◎包雪明

(永靖縣文體廣電和旅游局，甘肅 臨夏 731600)

應急廣播系統(tǒng)能滿足消息迅速發(fā)送的需求，進而提供信息傳遞的渠道和路徑，能在重大自然災害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生、社會安全等情況下，提供高時效性的災害信息，使群眾能在最短的時間內了解事情的經過，并提前做好應急和避險措施，將社會公共資源和人民群眾損失控制在最低的范圍。應急廣播體系建設項目的實施，實現了傳播速度快，覆蓋面廣、方便快捷、經濟實用的廣播傳輸特點，對各類突發(fā)事件的有效傳播意義重大，特別是在政策宣傳、疫情防控、自然災害提前預警方面發(fā)揮了重要作用，是一項與人民群眾生命財產安全息息相關的重要民生工程。系統(tǒng)實現了縣、鄉(xiāng)、村三級聯動，平戰(zhàn)結合，利國惠民。

一、建設內容

(一)縣應急廣播平臺建設

按照《全國應急廣播體系建設總體規(guī)劃》要求，參照信息系統(tǒng)安全等級保護二級，配置必要的軟硬件設備，搭建應急廣播平臺。

(二)傳輸覆蓋網絡建設和完善

依托永靖縣現有的廣播電視傳輸覆蓋資源，建設應急廣播大喇叭系統(tǒng)，作為應急廣播的傳輸覆蓋網。應急廣播大喇叭系統(tǒng)的傳輸覆蓋網利用現有的FM 調頻臺站資源。在沒有任何廣播電視傳輸覆蓋資源的區(qū)域租賃通信運營商IP 網絡。

(三)接收終端部署

本項目部署應急廣播大喇叭終端，接收并播發(fā)應急廣播消息。

二、基本情況

(一)地理及行政區(qū)分布情況

永靖縣隸屬于甘肅省臨夏回族自治州，位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，東北與蘭州市接壤，南瀕劉家峽水庫(今名炳靈湖)，西北與青海省民和縣為鄰。位于東經102°53′至103°39′，北緯35°47′至36°12′之間，總面積1 863.6 平方公里(2010 年)。人口為205 600 人。永靖縣素稱“河州北鄉(xiāng)”，是國家對外開放的第一批縣份之一，是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫的重點移民縣。

永靖縣因地處內陸，大陸性氣候顯著，屬溫帶半干旱偏旱氣候類型，平均日照時數2 534.6 小時，年均降水量260毫米左右，蒸發(fā)量1 500 毫米左右，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件嚴酷，是全省58 個貧困片區(qū)縣之一。

全縣轄17 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(10 個鎮(zhèn)、7 個鄉(xiāng))、134 個村(社區(qū))，其中122 個行政村，12 個居委會。設有1 個省級經濟園區(qū)、2 個國家級地質公園，總人口20.84 萬人，其中少數民族2.87萬人，占總人口的13.78%。

(二)廣播電視現狀

1.信號覆蓋總體情況

永靖縣現有7 個地面數字電視發(fā)射點，主發(fā)射站為永靖縣轉播臺，其余6 個發(fā)射點為補點站。

現有調頻廣播發(fā)射點1 個，為永靖縣轉播臺。FM 信號可覆蓋縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域。

有線數字電視信號覆蓋6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政村。

2.廣播電視基礎設施情況

(1)廣播電視臺。永靖縣廣播電視臺具備電視節(jié)目的制作能力，有獨立的制作播出機房，制作本地電視節(jié)目1 套(永靖縣電視臺)，廣播節(jié)目1 套?？h廣播電視臺與省市廣播電視臺之間有光纖專線進行節(jié)目傳輸。

(2)調頻發(fā)射臺。永靖縣的調頻廣播發(fā)射臺站共1 個，有3 部發(fā)射機，分別使用FM 105.2MHZ 發(fā)射中央人民廣播電臺中國之聲節(jié)目；FM 88.1MHz 發(fā)射甘肅人民廣播電臺農村廣播；FM89.2MHz 發(fā)射甘肅人民廣播電臺新聞綜合節(jié)目，FM106.7MHZ 發(fā)射甘肅經濟節(jié)目。發(fā)射功率均為1 000W。發(fā)射臺站24 小時均有值班人員值守。

(3)有線電視。永靖縣有線數字電視有獨立的縣前端，具備復用、調制的能力，前端機房處理1 套本地節(jié)目(永靖縣電視臺)，并將從省網絡公司傳送到縣前端的節(jié)目進行統(tǒng)一下傳。鄉(xiāng)村節(jié)點不具備復用、調制能力。有線數字電視HFC網絡通達到6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分行政村和部分自然村。全縣目前有線數字電視用戶12 800 戶，其中城區(qū)11 000 戶，農村1 800 戶。

(4)地面數字電視。永靖縣地面數字電視有獨立的前端平臺，部署在永靖縣轉播臺，具備插入本地節(jié)目的能力?，F有7 個地面數字電視發(fā)射點，各有2 部發(fā)射機，使用2 個頻點：562MHZ634MHZ，發(fā)射CCTV1 綜合、CCTV2 財經、CCTV4中文國際、CCTV10 科教、CCTV12 社會與法、CCTV13 新聞、CCTV14 少兒、CCTV15 音樂、CCTV7 軍事農業(yè)、CCTV9 紀錄片、CCTV11 戲曲、CCTVNEWS、CCTV14 少兒、CCTV15音樂、CCTV7 軍事農業(yè)、CCTV9 紀錄片、CCTV11 戲曲、省節(jié)目、州節(jié)目和縣節(jié)目共15 套節(jié)目，主發(fā)射站點發(fā)射功率1 000W，補點站發(fā)射功率50W。

(三)應急廣播及大喇叭系統(tǒng)現狀

永靖縣目前已建成17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的57 個行政村的“百縣萬村”系統(tǒng)，沒有部署縣平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，只有村平臺和終端。系統(tǒng)采用無線調頻方式傳輸數據到終端。每個村配置3個調頻收擴機、12 個高音喇叭和5 個調頻音柱，終端不具備回傳功能，終端的狀態(tài)無法監(jiān)管。

三、需求分析

(一)預警信息、突發(fā)事件分析

1.自然災害

永靖縣屬于自然災害頻發(fā)地區(qū)，洪災、雹災等自然災害時有發(fā)生，造成嚴重人員和財產損失。2018 年7 月23 凌晨4 時，臨夏永靖發(fā)生山體滑坡28 名群眾被困！暴雨直接經濟損失8 900 萬元。 7 月22 日20 時開始，永靖縣紅泉鎮(zhèn)遭受持續(xù)強降水，截至23 日下午16 時，最大降水量達214.8 毫米。強降水造成紅泉鎮(zhèn)灘子村馮灣嶺段出現山體滑坡，經省地質環(huán)境監(jiān)測院專家現場勘察，滑體長100 米，寬200 米，厚30 米，土方量約60 萬方，屬中型滑坡；另有灘子、樹灣村出現500—2 000 方滑坡5 處，滑坡導致紅泉鎮(zhèn)部分區(qū)域停電。災害還造成部分群眾房屋、水窖受損。2019 年4 月28日，甘肅遭受暴雨冰雹災害，永靖縣經濟損失達2.75 億元。

2.事故災難

在城市化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢下，國內的車流、物流、人流數量大幅增加，對應的交通事故、火災事故、建筑安全事故等高頻率發(fā)生。使社會供水、供油、供氣等城市“命脈”被地震、泥石流等自然災害直接影響，當前正面臨較高的災難事故風險。

3.公共衛(wèi)生

隨著農業(yè)、畜牧業(yè)的進一步發(fā)展，口蹄疫、高致病性禽流感、瘧疾、流行性乙型腦炎(乙腦)、登革熱、西尼羅病毒病、寨卡病毒病等疫情防控需要動態(tài)關注；學校飯?zhí)檬澄镏卸臼录乙姴货r，工地食堂、臨時餐飲服務場所食品安全隱患；因為地震、供水等自然災害所導致的公共衛(wèi)生事件風險長期存在。

4.社會安全

因土地征用、拆遷安置、金融投資、教育管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件及個人極端事件風險依然較高。極端主義、恐怖分子、國外敵對勢力社會安全事件風險大幅提升。

(二)預警信息、突發(fā)事件發(fā)布管理需求

永靖縣目前發(fā)布預警信息主要通過以下三個途徑：

1.政府渠道

通過行業(yè)通知、社區(qū)管理員通知、政府信息發(fā)布等渠道。

2.媒體信息渠道

利用微博、媒體等信息渠道，動態(tài)公開氣象信息、政府災情管理措施、救災工作安排等。

3.縣氣象部門渠道

利用縣氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)對外公開信息。

創(chuàng)建縣應急廣播系統(tǒng)，要求將縣氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)進行對接管理，主動承接媒體信息渠道和氣象部門渠道信息發(fā)布需要，以此滿足應急廣播信息在公眾中的普及傳播需求。

四、系統(tǒng)主要鏈路功能

(一)應急廣播平臺的作用

應急廣播平臺需要主動建立應急信息源，保持與應急廣播電視臺的連接關系，及時通過對接端口上傳應急廣播信息，發(fā)揮制作傳輸、資源管理等方面的作用；此外，縣應急廣播平臺需要利用廣播電視臺頻率頻道對外輸出系統(tǒng)，并且保持傳輸覆蓋網的有效對接，以此滿足應急廣播信息傳播需求。

(二)傳輸覆蓋網的組成結構

調頻廣播、有線電視、地面數字電視、應急廣播大喇叭系統(tǒng)等，這些都屬于廣播電視傳播的核心資源。在前端的配合下，能對廣播適配器進行優(yōu)化，以此滿足應急廣播信息的驗收、接受、播出等功能需求。機動應急廣播系統(tǒng)作用在應急階段，能為上述覆蓋手段提供支持。數據回傳網絡主要功能是對廣播關鍵設備、接收端數據完成回傳操作。

六、IP+FM傳輸模式

(一)總系統(tǒng)框圖(見下頁圖1)

(二)廣播終端及其實現功能

行政村是農村廣播大喇叭系統(tǒng)最底層的管控平臺，負責接收來自上級平臺的相關指令和信息及本級應急信息，按照發(fā)布需求，將應急消息分發(fā)給相應廣播終端。具體實現功能如圖2 所示。

圖2

1.轉發(fā)上級廣播信號

具備向本村應急廣播終端轉發(fā)上級平臺播發(fā)的日常廣播節(jié)目和應急廣播音頻的功能；能接納上級平臺輸出指令，結合控制指令向應急終端傳達廣播信息。

2.緊急語音切播

在緊急情況下，經過系統(tǒng)授權認證的村級應急工作負責人，可以通過話筒、電話等方式進行應急喊話，村級平臺切播收到的緊急語音，直接向本村的應急廣播終端傳送緊急通知語音。緊急語音切播時需要做好控制和管理工作，并且確保滿足安全穩(wěn)定的認證標準，在切播操作時，需要針對記錄的日志重新傳達至縣級平臺，語音內容則需要做好存儲和備查工作。在上級信號中斷情況下，村級平臺具備獨立切播緊急語音的能力。

3.播發(fā)控制

能夠對上級廣播信號、緊急語音、自選音頻內容等多路信號源進行靈活切換，控制信號的輸出。

具備根據應急廣播要求生成控制指令并附加安全認證信息，控制本村應急廣播終端播發(fā)應急廣播的功能。

4.音頻播發(fā)

村級平臺IP 話筒自帶U 盤、SD 卡、FM 收音機模塊，村級管理人員可通過IP 話筒或手機播控APP 進行日常節(jié)目播放，遵循上級廣播節(jié)目優(yōu)先，應急廣播優(yōu)先的原則。

5.信息回傳

村級平臺關鍵設備的運行狀態(tài)能夠通過回傳網絡定期或實時回傳到縣級平臺。

(三)永靖縣所轄行政村環(huán)境條件

永靖縣所轄行政村(社區(qū))134 個，其中具備“IP+FM”傳輸模式條件的(含自然村)57 個。環(huán)境條件如下：

每個行政村包括的自然村社數量多、居住戶分散、方圓3 公里內無明顯高山阻隔、可供終端選址方便，供電到位。

(四)行政村中心配置設備

操作控制臺1 組，適配器1 臺、可尋址30W 調頻發(fā)射機1 臺、-16 饋線30 米、一體化天線1 付，附件1 批。

(五)自然村社單個終端配置設備

多模收擴機1 臺、高音號角4 只，抱箍、橫斷及電源線等一批。

(六)“IP+FM”模式傳輸技術要求

縣前端打包的IP 信號通過互聯網送到行政村適配器，適配器轉發(fā)射頻信號輸入調頻可尋址發(fā)射機，終端多模收擴機接收信號推動高音號角。自然村社可將自制的MP3 格式音頻信號進行播放，信號內容包括政策宣傳、疫情防控、農作物技術講座及村社通知等。

(七)終端系統(tǒng)調試注意事項

1.適配器

網線連接好后，適配器網絡指示燈間斷閃爍為正常，無顯示或常亮均為不正常，檢查檢測網線及路由器。

2.多模收擴機

安裝多模收擴機及高音號角后，接通電源，多模收擴機信號燈應常亮，不亮或慢閃均是接收信號弱，調整接收天線位置直至信號正常。

六、結語

應急廣播體系建設項目的實施，保證了以最快速度傳達黨中央的聲音，為權威信息發(fā)布、突發(fā)災害預警及災后重建等事項提供了應急發(fā)布平臺，縣、鄉(xiāng)、村前端間的傳輸覆蓋指令和節(jié)目的傳輸網絡、終端接入網絡和數據回傳網絡，保障了系統(tǒng)鏈路的可靠性、安全性。通過采用“IP+FM”模式做部分地理環(huán)境特殊的終端，既減少了其它傳輸模式的施工工程量，又節(jié)省了資金，安裝了更多終端，擴大了覆蓋面，經濟實惠，效果很好。