張瑞芹

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書(shū)館，山東 濟(jì)南 250014）

1 引言

《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（簡(jiǎn)稱《馬拉喀什條約》）于2013年6月27日由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織通過(guò)，我國(guó)是首批締約國(guó)之一。為使《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）和《馬拉喀什條約》的條款相適應(yīng)，2020年11月11日我國(guó)完成了對(duì)《著作權(quán)法》的第三次修改，2021年10月23日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)《馬拉喀什條約》的決定，2022年5月5日《馬拉喀什條約》在我國(guó)正式生效。為進(jìn)一步落實(shí)《馬拉喀什條約》對(duì)閱讀障礙者的支持，2022年8月1日國(guó)家版權(quán)局出臺(tái)了《以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》。

1.1 《馬拉喀什條約》在我國(guó)落地實(shí)施的意義

我國(guó)一直關(guān)注包括視障群體在內(nèi)的閱讀障礙者的文化權(quán)益保障，《馬拉喀什條約》的落地實(shí)施消除了閱讀障礙者獲取作品的版權(quán)障礙，同時(shí)也為制作提供無(wú)障礙格式版圖書(shū)、電子書(shū)等作品的服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織創(chuàng)造了便利條件。這對(duì)有效改善“無(wú)障礙格式版”作品稀缺的現(xiàn)狀、豐富閱讀障礙群體的文化生活、提高他們的受教育程度和自身文化素質(zhì)、體現(xiàn)我國(guó)對(duì)人權(quán)的充分尊重等方面都具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！盁o(wú)障礙格式版”的跨境交換可促進(jìn)無(wú)障礙作品在《馬拉喀什條約》締約國(guó)之間相互傳遞，使我國(guó)廣大閱讀障礙者能獲取到更多的無(wú)障礙資源，滿足其不同層次的個(gè)性化閱讀需求。

1.2 視障群體渴望更多的數(shù)字閱讀產(chǎn)品供給

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有視力障礙者1732萬(wàn)人，其中全盲800萬(wàn)人，大約每80個(gè)人里就有一位視障者。信息時(shí)代視障群體的精神文化需求不斷提升，他們渴望閱讀欣賞到更多的作品。傳統(tǒng)的紙質(zhì)盲文書(shū)籍制作成本高、價(jià)格貴、書(shū)本大且厚，不便于閱讀、攜帶、保存、檢索，加之視障群體自身盲文水平、閱讀時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本等原因，視障群體更喜歡選擇數(shù)字閱讀方式。但因版權(quán)的限制，電子書(shū)、有聲讀物、有聲影視作品資源十分稀缺，難以滿足視障群體的閱讀需求，致使他們與社會(huì)的“閱讀鴻溝”越來(lái)越突出。

2 公共圖書(shū)館視障數(shù)字閱讀服務(wù)現(xiàn)狀

公共圖書(shū)館面向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，是大眾享有平等閱讀權(quán)利的主要公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在為視障群體提供數(shù)字閱讀服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。

2.1 相關(guān)政策法規(guī)的支持

為提高全民文化素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，我國(guó)于2006年提倡開(kāi)展“全民閱讀”活動(dòng)，黨的十八大以來(lái)，“全民閱讀”更是上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，“全民閱讀”已連續(xù)十年寫(xiě)入政府工作報(bào)告。閱讀是每個(gè)公民最基本的文化權(quán)利和最普遍、最持久的文化需求，按照“一個(gè)都不能少”的原則，“全民閱讀”活動(dòng)要更加關(guān)注視力殘障者等特殊群體，為其無(wú)障礙閱讀創(chuàng)造條件。表1列舉了部分法規(guī)及其包含的旨在切實(shí)維護(hù)和保障視障群體與正常人同樣擁有平等閱讀權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。

表1 相關(guān)政策法規(guī)一覽

2.2 公共圖書(shū)館視障數(shù)字閱讀服務(wù)實(shí)踐

我國(guó)公共圖書(shū)館在開(kāi)展視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)方面做了大量工作，全國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)立的盲文及盲文有聲讀物閱覽室數(shù)量逐年增加（見(jiàn)表2）。

表2 全國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室數(shù)量和增速

《2021年度中國(guó)數(shù)字閱讀報(bào)告》顯示，2021年我國(guó)數(shù)字閱讀用戶5.06億，較2020年同比增長(zhǎng)2.49%；2021年人均電子書(shū)閱讀量11.58本，有聲閱讀7.08本[6]。

2.2.1 國(guó)家層面

2008年，中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)站正式開(kāi)通，這是由國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)殘聯(lián)信息中心和中國(guó)盲文出版社聯(lián)合創(chuàng)建的我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)無(wú)障礙圖書(shū)館網(wǎng)站。網(wǎng)站內(nèi)設(shè)有電子圖書(shū)、音樂(lè)欣賞、在線講座、新書(shū)速遞等欄目。2011年，中國(guó)殘疾人數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)站正式開(kāi)通，以中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)站為基礎(chǔ)，增設(shè)了中文圖書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)和中外文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)。同年，中國(guó)盲文圖書(shū)館在中宣部、新聞出版總署、中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)的大力支持下建成開(kāi)館。館內(nèi)收藏20多萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)以及海量的大字本讀物、盲用有聲讀物、無(wú)障礙電子書(shū)、口述影像等，同時(shí)還為盲人讀者提供心理咨詢、教育培訓(xùn)等服務(wù)。2017年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”，提出建立“盲人讀物融合出版與傳播平臺(tái)”，同時(shí)為400家公共圖書(shū)館配置智能聽(tīng)書(shū)機(jī)20萬(wàn)臺(tái)，為100所盲人教育機(jī)構(gòu)配置盲文電腦和盲文電子顯示器1000臺(tái)。

2.2.2 地方層面

全國(guó)各地公共圖書(shū)館同樣大力開(kāi)展視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)工作，建立視障讀者閱覽室，為視障讀者提供有聲讀物資源、口述影視和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源共享服務(wù)，提供讀屏軟件、聽(tīng)書(shū)機(jī)、閱讀機(jī)，電子助視器、盲人點(diǎn)顯器等專用設(shè)備及其相關(guān)技能培訓(xùn)等。部分公共圖書(shū)館推出的視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)特色鮮明，形成了品牌效應(yīng)。如，貴州盲人數(shù)字圖書(shū)館推出了“貴州‘云上考古’公開(kāi)課”，幫助視障者首次體驗(yàn)“云”考古；遼寧省圖書(shū)館開(kāi)展“對(duì)面朗讀”活動(dòng)、出版《視障者之窗》全盲文雜志[7]；山東省圖書(shū)館創(chuàng)辦“光明之家”盲人數(shù)字圖書(shū)館，是國(guó)內(nèi)首家省級(jí)盲人數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[8]；秦皇島圖書(shū)館舉辦“面對(duì)面朗讀”“導(dǎo)盲出行”等助盲志愿活動(dòng)，切實(shí)幫助視障群體解決閱讀難和出行難的問(wèn)題。

3 公共圖書(shū)館視障數(shù)字閱讀服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 配套法律政策未落地，版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)尚存

《馬拉喀什條約》在我國(guó)落地生效只是我國(guó)版權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)，但要在最大程度上為視障群體獲取版權(quán)作品提供便利、提升視障群體對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)同感與獲得感，仍然任重而道遠(yuǎn)，相關(guān)法律法規(guī)和配套政策有待進(jìn)一步細(xì)化。如，對(duì)“無(wú)障礙作品跨境交換”實(shí)施機(jī)制中接收主體的程序和責(zé)任加以明確，避免存在潛在隱患；公共圖書(shū)館作為“無(wú)障礙格式版”作品的制作主體，在為視障群體提供均等化閱讀服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，如何防范新法律實(shí)施背景下的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等。

3.2 數(shù)字閱讀資源開(kāi)發(fā)不足，缺乏特色

《馬拉喀什條約》在我國(guó)生效之前，由于版權(quán)的限制，大量作品沒(méi)有盲文版本或者沒(méi)有轉(zhuǎn)換成有聲資源，公共圖書(shū)館大多訂購(gòu)中國(guó)盲文出版社的電子資源為視障讀者提供閱讀服務(wù)。據(jù)中國(guó)盲文出版社官網(wǎng)信息顯示，黨的十八大以來(lái)，共出版電子盲文書(shū)3999種，有聲書(shū)12479種。盲文文獻(xiàn)資源稀缺、出版種類少、采購(gòu)渠道相對(duì)單一造成了公共圖書(shū)館館藏?cái)?shù)字閱讀資源雷同。另外，公共圖書(shū)館自身對(duì)視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)不夠重視，日常服務(wù)工作大多只提供到館借閱、設(shè)備使用培訓(xùn)、送書(shū)上門(mén)等，沒(méi)有將服務(wù)觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落，未能真正解決視障讀者數(shù)字閱讀的“最后一公里”難題，缺少定制化和持續(xù)性服務(wù)；圖書(shū)館本身缺乏自行開(kāi)發(fā)制作有聲讀物等視障數(shù)字閱讀資源的人才，不能將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化等特色資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，這無(wú)助于視障人士增加對(duì)本土優(yōu)秀文化的感知與認(rèn)同。

3.3 無(wú)障礙設(shè)施待完善，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)待升級(jí)

2011年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》明確要求國(guó)內(nèi)所有公共圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入”，2012年國(guó)務(wù)院頒布了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，但目前我國(guó)大部分公共圖書(shū)館的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)并不完善，比如缺少盲道、盲人觸摸牌、無(wú)障礙衛(wèi)生間及無(wú)障礙電梯等。在無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)方面，大部分公共圖書(shū)館沒(méi)有達(dá)到國(guó)家《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙技術(shù)要求》和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)《Web信息無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)。如，公共圖書(shū)館官網(wǎng)、官方微信號(hào)上缺少視力殘障者專用的頂部或側(cè)邊導(dǎo)航欄，視障讀者很難找到無(wú)障礙數(shù)字資源入口；網(wǎng)站內(nèi)容更新維護(hù)不及時(shí)等。

3.4 視障數(shù)字閱讀資源利用率低，視障群體數(shù)字閱讀能力待提升

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)僅有五萬(wàn)多名殘疾生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。可見(jiàn)，我國(guó)殘疾人接受高等教育的比例并不高，而且據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)盲文的普及率不及10%，視障群體普遍受教育程度低、信息素養(yǎng)差、不會(huì)使用數(shù)字設(shè)備、閱讀能力不足，這一現(xiàn)象也與特殊教育師資力量不足、視障讀者家庭經(jīng)濟(jì)困難等因素有關(guān)。此外，視障讀者普遍由于自身生理缺陷存在自卑心理，不愿走進(jìn)公共場(chǎng)所參與社會(huì)活動(dòng)；也因其出行困難，需要有人輔助才能來(lái)到圖書(shū)館閱讀。這些因素導(dǎo)致了我國(guó)公共圖書(shū)館視障數(shù)字閱讀資源沒(méi)有得到充分利用。

4 新法律視角下公共圖書(shū)館視障數(shù)字閱讀服務(wù)的建議

4.1 對(duì)公共圖書(shū)館版權(quán)使用與管理加以規(guī)范

公共圖書(shū)館開(kāi)展視障群體數(shù)字閱讀服務(wù)離不開(kāi)法律法規(guī)的保障。我國(guó)可借鑒俄羅斯、美國(guó)、日本等國(guó)家開(kāi)展視障閱讀的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際制定《馬拉喀什條約》生效后的配套政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以保障公共圖書(shū)館視障群體閱讀服務(wù)工作順利開(kāi)展?！兑詿o(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》是我國(guó)在《馬拉喀什條約》生效后出臺(tái)的首個(gè)配套落地措施，但具體實(shí)施機(jī)制還需加強(qiáng)立法明確，如，“無(wú)障礙格式版”跨境接收的程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；如何通過(guò)“合理措施”確認(rèn)《馬拉喀什條約》其他締約方的同類機(jī)構(gòu)身份問(wèn)題，由于各國(guó)的法律規(guī)定不同，有很大的自由空間，“合理措施”如何界定；制定公共圖書(shū)館“無(wú)障礙格式版”版權(quán)使用與管理規(guī)范，防范觸碰法律紅線發(fā)生侵權(quán)糾紛等法律責(zé)任，防止公共圖書(shū)館自行制作的“無(wú)障礙格式版”作品被惡意泄露給其他不特定機(jī)構(gòu)或群體等。

4.2 加快視障數(shù)字閱讀資源開(kāi)發(fā)，突出特色館藏

《馬拉喀什條約》在我國(guó)正式生效后，版權(quán)壁壘被打破，公共圖書(shū)館自行制作有聲讀物時(shí)可選擇的文獻(xiàn)資源更加寬泛，大大降低了制作門(mén)檻，縮短了制作周期。公共圖書(shū)館要培訓(xùn)視障服務(wù)專職館員，使其掌握《馬拉喀什條約》相關(guān)法律政策和對(duì)作品進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換的技能，掌握實(shí)用溝通技巧，了解視障讀者的閱讀需求，做好供需良性對(duì)接，為視障讀者提供更多高質(zhì)量的數(shù)字閱讀資源和更專業(yè)化、個(gè)性化、持續(xù)性的服務(wù)。此外，公共圖書(shū)館可在本館積累的本土特色文化資源的基礎(chǔ)上建成視障閱讀資源特色數(shù)據(jù)庫(kù)。如河北省圖書(shū)館的“中國(guó)共產(chǎn)黨河北100年人物故事”“燕趙服飾文化”，山東省圖書(shū)館的“詩(shī)詞里的山東”“閱品山東·細(xì)品魯瓷”，江西省圖書(shū)館的“江西書(shū)院”“映像江西鄉(xiāng)村”，陜西省圖書(shū)館的“陜甘寧邊區(qū)紅色記憶”“秦腔秦韻”“陜西民間美術(shù)”等特色資源，有助于提高視障人士對(duì)本土文化的認(rèn)同和歸屬感，從而推動(dòng)本土文化的傳播，增強(qiáng)文化自信。

4.3 優(yōu)化升級(jí)無(wú)障礙環(huán)境

公共圖書(shū)館要提升視障群體閱讀服務(wù)品質(zhì)，需要爭(zhēng)取加大資金和人力的投入，從設(shè)施設(shè)備和閱讀資源等方面為視障讀者提供舒適的閱讀環(huán)境。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)無(wú)障礙設(shè)施，包括無(wú)障礙通道、語(yǔ)音導(dǎo)航、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙衛(wèi)生間、可調(diào)節(jié)的升降桌椅等；按《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙技術(shù)要求》《Web信息無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)規(guī)范》《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無(wú)障礙可訪問(wèn)性技術(shù)要求與測(cè)試方法》等規(guī)范設(shè)計(jì)并優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，方便視障讀者快速檢索、下載或者快速找到閱讀資源入口進(jìn)行在線閱讀；配備專職館員指導(dǎo)幫助視障讀者參與閱讀，聽(tīng)取他們的閱讀體驗(yàn)和對(duì)閱讀設(shè)備及環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)建議等。

4.4 聯(lián)合社會(huì)力量共同提升視障群體的數(shù)字閱讀能力

要滿足視障群體的數(shù)字閱讀需求，單純依靠公共圖書(shū)館自身的力量是不夠的，畢竟人員和資金有限。公共圖書(shū)館可以與當(dāng)?shù)貧埪?lián)、盲協(xié)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校以及愛(ài)心助盲志愿者團(tuán)隊(duì)等聯(lián)合共建，針對(duì)視障人士開(kāi)展信息素養(yǎng)與助盲設(shè)備使用技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)，舉行才藝展示大賽等，使他們克服自卑心理，增加自信，鼓勵(lì)激發(fā)他們的閱讀熱情。2017年昆明市圖書(shū)館聯(lián)合市盤(pán)龍區(qū)殘聯(lián)共同舉辦盲人電腦軟件應(yīng)用培訓(xùn)，對(duì)盲人讀者一對(duì)一指導(dǎo)；2022年新冠肺炎疫情防控期間，浙江圖書(shū)館為視障讀者開(kāi)設(shè)“關(guān)注內(nèi)心，關(guān)愛(ài)自己”線上心理咨詢講座；2018年唐山市圖書(shū)館舉辦“用心點(diǎn)亮世界，用愛(ài)構(gòu)建和諧”才藝展示大賽。這些活動(dòng)有助于豐富視障群體的精神文化生活，讓他們積極融入社會(huì)，獲取更多知識(shí)，體驗(yàn)生活的“多彩”。

5 結(jié)語(yǔ)

《馬拉喀什條約》在我國(guó)正式實(shí)施，是廣大視障讀者的福音。公共圖書(shū)館應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，切實(shí)把“版權(quán)助力文化惠民”落到實(shí)處，縮小視障群體與信息時(shí)代的“閱讀鴻溝”，使其與普通讀者一樣，同步享受到數(shù)字資源閱讀的便利與魅力。