隋秀娟

江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院，江蘇 淮安 223001

在現(xiàn)代社會中農(nóng)民的利益時常受到限制，而經(jīng)濟(jì)法是幫助農(nóng)民打破這些利益限制的重要舉措，當(dāng)前農(nóng)民利益問題多由于利益邊緣化所導(dǎo)致，究其原因是由于農(nóng)民在社會中的地位以及經(jīng)濟(jì)收益等因素，而農(nóng)民利益保護(hù)也成為法學(xué)領(lǐng)域研究的重點問題。基于此，本文將就經(jīng)濟(jì)法利益、利益機(jī)制的視域下對農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題展開探究，希望能夠為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)提供些許新思路。

一、農(nóng)民利益概述

（一）農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民權(quán)益屬于一個比較寬泛的概念，只要是在法律中規(guī)定農(nóng)民的各類權(quán)益均屬于農(nóng)民權(quán)益，通常情況下可以將農(nóng)民的權(quán)益分成經(jīng)濟(jì)和政治兩個方面，無論是哪一個方面，都需要從農(nóng)民的本質(zhì)內(nèi)容上保障其權(quán)益。經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民發(fā)展的過程中所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，政治權(quán)益是農(nóng)民在自我經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展過程參加各項社會事項所帶有的權(quán)利，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，屬于我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，同時農(nóng)業(yè)又直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，因此從這一方面看，農(nóng)民權(quán)益也將會影響到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會運行的秩序［1］。

（二）經(jīng)濟(jì)利益

經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民權(quán)益的主要構(gòu)成之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這句話在農(nóng)民權(quán)益中同樣適用，作為農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，只有滿足農(nóng)民日常的經(jīng)濟(jì)需求，才能夠進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，且只有這樣農(nóng)民才能夠為社會提供各類的農(nóng)產(chǎn)品，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下市場經(jīng)濟(jì)充滿自發(fā)性，尤其是市場的主體更是將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益作為基礎(chǔ)性的目標(biāo)。從社會地位來看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群體競爭減弱，在這種情況下農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益容易受到損害，因此有必要為農(nóng)民提供相應(yīng)的保障，而在經(jīng)濟(jì)法中明確提出了經(jīng)濟(jì)利益的分配問題，因此經(jīng)濟(jì)法可以為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益提供強(qiáng)大的保護(hù)。從經(jīng)濟(jì)法的施行效果來看，經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)各方合法經(jīng)濟(jì)效益、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)矛盾以及維護(hù)社會市場正常經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用，與此同時經(jīng)濟(jì)法還具備較高的安全性，能夠?qū)⑵渥鳛榫S持社會正常秩序與公平的有力武器。

二、經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作原則

（一）公平、公正、高效原則

為社會中的弱勢群體提供幫助，保護(hù)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)不受侵犯是我國經(jīng)濟(jì)法制定的重要目的，基于此，經(jīng)濟(jì)法為了發(fā)揮對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)作用，首先，應(yīng)當(dāng)確保法律文件中各項條文的公平公正性原則，這是確保公平公正的首要前提，而且通過這些條款還能夠體現(xiàn)出國家對于農(nóng)民權(quán)益的高度重視。其次，單純地通過經(jīng)濟(jì)法條款設(shè)置仍然不能體現(xiàn)出公平公正原則，因此還需要將經(jīng)濟(jì)法中的相關(guān)條款落實到實際當(dāng)中，尤其是要注重農(nóng)民的教育、經(jīng)濟(jì)兩方面的資源的分配問題。最后，農(nóng)民受到自身文化水平的限制，對于一些法律條款的理解能力較弱，即便是自身權(quán)益受到侵犯后仍然無法合理利用法律，這就表明在法律條款設(shè)置過程中應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民自身權(quán)益的保護(hù)提供優(yōu)先權(quán)，考慮到農(nóng)民這一群體的特殊性，還應(yīng)當(dāng)通過化繁為簡的方式優(yōu)化政策執(zhí)行路徑，進(jìn)而提升對于農(nóng)民自身權(quán)益的保護(hù)效率［2］。

（二）促進(jìn)和限制相結(jié)合原則

我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民基數(shù)整體較大，而各地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的實際情況也存在明顯不同，尤其是在農(nóng)村建設(shè)過程中，處于不同發(fā)展階段的農(nóng)民會遭遇不同的問題，但是農(nóng)村農(nóng)民整體呈現(xiàn)出向前發(fā)展的趨勢，這就表明經(jīng)濟(jì)法需要按照農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏而不斷地完善優(yōu)化，以此做到與時俱進(jìn)。因此，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益過程中若出現(xiàn)全新的問題，就需要及時補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)法中的現(xiàn)有條款和解釋條款，確保能夠通過經(jīng)濟(jì)法解釋農(nóng)民遭遇的各類權(quán)益問題，通過這一舉措不僅能夠表現(xiàn)出國家法律對農(nóng)民合法權(quán)益的高度重視，而且還能夠提升經(jīng)濟(jì)法的適用性。

此外，在經(jīng)濟(jì)法相關(guān)條款完善過程中還需要對一些權(quán)力進(jìn)行限制，如經(jīng)濟(jì)法中的一些條款需要當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)實施，通過對于這些權(quán)力的限制能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。

（三）均衡和協(xié)調(diào)原則相結(jié)合

鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)民收入的重要舉措，同時在這些惠農(nóng)戰(zhàn)略背景下農(nóng)村地區(qū)的整體實力也得到了顯著提升，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益是發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要措施。因此，在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)過程中法律執(zhí)行人員也需要具備戰(zhàn)略性意識，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)各項資源產(chǎn)業(yè)，均衡協(xié)調(diào)農(nóng)民個人利益與集體利益、國家利益之間的關(guān)系，并化解各利益分配過程中可能出現(xiàn)的問題［3］。

（四）保護(hù)農(nóng)民地位原則

當(dāng)前很多農(nóng)民權(quán)益方面出現(xiàn)的問題是由于農(nóng)民社會地位而導(dǎo)致的，經(jīng)濟(jì)法不僅面向農(nóng)民而且也面向其他社會群體，保護(hù)農(nóng)民地位并不意味著以降低其他社會群體地位而盲目拔高農(nóng)民的社會地位，而是將農(nóng)民的地位提升至與其他社會群體的同等水平，在通過經(jīng)濟(jì)法保護(hù)人民利益時既要重視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，而且還需要為社會其他群體的權(quán)益提供保障。當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度明顯提升，在這種背景下農(nóng)民的生活水平也獲得了質(zhì)的突破，但是現(xiàn)階段社會中農(nóng)民的地位仍然比較低，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因則是農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)收入低，為了確保社會各群體地位的公平性，在政策制度方面需要適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)民群體傾斜，以各種手段提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，同時國家還需要以政策調(diào)控的方式提升農(nóng)民的福利待遇，并確保利益分配的公平性與合理性，使得農(nóng)村、城市人民享受同等的地位待遇［4］。

三、經(jīng)濟(jì)法下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)所面對的問題

（一）制度保障問題

在農(nóng)民權(quán)益保障過程中制度是關(guān)鍵，同時制度還是解決農(nóng)民權(quán)益問題的重要舉措，但是從現(xiàn)階段來看很多地區(qū)農(nóng)民的權(quán)益并沒有得到制度的充分保障，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)過程中農(nóng)民經(jīng)常會面對股權(quán)與土地方面的問題，無論是股權(quán)還是土地均是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前國家關(guān)于農(nóng)民土地、股權(quán)等方面的保障制度仍然需要完善，因此由于制度保障不當(dāng)而影響到農(nóng)民權(quán)益的事件時有發(fā)生，在問題糾紛當(dāng)中多數(shù)農(nóng)民屬于弱勢群體，同時也不會科學(xué)運用制度和法律，當(dāng)農(nóng)民向當(dāng)?shù)匦姓块T申訴以后，相關(guān)部門多會憑借著先前的經(jīng)驗進(jìn)行處理，在問題處理過程中嚴(yán)重缺乏依據(jù)和規(guī)范的支持，所以很多問題的處理并不能使農(nóng)民滿意，甚至還會激發(fā)農(nóng)民與政府部門的矛盾。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)地位較弱

在農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)過程中農(nóng)民自身權(quán)益無法得到有效保護(hù)這一問題愈發(fā)明顯，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營離不開土地，由此農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中出現(xiàn)的問題多集中在土地方面，如土地所有權(quán)以及土地利益分配等等，在農(nóng)民自身權(quán)益確認(rèn)審批過程中，由于缺乏健全的制度支撐，有關(guān)單位在處理涉及農(nóng)民權(quán)益的一些問題時通常會參考先前的問題解決經(jīng)驗，而不是以實際情況為依據(jù)進(jìn)行問題解決，在這種情況下，農(nóng)民群體自身非常缺乏法律知識，因此就會出現(xiàn)權(quán)益分配不均勻等問題，同時農(nóng)民接收信息的渠道非常閉塞，所以受到弱勢地位的影響，即便是農(nóng)民認(rèn)識到自身權(quán)益受到侵犯，但是僅憑借自身力量仍然難以充分維護(hù)權(quán)益［5］。

四、利益與利益機(jī)制視角下經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民利益的保護(hù)研究

（一）利益機(jī)制概述

在以經(jīng)濟(jì)法構(gòu)建農(nóng)民利益保護(hù)體系過程中，應(yīng)當(dāng)通過“利益機(jī)制”角度對經(jīng)濟(jì)法展開研究，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)分配方式發(fā)了重大變化，如何建立健全社會利益機(jī)制，平衡市場中各主體之間的利益，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，對實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等具有重要意義。

通過法理學(xué)角度看經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，其發(fā)揮的主要作用與基本機(jī)制均是圍繞“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利”與“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)義務(wù)”展開，這是經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的確認(rèn)，并構(gòu)成對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的額有效機(jī)制。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此需要從經(jīng)濟(jì)機(jī)制方面入手，做好市場成果的配置工作［6］。在市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民是眾多類型利益主體的代表組織之一，因此，維護(hù)好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益就成為促使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)性發(fā)展的重要因素，通過利益機(jī)制能夠協(xié)調(diào)農(nóng)民與市場其他主體之間關(guān)系，進(jìn)而保證市場的正常秩序。

（二）經(jīng)濟(jì)法利益機(jī)制概述

受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們普遍會將經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)做是追求之一，并圍繞經(jīng)濟(jì)利益展開一系列的生產(chǎn)活動，而經(jīng)濟(jì)法就是為了規(guī)范人們經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式所制定的法律。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，我國有著悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，但是隨著文明的發(fā)展，新式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)基本取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時智能化、現(xiàn)代化、自動化以及高效率成為現(xiàn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變也間接影響到了我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式。就之前的發(fā)展情況來看，我國是農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模超大的國家，農(nóng)業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)制度是確保農(nóng)業(yè)正常進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展的制度保障，并且在這樣的情況下，能夠通過制度的發(fā)展為實際進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展做出貢獻(xiàn)，同時還需要在其中輔助一些法律手段，這樣能夠為實際農(nóng)業(yè)的發(fā)展更好地做出保障。經(jīng)濟(jì)法利益機(jī)制和傳統(tǒng)的利益機(jī)制存在很大差異，在經(jīng)濟(jì)法利益機(jī)制下的利益主體，一方面可以得到法律對利益提供的保護(hù)，另一方面利益主體在享受這些保護(hù)的同時還需要履行一些法律義務(wù)。因此，就農(nóng)民而言其既能夠獲得經(jīng)濟(jì)法中對個體利益提供的保障，同時農(nóng)民也需要嚴(yán)格遵守法律［7］。

五、探究經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民利益的保護(hù)措施

在經(jīng)濟(jì)法利益機(jī)制背景下，首先，需要重視農(nóng)民對于利益的訴求，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中也會表現(xiàn)出很大差異，因此利益組織形式非常多元，以青年為代表的的部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中除了追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以外，還迫切希望發(fā)揮出社會價值，而還有部分農(nóng)民則更希望能夠通過農(nóng)業(yè)種植獲得經(jīng)濟(jì)回報，提升個人生活品質(zhì)，同時還希望自身合法權(quán)益不受到他人侵犯。所以，必須按照農(nóng)民的實際情況建立健全利益機(jī)制，尊重農(nóng)民的各類身份，在基層做好調(diào)查研究工作，必要時還需要和當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、青聯(lián)等組織展開合作溝通，通過多部門協(xié)作的方式應(yīng)對農(nóng)民無力解決的問題。

其次，從現(xiàn)實情況來看，我國利益表達(dá)機(jī)制仍然需要完善，當(dāng)前很多農(nóng)民非常關(guān)注時政新聞。在這種情況下，國家需要為農(nóng)民提供一個參與交流討論的平臺，從而擴(kuò)大農(nóng)民群體的話語表達(dá)范圍，確保農(nóng)民可以高效參與到國家建設(shè)當(dāng)中。

最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終的目的都是獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，只有在這樣的情況下，才能夠讓其在實際農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮出更好的作用，從而能夠讓利益帶動著農(nóng)民正常進(jìn)行生產(chǎn)和生活，同時在確保農(nóng)民生產(chǎn)利益的前提下，不能一味讓相關(guān)的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行發(fā)展，還需要相關(guān)的政府部門輔之必要的行政功能，這就需要政府部門重視其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)生的引導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化自身職能，對現(xiàn)有市場格局進(jìn)行積極調(diào)整，確保農(nóng)民能夠享受到更多國家、社會提供的福利待遇［8］。

六、結(jié)語

當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在穩(wěn)定社會秩序、滿足社會生產(chǎn)需要等方面發(fā)揮了重要作用，由此國家也出臺了眾多政策和法律幫助促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，國家和政府必須確保農(nóng)民合法權(quán)益，這是農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。從現(xiàn)狀看農(nóng)民的社會地位與其他社會群體相比較，仍然處于弱勢地位，在農(nóng)民地位的影響下經(jīng)常會出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，且由于農(nóng)民缺乏對于相關(guān)法律的基本認(rèn)知，因此維權(quán)道路非常困難，在這種情況下農(nóng)民利益受損必將會影響到農(nóng)業(yè)正常發(fā)展秩序，進(jìn)而對社會秩序造成影響，因此，國家和政府必須加大對農(nóng)民權(quán)益的保障力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)分配的最大公平，以經(jīng)濟(jì)法為依托保護(hù)農(nóng)民群體的各項權(quán)益，同時政府部門還應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整和完善現(xiàn)有利益機(jī)制，并實現(xiàn)平衡利益主體關(guān)系的最終目的。