劉清揚(yáng)

（洛陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471000）

一、研究背景及意義

1.研究背景

2003 年世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中首次提出營(yíng)商環(huán)境的概念，自此營(yíng)商環(huán)境指數(shù)成為衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策開(kāi)放程度、企業(yè)活躍度等重要經(jīng)濟(jì)活力和政策力度優(yōu)秀與否的重要指標(biāo)。2013 年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上首次提出“建立法治化營(yíng)商環(huán)境”的觀點(diǎn)。2017 年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。自此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方略，也成為黨的十九大之后“放管服”改革的新目標(biāo)。隨著一系列促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與政策措施相繼推出，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。但橫向?qū)Ρ绕渌麌?guó)家的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名與我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配，與我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用的目標(biāo)也不匹配，仍然存在較大的提升空間。目前，國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革已經(jīng)進(jìn)入 4.0 時(shí)代，以個(gè)性化服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，塑造特色化、差別化的營(yíng)商環(huán)境，如浙江側(cè)重轉(zhuǎn)變政府職能、北京側(cè)重科技創(chuàng)新、上海側(cè)重?cái)U(kuò)大開(kāi)放、廣州提出用“繡花功夫”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。就河南省而言，自2018 年以來(lái)迭代推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境1.0 至 3.0 改革，2018 年構(gòu)建了以《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》為核心的“1+15+N”政策體系，2020 年印發(fā)《河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2020 版）》，在全省推進(jìn)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“116”優(yōu)化提升行動(dòng)，2021 年施行《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、印發(fā)了《河南省“十四五”營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃》，2022 年發(fā)布《河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2022 版）》等，著力營(yíng)造具有河南特色、市場(chǎng)主體和人民群眾滿(mǎn)意的一流營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)全國(guó)第一方陣，為錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”注入強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，洛陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、河南省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為提升副中心城市能級(jí)、積蓄城市發(fā)展之勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“命門(mén)之穴”，對(duì)標(biāo)對(duì)表、學(xué)習(xí)先進(jìn)，積極尋找洛陽(yáng)自己的營(yíng)商環(huán)境的特色和突破點(diǎn)，打造更好地服務(wù)于本地高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，為“建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極、重振洛陽(yáng)輝煌”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2.研究意義

首先是落實(shí)中央、河南省委省政府戰(zhàn)略部署的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，這為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了頂層設(shè)計(jì)和根本遵循。河南省委省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，在健全工作領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制、謀劃“四梁八柱”政策體系、開(kāi)展“以評(píng)促改”等方面積極作為，全省市場(chǎng)主體活躍度得到顯著激發(fā)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。但中央和河南省委省政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署主要是戰(zhàn)略性、框架性的，大量具體的、個(gè)性化的改革推進(jìn)機(jī)制和完善的配套政策體系要靠各地主動(dòng)探索、大膽創(chuàng)新，這就需要洛陽(yáng)市加大力度推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。其次是洛陽(yáng)自身發(fā)展的需要。河南省委賦予洛陽(yáng)“建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極，成為引領(lǐng)全省發(fā)展的核心引擎”的目標(biāo)定位，要求洛陽(yáng)既要加快自身發(fā)展，又要發(fā)揮好引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，為全省發(fā)展提供有力支撐，這就更需要洛陽(yáng)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、洛陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

1.洛陽(yáng)市基本情況

洛陽(yáng)市位于河南省西部，是華夏文明的重要發(fā)祥地、國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市、絲綢之路的東方起點(diǎn)之一、隋唐大運(yùn)河的中心。現(xiàn)轄7 縣7 區(qū)，2 個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、2 個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，18 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。總面積1.52 萬(wàn)平方公里，中心城區(qū)面積2274 平方公里，全市常住人口706.9 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口465.7 萬(wàn)人、城鎮(zhèn)化率65.88%。“十三五”期間，全市經(jīng)濟(jì)總量先后突破4000 億元、5000 億元大關(guān)，2022 年達(dá)到5675.2 億元、同比增長(zhǎng)4.19%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全國(guó)全省平均水平、穩(wěn)居全省第一方陣。

2.洛陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措

洛陽(yáng)市從宏觀到微觀、從頂層設(shè)計(jì)到細(xì)化落地，以深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)為抓手，持續(xù)深化“放管服效”改革，切實(shí)提升體制機(jī)制改革水平、政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新能力、市場(chǎng)服務(wù)便利化水平、法治服務(wù)保障水平，著力打造全國(guó)一流、全省領(lǐng)先的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，讓洛陽(yáng)成為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)的沃土。

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，體制機(jī)制不斷完善

一是健全決策機(jī)制。洛陽(yáng)市建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，成立了書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的洛陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作小組，對(duì)政策出臺(tái)親自把關(guān)、對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題親自協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)各個(gè)部門(mén)聚焦?fàn)I商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)開(kāi)展集體攻關(guān)。同時(shí)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)人員變化，及時(shí)調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)分包營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，高位協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。二是完善政策體系。洛陽(yáng)市先后制定實(shí)施了《洛陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)分包營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案》《洛陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案》《洛陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的若干措施》《洛陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》等政策文件，為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展提供政策遵循。三是建立監(jiān)督機(jī)制。洛陽(yáng)市面向全社會(huì)公開(kāi)選聘營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會(huì)各界監(jiān)督作用，對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。同時(shí)健全完善月例會(huì)、季督查、年考評(píng)、適時(shí)通報(bào)工作機(jī)制，細(xì)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題清單、措施清單、責(zé)任清單“三張清單”，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)改革落實(shí)落地。

（2）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

一是持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。洛陽(yáng)市積極推進(jìn)“一網(wǎng)通”建設(shè)，市級(jí)“最多跑一次”“一次都不跑”事項(xiàng)占比分別達(dá)到97%和93.6%。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批承諾時(shí)限比法定時(shí)限提速61%，審批材料壓減30%以上。開(kāi)設(shè)了市民之家24 小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，2100 余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可“自助辦”。在全國(guó)率先推行“多證集成、一照通行”改革，有效破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題。二是大幅精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批。洛陽(yáng)市全面推廣工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，已有2000 多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行線上審批。同時(shí)，實(shí)行“技審分離、技術(shù)先行”，再造審批流程，將審批時(shí)限壓減至“最長(zhǎng)49 個(gè)工作日”。三是不斷優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。洛陽(yáng)市設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易備案、稅費(fèi)繳納和不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)“一窗辦理”，并可根據(jù)需要聯(lián)動(dòng)辦理水、電、氣、暖過(guò)戶(hù)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。四是進(jìn)一步提升辦稅效率。洛陽(yáng)市實(shí)行綜合申報(bào)服務(wù)，將原財(cái)產(chǎn)行為稅10 個(gè)稅種申報(bào)，統(tǒng)一并入一個(gè)入口，實(shí)現(xiàn)“一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證”，實(shí)際填報(bào)表單數(shù)量由35 張減少為11 張，納稅次數(shù)由6 次降到3 次，達(dá)到全國(guó)最優(yōu)水平。

（3）強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)，營(yíng)造公正有序的市場(chǎng)環(huán)境

一是洛陽(yáng)市嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度。在國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，洛陽(yáng)市不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)所有市場(chǎng)主體平等對(duì)待，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。二是全力提升公共服務(wù)保障。洛陽(yáng)市持續(xù)提升用水用氣服務(wù)，對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)，用水在全省率先推出“三零兩減一增”（“零費(fèi)用、零跑腿、零資料；減環(huán)節(jié)、減時(shí)限；增渠道”）服務(wù)新舉措，用氣推出“五零”（“零費(fèi)用、零跑腿、零資料、零等待、零壓力”）服務(wù)，時(shí)限全部壓縮至1 個(gè)環(huán)節(jié)、1 個(gè)工作日辦結(jié)，居全省前列。國(guó)網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司上線“云辦電”平臺(tái)，打造“美團(tuán)”式辦電新體驗(yàn)，低壓無(wú)配套工程項(xiàng)目全流程辦理不超過(guò)2 個(gè)工作日，有配套工程項(xiàng)目不超過(guò)5 個(gè)工作日，小微企業(yè)辦電全流程不超過(guò)15 個(gè)工作日?！八畾怆娕拧睂?shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一次提交、一窗受理、一站辦理、一網(wǎng)通辦”。三是持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。洛陽(yáng)市企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率由7.5%降低到6.5%（含生育保險(xiǎn)0.5%），達(dá)到全省最低水平。通過(guò)稅收大數(shù)據(jù)篩選受惠企業(yè)，開(kāi)展“清單式”服務(wù)，精準(zhǔn)推送稅收政策和優(yōu)惠數(shù)據(jù)，確保減稅降費(fèi)政策紅利落實(shí)到位，2022 年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超過(guò)144.9 億元。

（4）強(qiáng)化公平公正，塑造嚴(yán)格規(guī)范的法治環(huán)境

一是統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市和法治政府建設(shè)。洛陽(yáng)市出臺(tái)了《洛陽(yáng)市法治工作重要決定和方案?jìng)浒皋k法》《加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)打造法治化營(yíng)商環(huán)境若干措施》《關(guān)于清理歧視性和不公平市場(chǎng)待遇政策措施的通知》等一系列制度措施，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等方面協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。二是全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管。洛陽(yáng)市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)覆蓋率和部門(mén)覆蓋率“兩個(gè)100%”，建立了全市“高風(fēng)險(xiǎn)、中高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、中低風(fēng)險(xiǎn)”4 個(gè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)檢查對(duì)象庫(kù)，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率高于普通“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率10個(gè)百分點(diǎn)左右，提高了監(jiān)管效能。三是實(shí)施包容審慎監(jiān)管。洛陽(yáng)市建立了輕微違法行為免處罰和一般違法行為從輕減輕處罰制度，梳理公布了全市行政執(zhí)法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制“四張清單”，獲得了企業(yè)一致好評(píng)。五是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。洛陽(yáng)市不斷加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)一步完善。洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院在全省率先建成“24 小時(shí)自助法院”不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”，被最高法院授予“全國(guó)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

三、洛陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

1.改革創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》鼓勵(lì)和支持各地積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。但洛陽(yáng)市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中所制定和出臺(tái)的制度措施，有些是比照國(guó)家、省里現(xiàn)有的規(guī)定適當(dāng)細(xì)化，切合洛陽(yáng)本地實(shí)際的原創(chuàng)性、差異化措施不足，跟發(fā)達(dá)地區(qū)、城市相比，缺少開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和大膽改革的魄力，在為市場(chǎng)主體服務(wù)中做到了“法無(wú)授權(quán)即禁止”，但“法無(wú)禁止皆可為”的思想還沒(méi)有形成，阻礙了全市營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。另外，洛陽(yáng)市出臺(tái)政策的過(guò)程中個(gè)別部門(mén)缺乏擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識(shí)，“慣性思維”“閉門(mén)造車(chē)”依然存在，聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)不夠，“雷池越不得、奶酪動(dòng)不得”觀念，在個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)中根深蒂固，造成有的涉企政策出臺(tái)后不接地氣、實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.政務(wù)服務(wù)有待進(jìn)一步提升

一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。洛陽(yáng)是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，接受工業(yè)化洗禮比其他地區(qū)要早，但受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維、行政思維根深蒂固。進(jìn)入新發(fā)展階段，要大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，相對(duì)落后的行政管理理念和體制機(jī)制就成為了突出障礙。二是政務(wù)服務(wù)改革深化不到位。洛陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一次門(mén)”還未完全實(shí)現(xiàn)，服務(wù)窗口人員一次性告知義務(wù)履行不到位，政策解讀不到位，企業(yè)辦事多次跑、來(lái)回跑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“辦事難”問(wèn)題仍然不同程度存在。三是政府部門(mén)之間的協(xié)作力度不夠。洛陽(yáng)市在用各類(lèi)系統(tǒng)共計(jì)348 個(gè)，由于部門(mén)間有些數(shù)據(jù)沒(méi)有共享，一定程度上存在“各局顧各局，各部門(mén)顧各部門(mén)，同樣的數(shù)據(jù)資料重復(fù)向多個(gè)部門(mén)上報(bào)”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了審批效率和線上服務(wù)水平。

3.市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

首先，受?chē)?guó)內(nèi)外多重復(fù)雜因素的影響，企業(yè)普遍面臨資金緊張、流動(dòng)資金匱乏，既有貸款困難問(wèn)題，如貸款手續(xù)煩瑣、貸款額度低、抵押貸款方式單一等，又有融資困難問(wèn)題，如融資門(mén)檻高、融資貴等，還存在許多隱形門(mén)檻，比如被要求買(mǎi)保險(xiǎn)、拉存款等違規(guī)現(xiàn)象。其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但洛陽(yáng)區(qū)域化人才構(gòu)架層次不清，招聘合適的技術(shù)人員比較困難，企業(yè)仍存在招工難、用工難、留人難等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難。最后，市場(chǎng)秩序還需正本清源。資源豐富的大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)壟斷等侵害市場(chǎng)秩序、其他企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別政府部門(mén)和基層組織拖欠企業(yè)貨款多年不支付，個(gè)別國(guó)有企業(yè)墊資建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)包分包將墊資壓力轉(zhuǎn)嫁給民營(yíng)企業(yè)，到期不支付，形成“隱形拖欠鏈”，個(gè)別部門(mén)在招投標(biāo)或政府采購(gòu)時(shí)，設(shè)置過(guò)高要求，阻礙小微企業(yè)參與。

4.監(jiān)管執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范

一是監(jiān)管不夠科學(xué)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。洛陽(yáng)市一定程度上存在監(jiān)管執(zhí)法頻次較多、監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化不夠等問(wèn)題，行政執(zhí)法有時(shí)簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，頻繁執(zhí)法影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，傷害企業(yè)在洛陽(yáng)投資熱情。二是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”未全面落實(shí)。洛陽(yáng)市較早實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，但目前我們已經(jīng)進(jìn)入“集中式、電子化”的政務(wù)服務(wù)新階段，監(jiān)管模式也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，洛陽(yáng)市監(jiān)管行為數(shù)據(jù)成功匯聚至國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)占比還比較低。三是一般監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管混為一談，有時(shí)存在“以罰代管”現(xiàn)象。特別是在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生等領(lǐng)域檢查過(guò)多，執(zhí)法人員“進(jìn)廠即開(kāi)單，開(kāi)單必處罰”現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法檢查存在執(zhí)法不公、隨意性、選擇性等問(wèn)題。

四、洛陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的策略

1.更大力度推動(dòng)改革創(chuàng)新

一是解放思想轉(zhuǎn)變理念。洛陽(yáng)市要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以觀念創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局，通過(guò)思想觀念大解放推動(dòng)改革發(fā)展大突破，善于跳出洛陽(yáng)看洛陽(yáng)、跳出洛陽(yáng)謀劃洛陽(yáng)，全力推動(dòng)思想破冰、發(fā)展突圍。應(yīng)深入分析發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境為什么好、發(fā)展為什么快，深刻反思洛陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境為什么不好，發(fā)展為什么慢，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。二是樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想。洛陽(yáng)市應(yīng)健全完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，徹底打破各部門(mén)行政壁壘、條塊分割，重構(gòu)服務(wù)流程，整合各部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)開(kāi)放、共享，深度整合涉企高頻服務(wù)事項(xiàng)，減少材料提交，讓“百姓少跑腿、信息多跑路”。三是發(fā)揮河南自貿(mào)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)的先行先試作用。洛陽(yáng)市應(yīng)本著能復(fù)制皆復(fù)制的原則，推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各縣區(qū)創(chuàng)造性開(kāi)展工作，發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，激發(fā)各地在某些領(lǐng)域進(jìn)行首創(chuàng)式改革，實(shí)現(xiàn)在某些領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革全國(guó)領(lǐng)跑。

2.更大力度構(gòu)建“公共服務(wù)型政府”

一是繼續(xù)深化“放管服效”改革。洛陽(yáng)市應(yīng)進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極承接好省直部門(mén)下放各項(xiàng)權(quán)限，確保各項(xiàng)權(quán)限接得穩(wěn)、落得實(shí)、用得好；同時(shí)做好權(quán)力下放的后續(xù)工作，堅(jiān)持權(quán)力下放與業(yè)務(wù)能力提升同步，從法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、操作技能等方面對(duì)基層加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步深化商事制度改革，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，深化“證照分離”“多規(guī)合一”改革，全面清理涉及行政審批的各類(lèi)認(rèn)證、評(píng)估、審圖、檢測(cè)等中介服務(wù)。二是進(jìn)一步完善新型監(jiān)管機(jī)制。洛陽(yáng)市應(yīng)積極探索推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、非接觸執(zhí)法，提升智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平，提高“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)共享率和覆蓋率，力爭(zhēng)盡快達(dá)到100%。針對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管，研究制定過(guò)渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實(shí)施有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管模式。三是繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。洛陽(yáng)市應(yīng)進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的廣度和深度逐步擴(kuò)展，在線政務(wù)服務(wù)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“7×24 小時(shí)不打烊”，提高“一次都不跑”審批事項(xiàng)覆蓋率；加大力度打通政務(wù)部門(mén)信息壁壘，整合歸集有效數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利度和效率；優(yōu)化拓展“一件事一次辦”，政府部門(mén)應(yīng)梳理并發(fā)布洛陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，盡快實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”全覆蓋。

3.更大維度注重法治支撐

一是加強(qiáng)法律法規(guī)的“立改廢釋”。洛陽(yáng)市應(yīng)大膽探索開(kāi)展“小切口”立法，實(shí)現(xiàn)立法工作的提質(zhì)增效，充分收集洛陽(yáng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問(wèn)題，聚焦市場(chǎng)主體面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入難、不公平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，有針對(duì)性的選擇突破口進(jìn)行立法。二是加大服務(wù)型行政執(zhí)法推廣執(zhí)行力度。洛陽(yáng)市應(yīng)持續(xù)健全完善涉企輕微違法行為“不予處罰”和一般違法行為“從輕處罰”“減輕處罰”“不予實(shí)施行政強(qiáng)制”清單，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，釋放和激發(fā)企業(yè)活力為企業(yè)創(chuàng)造更寬松的營(yíng)商環(huán)境。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。洛陽(yáng)市應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”模式，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，高水平建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市。

4.更加突出市場(chǎng)主體保護(hù)和服務(wù)

一是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。洛陽(yáng)市政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資中的政府承諾，清欠民營(yíng)企業(yè)賬款，以政府、國(guó)企誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信；升級(jí)信用平臺(tái)建設(shè)，健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，完善聯(lián)合守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，探索以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人給予“綠色通道”“減少檢查”等激勵(lì)措施，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行限制、禁止或懲戒。二是精準(zhǔn)施策提升金融服務(wù)。推進(jìn)金融領(lǐng)域“最多跑一次”改革，重構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，融合拓展線上線下多種方式，完善智慧金融服務(wù)共享平臺(tái)功能，整合信用信息、需求信息和金融產(chǎn)品服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)銀企精準(zhǔn)對(duì)接，解決“融資慢”。加大項(xiàng)目篩選和推介力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金帶動(dòng)作用；落實(shí)好支小再貸款等政策，提高中小微企業(yè)貸款可獲性，解決“融資難”。規(guī)范銀行及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為，禁止巧立名目、變相收費(fèi)，嚴(yán)禁發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件、收取承諾費(fèi)資金管理費(fèi)等增加借款人負(fù)擔(dān)，解決“融資貴”。三是持續(xù)深化招才引智服務(wù)。洛陽(yáng)市應(yīng)加大招才引智力度，實(shí)施更有力有效的人才政策，探索實(shí)施企業(yè)高端人才個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，打造引才育才聚才留才良好環(huán)境。

5.更加務(wù)實(shí)構(gòu)建親清政商關(guān)系

一是圍繞政商關(guān)系轉(zhuǎn)作風(fēng)、建機(jī)制。洛陽(yáng)市應(yīng)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述和中央、河南省部署要求，既要清而不疏，強(qiáng)化各級(jí)“店小二”理念，及時(shí)了解和掌握企業(yè)動(dòng)向、訴求和困難，開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)，列出清單、做好臺(tái)賬、強(qiáng)化督辦，解決企業(yè)難題；又要嚴(yán)格執(zhí)行政商交往規(guī)范，守好紅線和底線，解決“親而不清亂作為”“清而不親不作為”問(wèn)題，做到對(duì)企業(yè)有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。二是完善營(yíng)商環(huán)境制度。洛陽(yáng)市應(yīng)發(fā)揮洛陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立定期會(huì)議制度、匯報(bào)制度，利用好營(yíng)商環(huán)境觀察員，完善問(wèn)題交辦督辦、反饋及問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把控。三是加強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體的雙向溝通。洛陽(yáng)市應(yīng)搭建政府與市場(chǎng)主體的溝通和反饋渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。政策出臺(tái)前，充分征求不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地區(qū)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)；政策出臺(tái)后，設(shè)置一定時(shí)限的過(guò)渡期；政策實(shí)施過(guò)程中，委托第三方機(jī)構(gòu)不定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行摸底，從而更好地為市場(chǎng)主體服務(wù)。