陳建兵　岳林熙

摘? ?要：黨內(nèi)巡視制度化建設的科學內(nèi)涵是將黨內(nèi)巡視的工作方針、工作方法、工作原則和工作定位等規(guī)范化為正式的制度規(guī)則，同時通過制度構(gòu)建、制度發(fā)展、制度成熟、制度完善等環(huán)節(jié)不斷實現(xiàn)螺旋式上升，從而提升黨內(nèi)監(jiān)督效能、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進黨內(nèi)巡視制度化建設，積累了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗，展現(xiàn)出堅持維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、探索提升黨內(nèi)巡視制度效能的多維路徑、落實全面從嚴治黨現(xiàn)實要求的演進邏輯。在新時代新征程上，黨內(nèi)巡視制度化建設要以完善黨的自我革命制度規(guī)范體系為指引，堅持以政治化為標準、以創(chuàng)新化為驅(qū)動、以系統(tǒng)化為目標、以法治化為保障，把黨內(nèi)巡視制度不斷推向自我完善的正向變遷。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)巡視制度化建設；中國共產(chǎn)黨；科學內(nèi)涵；演進邏輯；現(xiàn)實啟示

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2023）04-0064-09

高舉巡視利劍，推進標本兼治，形成長效震懾是黨內(nèi)巡視制度化建設百年來形成的重要經(jīng)驗。黨的二十大報告明確提出了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要求，其中特別提到“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”[1]，習近平總書記也在不同場合多次強調(diào)巡視的重要性，充分證明了黨內(nèi)巡視制度化建設是加強黨內(nèi)監(jiān)督聚焦的重點問題。從歷史的角度來看，建黨百年來黨內(nèi)巡視制度化建設的發(fā)展歷程是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設百年探索的縮影，正確理解黨內(nèi)巡視制度化建設的科學內(nèi)涵，深入探究百年來黨內(nèi)巡視制度化建設的演進邏輯，從中汲取有益于推進新時代新征程黨內(nèi)巡視制度化建設的現(xiàn)實啟示，對于從理論高度上準確理解這一概念，在實踐層面上“發(fā)揮巡視利劍作用”，同時將黨內(nèi)巡視制度不斷推向自我完善的正向變遷，從更深層次上理解黨的自我革命永遠在路上具有極其深遠的意義。

一、黨內(nèi)巡視制度化建設的科學內(nèi)涵

建黨初期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始摸索著開展黨內(nèi)巡視工作。1928年，黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度工具最早確立下來，雖然革命時期的黨內(nèi)巡視制度并不成熟，但是由于制度本身具有長期性、根本性、全局性等特征，將其地位提升至制度層面，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)巡視的重要性和作用的深刻認識，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自成立伊始就堅定加強自身建設、推進自我革命的信心和決心。因此，理解黨內(nèi)巡視制度無論是從理論上還是實踐上來說都有其必要性，我們深入研究可以發(fā)現(xiàn)，探索黨內(nèi)巡視制度化建設的過程實際上也是探索黨內(nèi)巡視制度開篇、發(fā)展、成熟、完善的過程，這就需要深入探究黨內(nèi)巡視制度化建設的歷史進程，從而歸納出其全面系統(tǒng)的演變邏輯以及提供發(fā)展思路的現(xiàn)實啟示。

關(guān)于如何從理論層面正確闡釋“黨內(nèi)巡視制度化”這一概念，首先需要理解“黨內(nèi)巡視制度”這一核心詞匯?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中提出：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”[2]，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中也明確提出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視?！盵3]依據(jù)這些條例可以明確，黨內(nèi)巡視制度就是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，通過設立專職開展巡行視察工作的部門或機構(gòu)，對下級黨組織和干部進行監(jiān)督檢查的制度，巡視聚焦的主要內(nèi)容包括下級黨組織及其成員貫徹執(zhí)行黨中央大政方針的相關(guān)情況以及群眾身邊的腐敗和作風問題，巡視要實現(xiàn)的目標是將中國共產(chǎn)黨打造成為經(jīng)得起各種風浪考驗的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

此外，厘清黨內(nèi)巡視制度化建設這一概念的科學內(nèi)涵，需要將“黨內(nèi)巡視”與“制度化”當作一個緊密聯(lián)系的整體，明確黨內(nèi)巡視制度化并非一蹴而就，它需要經(jīng)過長期的發(fā)展過程才能逐步走向成熟。要將對“黨內(nèi)巡視制度化”這一概念的正確理解立足在過程觀念的基礎之上，明確“制度化”是從“制度”這一概念衍生而來的。毛澤東提出：“‘化’者，徹頭徹尾徹里徹外之謂也”[4]，立足于這一定義進行理解，“制度化”這一概念不僅意指制度發(fā)展的過程，更包含制度運行的結(jié)果。雖然國內(nèi)外學者對“制度化”這一概念理解不盡相同，但是從總體上來說，“制度化”既體現(xiàn)了規(guī)則設計、制度發(fā)展、內(nèi)容創(chuàng)新等一系列范疇不斷實現(xiàn)規(guī)范化、體系化、持續(xù)化的過程，又涉及到制度發(fā)展帶來的結(jié)果，即制度的執(zhí)行效果與反饋。因此，黨內(nèi)巡視制度化的內(nèi)涵就是將黨內(nèi)巡視工作的工作方針、工作方法、工作原則和工作定位等規(guī)范化為正式的制度規(guī)則，同時通過制度構(gòu)建、制度發(fā)展、制度成熟、制度完善等環(huán)節(jié)不斷實現(xiàn)螺旋式上升，從而提升黨內(nèi)監(jiān)督效能、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的過程。通過梳理黨內(nèi)巡視制度化的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)涵主要包括以下四個方面：

一是黨內(nèi)巡視制度的開篇與構(gòu)建。只有將規(guī)則轉(zhuǎn)化為制度，才能從根本上發(fā)揮出規(guī)則的規(guī)范性作用。黨內(nèi)巡視制度化，首先要通過構(gòu)建起一套完整的巡視制度規(guī)則來落實，1921年中國共產(chǎn)黨誕生，為了將自身建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨自此開啟了自我監(jiān)督、自我革命的道路。根據(jù)“加強自我監(jiān)督”的現(xiàn)實要求，黨內(nèi)在大革命時期和土地革命時期相繼形成了如“中央特派員”[5]“特派巡行員”等巡視員誕生的過渡形態(tài)，于1928年正式確立了黨內(nèi)巡視制度。在確立黨內(nèi)巡視制度的這一過程中，黨中央將在實踐中形成的巡視規(guī)則、理念、慣例、條例、規(guī)定等逐步規(guī)范化為正式的制度，將黨的自我革命精神融入其中，建構(gòu)起了一套初步的制度體系，成為黨內(nèi)巡視制度的開篇。

二是黨內(nèi)巡視制度的全面發(fā)展。將制度化立足于過程的視角進行研究，可以發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)巡視制度化的過程不僅強調(diào)制度的構(gòu)建，而且更加重視制度的實施，也就是說黨內(nèi)巡視制度必須經(jīng)過全面發(fā)展期，為發(fā)展成熟奠定堅實的制度基礎。假如黨內(nèi)巡視制度在初次確立后就不再發(fā)展，以停滯的制度規(guī)則指導監(jiān)督實踐，只會導致其監(jiān)督功能逐步喪失。因此，黨內(nèi)巡視制度化，既要堅決執(zhí)行建構(gòu)起來的制度規(guī)則，更要使形成的制度不斷成長壯大，推進其全面發(fā)展，從而充分應對不同歷史時期巡視監(jiān)督工作面臨的各項挑戰(zhàn)，將巡視落實到開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各個環(huán)節(jié)，為黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展不斷增添生機活力。

三是黨內(nèi)巡視制度體系的成熟階段。從正常的發(fā)展過程來看，黨內(nèi)巡視制度經(jīng)過全面發(fā)展期，必然會走向成熟階段。這一階段的黨內(nèi)巡視制度，在曲折發(fā)展中逐步保留了其中適應時代發(fā)展和現(xiàn)實實踐需求的精華內(nèi)容，摒棄了不合時宜、難以適應黨內(nèi)監(jiān)督要求的部分，是經(jīng)過人民、歷史和現(xiàn)實考驗的、符合中國共產(chǎn)黨提升黨內(nèi)監(jiān)督效能需求的成熟的制度體系。從一定程度上來說，黨內(nèi)巡視制度發(fā)展至成熟階段，是它的一個重要的階段性成果，不僅將黨的巡視工作從具體的實踐規(guī)則升華至成熟的制度規(guī)范，同時也在其指導實踐的過程中推進了反腐敗斗爭，在黨內(nèi)巡視制度的利劍作用下，巡視震懾作用彰顯，成為加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度工具。

四是黨內(nèi)巡視制度的自我完善。在辯證法看來，事物的發(fā)展是前進上升的運動，制度的發(fā)展也是如此。黨內(nèi)巡視制度化永遠在路上，它不僅包含以上三個環(huán)節(jié)，同時也更加強調(diào)其自身的更新與完善，即保持持續(xù)的螺旋式上升和波浪式前進的趨勢。因此，面對不同的時代主題和實踐需要，黨內(nèi)巡視制度必須不斷保持更新和完善，從現(xiàn)實實踐中獲得實踐主體和實踐客體的反饋與評價，從而不斷完善自身，將自身構(gòu)建成為更加成熟、更加完善的規(guī)范體系。這一過程不僅能夠滿足制度化本身發(fā)展的需求，而且更能夠適應新時代加強黨的自我革命的需要，從而推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、黨內(nèi)巡視制度化建設的演進邏輯

系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度化建設的百年歷程，可以將黨內(nèi)巡視制度化建設分為三個階段：第一個階段是從建黨初期到黨的十一屆三中全會之前，這一階段要實現(xiàn)的主要目標是奪取新民主主義革命和社會主義革命的勝利，推進社會主義建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。第二個階段是從改革開放新時期到新時代，這一階段是進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，巡視制度在不斷探索多維創(chuàng)新路徑的過程中實現(xiàn)全面發(fā)展的時期。第三個階段是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨立足于“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略部署推進黨內(nèi)巡視制度化建設，堅持穩(wěn)中求進，著力解決黨內(nèi)存在的突出問題。這一演進邏輯體現(xiàn)著黨內(nèi)巡視制度化建設只有連續(xù)不斷的新起點，而沒有終點，充分證明了自我革命是中國共產(chǎn)黨永葆生機活力的力量源泉。

（一）立足現(xiàn)實要求，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導

建立堅強的黨中央領(lǐng)導集體，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是奪取中國革命勝利的根本保證。中國共產(chǎn)黨成立之初，由于對黨的自身建設規(guī)律缺乏清晰認識，再加上中國革命面臨的實際情況復雜多變，黨內(nèi)部未能形成堅強有力的領(lǐng)導集體，存在黨的領(lǐng)導弱化傾向，這一傾向不利于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，也不利于奪取中國革命的勝利。為了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，增強全黨的團結(jié)統(tǒng)一，黨中央采取了各種有效措施，在思想和行動上不斷展開斗爭與探索，其中形成的有效經(jīng)驗之一就是將黨的一系列規(guī)則提升至法律規(guī)范的高度，持續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，使黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分，發(fā)揮其推進黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、維護黨中央權(quán)威的重要作用。

為了實現(xiàn)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導這一現(xiàn)實目標，中國共產(chǎn)黨自成立初期就開始向各地成立的分部派遣特派員，以此加強同各地的聯(lián)系，傳達黨中央的指示，確保黨內(nèi)思想上、行動上的統(tǒng)一。1922年7月召開的中共二大通過了《關(guān)于議會行動的決案》，其中明確指出：“省會，市會，縣會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮”[6]，這是在二大黨章中首次提出中央特派員的監(jiān)督職能，中央特派員也就成為巡視組或巡視員制度的雛形，這一時期的中央特派員成為維護黨中央權(quán)威、保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、鞏固黨組織基礎以及監(jiān)督地方干部工作的重要角色。1927年《中央通告第十六號》提出從中央至地方實行巡視制度[7]，正式開啟了黨內(nèi)巡視制度化建設。1928年10月，為保證政令暢通，實現(xiàn)“徹底的改造黨的組織”[8]的目標，中共中央正式頒布《中央通告第五號——巡視條例》，標志著黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成部分正式確立下來，自此，黨內(nèi)巡視逐步走上了制度化、體系化的道路。黨內(nèi)巡視制度在新民主主義革命時期的建立和逐步發(fā)展，既促進了全黨的團結(jié)統(tǒng)一，也充分維護了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，為在革命時期解決民族矛盾和階級矛盾，挽救民族危亡奠定了堅實的組織基礎。

新中國成立后到改革開放前這一歷史時期，黨內(nèi)巡視制度在曲折中前進，盡管以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導集體提出要以制度作為維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的重要保障，使黨內(nèi)巡視制度在“三反”“五反”等運動中承擔了重要角色，黨著重提出執(zhí)政條件下黨的建設的重大課題，高度警惕并著力防范黨員干部腐化變質(zhì)，堅決懲治腐敗。但由于發(fā)生了長達十年的“文化大革命”這場內(nèi)亂，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設一度遭到破壞，黨內(nèi)巡視制度的開展也面臨著困境甚至中斷，不能滿足管黨治黨的實際需要。但是從理論和制度層面來說，八大黨章對制度發(fā)展作出的指導和規(guī)劃，展示了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律的探索成果，對“維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”[9]起到了一定的作用。同時，這一階段在探索黨內(nèi)巡視制度方面走的彎路、積累的教訓，也為改革開放后重新確立黨內(nèi)巡視制度，不斷探索全新發(fā)展路徑提供了重要的經(jīng)驗。

（二）尋求全面突破，探索提升黨內(nèi)巡視制度效能的多維路徑

1978年以來，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，意味著黨內(nèi)巡視制度化建設進入了第三個階段，即全面蓬勃發(fā)展的時期。這一時期黨內(nèi)巡視制度化建設的全面發(fā)展有其必要性，主要在于黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)濟發(fā)展日新月異，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境更加復雜多變，加強黨的自身建設也面臨重重挑戰(zhàn)，其中亟待解決的問題就是腐敗問題。腐敗現(xiàn)象與改革開放、經(jīng)濟發(fā)展相伴相生，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的新時期，黨內(nèi)面臨著更加艱巨的反腐敗任務，而黨內(nèi)巡視制度就是被實踐證明了的懲治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的最佳機制。因此，恢復重建黨內(nèi)巡視制度、持續(xù)推進黨內(nèi)巡視制度化建設、探索提升黨內(nèi)巡視制度效能的多維路徑就成為中國共產(chǎn)黨在這一階段的重要任務。

在黨內(nèi)巡視制度化發(fā)展的第三個階段，中國共產(chǎn)黨主要圍繞三個方面探索提升黨內(nèi)巡視制度效能的多維路徑。一是強調(diào)巡視制度的恢復與重構(gòu)。1983年中共中央十二屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，提出發(fā)揮“巡視員”的功能，黨內(nèi)巡視得以重新提出并加以執(zhí)行[10]，要求巡視在整黨過程中發(fā)揮積極作用，這成為新時期黨內(nèi)巡視制度重啟的標志。中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)巡視制度化建設的真正恢復與重構(gòu)始于1996年，在十四屆中央紀委六次全會上，黨中央提出要進一步加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督，重視黨內(nèi)監(jiān)督制度建設[11]，1997年2月《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》頒布實施，成為中國共產(chǎn)黨嘗試重構(gòu)黨內(nèi)巡視制度的重大突破。2001年，中共中央十五屆六中全會提出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度”[12]，要求在全國范圍內(nèi)逐步確立黨內(nèi)巡視制度。2003年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，明確規(guī)定巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一，并對巡視工作以黨內(nèi)法規(guī)的形式作出了規(guī)定。[13]此后兩年間，巡視制度在中央和各級省市得以全面建立。2007年，巡視制度被納入黨的十七大通過修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，這意味著黨內(nèi)巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度工具得到了黨章這一根本大法的保障與認可。

二是穩(wěn)步推動黨內(nèi)巡視制度向體系化邁進。1996年3月，《中共中央紀委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》印發(fā)，對巡視干部的選派、任務、職權(quán)、紀律等方面進行規(guī)定，這成為黨內(nèi)巡視制度體系化的開端。2002年，黨的十六大正式提出了“建立和完善黨內(nèi)巡視制度”的要求，此后在不同會議和文件中也不斷提出要“完善黨內(nèi)巡視制度”，黨內(nèi)巡視制度不斷向體系化和規(guī)范化邁進。2009年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》正式頒布，各級巡視工作有了更加全面具體的規(guī)定，涉及巡視指導思想、工作程序、機構(gòu)設置、人員管理等方面。[14]自此，巡視工作正式形成體系。黨內(nèi)巡視制度的體系化發(fā)展，對于全面統(tǒng)籌巡視工作、提升巡視制度效能具有重要意義。

三是創(chuàng)新巡視內(nèi)容、方式方法和體制機制。黨的十一屆三中全會后，為提升黨內(nèi)巡視監(jiān)督效能，中國共產(chǎn)黨圍繞巡視內(nèi)容、形式、范圍等方面不斷創(chuàng)新。1990年，中共中央十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，并強調(diào)中央與地方黨委可根據(jù)需要派出巡視工作小組進行巡視監(jiān)督[15]，這成為黨內(nèi)巡視制度在派出形式上的重大實踐創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，從1996年4月到2002年10月，中央紀委先后派出了17批巡視組對地方開展巡視工作，其中包括常規(guī)巡視組和專項巡視組，對包括黨的路線方針政策的執(zhí)行情況、廉政建設情況等重要工作進行督促檢查，在這些實踐探索下，巡視工作取得了重大成果，在黨內(nèi)充分發(fā)揮了震懾作用。此后幾年間，巡視工作范圍開始向部分金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)延伸[16]，這一創(chuàng)新既順應了黨中央擴大巡視范圍、增強黨中央權(quán)威的需求，更滿足了提升巡視制度效能的需要。2009年11月，中央巡視工作領(lǐng)導小組正式成立，巡視工作成為中央統(tǒng)一領(lǐng)導部署的重要工作，其重要性得到進一步提升。在中央和地方的共同部署下，“全國一盤棋”的巡視監(jiān)督格局逐漸形成，黨內(nèi)巡視制度效能得到有力提升，為新時代持續(xù)推進巡視工作向縱深發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗借鑒。

（三）堅持穩(wěn)中求進，落實全面從嚴治黨現(xiàn)實要求

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，制定《條例》的主要目的有五點，其中第一點就是落實全面從嚴治黨要求[17]238。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一部署下，中國共產(chǎn)黨開啟了全面從嚴治黨的新征程，在這一征程上，巡視利劍高懸、震懾作用彰顯，其力度、深度、廣度前所未有，在黨內(nèi)巡視實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、體系化的前提下，巡視工作權(quán)威不斷增強，黨內(nèi)監(jiān)督制度效能得到明顯提升，黨內(nèi)巡視制度成為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要制度工具。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“2022年中央紀委國家監(jiān)委和國家統(tǒng)計局合作開展的民意調(diào)查結(jié)果顯示，97.4%的群眾認為全面從嚴治黨卓有成效，比2012年提高了22.4%”[18]，全面從嚴治黨成效取得廣泛認可，既與黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用密不可分，也是黨內(nèi)巡視工作全面鋪開的重要表現(xiàn)。作為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不可或缺的制度法寶，黨內(nèi)巡視制度貫穿于全面從嚴治黨全過程，為落實全面從嚴治黨要求提供了重要的制度支撐。

一是全面從嚴治黨要求監(jiān)督要從嚴，重視對權(quán)力的制約與監(jiān)督。習近平總書記強調(diào)：“巡視是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”[19]107，這一論述說明了巡視在加強黨內(nèi)監(jiān)督、推進全面從嚴治黨中的重要作用。黨內(nèi)巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，其完善、創(chuàng)新和發(fā)展充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中對深化自身監(jiān)督的重要認識。2012年中央紀委向黨的十八大工作報告中提出：“進一步發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用……注重巡視成果運用”[20]，充分證明了巡視對于強化權(quán)力制約和監(jiān)督的不可替代的作用。新時代，在黨內(nèi)巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展之下，巡視工作逐步實現(xiàn)了無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍這一基本要求，尤其是在2012年至2017年這五年期間，十八屆中央首次實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋，管黨治黨“寬松軟”的問題在一定程度上得到了解決，巡視成為中國共產(chǎn)黨強化黨內(nèi)監(jiān)督的“探照燈”，彰顯了中國共產(chǎn)黨推進自我革命、堅持刀刃向內(nèi)的信心和決心，對于建構(gòu)起全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系起到了重要的推動作用。隨著黨內(nèi)巡視工作不斷向深入推進，為了順應不斷變化的新形勢、滿足全面從嚴治黨要求，2015年和2017年黨中央相繼對《條例》進行修訂，修訂后的《條例》是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然選擇，為此后進一步發(fā)揮巡視監(jiān)督作用提供了基本遵循。

二是全面從嚴治黨要求反腐治貪要從嚴，堅決打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨中央以零容忍態(tài)度持續(xù)“打虎”“拍蠅”“獵狐”，查處了一大批腐敗分子，多個領(lǐng)域的腐敗和作風問題得到糾治，黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。在這場持久戰(zhàn)中，黨內(nèi)巡視制度作為一把“利劍”，加大腐敗問題的查處力度和典型案件的通報力度，成為震懾越來越多黨員干部的重要法寶。但是，腐敗問題滋生的土壤和條件依然存在，作為一個歷史性與現(xiàn)實性并存的難題，反腐敗始終是全面從嚴治黨的重中之重。因此，要提高制度執(zhí)行力，充分認識到黨內(nèi)巡視制度在反腐敗斗爭中的不可替代性，由于巡視自身具備精準性、高壓性、強制性等特征，使其成為震懾、遏制腐敗行為，提高黨內(nèi)監(jiān)督效能的重要利器。堅決維護黨內(nèi)巡視制度的權(quán)威，強化制度執(zhí)行，做到治標、治本相結(jié)合，有利于堅守自我革命這一根本政治方向，落實推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實要求。

三、黨內(nèi)巡視制度化建設的現(xiàn)實啟示

系統(tǒng)梳理黨內(nèi)巡視制度化建設的百年歷程，總結(jié)出其變遷發(fā)展的演進邏輯，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在制度化建設取得一系列成果的同時，也積累了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗，能夠為我們黨不斷推進黨內(nèi)巡視制度化建設提供重要的現(xiàn)實啟示。在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，黨內(nèi)巡視制度化建設要以這些經(jīng)驗啟示為指引，不斷走向自我完善的正向變遷。

（一）以政治化為標準，旗幟鮮明地把握黨內(nèi)巡視制度化建設的職能定位

“政黨就是要講政治，執(zhí)政黨更要旗幟鮮明講政治?！盵17]51黨的二十大報告特別強調(diào)了要發(fā)揮政治巡視利劍作用，充分彰顯了黨內(nèi)巡視制度的政治定位，即黨內(nèi)巡視就是政治巡視，展現(xiàn)了黨內(nèi)巡視制度化建設要以政治化為標準，這不僅是對巡視工作科學內(nèi)涵和本質(zhì)規(guī)律的深刻把握，也是堅持黨的全面領(lǐng)導、維護黨中央權(quán)威的現(xiàn)實要求。只有堅持政治化的標準，對影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素做好“政治體檢”，才能使黨內(nèi)巡視工作保持政治定位，在巡視過程中抓住根本性、全局性的問題，從而找到破解長期執(zhí)政難題、維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的關(guān)鍵。其一，黨內(nèi)巡視制度化建設要以政治化為標準，是對巡視工作科學內(nèi)涵和本質(zhì)規(guī)律的深刻把握。發(fā)揮政治巡視利劍作用是黨的二十大報告提出的鮮明要求，這一要求并不是空洞的口號，而是在黨內(nèi)巡視制度建立和發(fā)展的長期過程中形成的客觀規(guī)律，唯有深刻把握這一客觀規(guī)律，明確黨內(nèi)巡視與一般的業(yè)務巡視不同，其本質(zhì)是政治巡視，開展巡視目的在于發(fā)現(xiàn)政治問題、解決政治問題，包括弱化黨的先進性和純潔性以及黨的領(lǐng)導、黨的建設缺失、管黨治黨“寬松軟”等問題，從而促進黨內(nèi)巡視成果運用轉(zhuǎn)化，使巡視始終成為橫亙在領(lǐng)導干部頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”。其二，黨內(nèi)巡視制度化建設要以政治化為標準，是堅持黨的全面領(lǐng)導，維護黨中央權(quán)威的現(xiàn)實要求。在黨內(nèi)巡視制度化建設的長期歷史實踐中，為確保巡視工作落到實處，各級黨組織堅決貫徹黨的路線方針政策，巡視壓力層層下移，范圍迅速鋪開，對各類腐敗問題和違反黨紀黨規(guī)的領(lǐng)導干部展開精準打擊，充分保證了黨內(nèi)巡視在制度化的過程中不變形、不走樣，使全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，維護了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。因此，推進黨內(nèi)巡視制度化不斷走向自我完善的正向變遷，要旗幟鮮明地把握巡視政治定位，從而增強黨的政治領(lǐng)導力，實現(xiàn)全面從嚴治黨的現(xiàn)實目標。

（二）以創(chuàng)新化為驅(qū)動，通過理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的良性互動實現(xiàn)制度變革

堅持以創(chuàng)新化為驅(qū)動是黨內(nèi)巡視制度走向自我完善的正向變遷的現(xiàn)實要求。黨內(nèi)巡視制度化建設經(jīng)歷了百年歷程，細數(shù)其發(fā)展脈絡，不難發(fā)現(xiàn)，巡視之所以能在不同歷史時期形成強有力的震懾，最關(guān)鍵的就在于其具有與時俱進的鮮明特征，除卻發(fā)展停滯期，黨內(nèi)巡視制度一直立足于黨和國家所處時代以及面臨的主要任務，面向現(xiàn)實不斷探求創(chuàng)新路徑。在中國共產(chǎn)黨探索和加強自身建設的百年歷史中，黨內(nèi)巡視制度在曲折中前進，通過理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的良性互動不斷實現(xiàn)制度變革，彰顯了黨內(nèi)巡視制度化建設的發(fā)展性與權(quán)威性，是中國共產(chǎn)黨在認識與實踐相統(tǒng)一的基礎之上實現(xiàn)的制度創(chuàng)新，也是在中國革命、建設、改革、新時代之中形成的制度成果，說明維持黨內(nèi)巡視制度生命力的關(guān)鍵就在于創(chuàng)新。在創(chuàng)新驅(qū)動下，黨內(nèi)巡視制度不斷取得新的突破，特別是黨的十八大以來，在習近平總書記的高度重視和正確指揮下，按照“要抓好工作創(chuàng)新……推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設等方面與時俱進” [19]108這一工作指向，黨內(nèi)巡視堅持制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新相結(jié)合，做到了巡視方式方法的創(chuàng)新，包括“下沉一級”“一托二”“機動式巡視”“巡視回頭看”等；巡視內(nèi)容的創(chuàng)新，即圍繞全面從嚴治黨這一主題推進“六個圍繞、一個加強”向前發(fā)展；巡視體制機制的創(chuàng)新，包括完善巡視相關(guān)法律法規(guī)、配套制度等；巡視組派遣形式的創(chuàng)新，包括“三個不固定”“一次一授權(quán)”等；巡視問題的創(chuàng)新，涉及“燈下黑”“雁過拔毛”等重要問題，釋放出了黨內(nèi)巡視制度化永遠在路上的強烈信號，使巡視監(jiān)督效能實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。黨的二十大之后，要深入推進黨內(nèi)巡視制度化建設，以理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的良性互動不斷促進制度變革，做到巡視成果的運用轉(zhuǎn)化，將成功的工作實踐經(jīng)驗及時上升為科學的理論成果，同時以創(chuàng)新性的理論成果指導實踐，要讓理論和實踐的創(chuàng)新成果豐富黨內(nèi)巡視制度體系，使黨內(nèi)巡視制度不斷煥發(fā)生機與活力。

（三）以系統(tǒng)化為目標，全面構(gòu)建出制度設計與制度發(fā)展的宏偉藍圖

黨內(nèi)巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督重要的制度工具，關(guān)乎黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各個方面，還銜接著黨政機關(guān)各項工作，是一項較為復雜的制度工程。黨的十八大以來，在創(chuàng)新驅(qū)動下，黨內(nèi)巡視制度化建設已經(jīng)取得了前所未有的成就，巡視內(nèi)容、方式方法、體制機制、派遣形式、監(jiān)督對象等各要素充分具備，在大政方針的提綱挈領(lǐng)和微觀細節(jié)的全面覆蓋下，黨內(nèi)巡視制度化建設不斷走向系統(tǒng)化、規(guī)范化，逐步建構(gòu)起了制度設計與制度發(fā)展的宏偉藍圖。一方面，黨內(nèi)巡視制度化建設要堅持以系統(tǒng)化為目標，構(gòu)建起完整規(guī)范的制度體系。就黨內(nèi)巡視制度本身來說，在百年的發(fā)展歷程中，制度構(gòu)成愈發(fā)清晰明了，制度設計也在實踐中趨于完善，但從制度化本身的發(fā)展趨勢來看，一個完備的制度發(fā)展藍圖，并非簡單立足于制度規(guī)則的規(guī)劃、鋪設與實施，而是要對其內(nèi)部構(gòu)成要素進行有機排列、組合，使各項制度要素互相作用，實現(xiàn)制度內(nèi)部的耦合互動，從而構(gòu)建出一個健全、系統(tǒng)的制度體系的過程。雖然黨內(nèi)巡視制度體系的大體框架已經(jīng)形成，但仍然存在制度鏈條不完善、規(guī)則創(chuàng)新落后于腐敗治理等現(xiàn)實問題，因此，推進黨內(nèi)巡視制度化建設要繼續(xù)堅持以系統(tǒng)化的角度構(gòu)建制度藍圖，重視制度內(nèi)部的銜接配套，與時俱進推進制度建構(gòu)、制度完善。另一方面，深入推進巡視監(jiān)督融入黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，以協(xié)同合作實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的系統(tǒng)化目標。黨內(nèi)巡視制度化建設不僅要滿足內(nèi)部系統(tǒng)化目標，更要從深層次回應黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的系統(tǒng)化需要，梳理黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的百年建設歷程可以得知，黨內(nèi)監(jiān)督各項制度絕不是孤立存在的，它們作為黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的重要組成部分，在長期歷史實踐中相互作用、互為補充，使整個制度體系表現(xiàn)出了系統(tǒng)性、兼容性等鮮明特征，充分適應了中國共產(chǎn)黨加強自身建設、推進全面從嚴治黨的需要。在新時代新的趕考路上，必須要持續(xù)推進黨內(nèi)巡視制度化建設不斷融入黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，以系統(tǒng)思維引領(lǐng)黨內(nèi)巡視制度內(nèi)外系統(tǒng)化建設，做好科學規(guī)劃，使黨內(nèi)監(jiān)督各項制度在實踐中實現(xiàn)協(xié)同合作，提高黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的權(quán)威性，使制度建構(gòu)不斷走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、體系化。

（四）以法治化為保障，通過依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一強化監(jiān)督權(quán)威

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系問題是中國共產(chǎn)黨治國理政不可回避的一個重要問題。推進黨內(nèi)巡視制度化發(fā)展，不僅要求中國共產(chǎn)黨運用制度手段保障巡視工作正常運行，而且需要推進實現(xiàn)黨內(nèi)巡視制度化建設與國家法治建設相統(tǒng)一。習近平總書記要求各級領(lǐng)導干部：“要牢固樹立正確權(quán)力觀……做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)”[21]，公權(quán)力的行使需要法度的制約。因此，黨員干部既要嚴格遵守法律法規(guī)，更要嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)，唯有堅持以法治化為保障，才能扎緊權(quán)力運行的籠子，強化監(jiān)督權(quán)威。對于黨的干部而言，要正確認識黨和法的關(guān)系、權(quán)和法的關(guān)系，相較于“黨大還是法大”這一偽命題，“權(quán)大還是法大”才是我們需要認真思考、有效解決的真命題，任何政治體制下的權(quán)力都要在法治的軌道上運行，權(quán)力的行使超出法律規(guī)定的范圍必然會給國家和人民帶來危害。因此，領(lǐng)導干部在行使權(quán)力的過程中必須堅持以人民為中心，以服務為導向，以法律法規(guī)為界限，嚴格在憲法和黨章規(guī)定的范圍內(nèi)活動。其一，依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一是強化黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威的必要手段。堅持依法治國必須依規(guī)治黨，而建立完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是全面從嚴治黨的制度保證，黨內(nèi)巡視制度作為依規(guī)治黨重要的制度手段，在強化黨內(nèi)權(quán)威的過程中發(fā)揮著重要的作用。黨內(nèi)巡視工作在開展過程中，有效銜接法律工具與制度工具，既有利于增強憲法統(tǒng)領(lǐng)下黨內(nèi)巡視的權(quán)威性，也能夠營造出黨內(nèi)巡視的長效震懾效應，持續(xù)強化巡視工作在加強黨內(nèi)監(jiān)督過程中的權(quán)威。其二，依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一有助于筑牢穩(wěn)固的監(jiān)督防線。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督共同作為規(guī)范中國共產(chǎn)黨政治權(quán)力行使的重要監(jiān)督手段，為了發(fā)揮其強大的監(jiān)督合力，需要憲法和黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同發(fā)揮作用，既要按照全面依法治國的現(xiàn)實要求構(gòu)建起高效的法治體系，更要按照全面從嚴治黨的迫切需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使公權(quán)力得到充分的規(guī)范和監(jiān)督，筑牢穩(wěn)固的監(jiān)督防線，使法治思維貫穿于黨員干部權(quán)力行使的方方面面，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與人民當家作主、依法治國的有效統(tǒng)一。

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責任編校? ?陳? ?瑤

Institutional Construction of Inner-Pary Inspection： Evolutionary Logic and Practical Enlightenment

CHEN Jianbing， YUE Linxi（School of Marxism， Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710049， Shaanxi， China）

Abstract： The institutionalization of the Communist Party of China （CPC） inspection is to standardize the working guidelines， methods， principles and positioning of inner-Party inspection into formal institutional rules. At the same time， through institutional construction， institutional development， institutional maturity， institutional perfection and other links， it constantly realizes a spiral rise， so as to enhance the effectiveness of inner-Party supervision and promote the process of comprehensive and strict administration of the Party. Over the past century since its founding， the CPC has continued to institutionalize inner-Party inspection， accumulating rich theoretical and practical experience， and demonstrating the evolutionary logic of upholding the authority and centralized and unified leadership of the CPC Central Committee， exploring multi-dimensional approaches to improve the effectiveness of the inner-Party inspection system， and fulfilling the practical requirements of comprehensive and strict administration of the Party.On the new journey of the new era， the institutional construction of inner-Party inspection should be guided by this evolutionary logic， with politicization as the standard， innovation as the driving force， systematization as the goal， and law-based as the guarantee， so as to push the inner-Party inspection system towards a positive change of self-improvement.

Key words： institutional construction of inner-Party inspection; the Communist Party of China; scientific connotation; evolutionary logic; practical enlightenment

收稿日期： 2023-05-29

基金項目： 國家社會科學基金項目（21BKS036）

作者簡介： 陳建兵（1976— ），男，陜西勉縣人，西安交通大學馬克思主義學院副院長，教授，博士生導師；岳林熙（1999— ），女，河南澠池人，西安交通大學馬克思主義學院碩士研究生。