為了精準(zhǔn)貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議精神，提高地方政府可用財(cái)力，天水市稅務(wù)局對(duì)全市稅收與可用財(cái)力開(kāi)展了結(jié)構(gòu)性分析，針對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題，提出促進(jìn)稅收和財(cái)源增長(zhǎng)的對(duì)策建議。

一、天水市稅收結(jié)構(gòu)與可用財(cái)力分析

（一）經(jīng)濟(jì)稅收關(guān)聯(lián)分析

2022年，天水市GDP實(shí)現(xiàn)813.88億元，同比增長(zhǎng)5.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)155.65億元，同比增長(zhǎng)6%；第二產(chǎn)業(yè)220.32億元，同比增長(zhǎng)4.9%；第三產(chǎn)業(yè)437.91億元，同比增長(zhǎng)5.2%。從GDP貢獻(xiàn)度看，天水GDP占全省的7.3%，低于蘭州的29.8%、慶陽(yáng)的9.1%，為第3位。

全市實(shí)現(xiàn)稅收88.92億元，同比減收11.99億元，下降11.88%。其中第一產(chǎn)業(yè)0.13億元，同比減收0.1億元，下降42.16%；第二產(chǎn)業(yè)63.08億元，同比增收1.99億元，增長(zhǎng)3.26%；第三產(chǎn)業(yè)25.71億元，同比減收13.91億元，下降35.1%；還原增值稅留抵退稅后實(shí)現(xiàn)稅收106.62億元。其中第一產(chǎn)業(yè)0.13億元，同比減收0.1億元，下降42.16%；第二產(chǎn)業(yè)67.66億元，同比增收6.08億元，增長(zhǎng)9.87%；第三產(chǎn)業(yè)38.82億元，同比減收5.1億元，下降11.62%。

為保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連續(xù)可比性，本文按照還原增值稅留抵退稅后的稅收收入口徑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)稅收關(guān)聯(lián)分析。

從宏觀層面分析：（1）GDP產(chǎn)稅率：2022年全省稅收占GDP比重為11.6%；天水市稅收占GDP比重為10.9%。剔除增值稅留抵退稅因素后，全省稅收占GDP比重為14%；天水稅收占GDP比重為13.1%。天水GDP占全省7.14%，天水稅收占全省的6.8%。（2）稅收彈性系數(shù)：全省稅收剔除增值稅留抵退稅還原后增長(zhǎng)2.6%，全省GDP增長(zhǎng)4.5%，稅收彈性系數(shù)為0.58；天水稅收剔除增值稅留抵退稅還原后增長(zhǎng)0.94%，GDP增長(zhǎng)5.6%，稅收彈性系數(shù)為0.17。

（二）地方財(cái)政收入分析

2022年，天水市共實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入158.18億元，較上年的242.36億元減收84.18億元，下降34.73%。其中地方財(cái)政收入83.18億元，較上年的169.89億元減收86.71億元，下降51.04%，上劃中央和省級(jí)收入75億元，較上年的72.46億元增收2.54億元，增長(zhǎng)3.5%，上劃中央和省級(jí)收入增長(zhǎng)的主要原因是消費(fèi)稅增長(zhǎng)20.53%（卷煙廠上繳歷年結(jié)存消費(fèi)稅6.14億元的一次性因素帶動(dòng)了消費(fèi)稅大幅增長(zhǎng)）。

地方財(cái)政收入主要由一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收入構(gòu)成。其中一般公共預(yù)算收入51.56億元，較上年的57.88億元減收6.31億元，下降10.91%；政府性基金預(yù)算收入31.54億元，較上年的111.82億元減收80.27億元，下降71.79%。它們占地方財(cái)政收入的比重從2021年的34：66調(diào)整為2022年的62：38，主要原因是政府性基金預(yù)算收入大幅下降，政府性基金預(yù)算收入的91.3%是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，2022年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成28.79億元，較上年的107.64億元減收78.84億元，下降73.25%。

從中觀層面分析稅收對(duì)地方財(cái)政的支撐點(diǎn)：（1）財(cái)政稅占比：2022年，天水市一般公共預(yù)算收入51.56億元，全市地方級(jí)稅收32.07億元，財(cái)政稅占比為62.2%。全省一般公共預(yù)算收入907.6億元，全省地方級(jí)稅收575.2億元，財(cái)政稅占比為63.3%。2019-2022年間，天水市的財(cái)政稅占比從56.5%提高到62.2%，全市稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)征管，促進(jìn)財(cái)政稅占比持續(xù)提升，接近全省平均水平。（2）一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)：一般公共預(yù)算中稅收、非稅、土地出讓金兩項(xiàng)計(jì)提三大塊收入的比重由2021年的59：24：17調(diào)整為2022年的62：30：8，一般公共預(yù)算收入中的土地出讓金計(jì)提收入占比大幅下降，反映出財(cái)政收入結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

（三）市本級(jí)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及增減分析

2022年，天水市中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)稅收分別實(shí)現(xiàn)56.66億元、6.36億元、32.25億元、25.89億元，占總稅收的比重分別為63.7%、7.2%、7.6%、21.5%，全省平均占比分別為55.8%、12.4%、12.9%、19%，全市中央級(jí)、縣區(qū)級(jí)稅收占比均高于全省平均水平，而省級(jí)、地市級(jí)稅收占比又低于全省平均水平。

目前市本級(jí)參與分享的稅種較少，只有卷煙廠、煙草公司、供電公司三戶企業(yè)增值稅的35%、所得稅的20%和其余地方稅種，秦州、麥積兩區(qū)增值稅的14%、城市建設(shè)維護(hù)稅的40%。受此制約，全市加強(qiáng)稅收征管帶來(lái)的增收對(duì)市本級(jí)稅收增長(zhǎng)的傳導(dǎo)效應(yīng)不明顯，2011-2021年間，市本級(jí)稅收占全市稅收的比重從11.8%下降到8.1%，縣區(qū)級(jí)稅收占全市稅收的比重從15.6%增加到25.8%。

從市本級(jí)一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)看，稅收、非稅、土地出讓金兩項(xiàng)計(jì)提三大塊收入的比重從2021年的38：27：35調(diào)整為2022年的47：49：4，土地出讓金兩項(xiàng)計(jì)提的占比大幅下降，稅收和非稅的占比均有提高，但是市本級(jí)稅收收入在一般公共預(yù)算收入中的占比仍然低于全市平均水平。

（四）行業(yè)稅收及一般公共預(yù)算收入貢獻(xiàn)分析

2022年，全市稅收貢獻(xiàn)排名前5的行業(yè)分別是：制造業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收53.47億元，較上年的46.85億元增收6.62億元，增長(zhǎng)14.13%，占全市稅收總收入的50.15%（其中卷煙制造業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收45.58億元，較上年的38.82億元增收6.76億元，增長(zhǎng)17.42%，卷煙制造業(yè)占制造業(yè)的比重為85.26%，較上年的82.86%增加2.4個(gè)百分點(diǎn)）。房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收14.41億元，較上年的18.4億元減收3.99億元，下降21.9%，占全市稅收總收入的13.52%；建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收12.72億元，較上年的13.57億元減收0.57億元，下降6.21%，占全市稅收總收入的11.93%；批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收8.53億元，較上年的8.61億元減收0.08億元，下降0.99%，占全市稅收總收入的8%；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6.61億元，較上年的6.28億元增收0.34億元，占全市稅收總收入的6.2%。

僅看全市一般公共預(yù)算中的稅收收入，貢獻(xiàn)排名前5的行業(yè)分別是：房地產(chǎn)業(yè)8.74億元，較上年的11.58億元減收2.84億元，下降24.54%，占一般公共預(yù)算稅收收入的27.25%；制造業(yè)8.37億元，較上年的8.22億元增收0.14億元，增長(zhǎng)1.74%，占一般公共預(yù)算稅收收入的26.08%；建筑業(yè)5.04億元，較上年的5.32億元減收0.28億元，下降5.36%，占一般公共預(yù)算稅收收入的15.71%；批發(fā)零售業(yè)2.17億元、較上年的2.3億元減收0.13億元，下降5.8%，占一般公共預(yù)算稅收收入的6.75%；金融業(yè)2.03億元，較上年的1.91億元增收0.12億元，增長(zhǎng)6.53%，占一般公共預(yù)算稅收收入的6.34%。

以上數(shù)據(jù)可以得出2022年重點(diǎn)行業(yè)稅收對(duì)一般公共預(yù)算稅收收入的貢獻(xiàn)度，全市對(duì)一般公共預(yù)算貢獻(xiàn)最大的行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)（60%），其后依次分別是建筑業(yè)（39%）、金融業(yè)（30%）、批發(fā)零售業(yè)（25%）、制造業(yè)（15%）。制造業(yè)偏低的原因是卷煙制造業(yè)的消費(fèi)稅屬于100%中央級(jí)收入，剔除卷煙制造業(yè)后其他制造業(yè)對(duì)一般公共預(yù)算的貢獻(xiàn)度為39%。批發(fā)零售業(yè)偏低的原因也與煙草批發(fā)的消費(fèi)稅有關(guān)，剔除煙草批發(fā)業(yè)后其他批發(fā)零售業(yè)的貢獻(xiàn)度也為39%，與建筑業(yè)的貢獻(xiàn)度相同，高于全市平均水平（30%）。房地產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度最高，但其發(fā)展前景不明朗，不能保證稅收可持續(xù)增長(zhǎng)；剔除卷煙制造后的其他制造業(yè)不僅對(duì)一般公共預(yù)算的貢獻(xiàn)高，更有帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的潛能，發(fā)展制造業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收的重要抓手。

（五）重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)貢獻(xiàn)度分析

從微觀層面看不同行業(yè)、規(guī)模企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度：2022年全省1500戶重點(diǎn)稅源企業(yè)繳納稅收占全省稅收的68.3%，天水市83戶重點(diǎn)稅源企業(yè)繳納稅收占全市稅收的69.6%。從稅收產(chǎn)出率和地方收入產(chǎn)出率看（以83戶為樣本分析，以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)產(chǎn)出率”）：制造企業(yè)中天水卷煙廠“兩個(gè)產(chǎn)出率”分別為68.3%、11.3%，繳納地方收入占稅收16.6%（也就是說(shuō)，天水卷煙廠每實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)元銷售收入中，產(chǎn)出稅收68.3萬(wàn)元、產(chǎn)出地方收入11.3萬(wàn)元，每繳納100萬(wàn)元的稅收中地方可分享16.6萬(wàn)元）；非卷煙制造企業(yè)“兩個(gè)產(chǎn)出率”分別為4.5%、1.9%，繳納地方收入占稅收的43.5%。批發(fā)零售企業(yè)中天水煙草公司“兩個(gè)產(chǎn)出率”分別為19.4%、3.7%，繳納的地方收入占稅收19.2%；非煙草批零企業(yè)“兩個(gè)產(chǎn)出率”分別為1.9%、0.7%，繳納地方收入占稅收的39.7%。房地產(chǎn)企業(yè)“兩個(gè)產(chǎn)出率”分別為2.37%、1.83%，繳納地方收入占稅收的77.3%。建筑企業(yè)“兩個(gè)產(chǎn)出率”分別為2.3%、0.98%，繳納地方收入占稅收的42.7%。金融企業(yè)（農(nóng)村合作銀行）“兩個(gè)產(chǎn)出率”分別為7.33%、1.36%，繳納地方收入占稅收的18.57%。采礦企業(yè)“兩個(gè)產(chǎn)出率”分別為6%、2.3%，繳納地方收入占稅收的38.9%。交通運(yùn)輸企業(yè)“兩個(gè)產(chǎn)出率”分別為0.35%、0.2%，繳納地方收入占稅收的56.2%。從行業(yè)看，房地產(chǎn)企業(yè)涉及地方稅種收入較多，一般公共預(yù)算收入在稅收中的占比最高；金融企業(yè)繳納增值稅中央、省上各分享50%，稅收產(chǎn)出率雖然較高，但一般公共預(yù)算收入產(chǎn)出水平有限；交通運(yùn)輸企業(yè)稅收和一般公共預(yù)算收入產(chǎn)出率較低，主要是享受較多稅收政策減免。

從全市納稅排行看，2022年全市納稅前30的企業(yè)共繳納稅收62.1億元，占全市稅收88.92億元的69.8%，比較2021年（51.7%）提高18.1個(gè)百分點(diǎn)。30戶企業(yè)繳納地方收入12.42億元，對(duì)全市地方財(cái)力貢獻(xiàn)度為34.1%（其中2戶煙草企業(yè)貢獻(xiàn)21%，其余28戶貢獻(xiàn)13.1%）。全市最大的納稅戶天水卷煙廠，納稅規(guī)模在全省排第6位。

年納稅上億元企業(yè)有3戶，為天水卷煙廠、天水煙草公司、天水萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)，分別繳納稅收45.58億元、4.99億元、1.5億元，3戶企業(yè)合計(jì)納稅52.07億元，占全市總稅收的比重為48.84%。天水卷煙廠的稅收有79%是消費(fèi)稅（35.87億元），13%是增值稅（5.98億元），2%是企業(yè)所得稅（1.07億元）。天水煙草公司的稅收有62%是消費(fèi)稅（3.08億元），19%是增值稅（0.96億元），13%是企業(yè)所得稅（0.63億元）。煙草行業(yè)的消費(fèi)稅占比較高。天水萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)的稅收中有76%是匯算清繳所得稅（1.13億元），13%是土地增值稅（0.19億元），均屬于房地產(chǎn)業(yè)周期性稅收。

（六）分稅種結(jié)構(gòu)分析

現(xiàn)有的稅種分享體制下，消費(fèi)稅和車(chē)購(gòu)稅屬于100%中央級(jí)收入，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅屬于中央與地方共享收入，資源稅、印花稅等10個(gè)小稅種屬于100%地方級(jí)收入。2022年，消費(fèi)稅、車(chē)購(gòu)稅分別實(shí)現(xiàn)稅收38.98億元、1.9億元，兩個(gè)稅種合計(jì)占全市稅收總收入的38.2%；其中消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)20.5%，車(chē)購(gòu)稅同比下降34.62%。增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別實(shí)現(xiàn)稅收34.71億元、9.68億元、2.77億元，三個(gè)稅種合計(jì)占全市稅收總收入的44.2%；其中增值稅同比下降5.89%，企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)6.83%，個(gè)人所得稅同比下降1.54%。資源稅、印花稅、房產(chǎn)稅10個(gè)地方稅種合計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入18.78億元，占全市稅收總收入的比重達(dá)到17.6%。

地方稅中降幅最大的是契稅和土地增值稅，分別下降36.76%、27.22%；契稅中的土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓收入完成2.2億元，較上年的5.2億元減收3億元，下降57.67%，房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移收入完成2.33億元，較上年的2億元增收0.33億元，增長(zhǎng)16.34%，土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓契稅收入與房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅收入的比重從2021的72：28調(diào)整到48：52，土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓契稅收入的比重下降24個(gè)百分點(diǎn)。

（七）分縣區(qū)稅收及財(cái)政自給率分析

2022年，全市五縣三區(qū)稅收規(guī)模從大到小依次是：開(kāi)發(fā)區(qū)49.31億元、秦州區(qū)28.81億元，麥積區(qū)12.77億元、甘谷縣4.39億元、秦安縣3.14億元、武山縣3.11億元、清水縣3.05億元、張家川縣2.05億元。稅收規(guī)模最大的秦州區(qū)在全省86個(gè)縣區(qū)中排名第7位，稅收規(guī)模最小的張家川縣在全省86個(gè)縣區(qū)中排名第70位。開(kāi)發(fā)區(qū)、秦州區(qū)、麥積區(qū)三個(gè)單位完成稅收90.89億元，占全市稅收總收入的85.25%，全市稅收集中在主城區(qū)。

從增幅看：有4個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了稅收增長(zhǎng)，分別是開(kāi)發(fā)區(qū)、清水縣、武山縣、張家川縣，分別較去年增長(zhǎng)16.15%、7.66%、7.21%、16.22%；其余四個(gè)縣區(qū)稅收下降，秦州區(qū)下降5.98%，麥積區(qū)下降22.91%，秦安縣下降13.75%，甘谷縣下降9.19%。

從財(cái)政自給率看：2022年全市平均財(cái)政自給率為16.06%，較上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，全市財(cái)政支出的83.94%依賴于轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。開(kāi)發(fā)區(qū)因無(wú)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求，財(cái)政支出較低。除開(kāi)發(fā)區(qū)外，市本級(jí)、秦州區(qū)、麥積區(qū)的財(cái)政自給率高于全市平均水平，分別是32.56%、22.72%、16.5%；甘谷縣、清水縣、武山縣、秦安縣、張家川縣低于全市平均水平，分別是11.31%、8.59%、7.82%、7.56%、4.45%；最低的張家川縣全年收入不足發(fā)放兩個(gè)月工資。

二、存在的問(wèn)題

（一）財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，“煙草和土地財(cái)政”特征突出

2022年，煙草行業(yè)稅收占比47%，剔除天水卷煙廠歷年結(jié)轉(zhuǎn)的6.14億元的消費(fèi)稅后，煙草行業(yè)的正常稅源仍占到全市稅收的44.2%，“一煙獨(dú)大”的稅源結(jié)構(gòu)仍未得到改觀。而煙草行業(yè)消費(fèi)稅在稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中總體稅負(fù)較高，且屬于100%中央級(jí)收入，與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性不大，導(dǎo)致其對(duì)一般公共預(yù)算稅收的貢獻(xiàn)度較低。另一方面，近三年天水地方財(cái)政收入呈現(xiàn)“三個(gè)50%”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。以2021年為例，房地產(chǎn)建安兩行業(yè)貢獻(xiàn)地方稅收55.5%。土地增值稅等涉地稅種收入占到一般公共預(yù)算稅收的50%。全市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入年均遞增38%，土地出讓金計(jì)提收入占到非稅收入50%，反映出全市財(cái)源稅源結(jié)構(gòu)單一，“土地財(cái)政”特征突出。

（二）房地產(chǎn)行業(yè)低迷，地方財(cái)政收入受到影響

2016年至2021年，房地產(chǎn)行業(yè)稅收在總稅收中占比由9.3%提升至15.3%，收入規(guī)模由7.7億元擴(kuò)大到15.4億元。稅收收入行業(yè)排名第二，一般公共預(yù)算稅收貢獻(xiàn)度行業(yè)排名第一。房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)于地方財(cái)政貢獻(xiàn)起著舉足輕重的作用。而去年以來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)整體進(jìn)入低迷期，全市房地產(chǎn)業(yè)一般公共預(yù)算稅收下降24.54%，對(duì)地方財(cái)政的沖擊較大。房地產(chǎn)行業(yè)稅源具有階段性、周期性特點(diǎn)，按次征收稅種多，使其成為影響地方財(cái)政較大的不穩(wěn)定因素。

（三）工業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)乏力，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)不足

從重點(diǎn)企業(yè)看，省稅務(wù)局監(jiān)控的120戶全省重點(diǎn)稅源企業(yè)中，天水入圍企業(yè)僅5戶。占全市規(guī)上企業(yè)增加值總量約80%的卷煙廠、華天電子、供電公司等3戶企業(yè)工業(yè)增加值增速較去年同期下降5.6個(gè)百分點(diǎn)。華天集團(tuán)、眾興菌業(yè)等骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局向省外轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)體系看，全省確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)5批111戶，而天水入選僅有15戶，新興產(chǎn)業(yè)較為薄弱。從科技支撐看，全市高新技術(shù)企業(yè)112戶，占大企業(yè)總戶數(shù)的3.3%。享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的企業(yè)戶數(shù)46戶，占總戶數(shù)的1.4%。絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)力弱。

（四）收入結(jié)構(gòu)不盡合理，地方財(cái)政收入基礎(chǔ)不穩(wěn)。

一般公共預(yù)算收入中非稅收收入增長(zhǎng)較快，主要是依靠?jī)身?xiàng)計(jì)提資金支撐，非稅收入特別是國(guó)有土地使用權(quán)出讓金占比高企，形成相對(duì)較強(qiáng)的支出依賴。按照新預(yù)算法實(shí)施后的財(cái)政管理體制要求，非稅收入增量不能形成本級(jí)實(shí)際可用財(cái)力（不能改變規(guī)定用途用于彌補(bǔ)當(dāng)年預(yù)算盤(pán)子和附剛增支缺口），僅能在收入總量上起到補(bǔ)充稅收短收缺口的作用，附性支出需求與可持續(xù)稅源不足的矛盾加劇。尤其是2021年下半年以來(lái)，受土地市場(chǎng)持續(xù)低迷、非稅收入大幅減收影響，財(cái)政“收不抵支”的緊平衡特征日趨加重。

（五）市級(jí)稅收占比較低，市級(jí)財(cái)源潛在風(fēng)險(xiǎn)加大

全省市級(jí)稅收占市縣區(qū)級(jí)稅收平均占比為37.4%，天水市占比為23.8%，在全省稅收規(guī)模排名前4的市州中，位列天水之前的蘭州、慶陽(yáng)占比為分別為46.6%和54.5%；位列天水之后的酒泉占比為24.7%。相比之下，天水市市級(jí)稅收在市縣區(qū)級(jí)稅收中的占比較低，市本級(jí)參與分享的稅種較少。加之近年煙草稅收增長(zhǎng)低迷，兩區(qū)上劃增值稅收入受減稅退稅影響下行徘徊，造成市級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。

（六）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)周邊比析，天水發(fā)展還有很大提升空間

從省內(nèi)坐標(biāo)看，天水GDP規(guī)模和GDP產(chǎn)稅率均居全省第4位，稅收規(guī)模位居全省第3位。財(cái)政稅占比位居全省第8位；與外省寶雞、漢中、綿陽(yáng)和廣元4個(gè)毗鄰城市比析，GDP、人均GDP及社會(huì)消費(fèi)品總額均為最低。天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大提升空間。

三、相關(guān)對(duì)策和建議

（一）推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，培植地方支柱財(cái)源

牢牢抓住省上提出的“構(gòu)建隴東南經(jīng)濟(jì)帶，支持天水建設(shè)區(qū)域中心城市”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)。聚焦“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造和提質(zhì)增效；依托資源稟賦，推進(jìn)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和集群發(fā)展，著力擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)增量；強(qiáng)化科技支撐，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“科技+產(chǎn)業(yè)”的雙輪驅(qū)動(dòng)。支持華天、華洋等骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育發(fā)展；加快天水三陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、社棠工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、要素向園區(qū)集中。推動(dòng)工業(yè)“放大優(yōu)勢(shì)，拓存創(chuàng)增”，成為地方支柱性財(cái)源。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目為王，培育地方財(cái)源新動(dòng)力

緊抓政策機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。深入研究分析中央和省上各項(xiàng)利好政策，謀劃和落地“產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、醫(yī)療資源”等項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省上“盤(pán)子”，全力依托利好政策催生投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)；全力抓好天隴鐵路天水段、天水機(jī)場(chǎng)遷建、靜天高速等重大項(xiàng)目建設(shè)；圍繞“強(qiáng)縣域”謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及一批PPP項(xiàng)目，加強(qiáng)縣域交通、水利、能源、市政、鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)縣域投資快速增長(zhǎng)；全面落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，為地方財(cái)源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展培育新的動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持多措并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

全面落實(shí)金融支持房地產(chǎn)16條措施，完善住房公積金、組合貸款、房產(chǎn)交易等政策供給，建議采取“棚改+城市更新+去庫(kù)存”的措施，實(shí)行實(shí)名制“房票”安置，優(yōu)先出讓騰空土地，助推改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)；對(duì)商品房?jī)r(jià)格實(shí)行“一房一價(jià)”備案制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控重點(diǎn)樓盤(pán)，進(jìn)一步激活并促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）調(diào)整財(cái)政預(yù)算分成，提高市本級(jí)財(cái)力

建議對(duì)稅種分成及上劃比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，合理擴(kuò)大市級(jí)財(cái)源，一是對(duì)市屬16家企業(yè)繳納的各項(xiàng)稅收，中央和省級(jí)分享后留歸地方的收入，由原區(qū)級(jí)分享調(diào)整為市級(jí)分享。二是參照省級(jí)收入預(yù)算分成做法，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收，中央和省級(jí)分享后留歸地方的收入，調(diào)整為市級(jí)收入。加強(qiáng)市本級(jí)財(cái)力的統(tǒng)籌調(diào)度，集中力量辦大事。

（五）立足部門(mén)職責(zé)，全力抓好組織收入

嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。用足用活有關(guān)助力“四強(qiáng)行動(dòng)”的316項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，培育稅源提質(zhì)擴(kuò)量。落實(shí)支持居民換購(gòu)住房個(gè)人所得稅退稅政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖。落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，助力中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。大力加強(qiáng)稅收征管力度。在“應(yīng)享盡享”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)稅源監(jiān)控，“清單式”督辦抓好組織收入，堅(jiān)決做到應(yīng)收盡收。全面優(yōu)化納稅服務(wù)。發(fā)揚(yáng)“隴稅雷鋒”精神，推行“稅務(wù)管家”，為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位、全過(guò)程、全周期的稅收政策支持和服務(wù)。強(qiáng)化稅收分析服務(wù)決策。深化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)比對(duì)分析，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)判，算好經(jīng)濟(jì)稅源賬、財(cái)力“彌補(bǔ)賬”，為地方政府決策提供依據(jù)，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

（六）部門(mén)齊抓共管，促進(jìn)財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等財(cái)產(chǎn)行為稅屬于100%地方級(jí)收入，對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)大。而部門(mén)協(xié)作力度、信息共享的廣度和深度在財(cái)產(chǎn)行為稅征管中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前全市綜合治稅平臺(tái)接入了28個(gè)政府部門(mén)的150多項(xiàng)涉稅數(shù)據(jù)，但共享關(guān)鍵數(shù)據(jù)少，共享程度低，上傳時(shí)間滯后，在一定程度上制約了稅收精細(xì)化管理水平。建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)各部門(mén)加大綜合治稅力度，固定數(shù)據(jù)上傳時(shí)間，拓寬數(shù)據(jù)共享范圍，通過(guò)“以數(shù)治稅”“稅收共治”挖潛增收，促進(jìn)財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。