，走向惡性循環(huán)，最終變得不值一顧、無人問津。因此，適當?shù)谋O(jiān)管、規(guī)范化要求和質量評價是必要的，尤其是要強化行業(yè)自律，由產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織或人社、教育部門建立機構遴選備案、質量評估、社會公告等制度，引導評價機構規(guī)范運作、健康發(fā)展，堅守質量標準和誠信底線。市場監(jiān)管部門可以建立針對評價機構的信用評級制度，規(guī)范秩序，樹立品牌，增強技能等級證書的權威性和可信度。

以“產(chǎn)教融合、校企合作”提升技能培訓質量

建設“技能河南”，關鍵在高品質的技能培訓?，F(xiàn)實中的培訓大多由院?；蚱渌麢C構承擔，也有部分大中型企業(yè)擁有自己的培訓機構。兩者各有優(yōu)勢和不足，院校等培訓機構對行業(yè)企業(yè)實際需求了解較少，培訓的適用性不夠，但師資穩(wěn)定、課堂教學經(jīng)驗豐富；行業(yè)企業(yè)培訓機構對有計劃的系統(tǒng)培訓不熟悉，缺乏規(guī)范的課程教材，但能與需求無縫對接，培訓的針對性較強。

要實現(xiàn)高質量的職業(yè)技能培訓，就應當以產(chǎn)教融合、校企合作為根本路徑，發(fā)揮產(chǎn)教雙方的優(yōu)勢，構建“雙元”甚至政行校企等多元參與的培訓機制，協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)共贏。職業(yè)教育必須堅守自己的類型特點，以就業(yè)為導向，以服務為宗旨，時刻關注行業(yè)企業(yè)對技能人才的需求，并及時將其轉化到人才培養(yǎng)方案、課程教材、實訓模式中。行業(yè)企業(yè)應當汲取職業(yè)院校在理論教學、班級管理等方面的積累，充分借助培訓機構的優(yōu)勢，在共建共享中培養(yǎng)高水平技能人才。

完善政策支撐和技術服務體系

在“技能河南”建設中，政府作為關鍵推動者，應優(yōu)化政策供給，在培訓經(jīng)費、項目資金、稅收優(yōu)惠、金融支持、土地供應、就業(yè)和社保資金使用等方面建立科學、有效的支撐體系，發(fā)揮行政資源的杠桿作用，拉動社會資源強化職業(yè)技能培訓；應依托院校或大中型企業(yè)，集中財力物力建設一批公共實訓鑒定基地、行業(yè)培訓中心和跨行業(yè)企業(yè)培訓中心，支持職業(yè)院校在優(yōu)勢專業(yè)基礎上建設專業(yè)（工種）公共培訓考核基地，實施“一縣一品”“一校一品”“一企一品”戰(zhàn)略，提高技能培訓質量；應著力打造一批優(yōu)質培訓項目，延長培訓周期，加大資助力度，辦出特色和精品，形成品牌效應，塑造良好的社會形象。鑒于“人人持證”涉及面廣，在職人員培訓與工作往往存在沖突等情況，應當基于現(xiàn)代信息技術，搭建靈活、務實、便捷的服務體系，為廣大受訓者創(chuàng)造條件。

總之，職業(yè)教育、技能培訓、職業(yè)資格認定、技能等級認定、技能大賽等工作，可以有效提高廣大從業(yè)人員的技術技能水平，提高技能人才在從業(yè)人員中的占比，提高河南制造、河南服務的質量和品牌，提高廣大勞動者的就業(yè)層次和收入水平，為實現(xiàn)富裕河南、幸福河南、現(xiàn)代化河南的建設目標奠定堅實基礎。

［本文系河南省教育科學規(guī)劃2023年度重點課題“‘技能河南體系構建與機制創(chuàng)新研究”（項目編號：2023JKZD47）和2022年河南省職業(yè)教育教學改革研究與實踐項目重點項目“‘職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的推進機制與政策創(chuàng)新研究”（項目批準號：豫教〔2023〕02986）的成果］

（責編 桑 濤）