黃育華 王 力 王 偉

2023年，是我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)十周年。十年來(lái)，我國(guó)先后分六批設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本形成覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開(kāi)放新格局。截至2023年6月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了占全國(guó)18.4%的外商投資和18.6%的進(jìn)出口貿(mào)易，為我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出了重要貢獻(xiàn)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)、人才等方面對(duì)接國(guó)際規(guī)則，對(duì)接“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，探索出了一批基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，形成了一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng)新探索的先行者，承擔(dān)著構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索高質(zhì)量發(fā)展新格局的歷史重任。黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。2023年9月，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年座談會(huì)召開(kāi)之際，習(xí)近平總書(shū)記就深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措”；“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的政策背景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)多次作出重要指示，并親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，充分展現(xiàn)出黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民推進(jìn)高水平開(kāi)放的決心和信心。2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式誕生。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先肩負(fù)起我國(guó)在新時(shí)期推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，“自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是要建成制度創(chuàng)新的高地，做到可復(fù)制可推廣，而不是政策洼地，要種苗圃而不是做盆景。”2017年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)上，要堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化?！?017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！?/p>

2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出，“中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。”2019年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，“我們將新布局一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！?020年5月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，“對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。”2020年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。”2020年11月4日，習(xí)近平主席在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，“中國(guó)將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，深入開(kāi)展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！?021年7月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議指出，“要深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，努力建成具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮好改革開(kāi)放排頭兵的示范引領(lǐng)作用?！?021年11月4日，習(xí)近平主席在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出：“中國(guó)將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。中國(guó)將深度參與綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國(guó)際合作，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》?！?/p>

2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2022年11月4日，習(xí)近平主席在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將推動(dòng)各國(guó)各方共享制度型開(kāi)放機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)施好新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)；實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用?！?023年9月2日，習(xí)近平主席在2023年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)發(fā)表視頻致辭時(shí)指出，我國(guó)將“積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單談判，擴(kuò)大電信、旅游、法律、職業(yè)考試等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，在國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)以及有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有序推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。”

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要論述，我們從中發(fā)現(xiàn)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)生了“五大變化”：一是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)定位更加清晰，二是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)不斷提升，三是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)力度不斷加大，四是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)內(nèi)容不斷深化，五是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間布局不斷完善。與此同時(shí)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在快速發(fā)展中也體現(xiàn)出“三個(gè)不變”：一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開(kāi)放試驗(yàn)平臺(tái)的定位不變，二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)制度創(chuàng)新的目標(biāo)不變，三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總結(jié)“可復(fù)制可推廣”經(jīng)驗(yàn)的使命不變。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)造了推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重大原創(chuàng)性實(shí)踐，為逆全球化思潮背景下推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略面臨的重要機(jī)遇

當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為我國(guó)深化改革創(chuàng)新、擴(kuò)大高水平開(kāi)放、參與全球經(jīng)濟(jì)治理、對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的戰(zhàn)略平臺(tái)。與此同時(shí)，世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易制高點(diǎn)，我國(guó)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。在此背景下，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略面臨重要機(jī)遇。

全球格局正在發(fā)生大調(diào)整大分化。放眼全球，當(dāng)今世界格局正在發(fā)生重大調(diào)整和深刻分化。世界經(jīng)濟(jì)重心正由大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，覆蓋范圍更廣、涉及人口更多；世界政治格局非西方化與多極化并行，發(fā)展中國(guó)家正在加速崛起；經(jīng)濟(jì)全球化曲折前行，新興經(jīng)濟(jì)體已成長(zhǎng)為推動(dòng)全球化的重要力量；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新興市場(chǎng)國(guó)家表現(xiàn)優(yōu)異；和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字不斷加重，發(fā)展中國(guó)家參與全球治理體系改革面臨機(jī)遇。

在此背景下，習(xí)近平主席創(chuàng)造性提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，為世界發(fā)展指明了方向，為應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)提供了中國(guó)方案。全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議三大倡議引起世界各國(guó)強(qiáng)烈反響?！耙粠б宦贰背h從藍(lán)圖變成廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品和最具包容性的國(guó)際合作平臺(tái)，目前中國(guó)已同152個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件。金磚合作機(jī)制在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用，擴(kuò)員后的金磚國(guó)家GDP按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算占世界的37.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方G7國(guó)家占比29.9%的份額。

新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)。傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放為目標(biāo)，通過(guò)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，本質(zhì)上屬于一種“邊境開(kāi)放”措施。新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以制度型開(kāi)放為導(dǎo)向，是一種“規(guī)則體系”的開(kāi)放，即國(guó)內(nèi)基本制度框架和管理體系與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接。新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境政策、投資政策、監(jiān)管框架等“邊境內(nèi)措施”，其范圍涵蓋服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議、競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)、透明度，以及“投資者——國(guó)家”爭(zhēng)端解決機(jī)制等議題。

當(dāng)今，各類區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定引領(lǐng)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，特別是跨區(qū)域、跨洲際的超大型自由貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)了全球經(jīng)貿(mào)格局和秩序發(fā)生深刻變革?！度毡?歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)、《美墨加三國(guó)協(xié)議》(USMCA)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP）生效，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。這些超大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、廣覆蓋以及強(qiáng)排他性特征，成為推動(dòng)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的重要平臺(tái)。中國(guó)已正式實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），同時(shí)積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)進(jìn)程，已對(duì)其2300多項(xiàng)條款進(jìn)行研究和評(píng)估，系統(tǒng)梳理加入?yún)f(xié)定需要進(jìn)行的改革措施和需要調(diào)整的法律法規(guī)等。

服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易制高點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位越來(lái)越突出。目前，服務(wù)貿(mào)易已成為國(guó)際貿(mào)易中最具活力的部分，2022年全球服務(wù)貿(mào)易出口額高達(dá)7萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)高于同期貨物貿(mào)易的發(fā)展，已占到全球貿(mào)易總量的近四分之一。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，數(shù)字貿(mào)易也在快速增長(zhǎng)。美西方利用自身在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，瘋狂搶占國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在服務(wù)貿(mào)易方面，美國(guó)積極推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”成形，歐盟也將貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，積極與印度、澳大利亞、菲律賓和印度尼西亞展開(kāi)雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。在數(shù)字貿(mào)易方面，美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、新加坡等對(duì)外宣布共同制定數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，力求掌握全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，其規(guī)則內(nèi)容涵蓋支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、保護(hù)源代碼和加密技術(shù)、防范貿(mào)易歧視、反對(duì)強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移或本地化限制、降低相關(guān)貿(mào)易關(guān)稅、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與政府?dāng)?shù)據(jù)透明等?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）由新西蘭、新加坡、智利發(fā)起簽署，這是全球首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定。

中國(guó)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在形成。黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”“擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。截至2023年6月，我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占比從17%提升到約35%。我國(guó)簽署并實(shí)施了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定對(duì)包括中國(guó)、東盟十國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的15個(gè)成員國(guó)均已生效。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)連續(xù)成功舉辦，已成為中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動(dòng)高水平開(kāi)放的平臺(tái)、全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品。與此同時(shí)，我國(guó)成功推動(dòng)世貿(mào)組織《投資便利化協(xié)定》文本談判完成，推進(jìn)中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)3.0版及中國(guó)——海合會(huì)、中國(guó)——以色列、中國(guó)——挪威、中國(guó)——厄瓜多爾、中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判，愿與更多貿(mào)易伙伴商簽自貿(mào)協(xié)定。我國(guó)立足周邊、輻射“一帶一路”和面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在形成。

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的總體構(gòu)想

習(xí)近平總書(shū)記多次將“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”與“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”并列提出，將其作為改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易港，是當(dāng)前我國(guó)打造對(duì)外開(kāi)放新高地的最高形態(tài)，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略并行不悖。本文研究的范疇，僅指不包括海南自由貿(mào)易港在內(nèi)的20家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“提升”意為使位置、水平、數(shù)量、質(zhì)量等方面比原來(lái)要改善提高，“戰(zhàn)略”泛指決定全局的謀劃方案，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“提升戰(zhàn)略”，即指導(dǎo)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升開(kāi)放水平、對(duì)接國(guó)際規(guī)則、深化制度創(chuàng)新、加強(qiáng)系統(tǒng)集成、培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面的總體思路。

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略內(nèi)涵。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記就深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，深刻闡述了新時(shí)代新征程上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大使命、重要原則和重點(diǎn)任務(wù)：“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范作用?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要指示，為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施提供了根本遵循。

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略方向。根據(jù)習(xí)總書(shū)記的重要闡述，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，應(yīng)以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、投資和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全、對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等方向發(fā)力提升，努力建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為中國(guó)式現(xiàn)代化之路試驗(yàn)前行。

一是提升對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平。黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。” 未來(lái)十年，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要順應(yīng)全球新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)大趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)接RCEP、CPTPP、DEPA等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極在原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、市場(chǎng)和制度壁壘、環(huán)境政策、爭(zhēng)端解決機(jī)制等具有重大戰(zhàn)略意義及引領(lǐng)作用的領(lǐng)域進(jìn)行壓力測(cè)試和重點(diǎn)突破，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等有序銜接，為我國(guó)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略破冰、破題。

2023年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。與此同時(shí)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)印發(fā)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023——2025年）》，明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬自主推進(jìn)實(shí)施的164項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括重大制度創(chuàng)新、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要平臺(tái)建設(shè)以及重大項(xiàng)目活動(dòng)等。

二是提升投資和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)，在投資管理體制改革創(chuàng)新方面，取得了一系列“可復(fù)制可推廣”的經(jīng)驗(yàn)，外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度已納入外商投資法；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由190條壓減到27條（少于日本，僅次于美國(guó)），實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)大幅放寬；2021年，在海南推出首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有序?qū)?。未?lái)十年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮開(kāi)放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在利用外資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加大壓力測(cè)試力度，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度。在“先行先試”風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，繼續(xù)合理縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單；出臺(tái)和實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，引領(lǐng)全國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放；積極探索數(shù)據(jù)、人才和資本等要素資源合理流動(dòng)。

三是提升改革系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)，商務(wù)部作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，先后報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了28份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系；協(xié)調(diào)推動(dòng)各地方、各部門(mén)較好完成了系列重大改革試點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)席會(huì)議各成員單位累計(jì)出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)文件700余件；對(duì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成的典型案例，國(guó)家層面總結(jié)提煉了七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、四批最佳實(shí)踐案例，共向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開(kāi)放成果普惠的良好局面。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，意味著黨中央對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了更高要求，需要增強(qiáng)試驗(yàn)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

未來(lái)十年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)總攬全局的頂層設(shè)計(jì)，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略制定出臺(tái)系統(tǒng)性指導(dǎo)方案，升級(jí)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試驗(yàn)的目標(biāo)定位；在貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革創(chuàng)新舉措；加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制；賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，提升改革系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新水平。

四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式落地生根，建成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全周期進(jìn)行系統(tǒng)集成，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，鍛造長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板；在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易、投資、金融、科技等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，探索資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類要素的自由便捷流動(dòng)，促進(jìn)了創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接；在打造營(yíng)商環(huán)境方面，注重營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升。

未來(lái)十年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造更高水平的公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素集聚，搶抓數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展；進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)展制度集成創(chuàng)新，凝聚全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展合力，打造形成一批更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)?xùn)|中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序銜接，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

五是提升對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)，已成為對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要引擎。從各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位來(lái)看，充分體現(xiàn)出對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。首先，國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要引擎拉動(dòng)；其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)更需要國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的助力推動(dòng)。國(guó)家實(shí)施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包括“一帶一路”倡議、東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和西部陸海新通道建設(shè)等。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還是實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以及推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。未來(lái)十年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步提升對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平，更好發(fā)揮“先行先試”“復(fù)制推廣”的輻射帶動(dòng)作用。

實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的政策建議

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，需要深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，需要科技賦能產(chǎn)業(yè)集群，需要關(guān)注環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，需要進(jìn)一步完善空間布局，需要實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外規(guī)則對(duì)接。

深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，打造“更加開(kāi)放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。金融開(kāi)放創(chuàng)新既是服務(wù)業(yè)全方位開(kāi)放的重要內(nèi)容，又是高端要素自由便捷流動(dòng)的必要條件。一是要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中涉及金融開(kāi)放創(chuàng)新條款的研究和評(píng)估，梳理中國(guó)加入其中需要的改革措施和需要調(diào)整的法律法規(guī)，具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要先行試驗(yàn)，不具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)行技術(shù)磋商。二是在上海、北京、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可先行試驗(yàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、擴(kuò)大數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景、推進(jìn)跨境金融監(jiān)管沙盒試點(diǎn)等，探索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和壓力測(cè)試。三是在部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、國(guó)際油氣交易和定價(jià)中心、期貨交易中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心等，推進(jìn)跨境投融資改革創(chuàng)新；四是在沿海、內(nèi)陸和沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新示范區(qū)和區(qū)域金融中心，探索面向東盟和非洲等人民幣跨境使用、結(jié)算、投融資新機(jī)制。

科技賦能產(chǎn)業(yè)集群，打造“創(chuàng)新引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。當(dāng)前，新一輪科技革命方興未艾，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，必須以科技創(chuàng)新助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是要高水平布局前沿交叉研究平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)，加快培育一批專精特新小巨人企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。二是在具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，打造一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成世界級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、融資租賃產(chǎn)業(yè)集群等。三是在沿海、內(nèi)陸和沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)自身特點(diǎn)和要素稟賦，因地制宜發(fā)展氫能、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、數(shù)控機(jī)床維修、生物降解材料及制品、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、工業(yè)機(jī)器人、汽車及零部件、新材料、新能源材料數(shù)字安防、集成電路、數(shù)控機(jī)床、油氣及精細(xì)化工、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光電子信息、航空物流、航空維修和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

治理環(huán)境保護(hù)生態(tài)，打造“綠色發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。當(dāng)前，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境政策、投資政策和監(jiān)管框架等“邊境內(nèi)措施”，在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面提出了更高要求。我國(guó)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，必須高度關(guān)注環(huán)境、低碳和生態(tài)議題。一是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，大力發(fā)展新能源汽車、汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造等綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色流通主體，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈體系。二是在金融開(kāi)放創(chuàng)新方面，大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)北京綠色交易所升級(jí)發(fā)展，探索“金融+科技+低碳”的綠色金融發(fā)展之路。三是在具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造綠色發(fā)展示范區(qū)，支持環(huán)境科學(xué)研究平臺(tái)集聚，探索環(huán)境科技與新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接機(jī)制。四是在沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)新模式，發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)和藍(lán)碳交易。

完善空間布局體系，打造“協(xié)調(diào)發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在國(guó)家總體規(guī)劃指引下，進(jìn)一步完善空間布局體系，打造“協(xié)調(diào)發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。一是形成分層次、差異化發(fā)展的雁陣式格局，推動(dòng)山西、江西、寧夏、貴州、青海等內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，論證內(nèi)蒙古、吉林、新疆、甘肅、西藏等沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，最終實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省域全覆蓋。二是探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分級(jí)發(fā)展新思路，在具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)全球一流的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施符合國(guó)際規(guī)則的政策和制度；沿海和內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)海南自貿(mào)港和上海臨港新片區(qū)，探索更高層次的“可復(fù)制可推廣”經(jīng)驗(yàn)；沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，努力打造沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿陣地。三是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮所轄片區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展之路；各片區(qū)要根據(jù)資源稟賦和發(fā)展定位積極布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上游產(chǎn)業(yè)，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，積極參與全球貿(mào)易治理。

促進(jìn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)兼容，打造“共享發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，需要構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，創(chuàng)造出更多“可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。與此同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的兼容。一是在貿(mào)易投資自由化便利化改革創(chuàng)新方面，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容，包括開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則互認(rèn)、構(gòu)建陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系、建立RCEP地方合作示范區(qū)和中日韓高標(biāo)準(zhǔn)地方經(jīng)貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)等。二是在深化服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新方面，出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)流通等規(guī)則制度體系，研究制定溯源標(biāo)準(zhǔn)體系、法律保護(hù)體系、數(shù)據(jù)規(guī)則體系，完善“金磚+”貿(mào)易數(shù)字化體系等。三是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能方面，探索新型監(jiān)管制度體系創(chuàng)新，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，深化與港澳在貿(mào)易、投資、金融、法律服務(wù)和職業(yè)資格互認(rèn)等領(lǐng)域合作，設(shè)立對(duì)臺(tái)特色法務(wù)合作平臺(tái)；建設(shè)面向全球的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心，優(yōu)化域外法律查明服務(wù)，成立運(yùn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融法院等。