秦 利，陳俞樺

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150040）

黨的二十大報(bào)告，首次將教育、科技、人才進(jìn)行 “三位一體” 的統(tǒng)籌安排、一體部署，并作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，即將之放在高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，這是國(guó)家對(duì)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展重要特征的把握，也體現(xiàn)出對(duì)教育的重視與期待。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡不是終點(diǎn)，而是在新的階段上繼續(xù)奮斗。高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡已經(jīng)成為教育領(lǐng)域發(fā)展的重中之重。因此，討論義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是教育領(lǐng)域工作的重點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展先后經(jīng)歷了三個(gè)階段：非均衡發(fā)展階段（1978―2000 年）― “非均衡發(fā)展向基本均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變（2001―2009 年）― “基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變（2010―）”[1]。在中央和地方多年的努力下，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)，這是義務(wù)教育發(fā)展史上又一偉大成果。當(dāng)前的研究重點(diǎn)主要是從教育資源配置均衡角度進(jìn)行分析[2-3]；或從非均衡發(fā)展的制度角度進(jìn)行分析[4-5]；或是認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡在教育領(lǐng)域的反映[6]；或從政府、學(xué)校與社會(huì)這三大主體出發(fā)[7]，認(rèn)為政府保障工作的成效在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段更被重視[8]；或者認(rèn)為學(xué)校的定位與擇校問(wèn)題有影響[9]；或認(rèn)為關(guān)注階級(jí)之間的不平等關(guān)系及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，可以促進(jìn)群體之間的教育公平，等等[10]。

我國(guó)已成功實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，但由于一些現(xiàn)實(shí)原因，部分地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，發(fā)展差距明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，校際差距較大。對(duì)比有關(guān)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的研究，關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的研究相對(duì)較少，其中以國(guó)有林區(qū)為研究對(duì)象的研究更少。大興安嶺地區(qū)屬于政企合一體制地區(qū)，辦學(xué)性質(zhì)復(fù)雜，且地域廣闊，教育點(diǎn)多且長(zhǎng)，學(xué)校分散，規(guī)模較小，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡難度較大。因此，本文以大興安嶺地區(qū)為例，通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，更有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議。

1 基于模糊綜合評(píng)價(jià)的大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)層次分析法，確定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次，擬將該體系分為3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25 個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1），其中政府扶持指標(biāo)：教育經(jīng)費(fèi)與教育設(shè)施，表明政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)力、物力投入；學(xué)校建設(shè)指標(biāo)：教師隊(duì)伍及課程實(shí)施；學(xué)生發(fā)展指標(biāo)：學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)生綜合發(fā)展，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)體現(xiàn)學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)的鞏固程度，而學(xué)生綜合發(fā)展體現(xiàn)學(xué)生多方面發(fā)展的情況，向素質(zhì)教育靠攏。

表1 大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

通過(guò)分析計(jì)算可得到各個(gè)層級(jí)指標(biāo)判斷矩陣的最大特征值及一致性比率，見(jiàn)表2?？梢?jiàn)指標(biāo)體系各判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，進(jìn)一步通過(guò)歸一化方法，計(jì)算得出各層級(jí)指標(biāo)層的權(quán)重，見(jiàn)表3。

表2 各比較判斷矩陣一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表3 大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 層次分析法

層次分析法是定量和定性分析相結(jié)合的一種決策方法。將問(wèn)題分為層次化的結(jié)構(gòu)，通過(guò)有序遞進(jìn)，各層次的各個(gè)因素的重要程度可根據(jù)1~9 比例標(biāo)度法進(jìn)行打分賦值，其具體步驟如下。

①構(gòu)造成對(duì)比較矩陣（互為反矩陣）：

②計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重；

計(jì)算每一層次的元素Mj：

計(jì)算Mi的n次方根：

權(quán)重向量W計(jì)算，將mi歸一化處理：

③一致性檢驗(yàn)；

計(jì)算一致性指標(biāo)CI：

式中，max表示最大特征值，當(dāng)且僅當(dāng)正互反矩陣A為一致矩陣時(shí)，CI=0，所以CI一定大于0，且CI越大，偏差越大。因此需采用一致性比指標(biāo)CR對(duì)比較矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。其中，RI為隨機(jī)性指標(biāo)，只與矩陣的階數(shù)有關(guān)，數(shù)值取決于相比較的因素的數(shù)量，如表4 所示。

表4 隨機(jī)一致性RI

1.4 模糊綜合評(píng)價(jià)

模糊評(píng)價(jià)法是根據(jù)模糊數(shù)學(xué)原理，對(duì)受多種因素影響的事物做出一個(gè)總體評(píng)價(jià)。

①確定指標(biāo)集：

②確定評(píng)語(yǔ)集：

③確定權(quán)重集：

④建立模糊關(guān)系矩陣：

⑤模糊綜合評(píng)價(jià)計(jì)算矩陣：

⑥對(duì)bi排序比較，給出模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

2 實(shí)證分析

2.1 研究區(qū)概況

大興安嶺地區(qū)位于黑龍江省，全市人口數(shù)約33 萬(wàn)人，面積達(dá)8.46 萬(wàn)平方千米。大興安嶺地區(qū)由3 個(gè)縣、4 個(gè)區(qū)、23 個(gè)鎮(zhèn)、12 個(gè)鄉(xiāng)、6 個(gè)城鎮(zhèn)街道辦事處組成。

2021 年，大興安嶺地區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校共42 所，義務(wù)教育階段學(xué)校在校生14801 名，畢業(yè)生共3806 名，招生共3158 名；義務(wù)教育階段專任教師有2132 名。2015 年，大興安嶺地區(qū)60%的義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校行列；2020 年，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組表明大興安嶺地區(qū)已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

該指標(biāo)體系中，定量指標(biāo)如生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率等采用2021 年大興安嶺行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、大興安嶺行政區(qū)各區(qū)縣政府工作報(bào)告等官方數(shù)據(jù)。

指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)據(jù)，主要來(lái)源于20 份專家問(wèn)卷分析結(jié)果。指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)教師及教育相關(guān)人員、學(xué)生家長(zhǎng)等進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查：發(fā)放250 份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷220 份，有效率為88%，從中抽取200 份問(wèn)卷作為本次大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)價(jià)的樣本數(shù)據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)處理

結(jié)合SPSSAU 軟件進(jìn)行計(jì)算，對(duì)相關(guān)數(shù)值計(jì)算分析，并得出各指標(biāo)層的具體數(shù)值。

3 結(jié)果分析

依據(jù)建立模糊評(píng)價(jià)矩陣的步驟和規(guī)則，確定大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的評(píng)語(yǔ)集為V={非常好，好，一般，不太好，不好}。則構(gòu)造評(píng)價(jià)矩陣R：

同理可得：

最后得出結(jié)果：

因此，根據(jù)最大隸屬度原則，大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展程度評(píng)估結(jié)果為 “一般” 。

3.1 政府扶持方面

在政府扶持方面，B1=[0.042 0.340 0.351 0.247 0.020]，其評(píng)價(jià)結(jié)果為 “一般” 。其中，教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)中，生均公用經(jīng)費(fèi)與生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)均較低；在教育設(shè)施方面，相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)果較好，均達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 學(xué)校建設(shè)方面

在學(xué)校建設(shè)方面，B2=[0.069 0.460 0.305 0.137 0.028]，其評(píng)價(jià)結(jié)果為 “好” 。其中，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)指標(biāo)均為100%，教材使用是否符合規(guī)定指標(biāo)均為 “是” ，現(xiàn)代教育技術(shù)使用情況指標(biāo)均為 “良好” ，教師專業(yè)對(duì)口率指標(biāo)，中級(jí)及以上技術(shù)職務(wù)教師均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 學(xué)生發(fā)展方面

在學(xué)生發(fā)展方面，B3=[0.028 0.028 0.265 0.442 0.163 0.103]，評(píng)價(jià)結(jié)果為 “一般” 。其中，學(xué)生綜合發(fā)展與學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展也較為均衡，學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)與社團(tuán)活動(dòng)可適當(dāng)增加。

4 結(jié)論與建議

由計(jì)算結(jié)果可知，大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)估結(jié)果為 “一般” 。這說(shuō)明大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展仍有進(jìn)步空間：①政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配教育資源，完善相關(guān)政策，科學(xué)地進(jìn)行教育投資，向有需求的家庭提供一些教育資助，保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。②注重教師數(shù)量與質(zhì)量，統(tǒng)一調(diào)配教師編制數(shù)量與崗位數(shù)量，加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度，提高教師思想品德素養(yǎng)，加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新教師管理與培訓(xùn)模式，建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍。③重視學(xué)校的內(nèi)部管理與內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的全覆蓋，實(shí)現(xiàn) “課上高效，課下減負(fù)” ，保證學(xué)校管理和辦學(xué)質(zhì)量在線。④以學(xué)生為本，鼓勵(lì)學(xué)生差異化發(fā)展，尊重學(xué)生個(gè)性，理解學(xué)生個(gè)體之間的發(fā)展差距，系統(tǒng)化了解學(xué)生發(fā)展，提供適度關(guān)懷與適宜的教育資源，保證學(xué)生全方位發(fā)展。