李潔

摘要：行政事業(yè)單位是指由政府設(shè)立的、主要從事公共服務(wù)性質(zhì)工作的單位。該類單位在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用，其預(yù)算管理工作直接關(guān)系到國家財政資金的使用效率和社會公共資源的配置效果。在現(xiàn)實操作中，我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍面臨若干困境，這些難題對預(yù)算管理效果產(chǎn)生了不良影響。本文探討了加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，深入分析了其中存在的問題，并在最后給出了有針對性的策略建議，旨在為我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

行政事業(yè)單位作為執(zhí)行行政預(yù)算、監(jiān)督行政事務(wù)并為提供公共服務(wù)的組織，需要深刻理解預(yù)算管理的重要性，加強預(yù)算管理，以對單位財政收支進行有效管理，并明確資金支出，細化資金用途，提高財政資金的利用率，保證單位穩(wěn)定運行。在《預(yù)算法》與《預(yù)算法實施條例》的引導(dǎo)下，各級行政事業(yè)單位已逐漸加強了對全面預(yù)算管理的關(guān)注度，但其在預(yù)算管理過程中仍存在缺陷與問題，因此應(yīng)不斷提升預(yù)算管理能力，從而增強財政資金運用的安全性與效果。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

（一）保障國家財政資金的恰當(dāng)支配

行政事業(yè)單位預(yù)算管理涉及國家財政安全資源的分配、利用和監(jiān)控?？茖W(xué)且合理的預(yù)算管理方法，將有助于引導(dǎo)行政事業(yè)單位合理配置國家財政資源，提升使用成效，進而保障國家財政資金的安全性和高效運作。

（二）優(yōu)化社會公共資源配置

行政事業(yè)單位預(yù)算管理對社會公共資源的配置具有重要影響。通過對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化，可以實現(xiàn)社會公共資源向重點領(lǐng)域、重點項目和重點群體的傾斜，促進社會公共資源合理配置，提高社會公共資源配置的效率和效果。

（三）提高行政事業(yè)單位的服務(wù)水平和管理水平

行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平關(guān)系到單位的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。通過加強預(yù)算管理，可以促使行政事業(yè)單位更加注重成本控制和效益的提升，提高單位的管理水平和服務(wù)水平，為社會提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理責(zé)任意識薄弱

行政事業(yè)單位的資金主要依賴于各級政府的財政撥款，因此每年都需進行預(yù)算編制。然而，在編制過程中，由于預(yù)算管理制度的不夠完善、科學(xué)和深入，對預(yù)算管理環(huán)節(jié)的全面理解和重要性認識不足，預(yù)算管理工作通常僅由財務(wù)人員或財務(wù)部門承擔(dān)，其他部門參與程度相對較低。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中缺乏民主參與機制，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員參與預(yù)算編制，基層員工和服務(wù)對象很難參與到預(yù)算編制的過程中，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不能充分反映各方面的需求和意見。此外，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，信息公開程度較低，容易導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不公平。

（三）預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不力

一些行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中，沒有對預(yù)算內(nèi)的各項支出進行詳細管理，從而影響了預(yù)算執(zhí)行的成效。行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)控主要依靠內(nèi)部審計和外部審計，然而，現(xiàn)階段內(nèi)部審計機制尚不完善，外部審計資源有限，無法全面且深入地審查所有行政事業(yè)單位。此外，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)報告信息在完整性和準確性方面存在不足，這也給預(yù)算監(jiān)督工作帶來了一定挑戰(zhàn)。

（四）預(yù)算管理制度不健全

目前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度與實際需求存在一定程度的脫節(jié)，缺少針對性和可操作性，很難滿足實際管理的需要。部分行政事業(yè)單位對預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度不夠，在制度執(zhí)行過程中存在選擇性執(zhí)行、變相逃避等現(xiàn)象。

（五）績效評估機制尚待完善

預(yù)算績效評估制度將績效評價的理念和手段貫穿于預(yù)算擬定、實施和監(jiān)控的全過程，能與預(yù)算管理有效融合，提升財政資金的運用效果。然而，部分行政事業(yè)單位尚未建立績效激勵約束機制，績效意識較薄弱，導(dǎo)致預(yù)算績效管理在提升財政資金使用效率方面的作用未能充分發(fā)揮。有些單位的收入、支出預(yù)算并未納入績效管理方案，導(dǎo)致支出、產(chǎn)出和效果評估不客觀、不公正，預(yù)算管理與績效管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，嚴重影響了財政預(yù)算資金管理的品質(zhì)。

（六）預(yù)算信息化水平仍需改進

從預(yù)算編制軟件的視角來看，部分承擔(dān)開發(fā)軟件的公司對預(yù)算管理的理解和認識不夠充分，導(dǎo)致在報表生成、科目配置、數(shù)據(jù)匯總等方面出現(xiàn)偏差。此外，軟件開發(fā)通常是由上級設(shè)計程序，下級使用程序，難以實現(xiàn)認識的一致性，下級單位也不易在短時間內(nèi)熟練掌握操作流程。雖然行政事業(yè)單位每年都會進行內(nèi)部培訓(xùn)，但由于軟件與實際工作需求不相匹配，導(dǎo)致工作人員在使用過程中遇到諸多問題，難以達成預(yù)期的工作目標(biāo)。

三、提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的方法

（一）提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的擔(dān)當(dāng)意識

預(yù)算管理作為財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，因此有必要建立專門的預(yù)算管理職位，并配備專業(yè)工作人員，確保其具備高水平的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的溝通協(xié)調(diào)能力。為了提高預(yù)算管理人員的技能水平，他們需要接受專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以增加知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，緊密跟隨社會進步。為了進一步提高預(yù)算管理工作的整體管理水平，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層需要培育對預(yù)算管理的責(zé)任意識，將預(yù)算管理任務(wù)納入單位的核心工作計劃，保障預(yù)算管理工作的順利進行。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員應(yīng)提高自身的責(zé)任心，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度，確保預(yù)算資金的合理使用并得到有效監(jiān)督。

（二）完善預(yù)算編制機制

行政事業(yè)單位應(yīng)建立民主參與機制，廣泛征求基層員工和服務(wù)對象的意見，充分聽取各方面的建議，確保預(yù)算編制結(jié)果符合實際需求。此外，要提高預(yù)算編制信息的透明度。行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算編制過程中的相關(guān)信息進行公開，接受社會監(jiān)督，以提高預(yù)算編制的公平性和合理性。應(yīng)構(gòu)建預(yù)算編制與履行的合作管理機制，加強預(yù)算編制和執(zhí)行步驟的溝通和協(xié)調(diào)，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的順利銜接，提高預(yù)算管理的整體效果。

遵循“兩上兩下”的預(yù)算編制流程，使預(yù)算制定更為精確，執(zhí)行過程更加規(guī)范。各部門在制定年初預(yù)算時，應(yīng)依據(jù)自身職責(zé)確定資金使用目標(biāo)，參照上年預(yù)算執(zhí)行績效評估成果和本年度資金收支預(yù)測，征集各方意見。圍繞組織的年度工作目標(biāo)，分析國家政策變動和內(nèi)外部環(huán)境影響因素，確保預(yù)算制定切實可行，細化至項目和具體事務(wù)。關(guān)注各類彈性事項，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制過程中的風(fēng)險點，各部門共同討論，以提升預(yù)算制定的合理性。改變過去簡單、粗糙的增量預(yù)算制定方式，采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的方法。特別是要了解過去幾年項目的資金撥付狀況，明確細節(jié)，考慮跨年度未完成項目和兩年內(nèi)未完成項目的資金結(jié)轉(zhuǎn)問題，避免單位內(nèi)部財務(wù)資源的過度聚集，提升財政資金的運用效益。對于年終剩余資金的單位，如果是常規(guī)項目，應(yīng)分析項目是否提前完成或已中止，決定是調(diào)整當(dāng)年預(yù)算還是減少次年預(yù)算，樹立“根據(jù)職責(zé)確定項目，圍繞項目制定預(yù)算”、“項目優(yōu)先，預(yù)算跟隨”的工作理念。

預(yù)算單位需根據(jù)實際情況制定本年度部門預(yù)算和中期規(guī)劃，確保預(yù)算編制與實際業(yè)務(wù)保持一致。各單位應(yīng)遵循零基預(yù)算改革要求，在保持現(xiàn)有預(yù)算控制水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，打破固定基數(shù)安排，進一步提高年初預(yù)算編制的實用性和貫徹率。并且要聯(lián)合以前預(yù)算實施現(xiàn)狀與工作要求，按照新《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，遵循全面兼顧和注重績效的原則來編制單位預(yù)算。其中，基本支出（包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費）采用定員定額管理方式；項目支出則遵循“區(qū)分輕重緩急、突出保障重點、分類保障與壓縮”的原則。

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時需嚴格控制支出，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，激活現(xiàn)有資金，促進部門事業(yè)發(fā)展。預(yù)算資金的分配應(yīng)綜合考慮各項收入，合理安排，優(yōu)先滿足基本支出的合理需求，在此基礎(chǔ)上根據(jù)財政狀況合理安排事業(yè)單位發(fā)展所需的項目支出。在制定預(yù)算時，應(yīng)主動提出削減前年度執(zhí)行不佳或?qū)徲?、績效評估、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的支出，減少無效和低效支出，提高支出的準確性和科學(xué)性。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)增進對預(yù)算管理制度的履行力度，保證制度的正確執(zhí)行，并針對預(yù)算內(nèi)的各項支出進行精細化管理，保障預(yù)算實施的合理與高效。我國需增強對行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管的支持力度，提高審計力量，完善審計手段，確保預(yù)算監(jiān)督的全面性和深入性。要完善預(yù)算調(diào)整制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中，對于發(fā)生重大變化的項目和資金需求，應(yīng)及時進行預(yù)算調(diào)整，以保障預(yù)算執(zhí)行的順利進行。建立健全預(yù)算風(fēng)險防控機制，加強對預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素的識別、評估和預(yù)警，確保預(yù)算管理的安全穩(wěn)定。

將各個業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)進行拆分，加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，每月進行業(yè)績評價。將業(yè)績觀念和方式整合到預(yù)算制定、實施和監(jiān)控的全程，促進預(yù)算管理與績效管理相結(jié)合。針對預(yù)算與落實的差距舉行研究，通過大會共享匯報，清楚表彰與責(zé)罰方法。特別關(guān)注涉及較大資金的預(yù)算項目，如本級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和對地方的轉(zhuǎn)移支付等。密切關(guān)注這些重點預(yù)算項目的執(zhí)行進度和完成情況，建立預(yù)算執(zhí)行進度預(yù)警系統(tǒng)，向相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時提供反饋并督導(dǎo)其按照計劃執(zhí)行。

（四）完備預(yù)算管理制度

改進預(yù)算管理體系，嚴格遵循預(yù)算管理流程進行監(jiān)測和執(zhí)行，強化內(nèi)部監(jiān)察制度。強調(diào)預(yù)算的嚴格性，保證資金使用過程中嚴格遵守事前審查、事中監(jiān)管和事后反饋原則，不得隨意更改預(yù)算資金用途。如有因工作需要調(diào)整資金用途，必須經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)批準同意。嚴禁擠占、挪用、無預(yù)算或超預(yù)算支出經(jīng)費，防止年底集中消費。根據(jù)財政部門的規(guī)定公開預(yù)算和決算，接受社會監(jiān)督，確保各項經(jīng)費收支透明，推進廉潔政府工作的落實。

國家要結(jié)合我國行政事業(yè)單位的實際情況，探索適合我國國情的預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理的針對性和實際成效，不斷改進我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度。全面預(yù)算制度改革是提高預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)性舉措，應(yīng)進一步完善預(yù)算管理制度體系，強化預(yù)算管理的法治化、規(guī)范化和制度化。依據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，制定具有針對性和實用性的預(yù)算管理方案，引領(lǐng)行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理操作。部分行政事業(yè)單位可進行預(yù)算管理實驗，探索實施預(yù)算管理改革的有效途徑和方法。對于在預(yù)算管理實踐中取得成功經(jīng)驗的行政事業(yè)單位，要及時總結(jié)、推廣，為其他行政事業(yè)單位提供借鑒。

（五）履行績效管理制度

政府機構(gòu)要加強對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的督察，構(gòu)建完善的預(yù)算管理評估和評價制度，對預(yù)算管理工作進行周期性的評價和考核，確保預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。將績效管理與預(yù)算管理相結(jié)合，對行政事業(yè)單位的預(yù)算實施開展績效評估，增強預(yù)算資金的運用效果。建立完善的預(yù)算績效監(jiān)管體系，在各級財政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各部門和單位的實際情況，將績效考核成果作為預(yù)算分配的關(guān)鍵參考因素。除應(yīng)加強內(nèi)部控制外，還需要加大外部監(jiān)督力度，設(shè)立財政、審計、監(jiān)察檢查、人大、社會和輿論等多個部門的監(jiān)督指導(dǎo)機制，通過多種途徑強化績效評估結(jié)果的應(yīng)用，預(yù)防和封堵制度漏洞。

（六）提高預(yù)算信息化水平

財政預(yù)算管理一體化將制度要求與信息系統(tǒng)開發(fā)緊密結(jié)合，采用系統(tǒng)化思維全面融合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范，通過將規(guī)則納入系統(tǒng)提升制度執(zhí)行力，為完善科學(xué)合理、規(guī)范透明、有效約束的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)支持。這有助于實施預(yù)算法相關(guān)要求，加強中央與地方的協(xié)同合作，強化全國統(tǒng)一規(guī)劃的理念，提升財政系統(tǒng)執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署的能力，能更有效地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支柱作用。會計檔案數(shù)字化有助于實現(xiàn)工作流程的透明化，減少報銷審核壓力，全面規(guī)范代報，解決權(quán)責(zé)不明問題，使多年數(shù)據(jù)實現(xiàn)可視化分析，增強預(yù)算編審關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控預(yù)警能力，加大數(shù)據(jù)的追溯性，清晰展示每筆預(yù)算資金的來源和去向，提升預(yù)算管理水平。

行政事業(yè)單位應(yīng)利用信息技術(shù)手段建立全面、實時、準確的數(shù)字化預(yù)算管理平臺，提高預(yù)算管理的信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，加強對預(yù)算數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，為預(yù)算管理提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。加強對預(yù)算信息的公開和傳播，提高預(yù)算信息的透明度，接受社會監(jiān)督，提高預(yù)算管理的公信力。

（七）優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才隊伍結(jié)構(gòu)

政府部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的指導(dǎo)，提供專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才培育和選拔體系，優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才隊伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)具有專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新能力的預(yù)算管理人才，同時可以引進具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)的預(yù)算管理人才，提高預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位應(yīng)通過深化預(yù)算管理制度改革，加強預(yù)算編制和執(zhí)行的協(xié)同管理，提升預(yù)算信息化程度，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，通過優(yōu)化預(yù)算管理方法，深化預(yù)算管理實踐探究等途徑，提升預(yù)算管理的整體水準，進而為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

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