張菁芮

摘? ?要：易地搬遷工程作為中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的十大工程之一，是精準(zhǔn)扶貧過程中極為重要的一種策略及方法。通過對云南會澤縣易地搬遷新城安置點部分脫貧人口的深度訪談，發(fā)現(xiàn)易地搬遷在切實提升脫貧人口居住環(huán)境、改善生活設(shè)施、增加就業(yè)機(jī)會的同時，也導(dǎo)致其在社會融入方面存在收入來源穩(wěn)定性差、社會參與度低、思想觀念滯后等系列問題。因此，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、搭建情感溝通平臺、關(guān)注心理調(diào)適等便成為促進(jìn)異地搬遷脫貧人口社會融入的現(xiàn)實路徑選擇。

關(guān)鍵詞：后脫貧時代；易地搬遷；脫貧人口；社會融入；會澤新城

中圖分類號：C911? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）17-0129-05

一、研究背景

易地搬遷工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的頭號工程，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實現(xiàn)消除貧困、生態(tài)恢復(fù)、社會進(jìn)步的有效途徑。易地搬遷通過轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)人口的形式，改善其生產(chǎn)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及增加收入渠道，來幫助搬遷人口逐步脫貧致富，在脫貧攻堅時期發(fā)揮了極為重要的減貧作用[1]。習(xí)近平總書記在2021年2月決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中提出“要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度”。步入“后脫貧時代”時期后，易地搬遷工作的重點任務(wù)和挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，增強(qiáng)反貧困的可持續(xù)性。

迄今為止，易地搬遷“搬出去”的數(shù)量指標(biāo)已按期完成，我國脫貧工作重心由消滅絕對貧困轉(zhuǎn)向防止返貧與鞏固拓展脫貧攻堅成果。這也是黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃中提出的一個主要目標(biāo)，既要做好脫貧成果鞏固，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又要實現(xiàn)二者的平穩(wěn)過渡銜接。在“后脫貧時代”，遷入地政府始終致力于解決搬遷群眾有關(guān)土地變更、戶口變更、子女入學(xué)、稅收減免、醫(yī)療保障等方面的問題，但易地搬遷脫貧人口的社會融入問題也在逐步凸顯[2]。搬遷人口由原本生活多年的熟悉環(huán)境遷入到新環(huán)境，必然會在全新環(huán)境的適應(yīng)和融入上產(chǎn)生困難，特別是具有建檔立卡戶身份的脫貧人口，或許面臨著更大的心理落差和困境。因此，探討搬遷脫貧人口社會融入和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展對策在現(xiàn)階段具有重要的實踐意義。

本文綜合考察經(jīng)濟(jì)收入、社會交往、精神文化等三個社會融入的主要測量維度和指標(biāo)，關(guān)注搬遷脫貧人口的社會融入現(xiàn)狀及問題，通過實地調(diào)查和深度訪談，試圖回答以下問題：脫貧人口搬遷后的生活樣態(tài)是怎樣的？搬遷的脫貧人口在安置點所面臨的包括生計轉(zhuǎn)型、社會網(wǎng)絡(luò)、心理適應(yīng)等方面的困境和成因有哪些？針對易地搬遷脫貧人口社會融入的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行探究，并探究促進(jìn)其后續(xù)社會融入的完善對策，為鄉(xiāng)村振興的順利銜接提供可行路徑和參考。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）有關(guān)易地搬遷的相關(guān)研究

易地搬遷移民既是國家政策的產(chǎn)物，也是時代的產(chǎn)物，在近幾年得到了學(xué)界的關(guān)注和研究。學(xué)界對易地搬遷工程的研究始于20世紀(jì)80年代，“三西”移民開啟了易地搬遷研究的先河。綜合有關(guān)文獻(xiàn)，現(xiàn)有研究有基于“新型城化”的視角，有借助“社會適應(yīng)”“社會融合”等視角，還有出于“可持續(xù)生計”“人力資本”的視角，對我國的易地搬遷工程開展情況進(jìn)行研究探討。

易地搬遷發(fā)展到今天已發(fā)展出多種搬遷安置主體，主要包括政府、企業(yè)以及農(nóng)戶自身，他們之間各有優(yōu)勢。政府作為主體重在發(fā)揮行政力量，政府可通過強(qiáng)有力的行政手段，協(xié)調(diào)各方關(guān)系與利益，利用其在經(jīng)濟(jì)、土地、人力、服務(wù)等方面的優(yōu)勢資源與絕對權(quán)力，全方位為移民提供支持[1，2]。多種主體中，有研究指出農(nóng)戶自身作為主體重在發(fā)揮自身主觀能動性，其主要以投靠親友為主要形式，搬遷農(nóng)戶多有闖勁且有一定生產(chǎn)技能，使得最終返遷低且脫貧效果好[3]。

現(xiàn)有研究在易地搬遷人口安置模式方面，主要是對各地的搬遷模式在當(dāng)前政策文件的特定指導(dǎo)下的實施現(xiàn)狀進(jìn)行評析，或是通過比較不同的安置模式，探討其中的問題和可能的風(fēng)險[4]。在易地扶貧搬遷實踐過程中，會澤縣的易地搬遷工程就是搬遷進(jìn)城安置模式的典型案例，目前研究少有對此類安置模式的優(yōu)勢弊端進(jìn)行探討并提出優(yōu)化方案，更無法作為示范樣板推廣全國其他地區(qū)。

通過回顧梳理國內(nèi)學(xué)者對于易地搬遷的實踐路徑和成效對策的研究可知，學(xué)者們通過定量或定性研究方法進(jìn)行實證研究，探尋出易地搬遷人口對于搬遷意愿存在著非自愿特征，搬遷意愿主要受經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、心理等主要因素的影響，這對于搬遷人口在搬遷安置地是否“穩(wěn)得住”存有潛在威脅[5]。而會澤縣易地搬遷工程多為非自愿移民，且由于貧困戶自身的貧困脆弱性、原有社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)的打亂、基層政府政策執(zhí)行力不足等一系列問題，更易導(dǎo)致集中安置社區(qū)的融入困難。

（二）有關(guān)社會融入的相關(guān)研究

對于社會融入問題的研究從20世紀(jì)90年代末開始被學(xué)術(shù)界關(guān)注，并迅速成為社會學(xué)的學(xué)術(shù)熱點。我國學(xué)者將國外有關(guān)移民研究所得到的社會融合理論和我國實際情況結(jié)合，提出了多種理論假說和分析框架，主張社會融入涉及多個層面，并通過多種研究方法對于外來人口的社會融入指標(biāo)和社會融入測量方法兩個方面展開了進(jìn)一步的研究。

在指標(biāo)體系上，楊菊華構(gòu)建了農(nóng)村城市流動人口社會融入指標(biāo)體系，闡述了流動人口社會融入指標(biāo)的構(gòu)建方法，介紹了該體系在社會調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)計中的作用分析，并提出了后續(xù)研究的初步思路[6]。也有學(xué)者用城市身份認(rèn)同度和長期生存意愿來表征個體城市的融合，研究表明經(jīng)濟(jì)收入的提高是人力資本和社會支持影響流動人口社會融入的重要途徑[7]。在人口類別中，青年流動人口的城市融合度普遍較低，心理和文化維度融合度較好，行為融入度普遍較差；從影響因素來看，城市一體化主要受個體能力水平和物質(zhì)穩(wěn)定性的影響[8]。

而在易地搬遷人口的社會融入研究中，國內(nèi)研究將就業(yè)勞動、思想觀念、行為方式、人際關(guān)系以及心理認(rèn)同等多方面都納入到社會融入研究之中，也有學(xué)者提出易地搬遷本質(zhì)上是一種“空間再造”，將貧困人口連接的“空間性”[9]。呂建興、曾小溪、汪三貴基于5省10縣的易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，政府提供就業(yè)機(jī)會會顯著降低搬遷人口的返鄉(xiāng)意愿，搬遷人口的自我認(rèn)同和鄰里互助程度也會顯著降低拆搬遷人口的返鄉(xiāng)意愿[10]。在陜南西鄉(xiāng)縣的易地搬遷工程中，代際關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)治理等社會結(jié)構(gòu)和制度的變化導(dǎo)致移民在早期階段打破了生計空間，難以實現(xiàn)社區(qū)融入[11-12]。

以往關(guān)于易地搬遷與社會融入的研究加深了我們對該議題的認(rèn)識，學(xué)者們對于易地搬遷的研究更多集中在對易地搬遷工作的反思和后續(xù)幫扶政策的優(yōu)化上，有關(guān)易地搬遷脫貧人口社會融入的研究仍有進(jìn)一步探索的空間。首先，有關(guān)易地搬遷脫貧人口社會融入的政策建議各不相同，較為分散。缺乏基于建議的邏輯關(guān)系而衍生的進(jìn)一步促進(jìn)融入的路徑或機(jī)制的研究成果，由此可能導(dǎo)致政策建議的實際效果不佳。其次，對于不同貧困類型和貧困程度的農(nóng)戶，易地搬遷所導(dǎo)致的脫貧效果也不盡相同，缺乏針對遷入地脫貧人口在社會融入方面形成可持續(xù)機(jī)制的探討。最后，對于易地搬遷的社會適應(yīng)和社會融入方面的研究也有學(xué)者提出了進(jìn)一步的幫扶建議，但仍有沒有深入探討和關(guān)注的問題：一是對于搬遷人口自身的能力貧困，在經(jīng)濟(jì)收入、社會交往、精神文化等三個主要維度如何形成社會融合機(jī)制等方面的考慮較少；二是研究對象少有對易地搬遷脫貧人口的針對性研究，搬遷脫貧人口怎樣選擇和參與合適的可持續(xù)發(fā)展方式與如何進(jìn)行再社會化都有待繼續(xù)研究。

三、會澤縣易地扶貧搬遷新城安置點田野調(diào)查概況

（一）會澤縣概況

云南省會澤縣曾是全國27個國家級深度貧困縣之一，地處滇東北烏蒙山主峰地段，處于三省八縣交界處?？?cè)丝?07.37萬人，是云南省第三人口大縣?？h轄25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、381個村（居）委會（社區(qū)）、4 291村（居）民小組。2014年有建檔立卡貧困人口43.8萬，這些貧困人口絕大多數(shù)居住在高寒冷涼、干熱河谷等“一方水土養(yǎng)不起一方人”的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，發(fā)展困難重重，數(shù)十萬山民祖祖輩輩難以擺脫貧困的“魔咒”，脫貧難度大、脫貧成本高、容易返貧。2018年以來，會澤縣把易地扶貧搬遷縣城安置工作作為脫貧攻堅的重中之重，規(guī)劃建設(shè)縣城安置點6個，總占地面積3 270畝，計劃實現(xiàn)進(jìn)城安置10萬人。

（二）新城安置點特點

會澤縣將易地搬遷點選擇在縣城，主要是考慮到減少貧困代際傳遞和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，如此兩個輪子一起轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)雙贏。會澤縣按照云南省委省政府提出到縣城安置比例不低于75%的要求，提出10萬人搬遷進(jìn)城，將易地搬遷作為阻斷貧困代際傳遞、恢復(fù)生態(tài)的治本之策。2020年，全縣脫貧攻堅項目庫幾經(jīng)動態(tài)調(diào)整，規(guī)劃共涉及8類89項建設(shè)項目，計劃投入各類財政資金135.0859億元，其中易地扶貧搬遷工程投資66.3077億元，占總投資49.08%。目前，通過易地扶貧搬遷，共搬遷安置26 261戶102 693人，其中，建檔立卡貧困人口21 475戶83 627人[13]。

1.高度聚集。易地搬遷是針對我國特殊國情和脫貧攻堅要求和標(biāo)準(zhǔn)而提出的一項有的放矢的政策，自實行以來，以西部為中心的全國范圍內(nèi)掀起了易地搬遷浪潮。我國主要采用高度聚集的集中安置的方式進(jìn)行，大部分原本生活在相同區(qū)域的人口均被集中分配安置到另一同一區(qū)域[14]。

2.城市孤島。由于適當(dāng)?shù)乩砦恢煤唾Y源的不足使得集中建設(shè)用地資源更加緊張，一些地區(qū)用廉價住房和閑散賓館替代扶貧安置房。而城鎮(zhèn)內(nèi)的集中搬遷安置點大多在遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)。而新建成的城鎮(zhèn)搬遷安置點在交通、安全、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍在建設(shè)完善過程中，平日基本無人問津，使其形成一座特殊的“城市孤島”。

3.分散安置。易地扶貧搬遷主要有兩種搬遷方式，一種是整組搬遷，另一種是散戶搬遷[15]。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，整組搬遷的群體基本上不屬于同一個社區(qū)。散戶搬遷的居民更會覺得搬到哪里都一樣，更不會刻意要求與其他村組成員住在同一社區(qū)。兩種搬遷和重新定位的方式呈現(xiàn)出分散重新定位的特點，使得易地搬遷脫貧人口不斷形成新的“朋友圈”。

（三）訪談概述

易地搬遷脫貧人口社會融入的成敗，不僅關(guān)系到社會整體的穩(wěn)定與發(fā)展，而且切實關(guān)乎到我國脫貧攻堅質(zhì)量的好壞。本文首先通過對文獻(xiàn)的梳理，整理對易地扶貧搬遷人口社會融入研究的動態(tài)及現(xiàn)狀，并依此對易地扶貧搬遷脫貧人口的調(diào)查設(shè)計訪談提綱；以云南省會澤縣新城易地搬遷移民安置點的個案訪談為基礎(chǔ)，通過與搬遷脫貧人口的深入交談，了解易地搬遷政策落實過程中，易地搬遷脫貧人口在社會融入方面存在的主要問題，以及搬遷脫貧人口真正需要的、但目前還未能解決的一些事項。

為了相對全面地考察易地搬遷脫貧人口社會融入過程中遇到的困難和問題，筆者在云南會澤縣新城搬遷安置點依托采用目的性抽樣方法，選取了符合調(diào)查要求的14個樣本，在2021年3—6月間采用實地訪談和電話補(bǔ)充訪談方式收集整理資料。調(diào)查樣本大致可分類為為65歲以上老年人（3人），30—45歲中青年人（6人），15—28歲青年人（3人），縣鄉(xiāng)扶貧干部（1人），搬遷村干部（1人）。

四、易地搬遷貧困人口社會融入現(xiàn)狀與困境分析

（一）易地搬遷脫貧人口基本生活現(xiàn)狀

縣城搬遷安置項目共分兩期進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)戶搬遷進(jìn)城的房屋由政府統(tǒng)一裝修，農(nóng)戶可實現(xiàn)拎包入住。一期項目即木府街安置區(qū)，自2018年5月份正式開始施工，歷時431天建設(shè)完工，總建筑面積54.61萬平方米，共88棟5 416套安置房，安置5 190戶20 361人，全部為建檔立卡戶。首批群眾搬遷時間為2019年1月29日，2019年5月31日全部完成搬遷；二期項目分為北片區(qū)和西片區(qū)，共有魚洞、以禮河濱、以禮清水碾3個安置區(qū)，自2018年12月底啟動施工，歷時533天建設(shè)完工，總建筑面積167.86萬平方米，共178棟13 612套安置房，安置總?cè)丝?3 620戶59 420人，其中建檔立卡9 602戶42 407人。2019年12月20日，首批群眾搬遷，2020年6月18日全部完成搬遷。其中西片區(qū)總建筑面積85.59萬平方米，建設(shè)建設(shè)安置房77棟7 264套，7 298戶31 028人全部搬遷入住，其中建檔立卡戶6 575戶28 272人。北片區(qū)總建筑面積82.27萬平方米，建設(shè)安置房101棟6 348套，搬遷入住6322戶28 392人，其中建檔立卡3027戶14 135人。

1.安置補(bǔ)貼。易地搬遷對象建房補(bǔ)助每人20 000元，拆舊補(bǔ)助6 000元，合計每人26 000元，無論對于搬遷進(jìn)城或搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點的農(nóng)戶而言，這份錢都綽綽有余，在置辦好新家后，還能剩下一筆錢。在房屋面積方面，按照每人平均20平米的規(guī)格搬入新家，房子分配本著公平原則，首先安排殘疾或行動不便的人在低樓層，剩下的房子按照戶型由農(nóng)戶抽簽決定。無論哪種類型搬遷戶，搬遷房均由政府統(tǒng)一裝修，同時也不允許農(nóng)戶再私自加裝修。在搬入新城后，每家配備熱水器，并免費(fèi)發(fā)放四個凳子、一個電磁爐、一張桌子和一張一米二的單人床。

2.基礎(chǔ)設(shè)施。新城搬遷安置點公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目于2018年9月28日啟動，歷時362天全部完成建設(shè)。按照?；具\(yùn)轉(zhuǎn)原則，合理配套，補(bǔ)齊公共資源短板，規(guī)劃建設(shè)38個大項109個小項，其中指揮部實施項目有：新建、改擴(kuò)建學(xué)校5所，新建市政道路20條，改擴(kuò)建水廠4萬方，遷改高壓線路4條22.59千米；便民服務(wù)設(shè)施方面，新建街道產(chǎn)業(yè)就業(yè)綜合培訓(xùn)中心2個、社區(qū)為民服務(wù)站7個、老年活動室21個、派出所2個、警務(wù)室1個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站7個，公廁21個、小區(qū)外節(jié)點廣場6個、物業(yè)管理用房21個，購物中心5個、扶貧工廠21個，于2020年6月底全面完工投入使用，基本滿足搬遷群眾的日常生活需求。

（二）易地搬遷脫貧人口社會融入困境與成因

目前，全國各地易地搬遷安置工作均已完成，各地后續(xù)扶持工作也正在有力有序推進(jìn)，各集中安置點的配套設(shè)施還在持續(xù)提升完善中，大部分設(shè)施還不能正常運(yùn)行，距離理想狀態(tài)下新城生活還有一定差距。

1.收入來源穩(wěn)定性差。就業(yè)乃民生之本、作為社會行動主體的易地扶貧搬遷脫貧人口群體，收入穩(wěn)定是使其搬遷后實現(xiàn)“吃得飽、穿得暖”的基本要素。但易地搬遷脫貧人口面臨著就業(yè)難、職業(yè)層次低、收入水平不高以及就業(yè)不持續(xù)等困境。

造成搬遷脫貧人口就業(yè)困難主要有以下幾個原因。首先，大部分易地搬遷脫貧人口的收入靠靈活短工，初來乍到，失去了原本熟悉的就業(yè)環(huán)境，就業(yè)機(jī)會變少，部分易地搬遷脫貧人口的就業(yè)安置仍存在困難；其次，易地搬遷脫貧人口文化水平低，綜合素質(zhì)欠佳，大部分搬遷對象最高學(xué)歷僅為初中，文化程度不夠，難以高質(zhì)量就業(yè)；再次，離開故土后，搬遷對象喪失了原本相對固定的農(nóng)業(yè)收入來源，與原住民相比，在就業(yè)競爭中處于劣勢；最后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)短期效果不明顯，可提供的就業(yè)崗位較少，遷出地土地尚未完成流轉(zhuǎn)也是制約易地搬遷脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)的主要原因之一。上述問題在筆者訪談中也得到了印證?！拔以瓉砭蜁M(jìn)城打工做建筑，但是前段時間小孩出生了，老人還在老家沒有搬過來，孩子太小了媳婦沒有辦法出去工作，也不能種地，收入基本是靠我打工還有老家地里的收入，現(xiàn)在壓力比較大?！保ㄔL談對象02）

扶貧干部也表示最難的還是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題?！爱a(chǎn)業(yè)方面要實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)要根據(jù)不同的年齡段、勞動力提供不同的建議與銜接?！保ㄔL談對象13）筆者在走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分搬遷脫貧人口沒有工作，而且有病在身，無法從事體力勞動。政府在安排工作的時候為保證一家至少有一個勞動力，優(yōu)先把家中的青年人放在第一位，但是年輕人們往往不愿意接受政府安排的工作，從而導(dǎo)致很多身體健康狀況良好、有勞動意愿且具備勞動條件的中老年人得不到工作機(jī)會。

2.社會參與介入度低。根據(jù)社會互動理論，個人和個人、個人和群體以及群體和群體之間，通過語言或非語言的形式產(chǎn)生交往，會對人們的心理和行為產(chǎn)生影響。因此，一定的社會參與可以促進(jìn)搬遷脫貧人口之間的社會互動。首先，物理生活空間的遷移不是扶貧搬遷的要義，但易地搬遷脫貧人口從一個熟悉的環(huán)境搬遷到一個陌生的環(huán)境中，所有的社會關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)都得重新建立，而且需要花費(fèi)大量的時間精力才能夠重建這些關(guān)系網(wǎng)。其次，搬遷人口的交往對象多數(shù)也是搬遷人口，由于原村熟人被分散安置，而且社會關(guān)系維系成本較高，所以不得不就近找熟悉的一同搬遷過來的人，相處起來較為容易，難以尋求新的社會參與途徑。分散安置的搬遷對象與鄰里間交流機(jī)會更少，或是因感到陌生而不主動進(jìn)行溝通，大部分易地搬遷脫貧人口選擇待在自家房內(nèi)做家務(wù)或看電視，懶于外出走動，感受新的社區(qū)氛圍，這也是其融入程度難以提升的一個重要原因。

在訪談的過程中筆者發(fā)現(xiàn)，大部分易地搬遷脫貧人口對社區(qū)內(nèi)開展的活動并不了解更不關(guān)心，對于與自身物質(zhì)生活及發(fā)展無關(guān)的社會活動沒有積極性和熱情度，“沒有參加過什么活動，我們也不明白怎么搞，不懂這些，就是剛搬來那年過年的時候，組織我們?nèi)堪醽淼娜嗽谠鹤永镆黄鸪燥埧幢硌荩€有好多電視臺的人過來。”（訪談對象06）對搬遷安置點社區(qū)的認(rèn)同度也很低?！安粫?jīng)常跟小區(qū)里的人待在一起的，搬進(jìn)來到現(xiàn)在可能也就三四次吧，大家就只會在一起隨便聊一聊天，也不會喝茶打牌什么的，我一個星期基本就休息一天，有空的時候就陪一陪我媽或者回老家看一趟?！保ㄔL談對象08）由此可見，他們在社會交往方面普遍存在著交往方式、交往對象單一、交往范圍局限等問題。

3.思想觀念保守性強(qiáng)。部分易地搬遷脫貧人口對融入社會缺乏信心，主要有三個原因。第一，一些易地搬遷脫貧人口固有著享受天上掉餡餅的心態(tài)，愿意永遠(yuǎn)戴著貧困的帽子，做一輩子的貧苦農(nóng)民，沒有相信自己、獨(dú)立融入城市的信念；第二，家中勞動力不足，對于生活的穩(wěn)定有所擔(dān)憂；第三，受到傳統(tǒng)思想和生活方式的束縛，害怕風(fēng)險，不愿意嘗試和接受新事物和新機(jī)遇。搬遷進(jìn)城后，面對全新的環(huán)境氛圍以及新鮮的事物，并不能增強(qiáng)他們進(jìn)一步融入的信心，反而處處使他們感到壓力，自身生活條件加之謀生的壓力和城市邊緣人口的被排擠感，對易地搬遷脫貧人口正常的社區(qū)秩序和社會融入產(chǎn)生深刻影響。“我和丈夫都是二婚，兩邊都有一個孩子，結(jié)婚后又生一個，婚前我的小孩已經(jīng)15歲了，讀書成績好，但是家里經(jīng)濟(jì)條件不好，丈夫說如果要讀書，就所有的娃兒都得讀書，如果不讀，所有的都不讀。我們當(dāng)時還沒有生，現(xiàn)在孩子小，還在上小學(xué)，生活也好一點了，希望把他供出來。”（訪談對象03）此外，搬遷對象對自身的認(rèn)同度不高，甚至過程中仍然有因落后觀念或偏見導(dǎo)致后代教育受到影響，權(quán)利表達(dá)意識弱，也是影響后續(xù)社會融入的一大原因。

“我這輩子不可能是城里人，我年紀(jì)大了，靠自己勞動的農(nóng)民就是一輩子的農(nóng)村人，問我我也不知道真正的城里人是什么樣的，我也不想變成城里人，就算我現(xiàn)在想變成城里人也沒機(jī)會變了，也變不了了。”（訪談對象05）很多較為年長的搬遷對象在安置點很難找到穩(wěn)定的工作，搬遷導(dǎo)致的生活成本上升和搬遷后缺乏穩(wěn)定的收入來源，為易地搬遷脫貧人口穩(wěn)定融入社會的進(jìn)程造成了一定的困難和阻礙。

五、對策建議

（一）促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，解決家庭生活問題

持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)幫扶、拓寬增收渠道，讓易地搬遷脫貧人口“就業(yè)即樂業(yè)”。牢固樹立就業(yè)是最大的民生理念，把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)來抓，多層次、多渠道、全方位促進(jìn)易地搬遷勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

重視職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。在萬人以上安置點建立易地搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為搬遷勞動力提供從崗位推送、技能培訓(xùn)、社保轉(zhuǎn)接、維權(quán)服務(wù)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的全流程服務(wù)。在每個小區(qū)組建就業(yè)服務(wù)隊，通過上門服務(wù)、定點服務(wù)等方式，對搬遷勞動力就業(yè)狀況進(jìn)行動態(tài)管理。結(jié)合搬遷勞動力年齡、文化、技能、身體狀況等因素，通過輸出就業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位幫扶就業(yè)等措施分類施策，確?！叭巳擞袠I(yè)就、戶戶有增收”。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，整合資金，在安置區(qū)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，盤活遷出地耕地、林地、宅基地“三塊地”，采取土地入股、土地托管、代耕代種等方式，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。緊盯“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、快融入”目標(biāo)，制定并實施“短期靠就業(yè)、中期靠產(chǎn)業(yè)、長期靠教育”的思路，全力抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。在穩(wěn)崗就業(yè)方面，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)扶貧工廠（車間）；統(tǒng)一生產(chǎn)管理和市場營銷，整合安置區(qū)商鋪，鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)；同時發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)實體，提高易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)組織化水平，帶動易地搬遷脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）保持居住特征，搭建情感溝通平臺

易地搬遷脫貧人口因生計結(jié)構(gòu)變化或面臨外力沖擊、外部環(huán)境帶來的陌生感，容易表現(xiàn)出不穩(wěn)定的易受損狀態(tài)。在易地搬遷的政策執(zhí)行中，在重視對村莊傳統(tǒng)文化和村民傳統(tǒng)習(xí)俗的保護(hù)與傳承的同時，也要在遷入社區(qū)內(nèi)再造社會網(wǎng)絡(luò)，最好將有地緣關(guān)系或者親屬關(guān)系的搬遷戶安置在同一小區(qū)內(nèi)，而不是將其分散安置。最大限度地維持現(xiàn)有的生活條件、社會集團(tuán)、人際關(guān)系環(huán)境、鄰里關(guān)系和習(xí)慣。

在安置區(qū)設(shè)立搭建促進(jìn)鄰里、社區(qū)、搬遷戶與搬遷戶、搬遷戶與原居民溝通交流的平臺。利用全國節(jié)假日或固定時間，開展人人參與的社區(qū)互動活動，增強(qiáng)鄰里之間的情感紐帶，促進(jìn)易地搬遷脫貧人口相互支持、相互信任和相互尊重。努力營造一個良好的社會人文交往環(huán)境，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)友愛融洽和諧移民社區(qū)氛圍，低成本化解社會矛盾[15]。

（三）關(guān)注心理調(diào)適，增強(qiáng)社會融入信心

關(guān)愛易地搬遷脫貧人口心理健康與自我成長。以安置社區(qū)為單位定期組織開展相關(guān)主題活動，在社區(qū)建立老年人活動中心，開展社區(qū)心理健康和咨詢服務(wù)。關(guān)注社區(qū)互助和社區(qū)親密感的形成和建立，提高易地搬遷脫貧人口的互愛互助能力，在促進(jìn)心理和諧和精神健康的過程中促進(jìn)社會主義的穩(wěn)定與和諧[16]。在搬遷完成后，社區(qū)組織要積極引導(dǎo)搬遷居民參加內(nèi)部社區(qū)活動，加強(qiáng)鄰里交流，形成社區(qū)歸屬感，增進(jìn)社會聯(lián)系。要想徹底擺脫貧困，激活易地搬遷脫貧人口的社會文化主體性，就必須讓他們能夠在新的共同體中不被排斥，逐漸融入。

在營造社區(qū)氛圍方面，我們可以依靠專業(yè)的社會工作實踐，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行“社區(qū)文化建設(shè)”。首先，專業(yè)社工可以收集整理并充分利用社區(qū)的文化資源，結(jié)合專業(yè)工作方法在社區(qū)進(jìn)行宣傳。其次，社工可以鏈接和盤活當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)文化資源，引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項目，動員易地搬遷脫貧人口積極參與。例如，會澤縣是一個古老的“錢王之鄉(xiāng)”，社工可以鏈接相關(guān)的商業(yè)資源，將社區(qū)文化建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。最后，社工可以直接提供專業(yè)服務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗開辦活動，積極組織易地搬遷脫貧人口參與團(tuán)體和社區(qū)活動，增加搬遷安置點脫貧人口的文化自信，最終實現(xiàn)提高脫貧人口融入自信心的目標(biāo)[17]。

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