王昌鋒

（貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002）

0 引言

實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民的共同富裕是黨中央提出來(lái)的我國(guó)在新階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)。我國(guó)實(shí)行改革開放后，黨中央深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，實(shí)行了允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，從而帶動(dòng)其他部分人和其他部分地區(qū)的共同富裕的政策，該政策大力推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，同時(shí)也出現(xiàn)了貧富差距拉大等社會(huì)問(wèn)題[1]。黨的十八大以來(lái)，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段[2]。

1 貴州省礦產(chǎn)及水電資源的特點(diǎn)及開發(fā)現(xiàn)狀

貴州省是一個(gè)資源大省，有著巨大的礦產(chǎn)資源和豐富的水能資源。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的地質(zhì)勘探和研究，特別是20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，到2002 年，已發(fā)現(xiàn)110 多種礦物（包括次礦物）和3000 多個(gè)礦床和礦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有76 種，包括能源、黑色金、有色金屬、貴金屬、稀土分散元素、非金屬冶金輔助原料、非金屬化工原料、建筑材料等9 類礦產(chǎn)，儲(chǔ)量已得到不同程度的探明?，F(xiàn)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有76 種，其中保在儲(chǔ)量各列全國(guó)前5 位的有28 種，汞、鋁、磷、煤等礦產(chǎn)在國(guó)內(nèi)占有重要位置，素有“江南煤?！敝u(yù)，磷的儲(chǔ)量居全國(guó)第二，鋁土礦僅次于山西。從開發(fā)利用價(jià)值來(lái)看，貴州礦產(chǎn)資源有以下特點(diǎn)：①資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯。②主要礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中、規(guī)模大、質(zhì)量好、潛力大、前景好。③有許多伴生礦物[3]。

同時(shí)貴州的水能資源也十分豐富，水利資源的理論蘊(yùn)藏年發(fā)電量為1589 億kW·h，水能資源主要集中在烏江、南盤江、北盤江、清水江、赤水河上，這四江一河的水位落差集中的河段多，其中烏江是中國(guó)著名的水能“富礦”，開發(fā)條件優(yōu)越，水能蘊(yùn)藏量和可開發(fā)容量占全省的80%，可建設(shè)大型電站15 座，中型電站73座，小型電站3000 多座。貴州水能資源的特點(diǎn)是：分布均、造價(jià)低、發(fā)力高、區(qū)位優(yōu)。水能是一種可再生資源，是清潔能源，隨著礦物燃料的日漸減少，水能是非常重要且前景廣闊的替代資源。

因此，貴州礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)潛力大。全省大規(guī)模的資源開發(fā)始于20 世紀(jì)60 年代，目前已開發(fā)礦產(chǎn)50 余種，其中具有一定生產(chǎn)規(guī)模的正規(guī)礦山若干個(gè)。貴州省已開發(fā)探明儲(chǔ)量的1/3 以上，建立了甕福磷礦、開陽(yáng)磷礦、貴州鋁業(yè)等多家大型資源型企業(yè)，使貴州成為中國(guó)十大有色金屬省份之一，建成了全國(guó)重要的鋁工業(yè)和磷化工基地、全國(guó)重要的錳鐵合金生產(chǎn)基地和亞洲最大的碳酸鋇生產(chǎn)地，多年來(lái)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，已成為全省工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

在水電資源開發(fā)方面，國(guó)家在烏江開發(fā)建設(shè)的11個(gè)梯級(jí)水電站中，貴州占9 個(gè)，已建成了洪家渡、構(gòu)皮灘等電站，目前已開發(fā)總裝機(jī)容量達(dá)875 萬(wàn)kW。南盤江水能理論蘊(yùn)藏量424.65 萬(wàn)kW，貴州境內(nèi)已開發(fā)的總裝機(jī)容量超過(guò)340 萬(wàn)kW；北盤江水能蘊(yùn)藏量320.7 萬(wàn)kW，已開發(fā)近200 萬(wàn)kW；加上清水江、赤水河等河流上的水能資源，隨著一系列水電站的開發(fā)利用，貴州水電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮這越來(lái)越重要的作用。

礦產(chǎn)、水電資源的開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)在貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，給資源開發(fā)區(qū)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位和財(cái)政收入，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，長(zhǎng)期以來(lái)由于體制、政策等多種原因，礦產(chǎn)資源和水電資源開發(fā)過(guò)程中涉及征地、移民、排污、地質(zhì)破壞、資源枯竭等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致一部分群眾被邊緣化，而資源開發(fā)企業(yè)內(nèi)員工收入相對(duì)豐厚，因而貧富分化和貧富差距大的現(xiàn)象較為突出，要推進(jìn)共同富裕必須關(guān)注這些問(wèn)題。

2 貴州省在資源開發(fā)過(guò)程中阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要問(wèn)題

貴州省在資源開發(fā)過(guò)程中存在以下方面問(wèn)題，影響到實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 部分土地征用補(bǔ)償和安置不合理導(dǎo)致部分被征地農(nóng)戶生存發(fā)展困難

在礦山建設(shè)和水電資源開發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，往往要征用農(nóng)戶的耕地和宅基地及房屋，農(nóng)民會(huì)失去土地及甚至于必須搬遷移民。在征地、搬遷和移民的過(guò)程中存在3 個(gè)方面的問(wèn)題：①部分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償不足。目前土地征用是按土地作為農(nóng)用地的前三年平均產(chǎn)值和規(guī)定范圍的倍數(shù)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，其補(bǔ)償?shù)碾S意性較大，往往不能夠彌補(bǔ)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的直接和間接損失，導(dǎo)致部分失地農(nóng)戶后期生存發(fā)展困難，部分移民在搬遷后立即陷入貧困之中。②移民搬遷的住房安置不夠合理，導(dǎo)致部分移民陷入貧困。由于現(xiàn)在對(duì)農(nóng)戶房屋財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償多是按折舊價(jià)值計(jì)算，導(dǎo)致農(nóng)戶拿到補(bǔ)償款后，不夠重新建設(shè)新的房屋，有的要舉債建房。再加上有的移民新居安置點(diǎn)位置較偏遠(yuǎn)，影響其生存發(fā)展。③被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償款缺少投資渠道，有的農(nóng)戶開始土地補(bǔ)償款用于購(gòu)置較高檔次的消費(fèi)品如轎車等，后期又陷入貧困的處境。

2.2 資源開發(fā)對(duì)環(huán)境破壞， 影響周邊群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資源開發(fā)對(duì)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。①地質(zhì)災(zāi)害。貴州由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，礦山開采往往會(huì)造成較嚴(yán)重的地質(zhì)破壞如地基下沉、山體開裂滑坡，一些煤炭開采甚至造成巨大的采空區(qū)，導(dǎo)致水源枯竭，河流、井水干涸，交通受阻，給群眾生產(chǎn)生活造成較嚴(yán)重的影響，有時(shí)甚至危及人畜安全，更為嚴(yán)重的是一些處在地質(zhì)破壞區(qū)、采空區(qū)的房屋出現(xiàn)裂痕，導(dǎo)致本地群眾無(wú)法安心發(fā)展經(jīng)濟(jì)。②環(huán)境污染。有的礦物冶煉企業(yè)規(guī)模小，資金、技術(shù)力量較弱，加工冶煉技術(shù)較為落后，對(duì)污染物治理能力差，排污不能達(dá)標(biāo)，因而導(dǎo)致有害氣體、廢水、廢渣排放，影響到周圍群眾飲水安全，有毒氣體被人畜吸收后，直接影響生命健康，一些地方氣管炎、哮喘病等高發(fā)，而且還導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)受阻，產(chǎn)量減少。這樣就導(dǎo)致一些群眾因病致貧，同時(shí)經(jīng)濟(jì)作物和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受挫，影響了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 一些資源枯竭型城市職工下崗失業(yè)嚴(yán)重

一些以資源開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，在資源開發(fā)殆盡后，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，而一些長(zhǎng)期在企業(yè)里而工作的職工，尤其是到了40—50 歲的年齡的職工在本地缺少就業(yè)崗位，在外地就業(yè)又缺少技能，導(dǎo)致大量人員下崗失業(yè)，形成較為嚴(yán)重貧富差距的社會(huì)問(wèn)題。

2.4 資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條短， 對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，貴州省被國(guó)家定位為資源開發(fā)和輸出省份，大量資源被開發(fā)后直接輸送到外省進(jìn)行加工或者只作一些粗加工即輸出省外，因而在資源開發(fā)的過(guò)程中資源的加工技術(shù)落后，導(dǎo)致資源加工業(yè)薄弱，資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，形不成寵大的加工工業(yè)，產(chǎn)品的增值少，因而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，不能有效地帶動(dòng)地方其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法有效地帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3 貴州省在資源開發(fā)中實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本思路

針對(duì)上述問(wèn)題，在資源開發(fā)過(guò)程中要采取如下具體思路實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

3.1 資源開發(fā)的外部成本內(nèi)部化

企業(yè)的外部成本是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為給周圍環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，由周邊的環(huán)境和人群直接承擔(dān)著的各種損失。按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)因環(huán)境污染給周邊人群造成的損失和環(huán)境破壞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)，把這種外部性損失納入企業(yè)成本，使外部成本內(nèi)部化，促使企業(yè)大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)冶煉行業(yè)，治理污染，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3.2 資源開發(fā)的隱性成本顯性化

隱性成本是指表面上看不到或暫時(shí)未顯示出來(lái)的問(wèn)題，但是在將來(lái)為解決這些問(wèn)題必須付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，如礦山資源枯竭后企業(yè)職工面臨下崗失業(yè)等問(wèn)題后需要轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，安置、社會(huì)保障等，以及本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要經(jīng)濟(jì)支持等等，隱性成本顯性化是指把將來(lái)要解決這些問(wèn)題的費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期成本并計(jì)提相應(yīng)的基金，以反應(yīng)資源開發(fā)的真實(shí)成本。

3.3 資源開發(fā)利益共享化

目前的資源開發(fā)體制導(dǎo)致的是資源開發(fā)利益主要由政府和企業(yè)享有，而一些周邊的城鄉(xiāng)居民群眾被排斥在資源開發(fā)利益之外，而且還因?yàn)榄h(huán)境污染，不合理的征地補(bǔ)償和移民搬遷，以及地質(zhì)破壞、生態(tài)環(huán)境破壞而成為利益的受損者，引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。因此要在資源開發(fā)中實(shí)現(xiàn)共同富裕就必須讓廣大資源區(qū)人民共享資源開發(fā)的成果，包括給予征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，移民合理安置，在資源開發(fā)中實(shí)行集體土地使用權(quán)的入股參股，盡可能收吸收本地勞動(dòng)力，建立公共財(cái)政支持本地社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方式，讓資源開發(fā)地人民共享資源開發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.4 資源開發(fā)方式合理化

貴州省資源開發(fā)利用方式不夠合理，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈短，以生產(chǎn)原材料為主，加工增值少，同時(shí)資源開發(fā)過(guò)程中小規(guī)模的開采冶煉企業(yè)較多，有的甚至于是個(gè)體開采冶煉，其技術(shù)水平低下，一些地方甚至是無(wú)序開采，資源開發(fā)利用率低，污染嚴(yán)重。因此要使資源開發(fā)方式趨向合理，一方面要大力發(fā)展資源的深度加工，延長(zhǎng)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的加工增值，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。同時(shí)要淘汰落后的礦山開采企業(yè)，大力推行清潔化生產(chǎn)，保護(hù)周邊環(huán)境。

4 貴州省在資源開發(fā)中實(shí)現(xiàn)共同富裕的對(duì)策

按照上述在資源開發(fā)中實(shí)現(xiàn)共同富裕會(huì)的思路，針對(duì)目前資源開發(fā)中存在的問(wèn)題，采取如下措施。

4.1 改革土地征用補(bǔ)償機(jī)制， 讓失地農(nóng)戶更多地分享資源開發(fā)收益

當(dāng)前的征地補(bǔ)償是是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的倍數(shù)計(jì)算進(jìn)行補(bǔ)償，已不適應(yīng)目前形勢(shì)的需要，且補(bǔ)償不夠合理，未能計(jì)算出被征地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的直接損失和間接損失，因此應(yīng)當(dāng)改革土地補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償計(jì)算出兩個(gè)部分：①直接財(cái)產(chǎn)權(quán)利損失的補(bǔ)償。②因失去土地需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)和加入社會(huì)保障以及移民搬遷的補(bǔ)償，將這兩部分相加保障被征地農(nóng)民生活水平不低于被征地以前的水平，使失地農(nóng)民和移民合理分享資源開發(fā)的利益。另外，可探索土地財(cái)產(chǎn)權(quán)入股資源開發(fā)企業(yè)等方式，讓被征地農(nóng)民合理分享資源開發(fā)的利益。

4.2 充分做好資源開發(fā)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)并妥善安置周邊居民

在項(xiàng)目前期充分作好勘察、設(shè)計(jì)、論證等工作，做好充分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)，做好各種影響的評(píng)估工作，并采取相應(yīng)的預(yù)案，如避免農(nóng)戶在將要發(fā)生采空的地方建房，做好地質(zhì)破壞區(qū)域的移民安置等等，最大限度地減少周邊群眾的損失，盡最大努力減輕因資源開發(fā)造成對(duì)群眾生產(chǎn)生活的不利影響。

4.3 對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目提取生態(tài)補(bǔ)償金和可持續(xù)發(fā)展基金

多數(shù)資源開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)豐厚，為了落實(shí)資源開發(fā)過(guò)程中外部成本內(nèi)部化，隱性成本顯性化的思路，建議對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目提取生態(tài)補(bǔ)償金和可持續(xù)發(fā)展基金，核心內(nèi)容是將環(huán)境成本、資源成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，并形成專項(xiàng)基金，供生態(tài)恢復(fù)、后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)使用，使資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 大力發(fā)展資源深加業(yè)，延長(zhǎng)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈

貴州省在資源開發(fā)過(guò)程中呈現(xiàn)的資源開發(fā)加工程度低，產(chǎn)品增值額不高的問(wèn)題影響了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也阻礙了以資源開發(fā)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程，因此要大力發(fā)展資源的深加工，延長(zhǎng)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，首先要大力招商引資，大力引進(jìn)資源加工企業(yè)，尤其是深加工企業(yè)；其次要鼓勵(lì)本土的資源深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，在融資方面幫助企業(yè)獲資金支持，包括支持上市融資等[5]。

4.5 大力發(fā)展資源開發(fā)區(qū)的各種社會(huì)事業(yè)

要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，大力發(fā)展周邊社會(huì)的文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)，使周邊群眾分享到資源開發(fā)利益，通過(guò)加大技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)等，提高本地群眾的文化水準(zhǔn)，保障本地群眾的健康，增強(qiáng)一些失地農(nóng)民的就業(yè)技能，創(chuàng)造他們良好的生存發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

貴州省資源豐富，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，在資源開發(fā)過(guò)程中針對(duì)存在的問(wèn)題，采取改革土地征用補(bǔ)償機(jī)制，讓失地農(nóng)戶更多地分享資源開發(fā)收益，充分做好資源開發(fā)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)并妥善安置周邊居民，大力發(fā)展資源深加業(yè)，延長(zhǎng)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源開發(fā)區(qū)的各種社會(huì)事業(yè)等措施，促進(jìn)共同富裕。