摘要：教師是學(xué)生學(xué)習(xí)和成長過程中至關(guān)重要的引導(dǎo)者，其思想和行為會(huì)給學(xué)生身心發(fā)展造成重要影響。教師資源是辦學(xué)和培養(yǎng)人才的重要前提，合理的教師隊(duì)伍流動(dòng)有利于促進(jìn)教師專業(yè)化成長，為教育體系的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。但如果教師隊(duì)伍流動(dòng)呈現(xiàn)無序化，會(huì)給正常教學(xué)管理造成很多不利影響。國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)制度存在著比較明顯的差異，這是因?yàn)閲榇嬖诓煌?，因此要根?jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的方案和政策。本文對國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)制度進(jìn)行探討，以為改善我國當(dāng)前不良的教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)狀提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外；教師隊(duì)伍；流動(dòng)制度

教師隊(duì)伍流動(dòng)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，當(dāng)今社會(huì)分工愈發(fā)復(fù)雜多變，社會(huì)流動(dòng)也變成一種普遍趨勢。近年來，受到事業(yè)單位人事制度改革啟動(dòng)、教師資格制度正式實(shí)施以及學(xué)校實(shí)行教師招聘制度等多方面因素的影響，教師流動(dòng)愈發(fā)頻繁。教師的合理流動(dòng)有利于促進(jìn)師資的合理配置，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教師專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)的提升。我國當(dāng)前的教師隊(duì)伍流動(dòng)在制度和法規(guī)方面存在不健全的情況，尤其是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的教師流失較為嚴(yán)重。教師短缺會(huì)直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，不利于促進(jìn)教育均衡化、公平化發(fā)展。本文針對國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)制度進(jìn)行探討，為改善我國當(dāng)前不良的教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)狀提供借鑒。

一、國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)狀

（一）國外教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)狀

教師隊(duì)伍流動(dòng)可以為教師提供自主擇校的權(quán)利，并在法律政策上予以支持和保障，但一定要保證教師隊(duì)伍流動(dòng)的有序性與科學(xué)性，才能達(dá)到理想效果，達(dá)成促進(jìn)教育公平的目標(biāo)。通過教師隊(duì)伍合理流動(dòng)可打破大多數(shù)教師長期固定在一所學(xué)校、一個(gè)崗位的局面，為教師隊(duì)伍和教育體系增添生機(jī)和活力。

在日本，政府加強(qiáng)了對中小學(xué)教師隊(duì)伍流動(dòng)管理的關(guān)注和重視，從政策、法律等方面制定了相應(yīng)措施，形成了一套比較完善的制度體系，即日本教師定期流動(dòng)制。此制度在20世紀(jì)60年代初趨于完善并一直沿用至今，為日本教師隊(duì)伍流動(dòng)提供了科學(xué)指引。除此之外，美國、英國、韓國、法國等為應(yīng)對教師隊(duì)伍流動(dòng)問題也相繼頒布了很多政策方針和法律法規(guī)，將政府主導(dǎo)作為重要方向，避免教師隊(duì)伍流動(dòng)出現(xiàn)無序化的情況，以合理科學(xué)的流動(dòng)方式為教育事業(yè)發(fā)展儲備人才，為促進(jìn)教師專業(yè)化成長提供保障。[1]以法國為例，法國政府主要通過以下途徑促進(jìn)教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)：一是法國教師均屬于國家公務(wù)員，在此屬性內(nèi)其必須接受各級政府的統(tǒng)一管理，按照要求進(jìn)行流動(dòng)，保證了教師隊(duì)伍流動(dòng)的有序性；二是頒布了很多相關(guān)的制度方針，從法律層面給予保障，以 《教育方向指導(dǎo)法》為參考；三是統(tǒng)一中小學(xué)教師培養(yǎng)規(guī)格和工資標(biāo)準(zhǔn)，避免因待遇不同而造成教師隊(duì)伍無序流動(dòng)的問題，為教師的大范圍流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（二）國內(nèi)教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)狀

目前，我國教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)性問題，需要從根本上分析和探討。一是教師系統(tǒng)的外部流動(dòng)，即教師從教育領(lǐng)域向其他領(lǐng)域流動(dòng)，轉(zhuǎn)行成為其他行業(yè)的人員。具體流動(dòng)表現(xiàn)為向國外流動(dòng)、向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)等。尤其是農(nóng)村、西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的地區(qū)，教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)象更為普遍。二是教師系統(tǒng)的內(nèi)部流動(dòng)，這是造成我國教師隊(duì)伍流動(dòng)無序化的主要原因，由于各種因素的影響，大多數(shù)教師都想追求更加優(yōu)越舒適的工作環(huán)境，在物質(zhì)和精神上有更加強(qiáng)有力的保障。久而久之就會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源飽和、偏僻地區(qū)教師資源稀缺的現(xiàn)象，越發(fā)加劇我國教育不均衡的情況。

我國教師隊(duì)伍流動(dòng)具有以下特點(diǎn)：年齡結(jié)構(gòu)層面主要以青年教師為主，不甘心安于現(xiàn)狀，想要追求更好的工作環(huán)境，尤其以農(nóng)村最為突出；學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)層面 “雙高”教師隊(duì)伍流動(dòng)性較大，教師在通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試之后獲得職稱想要尋求更好的發(fā)展前景；流向結(jié)構(gòu)層面教師隊(duì)伍流動(dòng)多表現(xiàn)為單向流動(dòng)，即由條件差的學(xué)校向條件好的學(xué)校流動(dòng)，由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)等。

二、國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)制度比較

（一）教師隊(duì)伍流動(dòng)制度相似之處

國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)本質(zhì)上都在政府框架內(nèi)，主要在公立學(xué)校范圍內(nèi)實(shí)施，如日本法律規(guī)定公立基礎(chǔ)學(xué)校教師屬于地方公務(wù)員，教師定期流動(dòng)屬于公務(wù)員正常的人事流動(dòng)范疇，政府為強(qiáng)化管理頒布了較為規(guī)范的制度和法律，完全在政府直接組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理下實(shí)施。[2]我國教師屬于事業(yè)單位編制，在任職期間通常情況下也要通過政府組織調(diào)動(dòng)，還要得到相關(guān)教育行政部門和人事部門的審批，除少數(shù)教師流向私立學(xué)校外，絕大多數(shù)還是在公立范圍內(nèi)流動(dòng)，這是國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)狀中相似的方面。

國內(nèi)外參與流動(dòng)的教師原工作經(jīng)歷及職稱在新的學(xué)校依舊有效，也就是說，當(dāng)教師流動(dòng)到其他區(qū)域的學(xué)校之后，其本身具有的優(yōu)勢和價(jià)值仍舊存在且還會(huì)有進(jìn)一步的提升，在國外經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)還會(huì)有津貼。中國目前也在全面推行教師資格證制度，盡量保證教師隊(duì)伍中個(gè)人能力的平均化，教師若在地區(qū)內(nèi)流動(dòng)薪資待遇不變；若跨地區(qū)流動(dòng)則要重新認(rèn)定職稱，以原職稱為依據(jù)，也會(huì)根據(jù)地區(qū)差異考慮薪資待遇和各項(xiàng)福利等。

（二）教師隊(duì)伍流動(dòng)制度的差異

1.流動(dòng)主導(dǎo)的差異

通過對國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)狀的研究、比較和分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)制度最顯著的差異是流動(dòng)主導(dǎo)者的差異。國外教師隊(duì)伍流動(dòng)基本完全由政府主導(dǎo)，按照政府安排進(jìn)行科學(xué)有序的流動(dòng)，而我國教師流動(dòng)雖然要經(jīng)過政府及相關(guān)部門的批準(zhǔn)，但從根本原因上看多屬于個(gè)人行為，即教師自身想要流動(dòng)。就日本公立教師的公務(wù)員性質(zhì)而言，定期流動(dòng)是教師需要履行的責(zé)任和義務(wù)，由政府直接主導(dǎo)、參與和調(diào)控。政府通過制定教師隊(duì)伍定期流動(dòng)制度為教育領(lǐng)域增添生機(jī)和活力，也讓教師有機(jī)會(huì)感受新的環(huán)境、進(jìn)入新的領(lǐng)域，同時(shí)制定了相應(yīng)的配套措施，已有流動(dòng)制度基本完善。

我國目前還沒有形成統(tǒng)一且操作性強(qiáng)的教師隊(duì)伍流動(dòng)制度，政策、法律法規(guī)等層面給予的支持力度有限，也就容易出現(xiàn)秩序混亂、徇私舞弊等情況。也正因?yàn)檎鲗?dǎo)力度不強(qiáng)，制度和政策方面有所缺失，教師隊(duì)伍流動(dòng)的比例和規(guī)模不大。

2.流動(dòng)方向的差異

日本、美國、法國等教師隊(duì)伍流動(dòng)趨勢是多向輪換流動(dòng)，不會(huì)只出現(xiàn)由下到上的流動(dòng)情況，會(huì)給予每位教師公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓其在不同的教育環(huán)境下鍛煉和提升，根本目的在于提升教師能力、磨煉教師意志，讓其能更好地為教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)。中國教師隊(duì)伍流動(dòng)呈現(xiàn)單向上位的趨勢，即 “人往高處走”，這就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村和西部地區(qū)教師資源愈加貧乏，很難實(shí)現(xiàn)教育均衡化、公平化發(fā)展的目標(biāo)。

國外教師隊(duì)伍流動(dòng)制度每年由教育委員會(huì)等部門制定，制定時(shí)會(huì)綜合考慮都市和鄉(xiāng)村之間、偏僻地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的交流，盡量保證教師隊(duì)伍構(gòu)成的合理性與科學(xué)性，避免出現(xiàn)較大的教育失衡現(xiàn)象。由于是政府直接主導(dǎo)，教師流動(dòng)要滿足各地學(xué)校質(zhì)量和數(shù)量上的平衡，避免出現(xiàn)教師資源單向流失的情況。為鼓勵(lì)更多教師向偏僻地區(qū)流動(dòng)，還適當(dāng)提高了偏僻教師的薪資待遇，為其制定了專項(xiàng)政策，極大地減少了教師資源分配不合理的情況，縮小了地區(qū)教師隊(duì)伍的差距。

我國教師隊(duì)伍流動(dòng)受趨利性引導(dǎo)較為嚴(yán)重，人們普遍抱有 “人往高處走”的理念，特別是優(yōu)秀教師和青年教師，會(huì)想要尋求更有利的發(fā)展空間，選擇留在經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)的教師少之又少，加劇了我國教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。由于農(nóng)村、西部等偏僻地區(qū)的薪資待遇較差，出現(xiàn)教師隊(duì)伍流動(dòng)、教師資源流失的情況也可以理解。綜上，國外教師隊(duì)伍流程過程規(guī)范、公開、透明，我國教師隊(duì)伍流動(dòng)過程還有待規(guī)范，缺少完善法規(guī)和健全制度的指引，公開性和透明性均有待提升，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

3.流動(dòng)效果的差異

國外教師隊(duì)伍流動(dòng)為政府主導(dǎo)，政府在其中占據(jù)著關(guān)鍵且重要的位置，有效規(guī)避了教師隊(duì)伍流動(dòng)無序化的發(fā)生。在健全制度的引導(dǎo)下，國外教師隊(duì)伍的定期流動(dòng)促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平和教學(xué)質(zhì)量的提升，為促進(jìn)教育均衡化、公平化發(fā)展提供了有力保障。而我國由于制度、政策和法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致教師隊(duì)伍流動(dòng)呈現(xiàn)無序化的趨勢，發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師不斷增加達(dá)到飽和，某些教師沒有機(jī)會(huì)和平臺發(fā)揮價(jià)值、展示能力；而偏僻地區(qū)教師資源流失嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了教育發(fā)展的不均衡。國外會(huì)采取定期輪換流動(dòng)制度來促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，適當(dāng)增加偏僻地區(qū)教師的薪資福利，幫助偏僻地區(qū)留住人才等，以教師隊(duì)伍合理流動(dòng)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的整體發(fā)展觀，以此為理論支持不斷完善教師隊(duì)伍流動(dòng)制度。

我國在此方面有所缺失，因此在教師隊(duì)伍流動(dòng)效果方面出現(xiàn)了失衡問題，這一問題如果不從根本上解決會(huì)直接影響我國教育體系的可持續(xù)發(fā)展。因此，建議從國外教師隊(duì)伍流動(dòng)制度中汲取成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)科學(xué)方法，不斷健全我國的教師隊(duì)伍流動(dòng)制度，為促進(jìn)教師能力提升和教育均衡化發(fā)展提供保障。[3]

三、解決我國教師隊(duì)伍流動(dòng)問題的對策

對國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)狀及制度進(jìn)行比較之后，認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)采取相應(yīng)對策，改善我國當(dāng)前教師隊(duì)伍流動(dòng)的不良現(xiàn)狀，推動(dòng)其朝有序化、科學(xué)化的方向改變。

（一）提高學(xué)校教育的市場競爭力

無論是義務(wù)教育階段還是高等教育階段，都建議學(xué)校要面向社會(huì)辦學(xué)，大力強(qiáng)化學(xué)校教育為社會(huì)服務(wù)的功能，通過此方式努力讓社會(huì)各界了解學(xué)校，深刻認(rèn)識到每個(gè)人都有義務(wù)為學(xué)校建設(shè)和教育發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。建立學(xué)校與社會(huì)密切合作的新型教育運(yùn)行機(jī)制，整合社會(huì)各方資源，凝聚多方力量，不斷提升學(xué)校教育經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓學(xué)校教育能在有限的教育投入下正常健康地發(fā)展。當(dāng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)有所保障后，就可以在合理范圍內(nèi)提高對教師的薪資福利，在物質(zhì)方面作為留住優(yōu)秀教師的保障和支持。

（二）改革分配、人事和評職等制度

教師隊(duì)伍流動(dòng)制度中包含多樣化內(nèi)容，從分配制度來看，要充分體現(xiàn)按勞分配的基本原則，保證獎(jiǎng)罰分明、職責(zé)明確，對待任何學(xué)校內(nèi)的教師都要遵循此原則，讓教師能對學(xué)校產(chǎn)生歸屬感，在工作中感受到幸福和愉悅，以良好的學(xué)校氛圍和校園風(fēng)氣留住教師，避免教師隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重的流動(dòng)現(xiàn)象。從人事制度來看，實(shí)行合同制，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，促使學(xué)校在教師隊(duì)伍流動(dòng)中能占據(jù)主動(dòng)位置，改變以往教師以個(gè)人意愿為主的流動(dòng)狀態(tài)，保證教師隊(duì)伍流動(dòng)在可控制的范圍內(nèi)。從職稱評定制度來看，要依照教師真實(shí)水平和教師能力展開公平公正的評級，而不是按照資歷評定教師職稱高低。職稱評定要體現(xiàn)公開透明的原則，讓教師無論身處任何教育環(huán)境都有展示能力、發(fā)揮價(jià)值的機(jī)會(huì)，讓其心理上獲得滿足，避免其產(chǎn)生想要跳槽的想法。從教師評價(jià)制度來看，要建立科學(xué)完善的績效評估制度，注重目標(biāo)導(dǎo)向性、程序公平性和結(jié)果科學(xué)性。[4]要讓教師在工作中產(chǎn)生歸屬感、成就感和愉悅感，從教師個(gè)人層面減少教師隊(duì)伍的不合理流動(dòng)。

（三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，合理提高薪資待遇

要借鑒優(yōu)秀且成功的經(jīng)驗(yàn)，在教師隊(duì)伍流動(dòng)中實(shí)施政府主導(dǎo)，提高隊(duì)伍流動(dòng)的有序性與科學(xué)性，讓教師隊(duì)伍流動(dòng)能發(fā)揮重要價(jià)值和積極影響，為促進(jìn)教育均衡化和公平化發(fā)展提供保障。各級政府要在借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合國情進(jìn)行分析，適當(dāng)加大對教育的投入，不斷調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的教師隊(duì)伍流動(dòng)制度，還要在物質(zhì)方面提高支持力度。要采取各種手段提高農(nóng)村、西部等偏僻地區(qū)教師的薪資福利，改善教師工作環(huán)境，提高教師生活質(zhì)量，讓教師工作沒有后顧之憂。除此之外，應(yīng)從政治上關(guān)心教師成長和發(fā)展，通過多種途徑加大教師的思想政治教育力度，強(qiáng)化教師愛國主義、樂于奉獻(xiàn)、艱苦奮斗等精神品質(zhì)，讓其具備高度責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)感。[5]

四、結(jié)束語

對國內(nèi)外教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)狀及制度進(jìn)行對比之后，發(fā)現(xiàn)科學(xué)有序的教師隊(duì)伍流動(dòng)有助于提升教師專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)教育均衡化、公平化發(fā)展。但如果教師隊(duì)伍流動(dòng)無序且缺乏科學(xué)性，則會(huì)產(chǎn)生相反效果，不利于教育體系的改革與創(chuàng)新。我國要汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)科學(xué)方法，結(jié)合我國國情和教育現(xiàn)狀，明確教師隊(duì)伍流動(dòng)制度的問題和不足，采取有效措施不斷完善教師隊(duì)伍流動(dòng)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 史亞娟.國內(nèi)外中小學(xué)教師流動(dòng)存在的問題及其改進(jìn)對策[J].教育研究，2020，35（9）：6.

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[4] 陳堅(jiān)，陳陽.我國中小學(xué)教師流動(dòng)的制度化問題研究[J].中國教師，2018（8）：3-5.

[5] 傅彩虹.中日教師流動(dòng)制度對比及啟示[J].法制與經(jīng)濟(jì)（中旬刊），2011（03）：119-120.

作者簡介： 趙婷婷，女，漢族，吉林九臺人，碩士研究生在讀，研究方向：公關(guān)管理、教育管理。