李 荊|浙江省教育廳教研室

根據(jù)《義務(wù)教育課程方案（2022 年版）》要求，浙江省發(fā)布了《浙江省義務(wù)教育課程實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱“《實(shí)施辦法》”），全面規(guī)劃全省義務(wù)教育課程實(shí)施工作，積極回應(yīng)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的新任務(wù)?！秾?shí)施辦法》提出：“學(xué)校則要依據(jù)省級(jí)辦法，科學(xué)制訂學(xué)校課程實(shí)施方案。”這一要求旨在引導(dǎo)學(xué)校通過課程實(shí)施方案研制與實(shí)施這一項(xiàng)具體工作，做好學(xué)校課程體系的統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，并不斷完善課程管理，有序推進(jìn)學(xué)校課程體系的整體建設(shè)工作。這既指明了學(xué)校作為課程實(shí)施主體在現(xiàn)階段的主要任務(wù)，也突出強(qiáng)調(diào)了在素養(yǎng)導(dǎo)向時(shí)代學(xué)校整體規(guī)劃課程建設(shè)的重要意義。

一、現(xiàn)階段做好學(xué)校課程體系建設(shè)的重要價(jià)值

作為推進(jìn)課程改革的主體，學(xué)校承載著最基礎(chǔ)的課程規(guī)劃、課程實(shí)施等重要任務(wù)。因此，基于素養(yǎng)導(dǎo)向要求統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校課程體系建設(shè)對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展具有重要價(jià)值。

（一）落實(shí)教育改革基本要求的積極作為

《實(shí)施辦法》提出“各地各校要統(tǒng)籌規(guī)劃三類課程的實(shí)施，以國家課程為主體，地方課程和校本課程為拓展補(bǔ)充”［1］。這一要求是對(duì)《義務(wù)教育課程方案（2022 年版）》（以下簡稱“《課程方案》”）中三類課程設(shè)置規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化。義務(wù)教育階段的課程由三級(jí)課程管理發(fā)展到三類課程設(shè)置，旨在強(qiáng)調(diào)國家課程的主體地位，奠定義務(wù)教育階段學(xué)生發(fā)展的共同基礎(chǔ)，這是必要條件。地方課程、校本課程則是拓展和補(bǔ)充，在共同基礎(chǔ)上兼顧區(qū)域、校際差異。三類課程都致力于培養(yǎng)“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)”的學(xué)生，相輔相成。

如何正確發(fā)揮三類課程的功能，落實(shí)教育改革的基本要求？學(xué)校作為課程實(shí)施的主體，責(zé)任重大。學(xué)校要根據(jù)省級(jí)實(shí)施辦法，統(tǒng)籌實(shí)施好三類課程。如何統(tǒng)籌實(shí)施，則需要學(xué)校在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級(jí)課程實(shí)施辦法基礎(chǔ)上，立足本校辦學(xué)理念與育人目標(biāo)，充分分析論證內(nèi)部和外部資源，合理安排各學(xué)科課程，系統(tǒng)構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的課程體系。

（二）培育學(xué)校辦學(xué)特色的系統(tǒng)謀劃

2023 年，教育部發(fā)布了《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)方案》，對(duì)校本課程建設(shè)提出更為具體的要求，學(xué)校要“因校制宜規(guī)劃學(xué)校課程及其實(shí)施，以促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展、健康成長為目標(biāo)，高質(zhì)量落實(shí)國家課程，建設(shè)校本課程，將課程理念、原則要求轉(zhuǎn)化為具體的育人實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的課程育人體系”［2］。

堅(jiān)持因校制宜是當(dāng)前義務(wù)教育課程實(shí)施對(duì)學(xué)校發(fā)展提出的一大要求，而作為學(xué)校教育教學(xué)工作的核心內(nèi)容，課程體系建設(shè)毫無疑問是能夠體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的重要維度。如何傳承學(xué)校的辦學(xué)理念和傳統(tǒng)，如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)期學(xué)校的育人目標(biāo)，如何創(chuàng)建“一校一案”“一校一品”、凝練符合時(shí)代要求的學(xué)校特色品牌等問題，都需要學(xué)校課程建設(shè)提供基礎(chǔ)根據(jù)。

（三）滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求的課程供給

《課程方案》強(qiáng)調(diào)面向全體學(xué)生，因材施教，要求打好共同基礎(chǔ)，關(guān)注地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的差異，適當(dāng)增加課程選擇性，提高課程適宜性，促進(jìn)教育公平，還要求學(xué)校在校本課程建設(shè)中以多種課程形態(tài)服務(wù)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求［3］。

素養(yǎng)導(dǎo)向時(shí)代的義務(wù)教育課程實(shí)施突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)時(shí)代新人，堅(jiān)持以生為本，促進(jìn)育人方式的變革。立足學(xué)生本位這一根本立場，義務(wù)教育階段的課程既要能夠充分保障國家要求，打好共同基礎(chǔ)，也要能夠關(guān)注學(xué)生差異，注重滿足學(xué)生多樣的發(fā)展需求。因此，三類課程的統(tǒng)籌規(guī)劃需要學(xué)校根據(jù)校情、學(xué)情，在課程資源選用、課程開發(fā)實(shí)施、教學(xué)方式改革、評(píng)價(jià)管理等多個(gè)方面做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，從而才有可能因材施教，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

二、學(xué)校課程體系建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問題

2015年浙江省推行的深化義務(wù)教育課程改革，把義務(wù)教育課程分成基礎(chǔ)性課程和拓展性課程兩類，從機(jī)制層面增強(qiáng)了義務(wù)教育課程的選擇性，給予學(xué)校教學(xué)安排一定的自主權(quán)［4］。省教育廳教研室還專門組織過學(xué)校課程實(shí)施方案優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，歷屆省級(jí)義務(wù)教育精品課程征集活動(dòng)也要學(xué)校報(bào)送課程實(shí)施方案（課程規(guī)劃），并要求學(xué)校要以建設(shè)拓展性課程為契機(jī)，以研制課程實(shí)施方案（課程規(guī)劃）和課程綱要為抓手，以優(yōu)化學(xué)校課程頂層設(shè)計(jì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)性課程和拓展性課程，在課程實(shí)施方案的統(tǒng)率下確定要開發(fā)的課程門類和建設(shè)進(jìn)度。各地各校也都對(duì)學(xué)校課程實(shí)施方案進(jìn)行了多輪次的梳理和完善，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校課程體系建設(shè)仍存在著不少問題。

其一，學(xué)校課程建設(shè)工作的目標(biāo)不明。其典型代表為：三類課程設(shè)置沒有統(tǒng)籌安排，校本課程開發(fā)與國家課程、地方課程開設(shè)有重復(fù)情況；學(xué)校的課程體系不能有效支持育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以學(xué)校設(shè)想代替學(xué)生需求。

其二，學(xué)校課程體系所轄范圍不清。對(duì)學(xué)校課程體系中應(yīng)有哪些課程類別不明晰，課程結(jié)構(gòu)不明晰，或是人為設(shè)置過多層級(jí)、過多自創(chuàng)名詞，或是缺少對(duì)國家課程校本化實(shí)施的研究，僅對(duì)校本課程進(jìn)行了設(shè)計(jì)，硬生生地割裂了三類課程，不利于三類課程因校制宜地形成育人合力。

其三，學(xué)校課程建設(shè)停滯不前。較為典型的表現(xiàn)就是：學(xué)校課程實(shí)施方案多年沒有修訂完善。這代表著學(xué)校的課程建設(shè)沒有與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展，沒有形成應(yīng)有的循環(huán)機(jī)制。少數(shù)學(xué)校制訂課程實(shí)施方案僅僅停留在文本層面，對(duì)如何落實(shí)新時(shí)期課程建設(shè)要求缺乏實(shí)踐的勇氣與深入的思考。

究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：一是對(duì)教育理念的理解不到位，缺乏將新時(shí)代育人要求與學(xué)校發(fā)展、學(xué)生成長的實(shí)際情況進(jìn)行因校制宜的有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)踐兩層皮的情況；二是對(duì)學(xué)校課程體系和課程實(shí)施方案研制工作缺乏正確的認(rèn)知，單純將其視為文本的編撰，對(duì)其應(yīng)發(fā)揮的發(fā)展引導(dǎo)價(jià)值缺乏足夠的研究與思考。

因此，在義務(wù)教育課程實(shí)施過程中，有必要再次強(qiáng)調(diào)學(xué)校課程實(shí)施方案研制和學(xué)校課程體系建設(shè)的重要性。學(xué)校要按照“辦什么學(xué)校，育什么人，開什么課程、怎么開”的邏輯結(jié)構(gòu)，梳理學(xué)校資源，從設(shè)置、實(shí)施、評(píng)價(jià)、管理等方面建立科學(xué)、系統(tǒng)的實(shí)施方案，并依據(jù)方案科學(xué)搭建并實(shí)施學(xué)校課程體系，從而確保滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求。

三、學(xué)校課程體系建設(shè)的四項(xiàng)要素

學(xué)校課程體系建設(shè)工作是一項(xiàng)關(guān)系到學(xué)校未來發(fā)展的核心工作，涉及學(xué)校教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，須遵循“充分研討、反復(fù)論證、先行試行、穩(wěn)妥推廣”的原則有序開展。學(xué)校應(yīng)將其視為學(xué)校落實(shí)國家課程方案、省級(jí)實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)五育并舉要求，深化“雙減”工作的有效途徑予以重視。具體而言，可從課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程實(shí)施方式、課程組織管理等四項(xiàng)要素進(jìn)行規(guī)劃。

（一）在課程內(nèi)容上，要重視三類課程整體規(guī)劃

課程是教育的核心，是學(xué)校育人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要載體，是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)。這就要求學(xué)校優(yōu)化課程設(shè)置，“有效實(shí)施國家課程，規(guī)范開設(shè)地方課程，合理開發(fā)校本課程”［5］。

“有效實(shí)施國家課程”是前提和基礎(chǔ)。我們要在開齊開足的基礎(chǔ)上努力開好國家課程，確保國家課程的功能最大化，充分體現(xiàn)國家意志。2022年修訂完成的各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)和正在逐步推進(jìn)修訂的各學(xué)科教材，就是國家課程育人要求最好的體現(xiàn)，理應(yīng)重視并遵照?qǐng)?zhí)行，不可以任何方式被削弱或被取代。“規(guī)范開設(shè)地方課程”起到承上啟下的作用。它作為省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的、充分反映地方對(duì)義務(wù)教育補(bǔ)充性要求的課程門類，要充分發(fā)揮地域性、綜合性、時(shí)代性特色，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)，涵養(yǎng)家國情懷?！昂侠黹_發(fā)校本課程”是學(xué)校的“自留地”。在國家課程、地方課程實(shí)施之后，學(xué)?？梢愿鶕?jù)校情學(xué)情，以滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求為目的來進(jìn)行課程開發(fā)與實(shí)施。

（二）在課程結(jié)構(gòu)上，要一體化構(gòu)建學(xué)校課程體系

一體化構(gòu)建學(xué)校課程體系是建立高質(zhì)量育人體系的基本保障。學(xué)校要在統(tǒng)籌三類課程的基礎(chǔ)上，優(yōu)化課程設(shè)置，一體化構(gòu)建指向德智體美勞全面培養(yǎng)的學(xué)校課程體系。

首先，學(xué)校要對(duì)德智體美勞五育并舉有一體化設(shè)計(jì)，充分考慮“堅(jiān)持德育為先，提升智育水平，加強(qiáng)體育美育，落實(shí)勞動(dòng)教育”的要求，五育相輔相成，互為支持。

其次，學(xué)校要對(duì)辦學(xué)方向與課程設(shè)置有一體化設(shè)計(jì)，在凝練學(xué)校的教育哲學(xué)、辦學(xué)理念、育人目標(biāo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建課程體系。這一體系要能夠有效承接育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要能明晰“育人目標(biāo)—課程設(shè)置—課程目標(biāo)—課程實(shí)施—課程評(píng)價(jià)”之間的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。

再次，學(xué)校要對(duì)“一切課程行為”有一體化設(shè)計(jì)。“一切課程行為”的內(nèi)涵如下：既包括有國家課程、地方課程的實(shí)施，校本課程的開發(fā)與實(shí)施，也包括有課后服務(wù)工作中的拓展服務(wù)課程安排；既包括有學(xué)科內(nèi)、學(xué)科間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也應(yīng)包括有學(xué)段之間的有機(jī)銜接；既包括有各學(xué)科10%課時(shí)用于跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)活動(dòng)、學(xué)科項(xiàng)目化學(xué)習(xí)的統(tǒng)籌安排，也包括有德育活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)的統(tǒng)一安排。

可見，一體化構(gòu)建學(xué)校課程體系是一個(gè)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性和專業(yè)化程度要求很高的綜合工作，更是一種應(yīng)該在全體教師中形成共識(shí)的行為導(dǎo)向。學(xué)校要堅(jiān)持以課程為龍頭，對(duì)教學(xué)改革、考試評(píng)價(jià)、教師培養(yǎng)、資源建設(shè)等方面作系統(tǒng)規(guī)劃［6］，構(gòu)建全方位、全過程的育人體系，進(jìn)而將新課程理念有效地轉(zhuǎn)化為教師共同的自覺行為。

（三）在課程實(shí)施方式上，要關(guān)注綜合學(xué)習(xí)和學(xué)科實(shí)踐的特殊作用

推進(jìn)綜合學(xué)習(xí)、強(qiáng)化學(xué)科實(shí)踐是當(dāng)前義務(wù)教育課程實(shí)施的兩大亮點(diǎn)，也是現(xiàn)行教學(xué)方式急需完善之處。綜合學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的是課程內(nèi)容與學(xué)生真實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系，注重加強(qiáng)學(xué)科實(shí)踐和跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)，注重知識(shí)學(xué)習(xí)與價(jià)值教育的有機(jī)融合。這一原則關(guān)注的是培養(yǎng)學(xué)生在面對(duì)真實(shí)情境中綜合運(yùn)用知識(shí)解決問題的意識(shí)與能力。學(xué)科實(shí)踐強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生學(xué)習(xí)與生活勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，注重學(xué)生在實(shí)踐中所獲得的學(xué)科思維和方法的運(yùn)用，以及經(jīng)歷問題解決的全過程［7］。二者有一個(gè)共性的導(dǎo)向，是要讓學(xué)生自己經(jīng)歷學(xué)習(xí)、實(shí)踐體驗(yàn)，綜合多門課程的習(xí)得去解決生活中遇到的真問題，從而改變“擅長解題，但不善于解決問題”的現(xiàn)實(shí)狀況。

對(duì)于教師而言，這無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。它不僅與教師慣用的教學(xué)方式和思想有關(guān)，而且涉及學(xué)校的教學(xué)組織方式和管理。特別是如何組織教師開展跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)研究，將成為學(xué)校課程改革面臨的一大挑戰(zhàn)。因此，學(xué)校要建立相應(yīng)的課程實(shí)施機(jī)制，以多樣態(tài)的教研組建設(shè)為抓手，引導(dǎo)教師突破學(xué)科教學(xué)的邊界，開展跨學(xué)科或主題式教研活動(dòng)，以教師的“真研究”引領(lǐng)學(xué)生對(duì)“真問題”的解決。

（四）在課程組織管理上，要保障學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的可能性

堅(jiān)持以生為本一直是我國課程改革工作的基本出發(fā)點(diǎn)，因此“凸顯學(xué)生主體地位，關(guān)注學(xué)生個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求”成為義務(wù)教育課程方案修訂的重要原則。除了課程內(nèi)容、科目上的豐富多樣，教學(xué)組織管理上的各項(xiàng)保障更是確保個(gè)性化學(xué)習(xí)真實(shí)發(fā)生的基礎(chǔ)。

其一，要科學(xué)規(guī)范課程開發(fā)流程。在強(qiáng)調(diào)學(xué)校以《課程方案》為行動(dòng)指南的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范學(xué)校課程開發(fā)開設(shè)的基本流程。重視課程綱要的實(shí)踐價(jià)值，要求學(xué)校無論開發(fā)哪一門校本課程，都需要制訂具體的課程綱要，避免再次出現(xiàn)“因人開課”或以校本課程取代國家課程的情況。建立健全課程持續(xù)發(fā)展機(jī)制，形成完備的課程質(zhì)量評(píng)估論證制度、課程改進(jìn)完善機(jī)制，及時(shí)淘汰低水平、生命力不強(qiáng)的課程。

其二，要科學(xué)行使學(xué)校排課自主權(quán)。根據(jù)《課程方案》要求，《實(shí)施辦法》在明確統(tǒng)一要求的前提下，為學(xué)校課程改革保留空間，也允許學(xué)校在保證周總時(shí)長不變的情況下，確定各科目周課時(shí)數(shù)，自主確定每節(jié)課的具體時(shí)長。這些要求給予學(xué)校教學(xué)安排一定的自主權(quán)。在教學(xué)安排上，我省不少學(xué)校已經(jīng)在積極探索實(shí)行長短課、大小課、整合課等多種課時(shí)設(shè)置方式，以及分層走班、主題項(xiàng)目學(xué)習(xí)等新型教學(xué)組織方式。這些先行經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣。

其三，建立完善的課程選擇修習(xí)機(jī)制。《實(shí)施辦法》明確指出要“適當(dāng)增加課程選擇性，提高課程適宜性”，以多種方式“服務(wù)個(gè)性化學(xué)習(xí)”，并明確“校本課程原則上由學(xué)生自主選擇”。這需要學(xué)校教學(xué)管理能夠與學(xué)生的選擇修習(xí)相配套。近年來，我省義務(wù)教育階段拓展性課程的選課走班教學(xué)、初中階段的分層走班教學(xué)，都是在這一方面的積極嘗試，也為引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)選擇奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。課程選擇修習(xí)機(jī)制的建設(shè)要注重以下兩個(gè)方面：一方面要在國家課程教學(xué)中基于學(xué)科育人要求，建立“學(xué)為中心”的教學(xué)新常規(guī)，關(guān)注“課—教—評(píng)”一致性；另一方面要指導(dǎo)學(xué)校立足“雙減”工作要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌安排課時(shí)和教學(xué)進(jìn)度，讓每個(gè)學(xué)生都能選到最適合自己的課程，從而滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的個(gè)性化、多樣化需求。

總之，遵循素養(yǎng)導(dǎo)向統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校課程體系建設(shè)應(yīng)成為時(shí)下學(xué)校工作的重要任務(wù)。這項(xiàng)工作關(guān)系到《課程方案》、課程標(biāo)準(zhǔn)能否有效落地，關(guān)系到育人方式變革的基礎(chǔ)搭建，更關(guān)系到確保五育并舉，促進(jìn)學(xué)生健康、全面發(fā)展的任務(wù)達(dá)成，需要高度重視并不斷創(chuàng)新實(shí)踐。