劉鵬飛　徐麟

供銷合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。從甘肅省來講，在加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，迫切需要發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的為農(nóng)服務(wù)組織來支撐和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，而供銷系統(tǒng)長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，具有相對完整的組織體系、健全的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、完備的服務(wù)功能，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)民增收致富、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮中完全能夠挑起大梁、實現(xiàn)更大作為。

一、回首過往，甘肅省供銷社是塊厚重的“金字招牌”

從陜甘寧邊區(qū)的隴東分區(qū)時期算起，甘肅合作社事業(yè)迄今已有八十多年的發(fā)展史。

（一）早期萌芽（1928年——1949年）。甘肅合作社始于1928年，當(dāng)時隨著西方合作思想傳人甘肅，一些有識之士懷著“改造社會”的善良愿望，在皋蘭、靖遠、隴西、榆中等地興辦了一批消費、生產(chǎn)合作社。1936年，中央紅軍長征到達陜北后，隴東解放區(qū)積極響應(yīng)黨中央關(guān)于組建合作社的號召，在華池、環(huán)縣開始建立消費合作社，從此揭開了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)甘肅合作社運動的序幕。1947年，國民黨進攻陜甘寧邊區(qū)，隴東分區(qū)合作社采取集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營的辦法供應(yīng)軍民必需品，為保衛(wèi)延安和支援解放戰(zhàn)爭作出了重要貢獻。至1949年，全省有隴東分區(qū)合作總社、8個縣聯(lián)社和19個區(qū)社。

（二）初創(chuàng)探索（1949年—1957年）。新中國成立后，甘肅供銷合作社事業(yè)成為社會主義建設(shè)的重要組成部分，在“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”的方針指引下，得以快速發(fā)展和壯大。從初期的由上而下整頓老社、改造舊社，到自下而上漸次有重點的組建新社，至1954年省供銷合作社成立時，已成遍地開花之勢，全省縣以下供銷社網(wǎng)絡(luò)已具雛形，基本確立了在農(nóng)村商品流通中的主渠道地位。在此期間，分別于1954年、1956年召開第一、二屆社員代表大會，制定了供銷合作社章程。至1957年，全省供銷合作社發(fā)展到600個，職工2.3萬人，入社社員占到農(nóng)村人口的18%，從網(wǎng)絡(luò)體系和組織架構(gòu)上已基本普及全省農(nóng)村。

（三）蹉跎歲月（1958年—1978年）。從1958年開始，受“左”的錯誤思想影響，供銷合作社走過了長達20年之久的曲折發(fā)展道路。這一階段，供銷合作社與國營商業(yè)系統(tǒng)“三合三分”，合作社管理體制、所有制性質(zhì)、人員和資本構(gòu)成等反復(fù)變更，對供銷合作社系統(tǒng)影響巨大。但由于執(zhí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策形成“賣方”市場，加之供銷合作社和農(nóng)民群眾固有的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)關(guān)系，以及廣大農(nóng)村供銷社社員排除干擾堅守崗位，甘肅省供銷合作社在歷史波動中仍然有所發(fā)展。至1978年，全省供銷系統(tǒng)基層供銷社達1161個，職工3.9萬人。

（四）輝煌十年（1978年—1988年）。黨的十一屆三中全會后，甘肅省供銷系統(tǒng)進行了一系列改革，陸續(xù)在社有企業(yè)人事、業(yè)務(wù)、財務(wù)、物價四方面擴大了自主權(quán)，特別是隨著1983年省供銷社改為經(jīng)濟實體，人、財、物權(quán)收歸“社有”，經(jīng)營權(quán)下放企業(yè)，基層社落實社員股金、股權(quán)，社有企業(yè)活力顯著增強。至1988年，全省建立了92個縣級以上供銷合作社聯(lián)合社、962個基層社，擁有1.6萬個服務(wù)網(wǎng)點，入社農(nóng)民1551萬人、占農(nóng)業(yè)人口87%以上，全系統(tǒng)職工達到6萬多人，實現(xiàn)利潤7175萬元，購、銷、利、稅均創(chuàng)歷史最高水平，成為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟和活躍農(nóng)村商品流通的骨干力量。

（五）低谷徘徊（1989年—2014年）。這一階段，是甘肅省供銷合作社發(fā)展最困難的時期。由于大環(huán)境的改變，給供銷社發(fā)展帶來了巨大沖擊，比如在經(jīng)營業(yè)務(wù)上，逐步取消了化肥、棉花等重要商品“專營”，但更主要的原因在于供銷系統(tǒng)自身轉(zhuǎn)型不及時，無法適應(yīng)市場競爭，導(dǎo)致經(jīng)營業(yè)務(wù)萎縮，陣地相繼丟失，企業(yè)接連虧損，職工大量下崗，供銷系統(tǒng)逐步走向邊緣化，在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的作用和效果急劇下降。從1992年開始，甘肅省供銷系統(tǒng)進入長達十二年的持續(xù)虧損休克階段，其中，1998年全系統(tǒng)虧損高達3億元（直屬企業(yè)虧損1.8億元），銀行債務(wù)累積達20億元，此后多年始終在低谷中徘徊。

二、檢視當(dāng)下，甘肅省供銷綜合改革煥發(fā)新的生機活力

2015年，針對長期以來供銷合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密、綜合服務(wù)實力不強、層級聯(lián)系比較松散、體制沒有完全理順等問題，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，重點從4方面對改革作了安排部署。一是拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。以形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系為目標(biāo)，將供銷社的服務(wù)領(lǐng)域向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，同時加強提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。二是推進基層社改造。主要是突出基層社合作經(jīng)濟組織屬性，通過加大對基層社的扶持力度，因地制宜推進基層社改造，在此基礎(chǔ)上領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。三是創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制。一方面，深化供銷社體制機制改革，理順社企關(guān)系，密切層級聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐經(jīng)營服務(wù)的雙線運行機制；另一方面，創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，在選人用人上參考企業(yè)化管理機制。四是加強對綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求各級黨委政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大對供銷合作社綜合改革的支持力度，抓緊落實處理供銷社歷史遺留問題等。

根據(jù)中央改革要求，結(jié)合甘肅發(fā)展實際，2016年甘肅省研究出臺了深化供銷合作社綜合改革的《實施意見》，全力推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，于2020年按期完成階段性改革目標(biāo)任務(wù)，取得了良好成效。

（一）經(jīng)營領(lǐng)域得到拓展，服務(wù)范圍明顯擴大。農(nóng)資保供主力軍地位進一步鞏固，近年來供銷社化肥供應(yīng)量占全社會供應(yīng)量的70%以上。促進農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)向倉儲物流、網(wǎng)上交易、終端配送一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，2015-2021年農(nóng)產(chǎn)品銷售額年均增幅超過15%，占全省比重由2014年的10.1%提高到2021年的17.7%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模逐步擴大，縣鄉(xiāng)村三級惠農(nóng)服務(wù)延伸到代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)。2021年，全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達到563萬畝次，土地托管服務(wù)面積153萬畝。

（二）基層組織得到完善，服務(wù)基礎(chǔ)逐步夯實。積極實施培育壯大工程，采取項目扶持、自建聯(lián)建、合作加盟等方式，進一步加快基層組織恢復(fù)建設(shè)步伐，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社155個，總數(shù)達到1011個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率由2014年的68%提高到82%，農(nóng)民社員發(fā)展到16.5萬人；新發(fā)展村級綜合服務(wù)社640個，總數(shù)達到8937個，行政村覆蓋率由2014年的40%提高到55%；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2716個，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社296個。

（三）社有企業(yè)得到壯大，服務(wù)實力日益增強。省社組建省級供銷集團，促進優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)集中，通過實施亞行貸款甘肅省農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系建設(shè)等一批重點項目，推動“一企一策”轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額756.3億元，比2014年增加372.3億元，年均增長12.6%；省級供銷集團實現(xiàn)銷售收入11.6億元，同比增長12.7%；全省有13個市、83個縣組建社有企業(yè)，市縣兩級社有企業(yè)發(fā)展到744戶，在冊職工1.8萬人，資產(chǎn)總額97.3億元。

（四）體制機制得到優(yōu)化，服務(wù)能力顯著提高。聯(lián)合社治理體系基本健全，填補供銷社“空白”縣3個，全面恢復(fù)三級聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會；省市縣三級聯(lián)合社自上而下建立了完整的工作考核機制，省級、93%的市級、69%的縣級社成立了社資委，進一步強化了社有資產(chǎn)監(jiān)管?！叭灰惑w”綜合合作試點穩(wěn)步推進，臨洮縣、甘州區(qū)試點成果得到全國供銷總社肯定。

隨著綜合改革的深入推進，甘肅省供銷系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)能力顯著增強，煥發(fā)出了新的生機和活力。但也應(yīng)清醒認識到，甘肅省供銷系統(tǒng)發(fā)展整體上處于較低水平，尤其是仍存在一些不容忽視、亟待解決的困難和問題：一是社有企業(yè)普遍偏弱。以省供銷集團為例，去年僅實現(xiàn)營業(yè)收入11.6億元、利潤41.3萬元，資產(chǎn)規(guī)模37.8億元，不僅與沿海發(fā)達地區(qū)動輒千億級的省級供銷集團相比差距甚大，而且與周邊的陜西、新疆等兄弟省份的供銷集團相比差距也很大。同時市、縣社有企業(yè)發(fā)展滯后，個別市、縣尚未組建起自身能夠管控的社有企業(yè)。二是服務(wù)體系不夠健全。由于發(fā)展基礎(chǔ)較差，加之過去對大多數(shù)社有企業(yè)和基層組織“一賣了之”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和村級綜合服務(wù)社小而散、功能單的問題比較突出，部分基層組織處于“掛名”或“空殼”狀態(tài)，承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)任務(wù)的能力較弱。三是主營業(yè)務(wù)規(guī)模不大。除化肥供應(yīng)占全省70%左右外，農(nóng)膜、種子、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面，供銷陣地所占市場份額不高，服務(wù)領(lǐng)域不寬，沒有真正拿得出手的特色服務(wù)品牌。四是工作協(xié)調(diào)難度較大。行業(yè)指導(dǎo)方面，由于供銷社人、財、物實行分級所有、分級管理，對下級社管控缺乏必要手段和有效的激勵約束機制；部門協(xié)調(diào)方面，在項目資金爭取、利用涉農(nóng)服務(wù)資源上缺乏有效機制，通過承接部門項目、拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域、推動規(guī)?；?wù)方面成效不夠明顯。五是隊伍素質(zhì)有待提高。供銷社歷史遺留問題多、企業(yè)經(jīng)營效益差，人才隊伍建設(shè)欠賬比較大，“不出來”“留不住”問題并存。

三、放眼全國，一些地方改革經(jīng)驗值得認真學(xué)習(xí)借鑒

它山之石，可以攻玉。通過研究梳理國內(nèi)一些地區(qū)供銷社綜合改革的成功經(jīng)驗做法，其中很多值得我們在今后工作中學(xué)習(xí)借鑒。

（1）江蘇蘇合集團破解“集而不團”難題。江蘇蘇合投資運營集團公司是江蘇省供銷合作社全資企業(yè)，主要承擔(dān)對社有企業(yè)“融、投、管、運”等職責(zé)。為破解集團與成員企業(yè)之間“集而不團”的難題，該公司嚴格制度管控，厘清權(quán)責(zé)邊界，認真落實集團總部是管控中心、一級專業(yè)化公司是經(jīng)營中心、二級及以下生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是業(yè)務(wù)和利潤中心的定位，突出總部“定戰(zhàn)略、抓隊伍、配資源、控風(fēng)險”等核心職能，推動形成了權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制，有力確保了社有資產(chǎn)保值增值、社有企業(yè)發(fā)展壯大。

（2）浙江“三位一體”改革。生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，是習(xí)近平總書記主政浙江期間親自部署和推動的一項重要農(nóng)村改革，其核心就是依托供銷社系統(tǒng)搭建為農(nóng)服務(wù)的載體平臺“農(nóng)合聯(lián)”。在組織架構(gòu)設(shè)計上，農(nóng)合聯(lián)成立董事會、監(jiān)事會，建立以本級供銷社業(yè)務(wù)部門為主體的執(zhí)行委員會。在為農(nóng)服務(wù)方面，農(nóng)合聯(lián)成立了不同特色的為農(nóng)服務(wù)中心和“線上線下”農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦了全國供銷社系統(tǒng)首家農(nóng)信擔(dān)保中心和全國最大的農(nóng)民資金互助社，為會員提供生產(chǎn)、供銷、信用等全程綜合服務(wù)，走出了一條發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、推進鄉(xiāng)村振興、帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的有效路子。

（3）山東“土地股份合作+全程托管服務(wù)”。圍繞破解“誰來種地、地怎么種”的問題，山東省供銷系統(tǒng)在全國首創(chuàng)“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，整合土地成方連片后，由山東省社直屬企業(yè)山東供發(fā)集團提供全程托管服務(wù)，推行“三化五統(tǒng)十服務(wù)”運營機制（“三化”即企業(yè)化運營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；“五統(tǒng)”即統(tǒng)一運作方式、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一耕作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售加工、統(tǒng)一融資保險；“十服務(wù)”即種肥供應(yīng)、深耕深松、機種機收、劃片管理、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產(chǎn)銷對接、技術(shù)培訓(xùn)等10項重點服務(wù)），促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、現(xiàn)代化。

（4）新疆供銷打造“現(xiàn)代綜合性企業(yè)集團”。新疆供銷集團成立于2013年，是新疆維吾爾自治區(qū)供銷合作社的社有獨資公司，注冊資本6.9億元、總資產(chǎn)144億元。近年來，新疆供銷集團充分發(fā)揮系統(tǒng)集合優(yōu)勢，積極推進綜合改革，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴大，為農(nóng)服務(wù)能力不斷增強，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。旗下現(xiàn)有新疆農(nóng)資、新疆果業(yè)、家佳樂連鎖超市、金天路物流、合興進出口貿(mào)易、新合融資擔(dān)保、供銷電子商務(wù)等多家子公司，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)遍布全疆和內(nèi)地主要城市，已成為集貿(mào)易、實業(yè)、金融、投資于一體，具有較強競爭力和影響力的現(xiàn)代綜合性企業(yè)集團。2021年，實現(xiàn)銷售總額723億元，全資及控股企業(yè)資產(chǎn)總額達到500億元。

（5）揚州“社村共建”模式。揚州市供銷合作社立足各地產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)業(yè)特點和規(guī)模種養(yǎng)現(xiàn)狀，圍繞“共建農(nóng)民合作社、共建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、共建經(jīng)營服務(wù)體系、共建消費信用合作體系、共建干部隊伍”等內(nèi)容，因地制宜與村“兩委”加強合作，共建農(nóng)機、植保等各類服務(wù)型農(nóng)民合作社，強化供銷合作社與農(nóng)民在組織和利益上的聯(lián)結(jié)，帶動63個村村均年增加集體經(jīng)營性收入6萬元以上、5000多戶社員降本增收，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、村集體收入增長、供銷社為農(nóng)服務(wù)能力提升三方共贏。

（6）哈爾濱“供銷社生鮮超市”。近年來，為拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，哈爾濱市供銷社通過創(chuàng)辦“供銷社生鮮超市”，將農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)蔬菜、瓜果、糧油等農(nóng)產(chǎn)品直接運送到城市，實現(xiàn)農(nóng)超對接，保證了新鮮程度，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了進貨與銷售成本，平抑了商品價格，讓社區(qū)居民足不出院就可以享受到平價、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)?shù)匕傩占娂姺Q贊“比早市還便宜的‘供銷社’回來了”。

四、展望未來，甘肅省供銷系統(tǒng)需要自我加壓破繭成蝶

當(dāng)前，甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興正在如火如荼開展，為供銷社發(fā)展帶來了前所未有的機遇。下一步，應(yīng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于“供銷合作社要加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶”的指示要求，聚焦實體企業(yè)，大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，加快推動供銷社社有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力在推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中做出新的更大貢獻。

（一）集中力量做大省供銷集團這個龍頭。省供銷集團是省供銷聯(lián)社直屬企業(yè)，代表供銷聯(lián)社履行出資人職責(zé)，管理全資和控股子公司16家，其中，改制企業(yè)5家、未改制企業(yè)7家、新成立公司制企業(yè)4家，主要涉及農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、電子商務(wù)、資產(chǎn)租賃、倉儲物流、地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、汽車租賃、酒類經(jīng)營及再生資源回收等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)階段供銷集團的規(guī)模體量還偏小，整體創(chuàng)效能力還較弱，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭效應(yīng)發(fā)揮不足，但作為省屬國有企業(yè)，具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢，可以從四個方面著手做大做強。

一是減負。省供銷聯(lián)社直屬企業(yè)曾多達36戶，職工超過1萬多人，雖歷經(jīng)多次改革，但企業(yè)歷史包袱過重的問題仍然存在。比如，省供銷集團現(xiàn)有在冊職工1510人（在崗753人、待崗離崗757人），離退休人員3084人（離休26人、退休3058人），未改制企業(yè)7家，同時還有大量歷史遺留問題沒有解決。在這種情況下，我們認為省供銷集團只有輕裝上陣，才能實現(xiàn)鳳凰涅槃。應(yīng)專題就減輕省供銷集團歷史包袱問題進行研究，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，拿出切實可行的舉措辦法，幫助集團減輕負擔(dān)，解決遺留問題，讓其輕裝上陣參與市場競爭。

二是挖潛。目前，省供銷集團所屬企業(yè)擁有土地資產(chǎn)約2700多畝，倉儲和經(jīng)營性資產(chǎn)總面積約40萬平方米，但這些資產(chǎn)分屬多個企業(yè)，經(jīng)營管理效益不高，比如，集團旗下供銷合作儲運公司、蘭山商業(yè)貿(mào)易公司、供銷果菜茶副食品公司、供銷工業(yè)公司等企業(yè)，日常經(jīng)營幾乎都是以資產(chǎn)租賃為主，創(chuàng)新發(fā)展能力不足。省供銷集團應(yīng)加快社有資產(chǎn)整合重組和優(yōu)化布局，加大對“三無”企業(yè)和“僵尸”企業(yè)注銷清理力度，將相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員進行分類整合，推動優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)集中，提高經(jīng)營效率，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。在此基礎(chǔ)上，運用市場思維，加大對集團旗下有效資產(chǎn)的整體包裝和運營，進一步提高供銷集團信用評級，增強融資造血功能，提升為農(nóng)服務(wù)金融保障能力。

三是增效。農(nóng)資化肥供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售是省供銷集團的主營業(yè)務(wù)，但整體銷售規(guī)模不大，產(chǎn)品利潤率比較低。下一步，應(yīng)創(chuàng)新運營模式，完善服務(wù)功能，推動農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)從供應(yīng)大化肥向新特高專用肥轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)購銷方式向在線診斷、技術(shù)指導(dǎo)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、現(xiàn)代配送等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，形成系列化、全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)資服務(wù)新模式；圍繞“牛羊菜果薯藥”特色產(chǎn)業(yè)，選定主打營銷品類，兼顧其他初級農(nóng)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，明確市場定位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，推廣線上線下相融合的新零售運營模式，打造產(chǎn)供銷一體的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，唱響“甘肅供銷農(nóng)產(chǎn)品”品牌。省供銷集團應(yīng)采取聯(lián)合、加盟、自設(shè)等方式，在蘭州、天水、慶陽等省內(nèi)城市及北京、上海、深圳等全國主要城市布局建設(shè)一批甘肅供銷“生鮮超市”和“生鮮專柜”，延伸服務(wù)觸角，增強甘肅供銷產(chǎn)品影響力。加強相關(guān)行政事業(yè)單位、學(xué)校食堂原材料的配送服務(wù)，在一些經(jīng)濟條件相對較好的縣（市、區(qū)）探索建設(shè)“中央廚房”，為機關(guān)、企事業(yè)單位、院校和群眾提供便捷安全的配餐服務(wù)，逐步把供銷“中央廚房”打造成上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費、新型高效的城鄉(xiāng)生活服務(wù)供應(yīng)鏈平臺。

四是擴面。為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的主業(yè)，在整合資產(chǎn)租賃、地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、汽車租賃等業(yè)務(wù)，減少關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步擴大為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展經(jīng)營收入。倉儲物流方面，全省供銷系統(tǒng)有274戶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、173戶電商企業(yè)、89個農(nóng)批市場、3920個收購網(wǎng)點，發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)具備條件。應(yīng)整合省供銷集團旗下各類物流產(chǎn)業(yè)資源，組建全省性的供銷倉儲物流公司，積極開展冷鏈倉儲、物流配送、政策糧收儲、市場糧代儲等業(yè)務(wù)，布點建設(shè)一批區(qū)域性物流配送樞紐中心，助推甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出村出省、走向全國；大力加強與郵政、快遞、物流等主體的市場化合作，積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，進一步完善物流網(wǎng)點布局，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”瓶頸，加快構(gòu)建環(huán)節(jié)少、成本低、分布合理、暢通高效、綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品加工方面，省供銷集團基本處于空白狀態(tài)，旗下綠原茶業(yè)有限公司的銷售規(guī)模非常小，去年銷售額只有357.15萬元。省供銷集團應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)源頭和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強市場調(diào)研，選定若干具有獨特優(yōu)勢和發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，通過外引內(nèi)培、強強合作等方式，布局建設(shè)一批甘肅供銷農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園或基地，打造生產(chǎn)加工銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效流通、農(nóng)民增收。三產(chǎn)融合方面，應(yīng)大力推進供銷服務(wù)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，著力建設(shè)生態(tài)采摘園、展示觀光園、鄉(xiāng)村記憶館、民宿等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活體驗新模式，探索具有供銷特色的鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展供銷為農(nóng)服務(wù)新品牌?？煽紤]在蘭州市附近選點，以打造供銷記憶館為切入點，通過全景復(fù)原七八十年代供銷商店場景，再現(xiàn)昔日供銷為農(nóng)服務(wù)的光榮歷史，打造成為蘭州旅游新的“網(wǎng)紅”打卡地和文化建設(shè)新地標(biāo)，吸引各地游客前來體驗穿越歷史，尋找童年記憶。

（二）加快完善全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)這個體系。中央《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確要求“推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系”。對全省供銷系統(tǒng)來講，必須立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上、中、下游有機鏈接，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。應(yīng)發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢和各級“莊稼醫(yī)院”的服務(wù)終端優(yōu)勢，通過農(nóng)資業(yè)務(wù)聯(lián)合、項目資金扶持、市場信息共享等手段，聯(lián)通省、縣、鄉(xiāng)各級莊稼醫(yī)院農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)，強化農(nóng)資調(diào)運配送、直供直銷服務(wù)力度，提升重要物資儲備調(diào)運、農(nóng)資保價供應(yīng)服務(wù)能力，發(fā)揮好農(nóng)資供應(yīng)“主渠道”作用。應(yīng)以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)為切入點，通過多種方式擴大土地托管、農(nóng)機作業(yè)范圍，強化耕、種、管、收、烘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。二是加工環(huán)節(jié)。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，共建農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)地收集市場、田頭冷庫、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施等服務(wù)平臺，為小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等提供收購、加工等服務(wù)。三是物流環(huán)節(jié)。應(yīng)搶抓國家縣域商業(yè)體系建設(shè)機遇，加快構(gòu)建縣有集采集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合超市、村有綜合服務(wù)社的商貿(mào)流通體系，推動日用品經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)資供應(yīng)、廢舊物資回收、電商快遞、物流配送等業(yè)務(wù)融合發(fā)展，促進形成“一網(wǎng)多用、雙向流通、線上線下融合”的具有供銷特色的縣域流通服務(wù)格局，帶動全系統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面升級。四是銷售環(huán)節(jié)。應(yīng)積極引導(dǎo)社有企業(yè)主體向下對接農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，收購加工農(nóng)產(chǎn)品，向上對接大型商超、批發(fā)商、零售商，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，創(chuàng)新開展直播帶貨、網(wǎng)上購銷對接、場景體驗等形式，暢通農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售渠道。

（三）強化聯(lián)合合作著力夯實基層網(wǎng)點這個基礎(chǔ)。推動甘肅省供銷社高質(zhì)量發(fā)展，既要有頂天立地的龍頭企業(yè)，更要有鋪天蓋地的基層社有企業(yè)。甘肅省供銷系統(tǒng)曾經(jīng)歷計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型困難時期，大部分縣社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級網(wǎng)點在上一輪“兩個置換”改革中，出售給社會經(jīng)營主體，用于安置職工，盡管在供銷社綜合改革中逐步恢復(fù)、提升改造了一批鄉(xiāng)村網(wǎng)點，但總體上數(shù)量還不足，經(jīng)營比較困難。應(yīng)聚焦基層網(wǎng)點建設(shè)，強化合作理念，夯實基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層網(wǎng)點的堡壘作用。一是加快基層社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的恢復(fù)重建。采取“社村共建”模式，因地制宜推進基層社改造，由供銷合作社和“村兩委”聯(lián)合組建新型基層社，共同出資領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類服務(wù)型農(nóng)民合作社，密切農(nóng)民與供銷社之間的利益聯(lián)結(jié)，使基層社能夠履行為農(nóng)服務(wù)職能。通過基層社領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批產(chǎn)權(quán)制度清晰、管理制度規(guī)范、服務(wù)形式多樣的農(nóng)民專業(yè)合作社以及聯(lián)社，使農(nóng)民在參與過程中真實受益，從而吸引更多的農(nóng)民加入合作社，不斷擴大供銷社的群眾基礎(chǔ)。二是深化推進“三位一體”綜合合作。生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作是在更高層次推進體制、組織、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面的重要抓手，甘肅省臨洮、甘州等地的試點成果得到了全國供銷總社的認可，應(yīng)持續(xù)加大推廣力度，擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。同時，拓寬“三位一體”綜合合作的外延，加強同農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品流通市場對接，以及鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村生活服務(wù)融合，實現(xiàn)資源配置效應(yīng)的最大化，為農(nóng)民增收致富不斷注入能量。三是創(chuàng)新擴展基層網(wǎng)點服務(wù)功能。基層網(wǎng)點貼近農(nóng)民，處于為農(nóng)服務(wù)的最前沿，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求，擴展服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)功能。在村一級，以基層社為基礎(chǔ)建立小型便利店，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、日用品供應(yīng)、農(nóng)藥廢棄物回收、快遞收發(fā)等功能于一體的綜合性為農(nóng)服務(wù)點；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購及倉儲中心，有條件的可發(fā)展物流配送中心；在縣一級，由縣級供銷社牽頭組建惠農(nóng)服務(wù)運營中心，統(tǒng)一提供農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等綜合服務(wù)；在市一級，重點布局建設(shè)連鎖超市和大型批發(fā)市場，同時依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進線上線下經(jīng)營服務(wù)融合發(fā)展。

（四）加大改革創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化體制機制這個保障。改革增動力，創(chuàng)新添活力。面對新時代新任務(wù)，供銷事業(yè)應(yīng)突出改革創(chuàng)新為要，切實增強高質(zhì)量發(fā)展的“原動力”。一是優(yōu)化政府支持機制。計劃經(jīng)濟年代，供銷社依靠統(tǒng)購統(tǒng)銷政策包攬了中國幾億農(nóng)民的買與賣，“金字招牌”無人不曉。新時代，加快供銷社高質(zhì)量發(fā)展，也需要政府傾斜支持。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、發(fā)改、商務(wù)等部門與省供銷聯(lián)社建立聯(lián)席對接機制，在項目謀劃、資金安排等方面給予一定傾斜，大力支持社有企業(yè)承接相關(guān)為農(nóng)服務(wù)項目和政府購買的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，多方助力推動供銷社加快發(fā)展。二是優(yōu)化企業(yè)管理機制。學(xué)習(xí)借鑒江蘇等地供銷企業(yè)先進經(jīng)驗，優(yōu)化雙線運行機制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，減少不必要的管理層級，提高運行效率和經(jīng)濟效益，增強企業(yè)競爭力、帶動力和抗風(fēng)險能力。特別是應(yīng)樹立效益優(yōu)先、多勞多得的導(dǎo)向，通過績效考核、選人用人等方式，激發(fā)全系統(tǒng)對標(biāo)先進、比學(xué)趕超的精氣神，營造充滿活力、競爭高效的企業(yè)氛圍。三是優(yōu)化人才支撐機制。大力解放思想，創(chuàng)新選用人才方法，打破供銷系統(tǒng)相對封閉的用人體系，廣泛吸納農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才等各類實用性人才加入供銷系統(tǒng)，培養(yǎng)造就一支懂市場、會管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引大學(xué)生、農(nóng)村青年等回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦供銷社，為供銷社發(fā)展注入新活力。探索建立供銷系統(tǒng)專家資源庫，匯集農(nóng)業(yè)、機械、信息、管理等各類專家，通過舉辦培訓(xùn)講座、供銷大講堂等方式，提升職工隊伍素質(zhì)，打造一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)供銷隊伍。