李 丹

遼寧名望律師事務(wù)所，遼寧 沈陽 110013

當(dāng)前，社會經(jīng)濟發(fā)展進程不斷加快，使得政府部門的職能和工作重心也發(fā)生了變化，同時也提出了對政府依法行政的要求。政府既是行政主體，也是民事主體，參與到的經(jīng)濟活動比較多，既涉及行政管理，又涉及民事合作，自然對政府職能管理制度建設(shè)、提升執(zhí)政能力提出了更高要求。由于政府部門每日要處理的法律事務(wù)較多，這種情況下，就需要從第三方聘請專業(yè)的法律人士參與到政府行政工作中，提供專業(yè)的法律服務(wù)。而律師作為政府部門的法律顧問，不僅能夠為各項依法行政工作、決策的制定等提供法律意見，而且也能夠站在絕對專業(yè)的角度從事分析、評定、計劃和論證等各項法律服務(wù)，同時也可以直接加入國家制定政策、修改政府規(guī)范性文件等方面。另外，律師站在專業(yè)的立場加入到涉法信訪、行政商務(wù)談判等工作中，也能夠在很大程度上維護社會經(jīng)濟秩序的和諧與穩(wěn)定，化解社會矛盾，幫助政府在社會和人民群眾中樹立良好、正面的外部形象。

一、律師在政府依法行政中的作用

（一）促進政府行政立法規(guī)范合法

政府實行依法行政，關(guān)鍵條件就是要落實完善的法律制度。在政府出臺各項規(guī)章制度與細則之前，律師要參與到討論中，以此提升建章建制的綜合水平，與依法行政形成銜接，為地方依法行政做出確切保障，使其在滿足政府依法行政精神的基礎(chǔ)上，為構(gòu)建和諧社會環(huán)境助力。因為律師本身所具備的法律職能，所以，律師在考慮、參與各項工作時，可以直接站在法律的角度進行分析，并針對現(xiàn)存的問題提出公平、客觀的思考［1］。律師在現(xiàn)實法律服務(wù)中，業(yè)務(wù)范圍的實際覆蓋面比較廣。不論是大方向頒布的政策，還是小方向公民的日常民事糾紛事件，律師都能夠利用自身的專業(yè)性，提供專業(yè)的法律服務(wù)，從而對當(dāng)下社會生活中存在的各種細枝末節(jié)事件、問題進行直觀了解，并對現(xiàn)狀進行深入剖析。律師通過參與職業(yè)活動，了解群眾最關(guān)心的問題，自然就了解了政府哪些制度需要優(yōu)化改善。基于此，律師能為政府部門提供建設(shè)性的法律意見，真正與社會成員在締結(jié)社會關(guān)系時達成共識。

（二）維護政府部門合法權(quán)益

在我國法制越來越完善的當(dāng)下，政府的行政角色也發(fā)生了較大的變化，逐漸從最初的管理者和參與者轉(zhuǎn)變成為服務(wù)者。但在行政管理階段中，政府部門依舊尚未轉(zhuǎn)變目光，普遍以領(lǐng)導(dǎo)者的身份參與行政管理工作，尚未意識到自身的管理行為可能會帶來的后果。同時，部分公務(wù)人員、政府機關(guān)工作人員在實際的執(zhí)法階段，還存在越權(quán)行政、違法行政的情況，甚至是侵犯了法人利益、公民利益，存在以權(quán)謀私、貪污舞弊的情況，不利于打造良好的政府外部形象，還會影響依法行政的順利實行［2］。律師作為法律人士，可以在政府進行具體行政行為之前，給出相應(yīng)的法律意見，還可以補救政府的行政行為，并且有效保障政府的基本權(quán)益。

（三）通過參政議政促進政府依法行政

現(xiàn)階段，律師通過政協(xié)委員的身份，在發(fā)揮參政議政在我國政治生活作用的同時，履行促進政府依法行政職能。政府依法行政行為需要更多精通法律的人士，對社會充分了解的人士參政議政，也是律師參政議政的關(guān)鍵條件。律師屬于社會監(jiān)督的關(guān)鍵構(gòu)成部分，能代表行政相對人參與到行政復(fù)議、行政訴訟、多類型聽證會中，對政府部門的工作行為進行監(jiān)督。

（四）樹立正確服務(wù)理念

律師的負面影響會作用于整個律師群體，所以律師要懂得愛惜自身的形象，還需要形成良好的社會責(zé)任感，為社會經(jīng)濟長效發(fā)展做出自身的一份貢獻。對于促進政府依法行政來說，律師可以采用代理行政案件等多種方式，將監(jiān)督效用發(fā)揮出來，為大眾服務(wù)。秉持事前控制的基本理念，預(yù)防法律風(fēng)險，憑借自身專業(yè)的理論知識與實踐經(jīng)驗，提供相應(yīng)的法律援助，樹立正確為政府服務(wù)的基本理念。律師要明確有償服務(wù)、自愿服務(wù)的關(guān)系。作為法律顧問，政府、律師屬于平等法律關(guān)系［3］。在實際的工作中，務(wù)必要了解與一般的法律服務(wù)不同，政府與律師不單單是經(jīng)濟利益關(guān)系，律師則需要為政府提供自愿服務(wù)、有償服務(wù)。結(jié)合社會公共利益的基本需求，律師顧問也要提供必要的無償法律援助。對于律師來說，其需要對與政府內(nèi)部法制工作部門之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)處理。政府法制部門、法律顧問都要為政府政策方針制定提供可參考建議，雖然工作職能重疊，但是無法互相取代，律師需要與政府法制部門合作，為政府依法行政提供思想認知、技術(shù)方面的支持。

二、律師促進政府依法行政的關(guān)鍵措施

（一）律師要意識到服務(wù)政府、促進政府依法行政的核心優(yōu)勢

律師在具體的執(zhí)業(yè)過程中，會與社會各個階層人員接觸，能了解群眾真實想法，明確政府依法行政中可能面臨的問題，從法律角度提出解決方案。就實踐情況進行分析，律師維護法律的順利實施、維護社會的公平與正義能力持續(xù)優(yōu)化。律師協(xié)會應(yīng)與政協(xié)、政府法制辦、公檢法等機關(guān)溝通與聯(lián)系，搭建完善的信息溝通平臺，對動態(tài)信息進行把握，全面地分析與研究社會熱點問題［4］。許多律師擔(dān)任政府部門的法律顧問，既要履行自身的核心工作職責(zé)，還需要為政府部門決策提供科學(xué)、合法、高效的意見。律師進行論證、分析、前置性等法律服務(wù)，對各項政策出臺、制定立法、創(chuàng)新與改革機制等方面產(chǎn)生直接影響。在參與到政府重大項目投資法律可行性論證、關(guān)鍵決策咨詢研究等方面，協(xié)助各個部門提出有效法律手段，建立依法行政機制。同時，需要參與到政府的政策、規(guī)范性文件修改工作中，代理政府部門參與行政訴訟、商務(wù)談判活動，進而維護與打造良好的法治政府形象。而參與涉法信訪工作，也可以起到化解社會矛盾糾紛的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定長效發(fā)展的目標。

（二）律師肩負司法職能

律師以自身訴訟活動，可以制衡政府機關(guān)的行政行為，避免出現(xiàn)濫用公共權(quán)利的情況。在大力開展法制宣傳工作的同時，打造良好的法治環(huán)境，保證政府行政行為能處于群眾嚴格監(jiān)督下。

1．律師對行政行為的制衡作用

律師能夠在行政訴訟中，發(fā)現(xiàn)行政過程中是否存在法律認知偏差、失職不作為、濫用公共職權(quán)的情況，真正達成行政機關(guān)依法行政、科學(xué)行政，切實提升行政水平。避免行政機關(guān)以反科學(xué)方式、違法方式開展行政活動，保障社會成員的基本利益。

2．律師對立法行為的制衡作用

法律也并不是盡善盡美的，務(wù)必要接受來自各方提出的批判，應(yīng)對社會環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)法律制度的不斷優(yōu)化與修改。律師作為法律實踐者，主要就是幫助委托人實現(xiàn)利益最大化目標，使得立法人了解到法律政策與制度存在的不足之處，盡早提出補救方案。同時，在為政府部門提供法律服務(wù)的時候，也不難發(fā)現(xiàn)實體、程序方面存在的法律缺陷。在為當(dāng)事人提供服務(wù)的階段，對不合理的制度與規(guī)范，大膽提出批判與質(zhì)疑的想法［5］。不僅能激發(fā)律師對參政議政的信心，還可以發(fā)揮出對司法人員進行監(jiān)督的關(guān)鍵作用，有助于我國依法行政目標順利達成。以此為基礎(chǔ)，促進立法人員盡早修正立法滯后問題，提升法律政策的科學(xué)性、道德性的特點，逐步實現(xiàn)法律完善與進步目標。

3．以多元化方式為社會提供法律服務(wù)

律師除了政府部門的法律服務(wù)職能以外，還可以多元化方式為社會提供法律服務(wù)。組織專人進行在線法律知識問答，將與律師事務(wù)所、法律常識相關(guān)的內(nèi)容公布在互聯(lián)網(wǎng)上，還可以方便服務(wù)對象充分了解事務(wù)所的實際情況。另外，還可以將典型案例制作為視頻，以聲音、圖畫、視頻融合的方式，在網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺上進行法律知識宣傳，為社會群眾答疑解惑，還可以發(fā)揮出擴大法律知識宣傳覆蓋面的效用。

（三）律師創(chuàng)新服務(wù)方式

通過建立政府法律顧問團，成員包括專業(yè)能力突出、綜合實力較強、有自身專長的律師，組建政府法律顧問團隊。顧問團隊則可以結(jié)合律師的實際專業(yè)特長，開展合理化的法治建設(shè)活動，分為涉外、項目投標、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等法律事務(wù)組，不單單能劃定律師的針對特色領(lǐng)域，還能整合律師資源，將其工作價值發(fā)揮到最大化，為政府部門提供專業(yè)化的法律服務(wù)。

1．開展豐富多彩的活動，建設(shè)溝通平臺與載體

法律顧問團隊促進豐富多彩活動的順利開展，建設(shè)促進政府負責(zé)人與法律人員的全新溝通載體。在實現(xiàn)雙方溝通協(xié)作的同時，以保障政府基本權(quán)益為基礎(chǔ)目標。律師團隊可以采用授課的方式，為政府公務(wù)員進行法律知識講解，使得政府部門人員設(shè)身處地接受法律服務(wù)。此外，還可以為政府代理訴訟、解答法律咨詢、非訴訟案件，對合同進行修改與審查，還能夠參與到仲裁、談判、調(diào)解的整個流程中，以便于律師能夠長時間擔(dān)任政府部門的法律顧問。

2．法律顧問互相配合、積極工作

法律顧問之間需要實現(xiàn)互相配合、積極做好本職工作，還需要為人民政府、相關(guān)部門等提供相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略計劃，落實各項管理細則。對于法律顧問團隊來說，也要參與到政府座談會中，以律師身份與社會各個階層進行接觸，開展全面的研究調(diào)查工作，并且將民情民意反饋給政府部門［6］。此外，還能充分了解城市的實際發(fā)展情況、發(fā)展現(xiàn)狀，對針對性問題提出有效的反饋建議，編制完善的對策方案，提取需要的材料。同時，為政府部門決策決議提供良好的法律服務(wù)支持，還能夠為城市經(jīng)濟持續(xù)進步發(fā)展中，建設(shè)投資環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境等，提出建設(shè)性較強的指導(dǎo)意見。

3．對重大事項進行集體論證，發(fā)揮整體職能

針對重大事項來說，律師需要進行集體論證與研究，并且將整體職能發(fā)揮到最大化，開展重大事項的研究、論證，還能夠?qū)Ψ扇∠?、宏觀方向進行有效的把握［7］。在了解法律關(guān)鍵性問題的同時，有的放矢為政府部門貢獻科學(xué)化的建議。體現(xiàn)出在簽訂合同、經(jīng)貿(mào)談判、融資項目等方面的實際效用，出具詳細的法律意見書，編制可行性報告，確保政府部門做出正確的經(jīng)營決策，構(gòu)建良性循環(huán)管理體系，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標。

4．幫助政府維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾

對于因為利益挑戰(zhàn)引發(fā)的糾紛、矛盾問題進行研究，如農(nóng)民就業(yè)問題、拆遷補償安置等問題。律師應(yīng)當(dāng)將社會利益置于首位，還需要進一步擴大以及延伸法律顧問團服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)范圍，向政府部門、事業(yè)單位、群眾等提供綜合協(xié)調(diào)法律服務(wù)。以正確的法律手段做好調(diào)解工作，盡早解決存在的矛盾問題。例如城市房屋拆遷的矛盾比較多、涉及的范圍更廣，容易激化矛盾［8］。尤其是建設(shè)占地補償、拆遷糾紛關(guān)系到群眾利益，容易引發(fā)群體事件，影響社會發(fā)展穩(wěn)定性?；诖耍陕蓭熃咏罕?，獲得群眾的信任，并進行情緒紓解與事件調(diào)解，有助于盡早化解爭議與矛盾，有助于打造穩(wěn)定的社會發(fā)展態(tài)勢。此外，律師還要參與到信訪工作中，秉持服務(wù)性、專業(yè)性的基本理念，達到良好的溝通效果。

綜上所述，我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，政府職能也產(chǎn)生了較大的變化，不再僅僅是計劃監(jiān)管，而是要提供高質(zhì)量的監(jiān)督服務(wù)。由于社會法律意識不斷增強，普通的民眾、國家機關(guān)都形成了良好的法治觀念，所以政府更要推進依法行政。政府在對日常事務(wù)進行處理、做出重大決策的過程中，要保證論證合法落到實處。律師是對法律事務(wù)進行處理的職業(yè)群體，在為政府提供相應(yīng)法律服務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)將專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，以此提升政府管理行為法律水準，為政府部門依法行政、為我國民主政府建設(shè)貢獻一份力量。