張偉斌

（鎮(zhèn)江高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇鎮(zhèn)江 212016）

“政校企協(xié)同育人”模式旨在推動(dòng)政府、企業(yè)和職業(yè)院校基于三者共同體的合作，以培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的復(fù)合型技能人才。正確認(rèn)識(shí)“政校企協(xié)同育人”的重要意義，全面分析其現(xiàn)實(shí)困境并探索構(gòu)建“政校企協(xié)同育人共同體”的實(shí)踐路徑，是推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、提升現(xiàn)代化職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，高職教育“政校企協(xié)同育人”存在政府職能錯(cuò)位和功能缺位、企業(yè)合作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)以及高職院校的辦學(xué)水平無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)高技能人才的需求等問(wèn)題。對(duì)此，政府、學(xué)校與企業(yè)應(yīng)在充分厘清協(xié)同育人共同體等核心概念的前提下，形成政府主導(dǎo)、高職院校落實(shí)、企業(yè)合作的職業(yè)教育政校企協(xié)同育人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)政府督導(dǎo)下的校企雙向融通與聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)成高技能人才的共選共育目標(biāo)。

一、政校企協(xié)同育人的重要意義

政校企協(xié)同育人是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。在該模式中，政府起著方向指引、培養(yǎng)規(guī)格預(yù)設(shè)的作用。同時(shí)，政府還對(duì)培養(yǎng)模式提出了要求，即如何保證人才的培養(yǎng)與政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致，服務(wù)于政府的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。因此，政府在協(xié)同育人中起著牽頭作用和規(guī)劃作用。而學(xué)校作為承接方，要根據(jù)政府的要求和產(chǎn)業(yè)部署，從專(zhuān)業(yè)改革與調(diào)整、人才培養(yǎng)模式的改革和人才的培養(yǎng)體系、支持體系等方面進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署和規(guī)劃所需，確保人才培養(yǎng)能夠有效地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。而企業(yè)在其中則起著實(shí)踐育人的重要作用，同時(shí)也作為實(shí)踐課程的提供者，參與到學(xué)校的課程建設(shè)之中，為保證人才培養(yǎng)的效能尤其是人才的基本技能素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)提供保證。圍繞符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)秀技能人才培養(yǎng)，三者有必要基于共同體開(kāi)展多維、有機(jī)合作，以提高人才培養(yǎng)的效能。對(duì)于職業(yè)教育而言，主要有以下幾方面的積極意義。

（一）有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府給方向、提要求、提供支持，目的就是要職業(yè)院校和企業(yè)展開(kāi)有機(jī)合作，進(jìn)而培養(yǎng)出符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型高水平技能人才，其目標(biāo)是非常清晰的。一方面，政府立足自身的產(chǎn)業(yè)部署，設(shè)立人才培養(yǎng)規(guī)劃，并將其下放到職業(yè)院校，以保證人才培養(yǎng)的落實(shí)。另一方面，企業(yè)在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，并因此獲得良好的人才資源儲(chǔ)備，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和持續(xù)發(fā)展無(wú)疑有著重要作用。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)具有針對(duì)性，其就業(yè)必然一路向好?？陀^上，這是一個(gè)三贏的結(jié)果，但從根本上來(lái)說(shuō)，是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的利好。實(shí)際上，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是職業(yè)院校的使命所在，但如果沒(méi)有政府的引導(dǎo)和企業(yè)的支持，這種服務(wù)必然無(wú)方向和無(wú)依托。

（二）有利于職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

2019年頒布的《教育部關(guān)于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，職業(yè)教育要“堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向”，要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”[1]。政府作為產(chǎn)業(yè)布局的設(shè)計(jì)者、安排者，預(yù)設(shè)了“產(chǎn)教融合”的基本前提，即職業(yè)院校要培養(yǎng)什么樣的復(fù)合型技術(shù)人才、如何開(kāi)展培養(yǎng)活動(dòng)等都必須立足于這一前提。實(shí)際上，2022年發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的職業(yè)教育法的通知》，要求“建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重……現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，也有這樣一個(gè)預(yù)設(shè)，即職業(yè)教育一定要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”[2]。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的核心就是地方的產(chǎn)業(yè)布局。因此，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)體系設(shè)計(jì)與改革，都必須立足于地方產(chǎn)業(yè)布局，凸顯對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的適應(yīng)。而企業(yè)在自身的升級(jí)發(fā)展中，客觀上也不斷產(chǎn)生新的人才需求。立足本地開(kāi)展人才培養(yǎng)，對(duì)于企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展有著重要作用?？陀^上，企業(yè)要主動(dòng)向職業(yè)院校伸出橄欖枝，主動(dòng)與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)平臺(tái)，與職業(yè)院校共同建設(shè)相關(guān)實(shí)踐性課程，并提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)方面的技術(shù)人才（兼職教師）支持。而高校則圍繞上述兩個(gè)方面的要求，開(kāi)展人才培養(yǎng)，并在培養(yǎng)過(guò)程中與上述兩個(gè)主體開(kāi)展互動(dòng)。

（三）推動(dòng)職業(yè)教育改革

職業(yè)教育的改革中，一個(gè)根本的趨勢(shì)是建立“政府—企業(yè)—職業(yè)院?！钡木o密共同體。這種共同體的特征是彼此尊重、相互合作、相互支持，而基于上述特征的常態(tài)化互動(dòng)，則是一個(gè)基本的要求。只有基于共同體，才有可能確保職業(yè)教育的方向性、針對(duì)性，才能確保職業(yè)教育獲得有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的滋養(yǎng)——包括課程、實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)基地和來(lái)自企業(yè)的師資，也包括職業(yè)院校教師的實(shí)踐浸潤(rùn)。由此，職業(yè)院校的整個(gè)培養(yǎng)體系才能有效與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接、與企業(yè)發(fā)展對(duì)接。同時(shí)，政府層面的有效預(yù)研，能夠?yàn)槁殬I(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程改革等方面提供支持，確保職業(yè)教育的持續(xù)性。

二、政校企協(xié)同育人的現(xiàn)實(shí)困境與分析

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的校企合作協(xié)同育人體制[3]。對(duì)此，在高職教育校企協(xié)同育人過(guò)程中的工作力度時(shí)緊時(shí)松、合作項(xiàng)目落實(shí)落地不夠、合作成果質(zhì)效不明顯等問(wèn)題已亟待解決。從學(xué)校來(lái)看，其評(píng)價(jià)體系重成果而輕轉(zhuǎn)化，管理體制也重科研輕轉(zhuǎn)化，推進(jìn)校地合作動(dòng)力不足。從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來(lái)看，鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)集聚度不高，影響學(xué)校持續(xù)科研投入，而大城市虹吸效應(yīng)使企業(yè)傾向于與區(qū)域外學(xué)校合作。

（一）政府層面：職能錯(cuò)位與功能缺位

實(shí)際上，在“政府—企業(yè)—職業(yè)院?！边@一共同體建設(shè)中，政府層面并未能真正進(jìn)入角色，或者更確切地說(shuō)沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的功能。第一，制度建設(shè)上，未能基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行協(xié)同建設(shè)。在很大程度上，很多地方政府在人才的訴求上更多地立足于市場(chǎng)，而不是立足于本地培養(yǎng)與引流。因此，產(chǎn)生的問(wèn)題是，企業(yè)人力資源往往存在結(jié)構(gòu)性短缺，尤其是技術(shù)人員的不足在客觀上影響了企業(yè)的發(fā)展。而缺乏制度的引導(dǎo)，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)在指向和保證方面也因此不足，職業(yè)院校畢業(yè)生也往往與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局錯(cuò)位。第二，未能“搭臺(tái)”和有效支持，職業(yè)院校和企業(yè)的對(duì)接“脫鉤”。政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、職業(yè)院校提供演員，是共同體的應(yīng)然之狀態(tài)，而政府的關(guān)鍵是“撮合”學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行結(jié)盟，并在企業(yè)與學(xué)校的對(duì)接中，提供資源支持和政策支持，并為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提供資金支持和資源支持。第三，政府未能形成科學(xué)的專(zhuān)門(mén)性的職業(yè)院校和職業(yè)教育的規(guī)劃，為職業(yè)院校的發(fā)展提供指引和支持。立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，政府應(yīng)該科學(xué)地進(jìn)行人才供求分析，并對(duì)職業(yè)院校的培養(yǎng)規(guī)模和專(zhuān)業(yè)設(shè)置提出要求、設(shè)立規(guī)劃、提供支持，唯有如此，才能根本上保證本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才需求。但在實(shí)際工作中，專(zhuān)門(mén)的職業(yè)人才規(guī)劃和職業(yè)教育規(guī)劃，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接。

（二）企業(yè)層面：合作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中滿(mǎn)足現(xiàn)狀，依托職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)研究來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的思考不多，即使與職業(yè)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作也僅為爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目而合作，在提升科技含量和能力上“形同虛設(shè)”，未能充分利用職業(yè)學(xué)校的公共技術(shù)平臺(tái)、大型儀器設(shè)備等開(kāi)放共享資源。同時(shí)，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，作為人才引進(jìn)和技術(shù)使用主體的企業(yè)積極性、主動(dòng)性不足。值得注意的是，部分企業(yè)由于缺乏政府的引導(dǎo)和撮合，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，未能與職業(yè)院校建立科學(xué)的伙伴關(guān)系，未能在實(shí)訓(xùn)基地、課程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師等方面為職業(yè)院校提供支持。

（三）高職院校層面：辦學(xué)水平無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)高技能人才的需要

第一，高職院校缺乏有效的對(duì)接意識(shí)。高職院校辦學(xué)聚焦于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)空間、拓寬辦學(xué)渠道，而在爭(zhēng)取行業(yè)和企業(yè)的辦學(xué)資源投入方面所做甚少。同時(shí)，高職院校對(duì)企業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、課程建設(shè)等方面的規(guī)劃也不足，缺乏與企業(yè)的對(duì)接機(jī)制和對(duì)接人員，缺乏基于學(xué)生能力發(fā)展的有效機(jī)制。第二，缺乏站位地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)規(guī)劃。職業(yè)院校存在頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)、政策制度不完善、人才供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)、與企業(yè)崗位實(shí)際需求相脫節(jié)等問(wèn)題。從校企合作成效看，高職院校熱情不減，企業(yè)不溫不火甚至冷眼旁觀，而更多的是說(shuō)得很好做得很少。從資源整合角度看，高職院校與地方政府、合作企業(yè)對(duì)接不暢、銜接不緊、互動(dòng)不夠。從評(píng)價(jià)監(jiān)督角度看，高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)手段單一，缺乏第三方的獨(dú)立評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

三、構(gòu)建高職教育政校企協(xié)同育人共同體的實(shí)踐路徑

高職院校應(yīng)在政府主導(dǎo)下不斷整合優(yōu)勢(shì)資源，形成政府推動(dòng)引導(dǎo)、高職院校牽頭、企業(yè)主動(dòng)參與、文化深度融合的“互嵌式”高職教育政校企協(xié)同育人共同體構(gòu)建路徑，并貫穿于人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）制度建設(shè)：建立政校企合作育人機(jī)制

制度建設(shè)主要立足以下三個(gè)方面：第一，政府層面專(zhuān)門(mén)制定產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)制度。政府應(yīng)該立足地方產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，站位人才本地化培養(yǎng)的視角，科學(xué)規(guī)劃本地的職業(yè)教育，并設(shè)計(jì)“政校企”的合作平臺(tái)，圍繞符合地方產(chǎn)業(yè)人才的儲(chǔ)備，展開(kāi)合作。政府要形成專(zhuān)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)制度、職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃審核制度和定期檢查制度，以確保職業(yè)院校在人才培養(yǎng)上的方向性。第二，企業(yè)要形成與職業(yè)院校的對(duì)接制度。企業(yè)應(yīng)該立足自身的人力資源規(guī)劃和對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展人力供給趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，設(shè)立相關(guān)人才儲(chǔ)備制度，并主動(dòng)與高職院校對(duì)接，開(kāi)展合作。企業(yè)要形成相對(duì)應(yīng)的課程、基地平臺(tái)和師資儲(chǔ)備，進(jìn)而與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地。第三，職業(yè)院校要科學(xué)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)與課程，并形成與企業(yè)的對(duì)接和合作制度。為提升職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局能力，職業(yè)院校應(yīng)該形成科學(xué)的專(zhuān)業(yè)調(diào)整制度、課程優(yōu)化制度、校企合作制度，在課程基地、實(shí)訓(xùn)基地、兼職教師隊(duì)伍建設(shè)方面，與企業(yè)開(kāi)展深度合作。

（二）細(xì)節(jié)把控：因地制宜建構(gòu)政校企協(xié)同育人共同體

第一，政校合作從聚合到融合轉(zhuǎn)變。各方必須強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一體化的思維，在校地合作中強(qiáng)化“雙招雙引”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以人才結(jié)構(gòu)深化、作用發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層級(jí)提升；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究校地合作和社會(huì)服務(wù)工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)劃校地合作的總體目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，及時(shí)解決校地合作工作中的問(wèn)題和矛盾；充分調(diào)動(dòng)校地雙方的積極性，探索建立校地雙方“共建、共享”的體制機(jī)制，使“共建、共享”成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的成效；還要優(yōu)化落實(shí)人才科技政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升人才引進(jìn)的針對(duì)性。校地雙方要發(fā)揮好科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)和校友會(huì)作用，支持科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)開(kāi)展好科技創(chuàng)新、校地合作和招才引智等活動(dòng)，以科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)為依托，探索建立人才經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)以才引才的方式，進(jìn)一步提升高層次人才引進(jìn)的數(shù)量和質(zhì)量。校企雙方要發(fā)揮好行業(yè)、校友等協(xié)會(huì)的作用，建立起廣泛聯(lián)系、相互溝通，促進(jìn)科技資源流動(dòng)的服務(wù)體系，有效推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作多層次穩(wěn)步開(kāi)展，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)源。第二，校地共建行業(yè)學(xué)院。構(gòu)建校企利益共同體，可以破解校企合作壁壘，推進(jìn)深度合作。行業(yè)學(xué)院的校地共建是在將重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科匹配分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)職業(yè)院校資源重組的方式，以行業(yè)或該行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行命名的學(xué)院。高職院校應(yīng)在權(quán)責(zé)一致的前提下，吸收政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)共同成立校企董事會(huì)，不斷優(yōu)化內(nèi)涵式發(fā)展路徑。

（三）要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的活動(dòng)對(duì)接，為協(xié)同育人提供支持

要為協(xié)同育人提供環(huán)境支持，就要開(kāi)展黨團(tuán)共建活動(dòng)，組織引導(dǎo)教師、學(xué)生黨員到社區(qū)報(bào)到，志愿參加社區(qū)服務(wù)和公益性活動(dòng)，讓黨團(tuán)共建更加“接地氣”。引進(jìn)志愿者到社區(qū)服務(wù)，不僅為他們參與社區(qū)治理提供平臺(tái)，而且為街道社區(qū)注入了創(chuàng)新活力，同時(shí)進(jìn)一步激勵(lì)了青年學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)步，增強(qiáng)了校地之間的良性互動(dòng)、資源共享。定期舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂、導(dǎo)師交流會(huì)等活動(dòng)，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、尋找合作伙伴等提供了交流和對(duì)接的平臺(tái)。