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        農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資創(chuàng)新實(shí)踐與思考
        ——以寧德市為例

        2023-11-03 03:44:34周偉峰屠晶鑫
        銀行家 2023年10期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)金融機(jī)構(gòu)要素

        周偉峰 屠晶鑫

        近年來,寧德市努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路,在借鑒各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資實(shí)踐基礎(chǔ)上,將農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點(diǎn)作為國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作,通過有效盤活農(nóng)村“沉睡”的資源,推動(dòng)農(nóng)村各類資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資金。

        農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資現(xiàn)狀與問題

        現(xiàn)狀

        農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資,主要是指農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基于生產(chǎn)或其他需求,以其所有自然資源、生產(chǎn)資料及相關(guān)權(quán)利、勞動(dòng)者技能、信息數(shù)據(jù)等要素,作為抵質(zhì)押或增信標(biāo)的,向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的行為。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn),黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作出臺(tái)了多份文件,各地也陸續(xù)開啟改革試點(diǎn)工作,總體呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):

        產(chǎn)權(quán)類型不斷豐富。2004年初,福建永安市試水全國首單林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù);2009年,四川成都市探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù);2011年,寧夏平羅縣創(chuàng)新性地推動(dòng)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款試驗(yàn)。此后,在天津、湖北、山東、重慶等地開展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)中,抵押物類型涉及農(nóng)村水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份。

        融資模式不斷創(chuàng)新。李彩霞(2020)分析近年來各地的具體實(shí)踐,將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)歸納為“基本型”“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)型”“增信型”三種類型,又依據(jù)參與主體的不同歸納出八種模式:“產(chǎn)權(quán)+銀行”“產(chǎn)權(quán)+擔(dān)保+銀行”“產(chǎn)權(quán)+擔(dān)保+政府+銀行”“產(chǎn)權(quán)+擔(dān)保+政府+保險(xiǎn)+銀行”“產(chǎn)權(quán)+信用評(píng)級(jí)+擔(dān)保+政府+銀行”“產(chǎn)權(quán)+結(jié)對農(nóng)戶+擔(dān)保+政府+銀行”“產(chǎn)權(quán)+合作社/村集體經(jīng)濟(jì)組織+擔(dān)保+政府+銀行”“產(chǎn)權(quán)+行業(yè)協(xié)會(huì)+擔(dān)保+政府+銀行”①李彩霞.我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實(shí)現(xiàn)機(jī)制:典型模式與區(qū)域試驗(yàn)——基于全國多樣本的案例研究[J].金融理論與實(shí)踐,2020(11):22-28.。

        運(yùn)行機(jī)制不斷完善。在貸款主體與金融機(jī)構(gòu)之間的確權(quán)量化、價(jià)值評(píng)估、抵押登記等流程基礎(chǔ)上,增加了融資擔(dān)保、履約保險(xiǎn)、資產(chǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié),并不斷豐富各環(huán)節(jié)的規(guī)范內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)需求,使得各方的權(quán)利義務(wù)更加明確,相互間的約束監(jiān)督和協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善。

        問題

        全國各地就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資做了大量有益探索,但在實(shí)際運(yùn)作時(shí)仍然存在一些問題:

        流轉(zhuǎn)融資市場不健全。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是農(nóng)村生產(chǎn)要素融資的重要條件,各地在試點(diǎn)中也建立了初級(jí)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),但在全國各縣(市、區(qū))的覆蓋率不足50%②馮興元.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)現(xiàn)狀、問題及其改革進(jìn)路[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2021(10):64-70.。由于法律法規(guī)不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、融資風(fēng)險(xiǎn)較大、政府參與度不足及信息不對稱等原因,產(chǎn)權(quán)交易供需雙方缺乏積極性,融資市場運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高,大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)仍在場外進(jìn)行。

        流轉(zhuǎn)融資范圍有局限。從目前全國各地實(shí)踐來看,大部分地方的流轉(zhuǎn)融資范圍主要集中在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等權(quán)證清晰的生產(chǎn)要素上,部分地方對農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)村集體股權(quán)等生產(chǎn)要素進(jìn)行試點(diǎn)探索。而對于諸如設(shè)施大棚、民宿、古厝、勞動(dòng)者技能、信息數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素,則少有或基本沒有開展過融資業(yè)務(wù)。

        要素確權(quán)環(huán)節(jié)有難度。農(nóng)村生產(chǎn)要素中有相當(dāng)一部分屬于“非標(biāo)要素”,即沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或政府、行業(yè)認(rèn)可的權(quán)證,缺少產(chǎn)權(quán)清晰、可判斷市場價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn),因而不能用一般市場交易去定價(jià)。諸如設(shè)施大棚、古厝、漁排、無證廠房等非標(biāo)要素,雖然在市場價(jià)值上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但在農(nóng)村熟人社會(huì)之間,村民對相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值自有衡量標(biāo)準(zhǔn),這也是場外交易能夠運(yùn)行的一個(gè)重要原因。

        要素價(jià)值評(píng)估不科學(xué)。開展農(nóng)村生產(chǎn)要素融資,必須對農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)行合理地估價(jià)。由于全國各地自然條件、資源稟賦和農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益等存在較大差異,建立統(tǒng)一規(guī)范的要素價(jià)值評(píng)估機(jī)制存在一定難度。此外,一些試點(diǎn)地區(qū)還沒有專業(yè)性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員,往往由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,主觀判斷成分較大,缺少公允性,要素價(jià)值未能充分體現(xiàn)。

        風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善。當(dāng)前各地都亟須建立一整套包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、控制、處置在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,比如成立農(nóng)村生產(chǎn)要素不良資產(chǎn)的收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)、先行償還違約本息的擔(dān)保機(jī)構(gòu),從而規(guī)避或分散流轉(zhuǎn)融資過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),農(nóng)業(yè)經(jīng)營性保險(xiǎn)的保障力度和政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的化險(xiǎn)力度還不夠大,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

        寧德市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資創(chuàng)新

        寧德市地處我國東南沿海,山海資源豐富,資源稟賦優(yōu)勢明顯。隨著茶葉、水產(chǎn)、食用菌、水果、蔬菜、畜禽、中藥材、林竹花卉及旅游等“8+1”特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社大量涌現(xiàn),設(shè)施農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,對資金需求也隨之增加,但大量的農(nóng)村資源閑置且沒有確權(quán)登記,不能作為抵質(zhì)押物或增信物獲得貸款。

        2021年以來,寧德市以創(chuàng)建國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),將生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點(diǎn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手,出臺(tái)《寧德市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點(diǎn)工作的意見》,在全市范圍建立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)。寧德各縣(市、區(qū))也成立農(nóng)村生產(chǎn)要素資產(chǎn)運(yùn)營公司,用于承接農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)建設(shè),打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)平臺(tái),逐步完善確權(quán)登記、融資擔(dān)保、流轉(zhuǎn)處置全流程服務(wù),使得農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資形成閉環(huán)。同時(shí),中國人民銀行寧德市中心支行下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村生產(chǎn)要素融資服務(wù)試點(diǎn)賦能鄉(xiāng)村振興的通知》,組織金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn),通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式,使農(nóng)村生產(chǎn)要素成為金融機(jī)構(gòu)愿意接受的擔(dān)保物,以期有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問題。截至2023年6月末,寧德市金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)要素已創(chuàng)新推出漁排養(yǎng)殖貸、茶園契約貸、民宿貸等信貸產(chǎn)品275種,累計(jì)融資14.67萬筆、金額169.71億元,為閩東特色鄉(xiāng)村振興提供了有力的金融支持。寧德的實(shí)踐主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):

        拓寬流轉(zhuǎn)融資范圍。將流轉(zhuǎn)融資對象由原來的資源資產(chǎn)權(quán)證類要素,拓寬到農(nóng)村各類生產(chǎn)要素,包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半成品和產(chǎn)成品、農(nóng)村股權(quán)、股金、勞動(dòng)者技能、數(shù)據(jù)等。新增要素可劃為四類:一是資產(chǎn)類要素,包括產(chǎn)成品類的白茶、海參、食用菌,農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機(jī)具類的漁排、漁船、菇棚、葡萄花卉大棚、茶企廠房等;二是權(quán)證類要素,包括水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、海域使用權(quán),民宿、古厝經(jīng)營權(quán)等;三是勞動(dòng)者要素,包括農(nóng)村勞模、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、婦女創(chuàng)業(yè)者、新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者等擁有專業(yè)技能或榮譽(yù)者;四是數(shù)據(jù)要素,包括農(nóng)村經(jīng)營主體生產(chǎn)交易等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù),為金融機(jī)構(gòu)授信提供增信依據(jù)。

        創(chuàng)新非標(biāo)要素確權(quán)。對沒有明確產(chǎn)權(quán),但經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的非標(biāo)生產(chǎn)要素,由相關(guān)部門為這些非標(biāo)資產(chǎn)備案頒證,霞浦水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證和民宿經(jīng)營權(quán)證最具代表性。海洋漁業(yè)部門為農(nóng)戶頒發(fā)“養(yǎng)殖證”,農(nóng)戶可憑“養(yǎng)殖證”連同漁排設(shè)施向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。文旅部門為民宿經(jīng)營者提供民宿經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、抵押登記服務(wù),并委托民宿協(xié)會(huì)協(xié)助處置流轉(zhuǎn)。金融機(jī)構(gòu)以頒證登記后的非標(biāo)生產(chǎn)要素為增信資產(chǎn),為農(nóng)戶提供信用融資。截至2023年6月末,全市漁排抵押貸款1754筆、金額4億元,民宿經(jīng)營權(quán)抵押貸款1113筆、金額1.3億元。

        提供多元融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融創(chuàng)新,形成多元化融資模式。一是農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資。將市場價(jià)值高、流動(dòng)性強(qiáng)、耐儲(chǔ)藏的農(nóng)產(chǎn)品,包括白茶、太子參、食用菌、海帶、紫菜等,以倉單質(zhì)押的形式向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。截至2023年6月末,白茶、海參等農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款筆數(shù)達(dá)132筆、金額達(dá)1.15億元。二是生產(chǎn)要素“托管貸”。對于權(quán)屬清晰,在農(nóng)村沒有爭議,但沒有確權(quán)的資產(chǎn),農(nóng)村經(jīng)營主體可將其抵押給金融機(jī)構(gòu)獲得貸款,金融機(jī)構(gòu)委托第三方(經(jīng)合社、村集體)進(jìn)行資產(chǎn)的管理和處置。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資。農(nóng)村經(jīng)營主體向金融機(jī)構(gòu)申請貸款,由產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)——農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供擔(dān)保,農(nóng)民將生產(chǎn)要素作為反擔(dān)保物抵押給龍頭企業(yè)。截至2023年6月末,古田縣通過“民富中心”平臺(tái)的合作金融機(jī)構(gòu),向4773戶農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放貸款12.22億元。四是勞動(dòng)者要素融資。金融機(jī)構(gòu)與各地組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)等部門合作,創(chuàng)設(shè)黨員先鋒貸、鄉(xiāng)村帶頭人貸、擁軍貸、廚師貸等勞動(dòng)者要素貸款。截至2023年6月末,全市發(fā)放基于勞動(dòng)者要素貸款6275筆、金額8.84億元。五是數(shù)據(jù)要素融資。將農(nóng)村經(jīng)營主體的生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)增信依據(jù),為其提供免抵押免擔(dān)保融資服務(wù),金額甚至高于傳統(tǒng)信用貸款的授信額度。截至2023年6月末,福鼎金融機(jī)構(gòu)通過白茶溯源平臺(tái)確權(quán)的茶園畝數(shù)、茶青交易流水,創(chuàng)設(shè)“福茶·溯源貸”,為茶企、茶農(nóng)提供貸款5.01億元。

        完善平臺(tái)閉環(huán)管理。寧德農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資模式打通了農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易、融資、處置四個(gè)環(huán)節(jié),不斷激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力。在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),通過動(dòng)員村(居)梳理匯總分散閑置的農(nóng)村生產(chǎn)要素,推動(dòng)農(nóng)戶將資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)統(tǒng)一在平臺(tái)發(fā)布,解決市場主體多頭對接、無效對接問題;在交易環(huán)節(jié),平臺(tái)通過發(fā)布村(居)和市場主體的供需信息,智能匹配相關(guān)需求,并在市場考察對接的基礎(chǔ)上,按規(guī)范交易流程進(jìn)行交易,實(shí)現(xiàn)要素交易化繁為簡、化難為易;在融資環(huán)節(jié),通過平臺(tái)對各類生產(chǎn)要素的確權(quán)、評(píng)估、確值等服務(wù),為融資主體匹配金融產(chǎn)品,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)定向?qū)嵤头?,有效解決農(nóng)業(yè)企業(yè)確權(quán)難、擔(dān)保難、資金周轉(zhuǎn)難等問題;在處置環(huán)節(jié),基本形成了“貸款戶+銀行+擔(dān)保”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系,對于不能履約還款的情形,由政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行代償后,再按法律程序處置。出現(xiàn)不良貸款時(shí),金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)按“二八分擔(dān)”,再通過代償補(bǔ)償機(jī)制為政策性融擔(dān)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

        啟示和建議

        啟示

        寧德農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點(diǎn)工作雖然開展時(shí)間較短,但已取得了一定成效,為全省乃至全國推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

        堅(jiān)持金融改革的正確方向。農(nóng)村普惠金融改革的基本方向是增強(qiáng)服務(wù)的可得性、覆蓋面、便利性,深化農(nóng)村普惠金融改革的主要目的是解決農(nóng)村新型經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。寧德農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點(diǎn)工作與全國各地的創(chuàng)新實(shí)踐一樣,針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和農(nóng)村信貸難點(diǎn)問題,通過對生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資范圍、流轉(zhuǎn)平臺(tái)和融資模式的不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同發(fā)展。

        堅(jiān)持市場的決定性作用。農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資首先是市場行為,一定要遵循市場原則并適應(yīng)市場需求,既要充分保障農(nóng)村生產(chǎn)要素持有者的意愿性,又要考慮到金融機(jī)構(gòu)貸款的積極性和安全性。政府要發(fā)揮積極指導(dǎo)和引導(dǎo)作用,為流轉(zhuǎn)融資供需雙方提供信息支持,解決融資過程中的信息不對稱問題,同時(shí)建立政府性交易平臺(tái),出臺(tái)相關(guān)配套政策,補(bǔ)齊市場在要素確權(quán)、融資擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置等方面的短板。

        堅(jiān)持因地制宜的基本原則。寧德農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資業(yè)務(wù)結(jié)合寧德的山海特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),拓寬了農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資的范圍,創(chuàng)新了非標(biāo)生產(chǎn)要素的確權(quán)融資方式,推動(dòng)各縣(市、區(qū))結(jié)合資源稟賦差異、自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),充分挖掘地方農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有針對地進(jìn)行引導(dǎo)培育,確保農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資滿足地方實(shí)際融資需求。

        建議

        寧德農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資工作仍然面臨一些問題,比如部分生產(chǎn)要素確權(quán)難頒證率低、要素價(jià)值評(píng)估機(jī)制不健全、要素流轉(zhuǎn)線上化仍無法完全普及、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能發(fā)揮不夠等。針對這些問題,提出四點(diǎn)建議:

        進(jìn)一步改善法律和信用環(huán)境。不斷改善農(nóng)村金融法律環(huán)境,適時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)和政策文件,明確農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記法律效力,消除金融機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資業(yè)務(wù)的顧慮,提高進(jìn)場交易率。同時(shí),持續(xù)開展社會(huì)信用體系建設(shè),加強(qiáng)普惠金融信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、海上信用漁區(qū)、信用農(nóng)民專業(yè)合作社等創(chuàng)建工作,形成有利于農(nóng)村金融發(fā)展的信用環(huán)境。

        進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)交易市場體系。建立多層次的農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場,使得要素流轉(zhuǎn)信息即時(shí)被市場知曉,讓更多市場主體進(jìn)場交易,使得大量有效市場交易形成公允價(jià)值。要盡可能拓寬農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)范圍,豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種,讓所有要素都活起來、流動(dòng)起來。同時(shí),地方政府要建設(shè)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái),推動(dòng)整合相關(guān)部門的信息數(shù)據(jù)資源,并及時(shí)更新,不斷提升平臺(tái)數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。

        進(jìn)一步規(guī)范要素價(jià)值評(píng)估機(jī)制。合理確定要素價(jià)值是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資的前提。按照科學(xué)、便利的原則,采取第三方評(píng)估、專家評(píng)估、金融機(jī)構(gòu)評(píng)估、雙方協(xié)商等多種評(píng)估方式與政府部門協(xié)同驗(yàn)證估值相結(jié)合的辦法,針對本地的特色要素和產(chǎn)業(yè)組織制定不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系,同時(shí)通過政府農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等部門協(xié)同驗(yàn)證轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)值、產(chǎn)量等基礎(chǔ)信息,利用設(shè)施補(bǔ)助補(bǔ)貼等已確值信息,為金融機(jī)構(gòu)要素評(píng)估提供參考或依據(jù)。

        進(jìn)一步防范要素流轉(zhuǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資不斷創(chuàng)新拓展的過程中,最重要的是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一要防范要素處置風(fēng)險(xiǎn),尤其在發(fā)生違約時(shí)對要素及時(shí)進(jìn)行處置。二要探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,承擔(dān)一定損失補(bǔ)償,金融機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)剩余部分損失。三要鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),借以分散和轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。四要建立平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,設(shè)置相關(guān)預(yù)警值,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析,形成及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。

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