楊杰，馬宏坤，胡逸群

（云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院，云南 昆明 650000）

0 引言

電動自行車是人們出行代步的重要工具，其產(chǎn)品質(zhì)量與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018）（簡稱“新國標(biāo)”）實施以前，市場上基本都是超標(biāo)電動自行車，已經(jīng)嚴(yán)重改變了電動自行車功能屬性，由“代步工具”變?yōu)椤吧a(chǎn)工具”，新國標(biāo)實施以后，國家對電動自行車的屬性再次進(jìn)行了明確，以安全為先，短途代步為主，但長期以來的消費習(xí)慣導(dǎo)致消費者對新國標(biāo)車一直接受度較低，因此，隨著新舊國標(biāo)電動自行車過渡政策即將到期，電動自行車行業(yè)加裝、改裝的情況愈發(fā)普遍，造成的安全隱患愈發(fā)顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，全國電動自行車保有量3.25 億輛，普遍存在的加裝、改裝電動自行車問題也為行政監(jiān)管部門帶來了新的監(jiān)管難題以及新的挑戰(zhàn)。本文根據(jù)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018），綜合分析目前市場上電動自行車存在的主要問題，針對性的提出電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查要點，為行政部門監(jiān)管電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)參考，幫助促進(jìn)電動自行車行業(yè)良好健康發(fā)展[1]。

1 電動自行車標(biāo)準(zhǔn)狀況及近期產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況

1.1 電動自行車標(biāo)準(zhǔn)狀況

電動自行車現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018），于2019 年4 月15 日實施，標(biāo)準(zhǔn)對電動自行車的最高車速、整車質(zhì)量（重量）、車速提示音、腳踏騎行能力、蓄電池電壓、尺寸等做了強制性規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，該標(biāo)準(zhǔn)屬于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行實施。但是，由于老國標(biāo)電動自行車市場保有量依然較多，各省市根據(jù)實際情況，出臺了新老國標(biāo)電動自行車過渡政策，以確保新舊國標(biāo)車的有序平穩(wěn)過渡。

1.2 電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況

強制性認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及群眾生命財產(chǎn)健康安全，電動自行車作為強制性認(rèn)證產(chǎn)品，一直是重點監(jiān)管對象。國家各級市場監(jiān)管部門每年均會對電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量開展監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢查，例如，在2022 年，國家市場監(jiān)管總局抽查了195 家企業(yè)生產(chǎn)的195 批次電動自行車，發(fā)現(xiàn)40 批次產(chǎn)品不合格，抽查不合格率為20.5%，其中還發(fā)現(xiàn)1 批次電動自行車產(chǎn)品涉嫌假冒。

2 電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患

2.1 產(chǎn)品強制性認(rèn)證信息與實際產(chǎn)品不一致

電動自行車產(chǎn)品強制性認(rèn)證信息是消費者獲取其產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要途徑，主要體現(xiàn)了產(chǎn)品名稱、型號、整車編碼、電動機編碼、尺寸、外觀、蓄電池信息等方面。但從市場情況來看，電動自行車行業(yè)存在更改外觀、加裝配件、改裝（加裝）蓄電池、尺寸加長加寬的問題。在外觀更改方面，未經(jīng)認(rèn)證生產(chǎn)銷售或?qū)嶋H生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品與認(rèn)證信息不一致，存在產(chǎn)品質(zhì)量追溯風(fēng)險；在加裝配件方面，存在違規(guī)加裝儲物箱、防風(fēng)裝置、防曬裝置問題，增加整車重量，改變車輛重心，影響車輛行駛安全；在改裝（加裝）蓄電池方面，標(biāo)準(zhǔn)要求不得有外設(shè)蓄電池托架、蓄電池與電池組盒側(cè)壁的最大間隙小于或等于30mm，但在實際上，存在未嚴(yán)格按產(chǎn)品合格證明示電池品牌及規(guī)格配備蓄電池或裝配后蓄電池與電池盒最大間隙大于30mm 的情況，間隙超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在騎行過程中蓄電池易晃動發(fā)生碰撞，易引起蓄電池安全問題，嚴(yán)重的甚至造成蓄電池爆炸；在車輛尺寸改裝方面，主要存在加長、加高、加寬、改變鞍座尺寸問題。

2.2 車速限制不合格

《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018）中規(guī)定，電動自行車使用電驅(qū)動功能行駛時，最高車速不超過最高設(shè)計車速，且不超過25km/h，使用電助動功能行駛時，車速超過25km/h 時，電動機不提供動力輸出[2]。電動機控制系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)具有防速度篡改設(shè)計。根據(jù)近年來各級市場監(jiān)管部門監(jiān)督抽查及市場實際，電動自行車的車速限值不合格，除車輛本身在最高車速設(shè)計存在問題外，電動自行車車速限值不合格問題主要來源于速度篡改，車速篡改會解除車輛最高車速限制，使車速超過25km/h，影響車輛的行駛穩(wěn)定性以及剎車距離，增加電動自行車的行駛安全風(fēng)險，同時，車輛在整體設(shè)計時考慮了電器系統(tǒng)、車輛結(jié)構(gòu)、車輛速度的匹配性，盲目篡改車速，會影響車輛各系統(tǒng)的功能匹配性，導(dǎo)致相關(guān)配件的使用壽命減少，嚴(yán)重影響行駛安全，存在較大的安全隱患。

2.3 車速提示音不合格

電動自行車標(biāo)準(zhǔn)要求，行駛車速達(dá)到15km/h 時應(yīng)能持續(xù)發(fā)出提示音，提示音聲壓級范圍為55～62dB（A）。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十八條：“電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過十五公里”，車速提示音，可以有效提醒騎行人員和周圍行駛車輛，從而保障行駛安全。但從目前電動自行車市場來看，存在速度超過15km/h 發(fā)出提示音、手動消除提示音的情況，存在一定的行駛安全隱患。

2.4 短路保護(hù)不合格

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動自行車的充電線路和電池輸出端中應(yīng)當(dāng)裝有熔斷器或斷路器保護(hù)裝置，其規(guī)格、參數(shù)應(yīng)當(dāng)符合使用說明書或其他明示的規(guī)定。短路保護(hù)是保障車輛電路安全和行駛安全的重要指標(biāo)，防止電器系統(tǒng)因電流過載，造成電路中的電器件損壞甚至引發(fā)火災(zāi)。短路保護(hù)不合格的情形，主要有以下兩種情況：①電動自行車充電線路和電池輸出端中未裝有熔斷器或斷路器保護(hù)裝置或者共用一個保護(hù)裝置，起不到充分保護(hù)作用。②熔斷器或斷路器保護(hù)裝置要與生產(chǎn)廠家圖紙的規(guī)格要求不一致，例如，電器線路圖或說明書規(guī)定充電線路中短路保護(hù)裝置為10A 的熔斷器，實際裝配的熔斷器為15A，當(dāng)實際電流大于10A 小于15A 時，熔斷器是無法提供熔斷功能，若此時發(fā)生短路，可能導(dǎo)致電氣元件損壞或發(fā)熱，嚴(yán)重時可能造成火災(zāi)安全事故。

3 電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查要點

現(xiàn)場檢查是初步識別產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的重要手段，為突出檢查重點，保障行政監(jiān)管部門電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督檢查高效、有效，幫助提升整體產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，根據(jù)電動自行車主要存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，現(xiàn)提出以下檢查要點。

3.1 整車標(biāo)志（認(rèn)證信息）檢查

整車標(biāo)志包括合格證、銘牌、整車編碼、電動機編碼、強制性產(chǎn)品認(rèn)證信息等。在檢查合格證方面，要檢查合格證內(nèi)容是否齊全，是否包括明示產(chǎn)品名稱、型號、制造商或商標(biāo)、生產(chǎn)廠及地址、制造日期、整車編碼、電動機編碼、驅(qū)動方式、最高設(shè)計車速、整車質(zhì)量、電動機功率和額定電壓、電池種類等信息，且應(yīng)具有可識讀的二維碼信息碼。在檢查銘牌方面，要檢查電動自行車的名牌的內(nèi)容是否齊全，相關(guān)信息與合格證內(nèi)容是否一致，是否清晰耐久。在檢查整車編碼、電動機編碼方面，查看車架上是否永久地標(biāo)注整車編碼，其編碼是否與合格證一致，查看電動機編碼是否永久地刻制在的電動機外殼上，其編碼是否與合格證一致，通過張貼、書寫等可以撕掉或擦掉編碼的方式不符合永久性標(biāo)注要求。在檢查強制性認(rèn)證信息方面，要檢查電動自行車是否經(jīng)過強制性產(chǎn)品認(rèn)證，查詢信息是否與車輛信息一致，首先，可通過中國質(zhì)量認(rèn)證中心或其微信公眾號查詢被檢查車輛是否經(jīng)過強制性認(rèn)證。其次，官方渠道查詢到的相關(guān)認(rèn)證信息是否與實際檢查車輛一致，重點檢查車輛的外觀是否與認(rèn)證證書的產(chǎn)品外觀是否一致，是否存在外形改變的問題。

3.2 車輛改裝、加裝情況檢查

車輛改裝、加裝情況主要表現(xiàn)在電動自行車外形尺寸的改變，在檢查時候，應(yīng)重點注意：①改裝車輛外觀情況，檢查實際車輛外觀與認(rèn)證時車輛外觀一致性，不一致的，存在未按強制性認(rèn)證要求進(jìn)行生產(chǎn)，應(yīng)核對其強制性認(rèn)證證書的有效性。②改裝加裝蓄電池情況，檢查電動自行車裝配的蓄電池的生產(chǎn)企業(yè)、蓄電池類型、蓄電池容量、蓄電池型號是否與合格證規(guī)定使用的蓄電池一致，裝配的蓄電池與電池盒是否合理匹配，電池盒與安裝位置是否匹配，必要時用鋼直尺等量具測量電池與盒壁之間的空隙是否大于30mm（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定空隙距離大于30mm 為不合格），還要檢查車輛的車架是否存在外設(shè)托架可加裝蓄電池的情況。③檢查車輛尺寸是否有加長、加高、加寬等情況，標(biāo)準(zhǔn)要求整車高度≤1100mm，車體寬度≤450mm，前、后輪中心距≤1250mm，鞍座高度≥635mm，鞍座長度≤350mm，檢查車輛尺寸是否有加長、加高、加寬等情況，必要時通過現(xiàn)場測量確認(rèn)[3]。

3.3 整車質(zhì)量（重量）、腳踏行駛功能檢查

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，裝配完整的電動自行車整車質(zhì)量（重量）應(yīng)小于或等于55kg，電動自行車應(yīng)具有腳踏騎行功能。在現(xiàn)場檢查整車質(zhì)量（重量）方面，檢查電動自行車裝配完整后（包括蓄電池、腳踏板、后視鏡等所有配件），是否存在重量超標(biāo)的可能，配備的配件越多，重量超標(biāo)的可能性越大；在腳踏騎行功能方面，重點檢查電動自行車是否配備安裝腳踏板，安裝后是否能正常使用，與車體是否有擦碰的情況。

3.4 車速提示音檢查

車速提示音是保障乘騎人員行駛安全的重要措施，車輛應(yīng)具備車速提示音功能，在現(xiàn)場檢查時，可通過試乘，初步查看車輛到達(dá)一定的速度時，是否會發(fā)布持續(xù)的提示音，如果未發(fā)出提示音，則車速提示音不合格；如果到達(dá)一定的速度發(fā)出了提示音，要注意發(fā)出提示音時的車速，存在速度過快（大于15km/h）才發(fā)出提示音，則起不到安全提示的功能，行駛?cè)藛T的安全風(fēng)險增加，可根據(jù)情況委托檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗。

3.5 車速限制檢查

現(xiàn)場檢查時，重點檢查車輛是否存在可篡改車速的功能。目前市場上調(diào)整車速的形式主要有，軟件調(diào)節(jié)車速、物理調(diào)節(jié)車速，比如：通過對接或斷開控制器上的線路來提高速度、通過使用專門的解碼器來解鎖提高速度、通過使用轉(zhuǎn)把與閘把（剎車）配合按特定的方式來提高車速。一般通過舉報、匿名調(diào)查等方式獲取收集速度篡改的方法，在實際檢查中，通過收集的方式進(jìn)行實地試驗，初步判定是否具有速度篡改功能。

3.6 短路保護(hù)檢查

現(xiàn)場檢查時，重點檢查車輛的充電線路和蓄電池輸出線路是否分別按裝斷路器或熔斷器裝置，未安裝則不合格，再查看其車輛說明書中電器線路圖或其他明示材料規(guī)定的短路保護(hù)的規(guī)格、參數(shù)是否與實際車輛安裝的規(guī)格、參數(shù)一致，不一致判定不合格。

4 行業(yè)總體質(zhì)量提升建議

4.1 企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任

部分生產(chǎn)、銷售單位法律意識淡薄，社會責(zé)任缺乏，質(zhì)量安全保障體系不健全。生產(chǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理制度、生產(chǎn)單位產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任；銷售單位應(yīng)嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗制度，落實銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立進(jìn)貨及銷售臺賬，避免出現(xiàn)超認(rèn)證范圍生銷售電動自行車及提供非法改裝、加裝電動自行車行為[4]。

4.2 加強行政監(jiān)管

電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及生產(chǎn)、銷售、使用等多個環(huán)節(jié)，涉及部門多，監(jiān)管對象復(fù)雜，監(jiān)管難度大。相關(guān)部門應(yīng)加強部門協(xié)作，強化生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立健全信息溝通機制，建立問題隱患清單，加強產(chǎn)品質(zhì)量追溯，查找產(chǎn)品質(zhì)量問題源頭；加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對重點方面開展現(xiàn)場檢查，傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

4.3 加強消費引導(dǎo)

加強宣傳電動自行車法律法規(guī)宣貫，可通過“案例分析”“以案為鑒”“非法改裝帶來質(zhì)量風(fēng)險”等方式強化宣傳，增加消費者的質(zhì)量安全參與度，加強消費引導(dǎo)，引導(dǎo)消費者購買符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，逐步正確引導(dǎo)電動自行車在消費者心目中功能定位。

4.4 完善政策法規(guī)以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

電動自行車是消費者日常出行的重要工具，但現(xiàn)在存在新國標(biāo)電動自行車市場接受度低的問題，國家相關(guān)部門在制定政策法規(guī)時，應(yīng)綜合考慮市場需求、產(chǎn)品質(zhì)量要求，充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、企業(yè)作用，綜合科學(xué)分析行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位，制定科學(xué)、合理的扶持政策，引導(dǎo)整體行業(yè)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，加強電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管勢在必行，行政監(jiān)管部門要綜合施策，強化監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率，傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，營造良好的質(zhì)量安全氛圍，不斷加大產(chǎn)品質(zhì)量違法行為打擊力度，倒逼生產(chǎn)、銷售單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，才能保障電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，促進(jìn)電動自行車行業(yè)健康發(fā)展。