安耕

一、調(diào)研的主要問(wèn)題

考察當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，可以明顯看到外出務(wù)工農(nóng)民群體在年齡、受教育程度、勞動(dòng)能力等各方面相比留守村莊務(wù)農(nóng)的群體都有著明顯的優(yōu)勢(shì)。外出務(wù)工人員不僅有著更高的經(jīng)濟(jì)收入，而且可以向農(nóng)村帶來(lái)“城里的”新觀念和新話語(yǔ)。同時(shí)當(dāng)國(guó)家與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系由過(guò)去的“汲取資源型”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“轉(zhuǎn)移資源型”（賀雪峰2018），在各類惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)村振興政策“下鄉(xiāng)”的利好帶動(dòng)下，一批有外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中一個(gè)重要變量。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理取得重大進(jìn)展，逐步健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，決定了實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理需要不斷提高農(nóng)民群眾的有效參與。作為鄉(xiāng)村社會(huì)中最具內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力的群體，如何將外出務(wù)工人員有效納入鄉(xiāng)村治理，外出務(wù)工人員又有何種態(tài)度，本文通過(guò)考察甘肅省隴東區(qū)域三個(gè)縣共10個(gè)行政村，以半結(jié)構(gòu)訪談的方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)干部、村干部、外出務(wù)工農(nóng)民及其親屬了解當(dāng)下這一群體的態(tài)度以及面臨的問(wèn)題。遵循學(xué)界寫作慣例，本文將調(diào)研涉及的地名及人名采取匿名化處理。

二、鄉(xiāng)村治理視角下的外出務(wù)工人員現(xiàn)狀

調(diào)研區(qū)域高海拔、干旱、山地多，大型農(nóng)機(jī)無(wú)法開展作業(yè)，外出務(wù)工經(jīng)商是這一區(qū)域群眾增加收入的重要選擇，外出務(wù)工人數(shù)占勞動(dòng)力人口在50%以上。以戶為單位看，半工半耕模式較常見，即外出務(wù)工的男性壯勞力較少或者基本不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎全部由老人、婦女承擔(dān)，呈現(xiàn)出典型的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象，大部分“90后”年輕人缺乏完整的耕作經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研地區(qū)村民外出務(wù)工年收入大概是務(wù)農(nóng)收入的2到5倍以上。多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民集中在物流、建筑、餐飲等行業(yè)，建筑業(yè)、物流行業(yè)根據(jù)務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)短收入浮動(dòng)較大，小工100元每天，一般每年出工在200天左右，年收入在2萬(wàn)元左右，塔吊、駕駛、電焊等技術(shù)工種收入在5萬(wàn)元以上。從事快遞、餐飲等服務(wù)業(yè)的外出務(wù)工人員年收入在3萬(wàn)元到6萬(wàn)元不等。

（一）外出務(wù)工人員對(duì)參與基層治理的態(tài)度

通過(guò)調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村外出務(wù)工人員對(duì)于參與基層治理的態(tài)度大致可以劃分為疏離、參與和抵觸三種類型，其中疏離型的占絕大多數(shù)。

1.疏離型

調(diào)研中所有的村干部都認(rèn)為，大部分外出務(wù)工人員不關(guān)心、不參與村社集體事務(wù)，大多時(shí)候抱著“不是我的事不要找我”的態(tài)度，對(duì)鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)被動(dòng)和疏離狀態(tài)。這種類型的人員不主動(dòng)找村干部提意見和要求，基本不參加村民會(huì)議，對(duì)村集體公共事務(wù)漠不關(guān)心。這種疏離同時(shí)也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化層面，表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村生活缺乏感情，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有興趣，對(duì)農(nóng)民身份自豪感缺乏。

調(diào)研村副書記趙某表示“我們這個(gè)村現(xiàn)在出去打工的多數(shù)做瓦工，這些年有幾個(gè)四五十歲的干不動(dòng)回來(lái)務(wù)農(nóng)的。年輕人沒有一個(gè)回來(lái)生活的，都是住幾天就又出去了。出去的人，不管掙錢多少，是當(dāng)大老板還是就混口飯，都不再關(guān)心村上的事情?！痹L談中幾位村文書都表示，通常只有需要到村部開具各類個(gè)人證明的時(shí)候才能遇到村里外出務(wù)工的年輕人。調(diào)研村包片領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“村上從外面回來(lái)的有些年輕人要這要那的，都是為自己要的，對(duì)村上的事情從來(lái)不過(guò)問(wèn)。落戶在外面的，就過(guò)年才回趟家，村社的事情從來(lái)不過(guò)問(wèn)?！闭{(diào)研村駐村工作組長(zhǎng)何某在訪談中也認(rèn)為“外出務(wù)工的年輕人沒有一個(gè)回來(lái)常住的，回來(lái)過(guò)完年就走，從來(lái)沒有來(lái)村部的，也沒有聽說(shuō)過(guò)外出的人給村里帶來(lái)過(guò)什么習(xí)慣、文化上的改變”。訪談中遇到一個(gè)比較有代表性的外出務(wù)工人員李某，初中畢業(yè)后就外出打工，換過(guò)五六種工作，但幾乎沒有參與過(guò)家里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村生活抱著鄙視的態(tài)度，不和村里其他人來(lái)往，對(duì)村兩委保持敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。他在訪談中表示“村上的事情都是領(lǐng)導(dǎo)們定好的，叫我們?nèi)ラ_會(huì)也沒什么意義，只管服從就好了”。基層干部反映，除了就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、掌握外出務(wù)工底數(shù)的時(shí)候一般不會(huì)聯(lián)系這類外出務(wù)工人員，但是如果這類人員家中留守老人年齡大的話，交流會(huì)比較困難。

2.參與型

這一類型外務(wù)工人員定期參與或者不再外出務(wù)工返鄉(xiāng)積極參與村集體事務(wù)，其參與程度從低到高包括積極參與村集體各類活動(dòng)和會(huì)議、擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織理事、入黨并加入村黨組織、擔(dān)任村干部等。他們對(duì)鄉(xiāng)村生活充滿希望和熱情，在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中找到新的成就感。調(diào)研村書記趙某說(shuō)到“我常年在外省打工，后來(lái)看到國(guó)家的農(nóng)村政策好，先是回來(lái)村上搞養(yǎng)殖，自己投資了50萬(wàn)成立了牛羊養(yǎng)殖合作社。2013年村上發(fā)生了山體滑坡，我積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)表現(xiàn)好，老書記就推薦我當(dāng)了副書記，后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)我干得好就讓當(dāng)了書記?！闭{(diào)研村書記董某“我以前是出去干建筑的，前幾年村里老書記鼓勵(lì)我回來(lái)辦合作社，后面當(dāng)文書，現(xiàn)在書記干的也順當(dāng)呢?！闭{(diào)研村主任張某“我之前在外地開餐館?；剜l(xiāng)主要是為了照顧父母。先是投資100多萬(wàn)建立了種養(yǎng)殖業(yè)合作社，后來(lái)村上文書走了我就試著干了文書，再后來(lái)接了村主任的職務(wù)。”有主動(dòng)回來(lái)的，也有因?yàn)榧彝ピ?、個(gè)人原因被動(dòng)回來(lái)的。某村文書張某就表示“我大專學(xué)化工，以前在新疆干技工，離家太遠(yuǎn)，為了成家回甘肅。但是回蘭州找不到工作，在定西做買賣沒有啟動(dòng)資金，回到村上千文書主要也是希望能為以后考公務(wù)員積累經(jīng)驗(yàn)。文書的工資不夠花，自己還在幫父母種地，計(jì)劃再搞點(diǎn)養(yǎng)殖?！边€有一類是退休干部回村，為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策的。調(diào)研村幫扶隊(duì)在村里組織了鄉(xiāng)賢發(fā)展研討會(huì)，省直單位退休老干部趙某就經(jīng)?；卮鍩嵝膮⑴c討論。這類人員既可以搭建橋梁代表鄉(xiāng)親提出有助于完善治理的意見建議，也可以發(fā)揮在外社會(huì)關(guān)系的能量，向上聯(lián)系爭(zhēng)取政策為鄉(xiāng)村建設(shè)出力，為村兩委的工作增添動(dòng)力。

3.抵觸型

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在個(gè)別外出務(wù)工人員對(duì)村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不信任、不配合，遇到自認(rèn)為不公平不合理對(duì)待或者對(duì)村集體決定不滿的，通過(guò)上訪、電話網(wǎng)絡(luò)申訴、聯(lián)系媒體等方式向村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)施壓的現(xiàn)象。這一類人員長(zhǎng)期在外闖蕩，表現(xiàn)出較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，一般傾向越級(jí)反映問(wèn)題，成為受訪村干部眼中的“麻煩制造者”。調(diào)研村村民張某長(zhǎng)期在外作建筑工，自稱為了村集體利益多次上訪，“我以前為了村里一塊集體地的補(bǔ)償問(wèn)題，直接鬧到縣委的會(huì)議室里去，后來(lái)鄉(xiāng)上干部見了我都要客客氣氣?！彼J(rèn)為村兩委做出決定都是鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)安排的，如果要反對(duì)村委會(huì)的安排只找鄉(xiāng)政府沒用，必須要引起縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的重視。再比如調(diào)研村外出務(wù)工農(nóng)民王某，享受易地搬遷政策住在縣城，但因?yàn)猷l(xiāng)下老房門口的村道堵塞，并不向村鎮(zhèn)兩級(jí)反映而是直接聯(lián)系某中央媒體記者“爆料”，等記者來(lái)采訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才知道此事，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委工作非常被動(dòng)。調(diào)研中還遇到調(diào)研村一件有代表性的案例，該村一位經(jīng)常外出務(wù)工、有群眾威望的村民小組長(zhǎng)，經(jīng)常質(zhì)疑村兩委的工作，幾乎每次回村部開會(huì)都要用手機(jī)直播軟件對(duì)在外務(wù)工的村民直播會(huì)議過(guò)程，給村兩委帶來(lái)不小壓力。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，這種抵觸也不是完全不可化解的，不少受訪的干部認(rèn)為，外出務(wù)工人員相對(duì)更加理性務(wù)實(shí)，通常更容易搞清楚政策的邊界，而且提出的問(wèn)題有一定合理性，解決后不會(huì)反復(fù)糾纏。調(diào)研村副書記李某就說(shuō)到“有些外出打工的在外面聽到別的地方的農(nóng)村政策回來(lái)問(wèn)，或者開會(huì)的時(shí)候提意見，我們一解釋也就說(shuō)通了，反倒是村里的很多沒出去的老人思想不開放，講道理說(shuō)不通?！?/p>

（二）外出務(wù)工人員參與鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的益處和問(wèn)題

上述三種態(tài)度劃分并不是絕對(duì)的，外出務(wù)工人員在鄉(xiāng)村治理的視角下表現(xiàn)出的面貌隨著時(shí)間和事件的發(fā)展而轉(zhuǎn)換。調(diào)研發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工人員總體而言對(duì)鄉(xiāng)村治理是積極因素，只要善加利用和引導(dǎo)，就能發(fā)揮其正面作用，減少其負(fù)面影響。

1.顯著充實(shí)村兩委干部隊(duì)伍

隨著基層工作日益標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對(duì)村干部的要求越來(lái)越高，而大部分村兩委、村集體經(jīng)濟(jì)組織存在人員老化、弱化的現(xiàn)象，妨礙鄉(xiāng)村治理水平提升。當(dāng)前縣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府都在選拔下派年輕干部到人才儲(chǔ)備不足、工作能力較弱的村委會(huì)擔(dān)任專職化書記主持工作，但受訪干部們大多認(rèn)為外派干部不是根本解決之道，村務(wù)由本村人管理，依然是村民們樸素自治理念的集中體現(xiàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看更有利于基層工作的開展，在有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的年輕一代村民中選拔培養(yǎng)后備干部，是目前村兩委在實(shí)踐中的最好選擇。從調(diào)研情況來(lái)看，進(jìn)入村委擔(dān)任村干部也是返鄉(xiāng)人員最優(yōu)先的選擇。被調(diào)研地區(qū)村兩委中有過(guò)外出務(wù)工經(jīng)歷的成員數(shù)量已經(jīng)占多數(shù)，近幾年入黨積極分子也幾乎都有外出務(wù)工的經(jīng)歷，運(yùn)營(yíng)情況較好的合作社基本上都有這一類人的主持。在基層實(shí)踐中，也已經(jīng)探索出能人回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部的漸進(jìn)式成長(zhǎng)模式，即從合作社帶頭人到村干部、從一般村干部到村兩委負(fù)責(zé)人的逐步成熟挑擔(dān)的過(guò)程。他們認(rèn)為這種過(guò)渡非常有益，可以逐步熟悉村情、熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事流程。調(diào)研村主任講到“我們村副書記和文書之前都在城里打工，雖然是本村人，但是誰(shuí)家有幾口人，有多少收入還需要好好干幾年才能熟悉。有一個(gè)過(guò)渡期，才能成一個(gè)成熟的村干部?！闭{(diào)研村主任趙某就是先回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而后兼職村主任的，他說(shuō)“我當(dāng)那段副書記的時(shí)間很有幫助，了解掌握了鄉(xiāng)上的政策和黨務(wù)工作，和鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)也都搞熟了。熟悉政策了，消息靈通了，對(duì)爭(zhēng)取扶持政策有很大幫助。”

同時(shí)，收入落差和工作壓力也影響這支隊(duì)伍的穩(wěn)定。調(diào)研地區(qū)每個(gè)村設(shè)置有村書記、村主任、副主任、文書、綜治主任、婦女主任等4到5個(gè)村干部崗位，工資3萬(wàn)元左右。幾位有外出務(wù)工經(jīng)歷、家安在城里的村干部都認(rèn)為自己當(dāng)干部收入相對(duì)以前外出務(wù)工經(jīng)商降低了，有較強(qiáng)的落差感。多數(shù)受訪問(wèn)對(duì)象都認(rèn)為村干部收入與付出并不相稱，特別是解決退休后收入問(wèn)題是他們的主要的訴求。調(diào)研村書記趙某說(shuō)“村委會(huì)工作太多了，我經(jīng)常晚上回家后還要用電腦填表，忙的和鎮(zhèn)干部一樣。村干部工資雖然漲了，但是還是太低，年輕人不愿意來(lái)干村干部。前幾年老書記拿到退休補(bǔ)貼，一個(gè)月才100，干了一輩子書記太不劃算了。說(shuō)句不好聽的，自己的飯碗都裝不滿，怎么可能想著給別人端一碗。”調(diào)研村新上任的90后村主任李某，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)寄予厚望，但訪談中也坦承有所猶豫，“我在縣城里有三家房產(chǎn)中介門店，現(xiàn)在村主任的工作越來(lái)越忙，經(jīng)常周末都要加班，店里的事情都顧不上，已經(jīng)快荒廢了，我也愁得很，要不要繼續(xù)把這個(gè)主任干下去。只干主任，這點(diǎn)工資吃飯和加油都不夠，再不要說(shuō)在縣城里養(yǎng)活老婆孩子了”。調(diào)研中也有受訪對(duì)象反映一些年輕村干部忙于自己的副業(yè)，對(duì)村上的工作不上心，能躲就躲，說(shuō)明工資收入的壓力確實(shí)在影響基層治理效能。受訪對(duì)象大多能理解工資較低的現(xiàn)實(shí)，主要的不滿集中在工作強(qiáng)度太大，以至于沒有時(shí)間搞副業(yè)，影響家庭生活水平，希望國(guó)家能進(jìn)一步給基層減負(fù)。

2.增添農(nóng)村多元治理活力

實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化要求農(nóng)村社會(huì)治理的主體趨于多元，群眾參與鄉(xiāng)村治理更加自覺，一個(gè)以村黨委為核心，社會(huì)組織多點(diǎn)支撐的多元治理機(jī)制需要更多新力量的加入。政府出臺(tái)各類惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，最終落地也需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的參與，而外出務(wù)工人員中一些有思路、有技術(shù)、有資金的能人就成為承接這些政策的合理人選，他們不僅有助于直接完成這類任務(wù)目標(biāo)，減輕基層工作壓力，也間接的激活農(nóng)村治理活力，增加了群眾與政府間的良性互動(dòng)。調(diào)研村在整村退出貧困村之前缺少人才組織農(nóng)民合作社，只能由村主任趙某牽頭成立合作社，他認(rèn)為這種強(qiáng)制性的任務(wù)既占用了他大量精力，也不利于真正把合作社辦好。后來(lái)該村一名長(zhǎng)期外出經(jīng)商的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，才真正讓村主任從合作社工作中解脫出來(lái)。調(diào)研村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的明星人物趙某，高中畢業(yè)后就外出打工，回村創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司，以此平臺(tái)爭(zhēng)取來(lái)二十萬(wàn)元的幫扶資金和五十萬(wàn)元的壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金入股，采取“土地流轉(zhuǎn)+讓利”“現(xiàn)金入股+分紅”“訂單收購(gòu)+溢價(jià)”等模式，使該村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村民收入大幅增加。類似案例形成了返鄉(xiāng)能人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從合作社的社會(huì)效益上得到政績(jī)的良好互動(dòng)。上述兩人在對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)后，也在今年被選舉村委會(huì)委員，開始在村級(jí)治理層面上發(fā)揮作用。

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，合作社在完成基層政策目標(biāo)上面臨一定壓力。當(dāng)每年各類產(chǎn)業(yè)政策考核時(shí)，如推廣地膜、新品種馬鈴薯、扶貧車間雇工等一些惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策，如果分解到村的任務(wù)指標(biāo)難以完成，合作社往往就成為完成任務(wù)的主要抓手。調(diào)研村趙某返鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社，后來(lái)又被鄉(xiāng)政府選中擔(dān)任村書記。在訪談中提到他目睹的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的案例，他認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦合作社特別積極，許諾很多優(yōu)惠條件，合作社成立后自然就安排政策任務(wù)，如果承諾配套、獎(jiǎng)補(bǔ)的資金實(shí)物最后難以兌現(xiàn)，將極大影響合作社的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前此類合作社被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深度納入基層治理體系當(dāng)中，既要執(zhí)行村級(jí)治理任務(wù)，又充當(dāng)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成產(chǎn)業(yè)政策任務(wù)的主體，很多農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人往往也是村兩委會(huì)成員甚至主要負(fù)責(zé)人，這種現(xiàn)狀一定程度上并不利于合作社市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，成為需要在實(shí)踐中不斷平衡的矛盾關(guān)系。

3.在鄉(xiāng)村治理上增加了一定隱患

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了類似城市的年輕躺平族、啃老族，其中絕大多數(shù)是曾經(jīng)的外出務(wù)工人員，也就是徐勇稱之為“城市找不到工作或者為城市所清退，但又不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的游民階層”。如調(diào)研村王某間歇性外出務(wù)工，之后嫌打工太累，長(zhǎng)期留在家中“躺平”，經(jīng)常向父母索要錢物甚而毆打其父母，村干部及派出所多次勸阻，成為該村難以解決的矛盾糾紛。在調(diào)研村調(diào)研中遇到一位中專畢業(yè)生，就業(yè)失敗后足不出戶，每日玩電子游戲度日，全靠父母種地養(yǎng)活。村干部反映，現(xiàn)在很多農(nóng)村年輕人沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，吃不了種地的苦，如果失業(yè)返鄉(xiāng)，很容易變成懶漢。這類村民外出務(wù)工后面對(duì)繁華城市發(fā)現(xiàn)自身能力不足或者出于收入差距的落差感，放棄務(wù)工回家啃老，有些游手好閑者甚至沾染酗酒、賭博等陋習(xí)，成為鄉(xiāng)村社會(huì)的治理隱患。還有部分受訪者都把產(chǎn)生抵觸情緒的原因歸結(jié)為之前實(shí)行政策不平衡。由于大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民在農(nóng)村屬于收入較高的群體，2014年沒有納入建檔立卡政策中，隨后6年多時(shí)間中沒有享受到各類到戶優(yōu)惠政策，折算成資金從10萬(wàn)到40萬(wàn)不等，造成心理落差，成為農(nóng)民之間、農(nóng)民和干部之間隱形的隔閡。調(diào)研中有幾位外出務(wù)工人員家屬都稱國(guó)家的政策沒享受上，反倒是村里的懶漢白拿很多國(guó)家的錢。調(diào)研村包村干部馮某在訪談中提到“這幾年村上蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，很多長(zhǎng)年務(wù)工的人不再出去，回家種蔬菜。這些人對(duì)鄉(xiāng)、村干部態(tài)度有些抵觸心理，原因在于他們之前務(wù)工收入高，就沒有評(píng)上建檔立卡戶，后來(lái)很多政策都沒享受上，存在對(duì)干部的不滿情緒，不愿意配合工作”。調(diào)研村張書記“經(jīng)常出去打工的人收入高，沒有享受政策，也就不愿意給村上的活出力，問(wèn)了就說(shuō)讓村部找領(lǐng)過(guò)國(guó)家錢的人干?！?/p>

三、對(duì)策建議

從調(diào)研地區(qū)目前的鄉(xiāng)村治理狀況來(lái)看，有利的方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“下沉”和各級(jí)幫扶隊(duì)駐村指導(dǎo)，夯實(shí)了基層治理有生力量。同時(shí)大量項(xiàng)目資金持續(xù)下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，諸多引發(fā)基層矛盾糾紛的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板瓶頸不斷解決。不利的方面是存在治理過(guò)度行政化、村集體經(jīng)濟(jì)和民間組織先天發(fā)育不良、鄉(xiāng)規(guī)民約約束力不強(qiáng)、基層群眾主體意識(shí)淡漠等現(xiàn)象。結(jié)合此次調(diào)研情況，從引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)參加鄉(xiāng)村建設(shè)的角度出發(fā)，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作。

（一）堅(jiān)持選拔返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才充實(shí)村級(jí)組織

要提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，克服農(nóng)村人才流失、村干部老齡化的問(wèn)題是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。要切實(shí)解決好村兩委接班人問(wèn)題，還需要繼續(xù)堅(jiān)持在有長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商的年輕一代村民當(dāng)中選拔培養(yǎng)后備干部，鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)“從政”。從返鄉(xiāng)的能人、優(yōu)秀分子中選拔培養(yǎng)村干部要注意循序漸進(jìn)，因?yàn)檫@些培養(yǎng)對(duì)象面對(duì)的已經(jīng)不是農(nóng)村熟人社會(huì)而是半熟人社會(huì)，需要一個(gè)逐漸熟悉、建立信任和權(quán)威的過(guò)程，要按照一般干部成長(zhǎng)規(guī)律，分年齡段吸納培養(yǎng)村組織接班人梯隊(duì)。在發(fā)展農(nóng)村新黨員的過(guò)程中，要加強(qiáng)同外出務(wù)工青年的聯(lián)系，從中考察吸收入黨積極分子，發(fā)展預(yù)備黨員，并著力把他們作為村級(jí)后備干部重點(diǎn)強(qiáng)化培養(yǎng)，積極引導(dǎo)他們向村黨組織靠攏。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村外出務(wù)工人員、外出務(wù)工黨員較多的實(shí)際情況，在加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理時(shí)要以增強(qiáng)“四力”為目標(biāo)，注重以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鳎`活選擇適合農(nóng)村實(shí)際的形式手段，減少不必要的程序和材料要求，探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻等形式讓外出務(wù)工的黨員和積極分子盡可能參與到村黨組織的“三會(huì)一課”中。還要進(jìn)一步減少農(nóng)村工作中不必要的形式主義，讓返鄉(xiāng)能人能夠真正發(fā)揮作用，甩開膀子實(shí)打?qū)嵉膸ьI(lǐng)群眾建設(shè)鄉(xiāng)村。

（二）注重提高服務(wù)保障水平培養(yǎng)鄉(xiāng)土情懷

現(xiàn)在很多農(nóng)村年輕人長(zhǎng)期外出務(wù)工，對(duì)鄉(xiāng)村缺乏感情，對(duì)農(nóng)村政策不了解，更不愿參與鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)重影響農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要提高鄉(xiāng)村治理效能，就要更加注重塑造良好社會(huì)氛圍，培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾特別是長(zhǎng)期在外務(wù)工人員的鄉(xiāng)土情懷意識(shí)，弘揚(yáng)愛護(hù)家鄉(xiāng)、積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)的風(fēng)氣。無(wú)論是村組干部還是外出務(wù)工人員都應(yīng)該克服“一走了之”的想法，共同努力建設(shè)鄉(xiāng)村。要進(jìn)一步發(fā)揮村委會(huì)紐帶作用，加強(qiáng)村組干部對(duì)外出務(wù)工人員及其家屬的走訪聯(lián)系，了解外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理的訴求和意見建議，確保對(duì)外出務(wù)工人員情況有更及時(shí)、準(zhǔn)確的了解，特別是不斷核實(shí)跟進(jìn)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人現(xiàn)實(shí)狀況。要進(jìn)一步引導(dǎo)和教育外出務(wù)工農(nóng)民熟悉本村鄉(xiāng)規(guī)民約，掌握農(nóng)村政策，增加外出務(wù)工人員對(duì)村組織的了解和信任，推動(dòng)積極參與鄉(xiāng)村自治，減少治理成本，提高治理效能。要培養(yǎng)外出農(nóng)民的鄉(xiāng)土情懷，還要重視保障外出務(wù)工農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，特別是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等的保護(hù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決外出務(wù)工人員在子女就學(xué)、養(yǎng)老保障、衛(wèi)生服務(wù)等方面的后顧之憂。真正給外出務(wù)工農(nóng)民吃下定心丸，“進(jìn)”可以大膽出去闖，“退”也能安心回家鄉(xiāng)搞生產(chǎn)。

（三）發(fā)揮農(nóng)民合作社多元治理潛力

要完善鄉(xiāng)村治理，還要增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，把群眾的主體意識(shí)調(diào)動(dòng)起來(lái)，否則基層干部就無(wú)法真正減負(fù)。農(nóng)民群眾要實(shí)現(xiàn)有序參與村集體事務(wù)，就要切實(shí)提高議事協(xié)商的能力。近年來(lái)幾乎所有行政村都成立了農(nóng)民合作社，為增強(qiáng)群眾自治組織力提供了非常好的實(shí)踐平臺(tái)，而多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)起人正是一些之前有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的村民。返鄉(xiāng)能人通過(guò)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不僅帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也給其他農(nóng)民群眾如何干事創(chuàng)業(yè)、如何組織協(xié)調(diào)做了榜樣。今后要更加善于挖掘發(fā)揮農(nóng)村合作社存在的鄉(xiāng)村治理潛力，不僅重視利潤(rùn)的“分紅”，也重視合作精神的培養(yǎng)。培養(yǎng)農(nóng)戶們?cè)谡鲁滔伦h定生產(chǎn)銷售計(jì)劃，合理分配利益的能力，教育和鍛煉群眾理性協(xié)商能力，更進(jìn)一步通過(guò)合作社這一經(jīng)濟(jì)組織有效整合農(nóng)民群眾，為農(nóng)村“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”積累社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)多元治理的良好局面。

（四）注重加強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理有效目標(biāo)，保證農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)前提。在甘肅省農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民較多的情況下，確保農(nóng)民外出能夠提高收入，返鄉(xiāng)能夠生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，將會(huì)給鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“躺平”“啃老”“游蕩”現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)上吃老本甚至“啃老”的核心原因就在于外出務(wù)工的收入不能持續(xù)提高后，奮斗精神減弱、心理失衡，又不愿投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至發(fā)展到生活上參與酗酒賭博，成為鄉(xiāng)村治理的隱患。要避免這種情況大量出現(xiàn)，就必須持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力培訓(xùn)，特別是對(duì)外出務(wù)工人員繼續(xù)提供各類就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)。要緊盯市場(chǎng)變化，出臺(tái)更優(yōu)惠的政策、搭建更實(shí)用的平臺(tái)、提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有針對(duì)性地開展電商、家裝等新業(yè)態(tài)新就業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)外出務(wù)工農(nóng)民技能升級(jí)，保持就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，針對(duì)年輕一代農(nóng)村勞動(dòng)力缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，也應(yīng)該注重把農(nóng)民職業(yè)化教育覆蓋到外出務(wù)工農(nóng)民群體當(dāng)中，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。同時(shí)，還要繼續(xù)堅(jiān)持積極鼓勵(lì)支持有資金、有技術(shù)的能人返鄉(xiāng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，為其他計(jì)劃返鄉(xiāng)的人員創(chuàng)造就業(yè)崗位和成功樣板。