秦 利,陳俞樺
(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150040)
黨的二十大報(bào)告,首次將教育、科技、人才進(jìn)行 “三位一體” 的統(tǒng)籌安排、一體部署,并作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),即將之放在高質(zhì)量發(fā)展的突出位置,這是國(guó)家對(duì)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展重要特征的把握,也體現(xiàn)出對(duì)教育的重視與期待。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡不是終點(diǎn),而是在新的階段上繼續(xù)奮斗。高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡已經(jīng)成為教育領(lǐng)域發(fā)展的重中之重。因此,討論義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是教育領(lǐng)域工作的重點(diǎn)。
改革開放以來(lái),我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展先后經(jīng)歷了三個(gè)階段:非均衡發(fā)展階段(1978―2000 年)― “非均衡發(fā)展向基本均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變(2001―2009 年)― “基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變(2010―)”[1]。在中央和地方多年的努力下,義務(wù)教育基本均衡發(fā)展現(xiàn)已實(shí)現(xiàn),這是義務(wù)教育發(fā)展史上又一偉大成果。當(dāng)前的研究重點(diǎn)主要是從教育資源配置均衡角度進(jìn)行分析[2-3];或從非均衡發(fā)展的制度角度進(jìn)行分析[4-5];或是認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡在教育領(lǐng)域的反映[6];或從政府、學(xué)校與社會(huì)這三大主體出發(fā)[7],認(rèn)為政府保障工作的成效在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段更被重視[8];或者認(rèn)為學(xué)校的定位與擇校問題有影響[9];或認(rèn)為關(guān)注階級(jí)之間的不平等關(guān)系及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況,可以促進(jìn)群體之間的教育公平,等等[10]。
我國(guó)已成功實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡,但由于一些現(xiàn)實(shí)原因,部分地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,發(fā)展差距明顯,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出,校際差距較大。對(duì)比有關(guān)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的研究,關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的研究相對(duì)較少,其中以國(guó)有林區(qū)為研究對(duì)象的研究更少。大興安嶺地區(qū)屬于政企合一體制地區(qū),辦學(xué)性質(zhì)復(fù)雜,且地域廣闊,教育點(diǎn)多且長(zhǎng),學(xué)校分散,規(guī)模較小,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡難度較大。因此,本文以大興安嶺地區(qū)為例,通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,更有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議。
根據(jù)層次分析法,確定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次,擬將該體系分為3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25 個(gè)三級(jí)指標(biāo)(表1),其中政府扶持指標(biāo):教育經(jīng)費(fèi)與教育設(shè)施,表明政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)力、物力投入;學(xué)校建設(shè)指標(biāo):教師隊(duì)伍及課程實(shí)施;學(xué)生發(fā)展指標(biāo):學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)生綜合發(fā)展,學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)體現(xiàn)學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)的鞏固程度,而學(xué)生綜合發(fā)展體現(xiàn)學(xué)生多方面發(fā)展的情況,向素質(zhì)教育靠攏。
表1 大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
通過(guò)分析計(jì)算可得到各個(gè)層級(jí)指標(biāo)判斷矩陣的最大特征值及一致性比率,見表2??梢娭笜?biāo)體系各判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn),進(jìn)一步通過(guò)歸一化方法,計(jì)算得出各層級(jí)指標(biāo)層的權(quán)重,見表3。
表2 各比較判斷矩陣一致性檢驗(yàn)結(jié)果
表3 大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
層次分析法是定量和定性分析相結(jié)合的一種決策方法。將問題分為層次化的結(jié)構(gòu),通過(guò)有序遞進(jìn),各層次的各個(gè)因素的重要程度可根據(jù)1~9 比例標(biāo)度法進(jìn)行打分賦值,其具體步驟如下。
①構(gòu)造成對(duì)比較矩陣(互為反矩陣):
②計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重;
計(jì)算每一層次的元素Mj:
計(jì)算Mi的n次方根:
權(quán)重向量W計(jì)算,將mi歸一化處理:
③一致性檢驗(yàn);
計(jì)算一致性指標(biāo)CI:
式中,max表示最大特征值,當(dāng)且僅當(dāng)正互反矩陣A為一致矩陣時(shí),CI=0,所以CI一定大于0,且CI越大,偏差越大。因此需采用一致性比指標(biāo)CR對(duì)比較矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。其中,RI為隨機(jī)性指標(biāo),只與矩陣的階數(shù)有關(guān),數(shù)值取決于相比較的因素的數(shù)量,如表4 所示。
表4 隨機(jī)一致性RI
模糊評(píng)價(jià)法是根據(jù)模糊數(shù)學(xué)原理,對(duì)受多種因素影響的事物做出一個(gè)總體評(píng)價(jià)。
①確定指標(biāo)集:
②確定評(píng)語(yǔ)集:
③確定權(quán)重集:
④建立模糊關(guān)系矩陣:
⑤模糊綜合評(píng)價(jià)計(jì)算矩陣:
⑥對(duì)bi排序比較,給出模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。
大興安嶺地區(qū)位于黑龍江省,全市人口數(shù)約33 萬(wàn)人,面積達(dá)8.46 萬(wàn)平方千米。大興安嶺地區(qū)由3 個(gè)縣、4 個(gè)區(qū)、23 個(gè)鎮(zhèn)、12 個(gè)鄉(xiāng)、6 個(gè)城鎮(zhèn)街道辦事處組成。
2021 年,大興安嶺地區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校共42 所,義務(wù)教育階段學(xué)校在校生14801 名,畢業(yè)生共3806 名,招生共3158 名;義務(wù)教育階段專任教師有2132 名。2015 年,大興安嶺地區(qū)60%的義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校行列;2020 年,國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組表明大興安嶺地區(qū)已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
該指標(biāo)體系中,定量指標(biāo)如生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率等采用2021 年大興安嶺行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、大興安嶺行政區(qū)各區(qū)縣政府工作報(bào)告等官方數(shù)據(jù)。
指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)據(jù),主要來(lái)源于20 份專家問卷分析結(jié)果。指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)教師及教育相關(guān)人員、學(xué)生家長(zhǎng)等進(jìn)行的問卷調(diào)查:發(fā)放250 份問卷,有效問卷220 份,有效率為88%,從中抽取200 份問卷作為本次大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)價(jià)的樣本數(shù)據(jù)。
結(jié)合SPSSAU 軟件進(jìn)行計(jì)算,對(duì)相關(guān)數(shù)值計(jì)算分析,并得出各指標(biāo)層的具體數(shù)值。
依據(jù)建立模糊評(píng)價(jià)矩陣的步驟和規(guī)則,確定大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的評(píng)語(yǔ)集為V={非常好,好,一般,不太好,不好}。則構(gòu)造評(píng)價(jià)矩陣R:
同理可得:
最后得出結(jié)果:
因此,根據(jù)最大隸屬度原則,大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展程度評(píng)估結(jié)果為 “一般” 。
在政府扶持方面,B1=[0.042 0.340 0.351 0.247 0.020],其評(píng)價(jià)結(jié)果為 “一般” 。其中,教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)中,生均公用經(jīng)費(fèi)與生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)均較低;在教育設(shè)施方面,相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)果較好,均達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
在學(xué)校建設(shè)方面,B2=[0.069 0.460 0.305 0.137 0.028],其評(píng)價(jià)結(jié)果為 “好” 。其中,教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)指標(biāo)均為100%,教材使用是否符合規(guī)定指標(biāo)均為 “是” ,現(xiàn)代教育技術(shù)使用情況指標(biāo)均為 “良好” ,教師專業(yè)對(duì)口率指標(biāo),中級(jí)及以上技術(shù)職務(wù)教師均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
在學(xué)生發(fā)展方面,B3=[0.028 0.028 0.265 0.442 0.163 0.103],評(píng)價(jià)結(jié)果為 “一般” 。其中,學(xué)生綜合發(fā)展與學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展也較為均衡,學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)與社團(tuán)活動(dòng)可適當(dāng)增加。
由計(jì)算結(jié)果可知,大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡程度評(píng)估結(jié)果為 “一般” 。這說(shuō)明大興安嶺地區(qū)國(guó)有林區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展仍有進(jìn)步空間:①政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的同時(shí),應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配教育資源,完善相關(guān)政策,科學(xué)地進(jìn)行教育投資,向有需求的家庭提供一些教育資助,保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。②注重教師數(shù)量與質(zhì)量,統(tǒng)一調(diào)配教師編制數(shù)量與崗位數(shù)量,加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度,提高教師思想品德素養(yǎng),加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè),創(chuàng)新教師管理與培訓(xùn)模式,建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍。③重視學(xué)校的內(nèi)部管理與內(nèi)涵建設(shè),加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的全覆蓋,實(shí)現(xiàn) “課上高效,課下減負(fù)” ,保證學(xué)校管理和辦學(xué)質(zhì)量在線。④以學(xué)生為本,鼓勵(lì)學(xué)生差異化發(fā)展,尊重學(xué)生個(gè)性,理解學(xué)生個(gè)體之間的發(fā)展差距,系統(tǒng)化了解學(xué)生發(fā)展,提供適度關(guān)懷與適宜的教育資源,保證學(xué)生全方位發(fā)展。