曹培存／文

隨著我國財稅體制改革的不斷推進，尤其是《政府會計制度》的全面執(zhí)行、內控建設的持續(xù)推進、績效管理的全面實施和預算管理制度改革的深入，對行政事業(yè)單位財務人員的業(yè)務能力提出了越來越高的要求。財務人員不僅面臨工作量的大幅增加，更要應對新形勢所需業(yè)務能力的綜合考驗，在此背景下，我國大量行政事業(yè)單位財務人員紛紛陷入“本領恐慌”。行政事業(yè)單位財務人員如何才能勝任本職工作，如何才能提升業(yè)務水平，已經成為當前重點思考的問題?；诖耍恼聦π滦蝿菹滦姓聵I(yè)單位財務人員業(yè)務水平提升、隊伍建設存在的問題進行深入剖析，并通過“以學治慌”的思路對行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務能力提升提出相關建議。

行政事業(yè)單位 財務人員 業(yè)務水平 提升策略

當前，受預算管理制度改革、互聯(lián)網技術飛速發(fā)展影響，行政事業(yè)單位財務管理模式發(fā)生了顛覆性改變。預算管理一體化建設的推進，一方面提高了行政事業(yè)單位財務管理工作效率，另一方面對財務人員提出了更高的工作要求。但現階段，行政事業(yè)單位財務人員普遍存在業(yè)務水平無法滿足崗位需求，財務人員隊伍整體建設未能緊跟時代發(fā)展步伐等問題。在新形勢下，行政事業(yè)單位財務人員必須積極面對新的機遇和挑戰(zhàn)，肩負起身上的重大使命，努力做好財務工作。

新形勢對行政事業(yè)單位財務人員提出的新要求

《政府會計制度》改革形勢下的新要求

2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位開始實施的新《政府會計制度》引入權責發(fā)生制核算原則，重構了政府會計核算模式，提出了財務會計和預算會計適度分離且相互銜接的會計核算體系，為行政事業(yè)單位準確反映單位的財務狀況、運行成本、實現政府財務報告的科學編制奠定了基礎。財務會計和預算會計獨立核算，以相互補充的形式共同反映單位的財務信息與預算執(zhí)行信息。與此同時，利用財務管理結果明確預算執(zhí)行情況，使預算支出結果和績效目標實現程度得到充分反饋，為實施全面績效管理提供了方法和路徑。這些新的變化對財務人員的會計核算、報表編制和分析能力提出了新的要求。

深入推進預算績效管理形勢下的新要求

為全面加強預算績效管理，中共中央、國務院于2018年9月1日印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號），這是從國家層面對全面實施預算績效管理做出的戰(zhàn)略部署，是深化預算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵突破口。當前，在中央財政的推動下，各地正結合本地實際積極探索預算績效管理改革，努力推動績效管理范圍和層次不斷拓展，并初步建立起與之相適應的預算績效管理制度和體系。然而，加強預算績效管理能力建設是一項長期性、復雜性和專業(yè)化程度較高的系統(tǒng)性工程，既要加快實施項目全生命周期績效管理，又要強化預算績效評價結果應用工作機制。這些新的變化要求各級行政事業(yè)單位必須高度重視預算績效管理工作，將績效的理念融入財政預算管理工作全過程，同時也要求財務人員摒棄傳統(tǒng)財務管理理念，朝著以績效為導向的財務管理方向轉型，以求適應新形勢的發(fā)展要求［1］。

政府過“緊日子”形勢下的新要求

2020年以來，在經濟下行、減稅降費等大背景下，財政收支矛盾日益凸顯，對此，各級行政事業(yè)單位應適應新形勢發(fā)展要求，堅持過“緊日子”要求，落實好“花錢必問效，無效必問責”的責任追究體系，切實加強收支管理，優(yōu)化支出結構，樹立節(jié)約意識，削減低效無效支出，讓每一分錢花出效益，確保資金使用達到預期目標。

預算管理制度改革形勢下的新要求

為貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，當前中央和地方都在全面實施預算管理一體化工程［2］。預算管理一體化以預算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，通過信息化手段加強預算管理各模塊的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，提高預算管理規(guī)范化、科學化、標準化水平，并最終實現預算管理的信息化和現代化。預算管理一體化系統(tǒng)使預算管理實現從編制到執(zhí)行、從核算到決算的閉環(huán)管理，為構建“資金運行高效、控制體系完整、財務報告全面、單位權責清晰、績效導向顯著”的現代財政預算管理體系奠定了堅實的基礎。這一變化對行政事業(yè)單位財務人員的系統(tǒng)思維和專業(yè)能力提出了新的要求。

新形勢下行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務水平現狀及原因

知識水平不足、主動學習不夠

現階段，我國財務會計教育以企業(yè)會計為主，財務會計專業(yè)教育和職業(yè)考試均是如此，這與行政事業(yè)單位的實際工作需求存在一定程度的脫節(jié)。行政事業(yè)單位財務人員的專業(yè)知識學習主要靠各級財政部門組織的培訓，而培訓更多針對某一特定業(yè)務或以處理某些具體工作為主，難以系統(tǒng)提升財務人員的知識水平。加之我國行政事業(yè)單位中部分財務人員不是科班出身，且老齡化問題嚴重，影響了財務人員整體管理水平的提高。

在我國現行體制下，行政單位財務人員主要通過職務及職級實現晉升，事業(yè)單位財務人員主要通過專業(yè)技術職稱實現晉升。當前，大多數事業(yè)單位的財務系列職稱不是單位的主系列職稱，在專業(yè)技術職稱晉升方面，相較于單位的主系列要花費更多的時間和精力，即使獲得更高級別的職稱，受制于單位崗位設置和對專業(yè)人才的培養(yǎng)偏好，財務人員晉升空間也相對較小，這削弱了財務人員主動學習的積極性，出現知識結構老化現象［3］。

業(yè)務能力弱化、知識結構單一

由于大部分行政事業(yè)單位的經費來源主要是財政撥款，行政事業(yè)單位的主要工作任務是按照預算使用財政資金，并順利完成政府賦予的工作任務和職能。這必然導致一些行政事業(yè)單位財務人員嚴格依據規(guī)章制度辦事，缺乏對資金管理的創(chuàng)新意識，長此以往，許多財務人員形成了一種簡單固定的業(yè)務模式。他們很少嘗試學習掌握新技能，也很少關注財務政策前沿和信息化的發(fā)展，出現了業(yè)務能力弱化、專業(yè)知識結構單一、綜合能力不強等現實問題。

綜合素養(yǎng)不高、適應能力不強

信息技術在財務領域的廣泛應用，以及現代財政制度的逐步建立，對行政事業(yè)單位的會計核算、財務管理和風險管控都產生了深遠的影響，也深刻改變了財務人員的工作方式。對大多數財務人員而言，傳統(tǒng)財務專業(yè)能力尚可，但對適應當前形勢要求的財務綜合素養(yǎng)和信息技術應用水平存在明顯不足。行政事業(yè)單位普遍缺乏既熟悉財務業(yè)務，又掌握信息化技能的復合型專業(yè)人才［4］。

政策把握不準、職業(yè)判斷較弱

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的縱向深化和逐步推進，以及國家財稅體制改革和預算管理制度改革的不斷完善，黨和國家先后出臺并制定了一系列的法律法規(guī)、財經政策。這些法規(guī)、制度、政策，有的具有較強的剛性，只能“一刀切”，便于理解操作，很少有矛盾；而有的政策具有很大的彈性，只規(guī)定了一個上限和下限，單位在執(zhí)行過程中可以在上限和下限之間靈活調整；有的政策與規(guī)定比較籠統(tǒng)，只是單純提出了一個基本原則與要求，在具體的實施過程中需要單位結合自身的實際狀況進行自主選擇；還有的規(guī)定并不是專門針對單位所在行業(yè)，但又與單位工作密切相關，需要單位參照這些規(guī)定來執(zhí)行；甚至有的政策、規(guī)定不僅與某些制度條例相銜接，而且與某些法律法規(guī)存在聯(lián)系，這就要求行政事業(yè)單位的財務人員必須弄清哪些是制度的界定，哪些是法規(guī)的界定。由此可見，行政事業(yè)單位財務人員在具體執(zhí)行中必須主動學習、反復思考、深入領會，才能準確把握這些政策和規(guī)定。這對廣大行政事業(yè)單位財務人員來說是一個極大的考驗。

會計職業(yè)判斷是指財務人員運用專業(yè)知識和職業(yè)經驗，對非確定的會計事項和業(yè)務作出的判斷和決策，具有主觀性、專業(yè)性和風險性等特征，主要受財務人員專業(yè)水平、業(yè)務能力、工作經驗等主觀因素，以及國家宏觀經濟環(huán)境、單位管理制度等外部客觀環(huán)境的影響。會計職業(yè)判斷能力是一名財務人員工作能力的重要組成部分，在提升單位財務管理水平、降低財務風險中發(fā)揮著重要作用。

新形勢下行政事業(yè)單位財務人員業(yè)務水平提升策略

緊盯時政，加強對各項政策的學習與研究

作為行政事業(yè)單位的財務人員，首先要講政治，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，促使自身政治素養(yǎng)不斷提升，及時學習黨和國家頒布的各項與財務工作相關的法律法規(guī)，嚴格按照法律法規(guī)要求做好各項財務工作。黨的十八大以來，中央出臺的“八項規(guī)定”以及地方為貫徹“八項規(guī)定”出臺的各項實施細則，大多與行政事業(yè)單位財務管理工作密切相關。當前在中央和省級實行的巡視制度，省級以下建立的巡察制度，都將財務作為巡視巡察的重點予以關注，財務人員必須學會利用巡視巡察反饋意見加強和改進自身的財務工作。2020年，在新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展造成較大沖擊的背景下，黨中央、國務院提出了“六穩(wěn)”“六?！焙驼^“緊日子”等一系列要求，都對行政事業(yè)單位財務工作產生了深遠影響。財務人員要第一時間學習并加以領會，切實將黨中央的各項要求落實到單位預算管理和財務工作的各個方面［5］。

加強學習，全面提升財務綜合素養(yǎng)

為適應新形勢的要求，財務人員必須提升以會計核算、預算管理、內部控制實施能力為主的財務綜合素養(yǎng)。

“精核算”是基礎。會計核算結果直接反映《政府會計制度》、全口徑預算管理在單位的落實情況。行政事業(yè)單位財務人員應加強核算能力培養(yǎng)，深刻領會財務會計及預算會計的原理和精髓，精準編制財務報告和決算報告，全面、準確反映單位財務信息和預算執(zhí)行情況，為領導決策提供準確的財務數據支持［6］。

“準預算”是手段?？茖W準確的預算是指依據各項經濟活動的實際需求合理配置資金，避免資金浪費或閑置，從而實現經濟效益最優(yōu)化。對此，行政事業(yè)單位需要不斷提高預算管理重視程度，并結合單位實際需求對現行的預算管理制度進行完善，逐步構建起標準、規(guī)范的預算管理體系。另外，行政事業(yè)單位還必須高度重視預算的執(zhí)行結果與效益，在不斷完善的預算績效評價管理辦法的支撐下，建立起單位內部行之有效的監(jiān)督評價機制，使財政資金的使用效率得到全面優(yōu)化與提升，最終達到提升單位預算管理水平的目的。

“強內控”是保障。想要實現公共服務效率的提升，提高財務工作的規(guī)范化水平，防止舞弊和腐敗現象的發(fā)生，需要加強對單位內部權力的有效制衡，實施規(guī)范化的內部控制。但內部控制是一項系統(tǒng)性和專業(yè)性較強的工作，既需要一定的信息化建設作為“硬件”基礎，更需要一批高質量內控人員作為“軟件”支持。這就需要單位高度重視并切實加強內部控制建設工作，深入研究分析，將內部控制建設的普遍原理同單位自身實際相結合，創(chuàng)新工作方法，完善制度體系并提高制度執(zhí)行力，努力改變當前內部控制建設存在的“形式重于實質”情況，發(fā)揮好內部控制在保障和促進單位高質量發(fā)展中的價值和作用。作為行政事業(yè)單位的財務人員，必須樹立風險意識，以提升自身內部控制實施能力為抓手，推動單位內控管理邁上新臺階。

業(yè)財融合，以大財務觀推動個人和單位實現大發(fā)展

業(yè)財融合不是業(yè)務和財務的簡單融合，而是組織架構與人員崗位、制度與流程、系統(tǒng)與數據的全面融合。只有這樣，財務才能真正反映業(yè)務，并以服務的態(tài)度為業(yè)務提供經營分析、決策支持和資源分配等支持。業(yè)財融合首先需要財務人員改變傳統(tǒng)的思維模式，從日常事務性和審批性工作中抽身出來，努力做到熟悉業(yè)務、深入業(yè)務，并抓住業(yè)務關鍵控制點。其次，財務人員要將風險控制的思維從合規(guī)性審查向價值創(chuàng)造轉移，不能簡單地向業(yè)務部門說“不”，而是要在控制風險的情況下，靈活應對，給出解決方案。最后，財務人員必須掌握基本的大數據分析技能，學會運用量化指標體系，為單位決策提供數據支撐。行政事業(yè)單位應將業(yè)財融合與信息化建設結合起來，推進業(yè)財融合向智能化等更深層次發(fā)展，努力推動財務工作和財務人員實現轉型升級［7］。

隨著我國財稅體制改革和預算管理制度改革的不斷完善，行政事業(yè)單位財務工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。所以，擁有一支思想過硬、工作踏實、業(yè)務精湛的財務人才隊伍，對單位健康發(fā)展和防范財務風險至關重要。各單位應高度重視財務人才隊伍建設，努力培養(yǎng)一批精核算、善理財、懂管理的復合型財務人才隊伍。同時，作為行政事業(yè)單位的財務人員，應強化政治立場、提高政治站位，時刻關注黨和國家的宏觀經濟政策走向，努力提升財務綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)大財務觀，在實現自我發(fā)展的同時為單位發(fā)展作出更大貢獻。