摘? 要：創(chuàng)建廉潔高校是實現(xiàn)立德樹人目標、提升高校治理水平的題中之義。結(jié)合當前我國廉潔高校建設(shè)的現(xiàn)實要求，考察巡察監(jiān)督制度在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能作用及實際效能，能為進一步深化高校內(nèi)部治理、明確權(quán)責機制和高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考?，F(xiàn)階段部分高校在廉潔建設(shè)方面存在校內(nèi)巡察監(jiān)督流于形式的問題，主要原因為現(xiàn)有巡察監(jiān)督機制和高校內(nèi)部權(quán)力運行機制尚未健全完善。應(yīng)進一步加強高校巡察組自身的管理和監(jiān)督，健全和優(yōu)化高校巡察監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)機制和信息流通機制，強化上下聯(lián)動的巡查監(jiān)督成果運用，多措并舉推進高校巡察監(jiān)督工作落到實處。

關(guān)鍵詞：廉潔高校；巡察監(jiān)督；制度優(yōu)化

中圖分類號：D647? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2023）04-0083-07

近年來，巡察監(jiān)督在推動廉潔高校建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。高校巡察制度作為高校監(jiān)督制度體系的重要組成部分，與其他監(jiān)督形式互為補充，是紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉。邁入新發(fā)展階段，廉潔高校建設(shè)應(yīng)向更深層次推進，一方面，要切實發(fā)揮巡察監(jiān)督制度的外部作用，不斷增強巡察監(jiān)督的威懾力；另一方面，要日益完善高校權(quán)力運行的內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高廉潔高校建設(shè)的持續(xù)性。因此，新時代廉潔高校建設(shè)應(yīng)注重校內(nèi)巡察與自我監(jiān)督的有機結(jié)合。

一、完善高校巡察監(jiān)督制度是廉潔高校建設(shè)的題中之義

在科層制背景下，各級組織在權(quán)力運行過程中由于受到多種因素的影響，可能會出現(xiàn)權(quán)力濫用等問題，在權(quán)力運行過程中的“沉淀物”一旦積累過量，就會影響權(quán)力的正常運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象。具體到高校層面，在高校治理過程中權(quán)力運行也會帶來“沉淀物”問題，甚至影響高校的正常運轉(zhuǎn)。[1]高校巡察是上級黨委對下級黨組織監(jiān)督的有效手段和制度安排，有助于清除權(quán)力在運行過程中所形成的各種“沉淀物”“中梗阻”，有效防范權(quán)力運行過程中的廉政風險，確保權(quán)力在制度框架下有序、合理、健康運行。在現(xiàn)有體制下，這種權(quán)力運行的頑疾很難通過常規(guī)的監(jiān)察手段發(fā)現(xiàn)或消除。在這一背景下，需要探索更易于推行且更有效的監(jiān)督管理機制。

（一）高校巡察監(jiān)督制度的研究現(xiàn)狀

理論維度上，學術(shù)界專門研究巡察監(jiān)督制度的成果主要是從黨組織或政府部門運行的角度出發(fā)的，專門研究高校巡察監(jiān)督制度的文獻相對較少。據(jù)相關(guān)研究顯示，巡察監(jiān)督制度的落實對廉潔高校建設(shè)具有積極意義。一些高校通過查閱資料、抽查核實、審計約談等多種方式發(fā)揮了上級黨組織對高校的巡察監(jiān)督作用，同時也發(fā)現(xiàn)了高校在組織建設(shè)和黨建方面存在的問題，并采取有效措施進行了整改。同時，高校巡察監(jiān)督制度的有效落實，需要加強對巡察干部的培訓，進一步提升其綜合履職能力。在巡察干部培訓過程中要不斷強化培訓力度，全面提升巡察干部的綜合素質(zhì)。實踐維度上，廉潔高校建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，并且巡察監(jiān)督機制建設(shè)不能僅僅依賴于外部監(jiān)督，高校內(nèi)部的常態(tài)化巡察也十分重要。目前而言，部分高校尚未形成嚴密的內(nèi)部監(jiān)督和巡察監(jiān)督機制，各部門之間的聯(lián)系及配合度也不夠緊密。總體而言，主要有兩方面問題亟待解決：一是高校在巡察監(jiān)督機制建設(shè)方面的積極性和主動性不足，不同院校的監(jiān)督與管理存在一定差異。二是在廉政建設(shè)方面，部分高校對上級黨組織關(guān)于巡察監(jiān)督方面的政策要求落實不到位，在實際運行過程中也就很難取得預(yù)期的效果。創(chuàng)建廉潔高校任重而道遠，需要系統(tǒng)設(shè)計、嚴密實施，尤其是要加強這方面的理論研究和實踐探索。

（二）高校巡察監(jiān)督制度的核心旨意

高校巡察監(jiān)督是賦權(quán)性監(jiān)督，高校要將巡察監(jiān)督作為黨的利器，約束好各級黨組織的權(quán)力運行。高校巡察監(jiān)督是要對高校黨委和領(lǐng)導班子成員進行重點監(jiān)督，瞄準高校在權(quán)力運行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，從制度上解決傳統(tǒng)監(jiān)督體制的監(jiān)督空白問題。高校巡察監(jiān)督堅持問題導向，將一些“看得見管不著，管得著的看不見”問題作為監(jiān)督重點，確保巡察監(jiān)督的全面性。高校巡察監(jiān)督必然會觸動部分人的利益，因此，巡察監(jiān)督必須具有更強的威懾力和權(quán)威性。巡察監(jiān)督屬于上級對下級的監(jiān)督，避免了同級監(jiān)督的復(fù)雜人際關(guān)系，也不會受高校領(lǐng)導和內(nèi)部規(guī)制的約束，在監(jiān)督過程中具有更強的獨立性，解決問題的措施更加雷厲風行。高校巡察監(jiān)督是“體檢式”監(jiān)督，它并不是為了懲治高校黨委和班子成員，而是為了預(yù)防高校黨委在權(quán)力運行過程中可能會出現(xiàn)的腐敗問題。目前，高校黨風廉政建設(shè)還存在權(quán)力運行不規(guī)范、內(nèi)部制度建設(shè)不完善、防范廉政風險意識不強的現(xiàn)實問題。此外，以往高校巡察監(jiān)督都帶有明顯的“滯后性”，發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)防問題能力不足，有些小問題在發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)釀成了大問題。上級通過調(diào)查資料、信訪舉報、個別訪談、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等多種方式對高校開展巡察監(jiān)督，能夠?qū)Ω咝?quán)力運行的各方面進行“體檢”，從整體上對高校進行“把脈”，站位高、標準嚴，在巡察監(jiān)督過程中及早地發(fā)現(xiàn)問題，做到有問題早提醒、早整治，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)?？梢哉f，高校巡察監(jiān)督就如同對廉潔高校建設(shè)進行的定期“健康體檢”，能夠為廉潔高校建設(shè)找到“痛點”，指明方向。

二、當前高校巡察監(jiān)督工作現(xiàn)狀

我國高校紀檢監(jiān)察組織體系與黨委組織體系還存在著一定差異，高校紀檢監(jiān)察組織體系沒有下沉到最基層組織，導致其呈現(xiàn)“懸空狀態(tài)”，無法將巡察監(jiān)督工作落實到基層黨組織，造成了紀檢監(jiān)察組織體系配置“短腿”問題。因此，廉潔高校建設(shè)有必要補上這一短板，解決當前高校紀檢監(jiān)察組織體系落實不到位、不同步的問題，將組織體系延伸到基層組織。全面深化改革背景下，要求高校要簡政放權(quán)，對權(quán)力結(jié)構(gòu)進行改革和創(chuàng)新。[2]從橫向?qū)用婵?，就是要將一些集中在高校黨委和行政部門的權(quán)力下放給學術(shù)委員會、附屬機構(gòu)、經(jīng)營服務(wù)性組織和其他組織，從而使高校黨政部門能夠集中精力完成好主責主業(yè)任務(wù)。從縱向?qū)用婵?，通過將權(quán)力下放到學院等二級機構(gòu)，賦予了二級機構(gòu)更多的管理自主權(quán)。在這一改革背景下，為高校紀檢監(jiān)察部門做好組織機構(gòu)向下延展提供了空間和環(huán)境，也能夠?qū)崿F(xiàn)巡查監(jiān)督工作對高校各層級、各領(lǐng)域的全覆蓋，增強高?；鶎狱h組織權(quán)力的監(jiān)管力度，為廉潔高校建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（一）高校巡察工作的組織設(shè)置

高校在運轉(zhuǎn)過程中屬于一個相對完整的體系，高校巡察監(jiān)督是高校各項工作正常開展的重要保障，是內(nèi)部控制得以實現(xiàn)的重要前提。[3]本文選取了五所高校作為調(diào)查對象，通過對五所高校巡察組織結(jié)構(gòu)及組織成員設(shè)置的情況來看，存在一些共性的特征（見表1）。

從目前看，高校內(nèi)部監(jiān)督體制尚未完善，在五所高校中，其中一所高校沒有設(shè)立巡察領(lǐng)導小組，其余四所雖然設(shè)立了巡察領(lǐng)導小組，但組織成員均為兼職身份，紀檢監(jiān)察部門和審計部門的獨立性與權(quán)威性沒有發(fā)揮出來。在實際調(diào)研中了解到，目前許多高校巡察辦公室的主要責任人是由紀委書記兼任的，學校內(nèi)部的巡察辦公室則主要掛靠在學校紀委名下。在開展高校巡察工作時，往往會抽調(diào)學校紀委、宣傳部、財務(wù)部門、審計部門、組織人事部門干部組成巡察小組，抽調(diào)的人員既要參與到巡察工作中來，還要完成好本職工作，因此無論是在積極性方面，還是在工作完成質(zhì)量方面都難以得到有效保障。[4]還有小部分巡察組人員對當前廉潔高校建設(shè)重視程度不足，在巡察過程中充當“老好人”，不愿意“查問題、得罪人”。部分巡察人員的專業(yè)素質(zhì)也有待提升，一些人員并非專業(yè)科班出身，對于巡察工作了解得不深不透，在工作過程中浮于表面，將巡察工作當作副業(yè)，在巡察工作開展過程中還考慮著自己的手頭工作，巡察工作進展緩慢。此外，部分臨時抽調(diào)的巡察人員對于如何開展訪談、如何尋找問題線索、如何挖掘問題背后的原因、如何撰寫巡察報告等方面還存在著明顯短板，缺少實踐經(jīng)驗。在具體工作開展過程中尺度把握不準、檢查問題不細、巡察效果欠佳。部分巡察人員在工作過程中流于形式，主動監(jiān)督意識較差，在監(jiān)督過程中工作能力不強。同時，在內(nèi)部審計工作過程中高校給予內(nèi)部審計工作支持力度不夠，內(nèi)部審計工作多圍繞事后審計展開，在審計活動過程中全面審計、實時審計落實不到位，提前介入、主動介入工作力度不夠，對于發(fā)現(xiàn)的問題整改力度不強，導致高校內(nèi)部審計功能和監(jiān)督功能作用并沒有完全發(fā)揮出來。

實際上，高校內(nèi)部權(quán)力制約是高校權(quán)力有序運行的重要保障。對于高校而言，內(nèi)部權(quán)力運行是否正常規(guī)范會直接影響到高校的健康有序發(fā)展。但當前少數(shù)高校在內(nèi)部權(quán)力制約過程中對于高校權(quán)力主體沒有進行明確劃分，形成的內(nèi)部權(quán)力制約機制實質(zhì)上沒有真正落地，能夠發(fā)揮的作用十分有限。而高校學術(shù)權(quán)力由于對行政權(quán)力的高度依附，在高校內(nèi)部權(quán)力運行過程中也難以起到真正的監(jiān)督和約束作用。[5]由于長期對權(quán)力運行程序和規(guī)則缺少規(guī)劃，高校權(quán)力關(guān)系變得錯綜復(fù)雜。當前，我國高校特定權(quán)力制約機制生成后，雖然起到了一定的作用，但路徑依賴較為嚴重，紀檢監(jiān)察的監(jiān)督執(zhí)紀問責存在的制度基礎(chǔ)不夠牢固，在一定程度上影響了高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的履職效果。

（二）高校巡察工作現(xiàn)狀

為落實國家關(guān)于廉潔高校建設(shè)的相關(guān)要求，目前許多高校成立巡察工作領(lǐng)導小組開展學校巡察工作，同時為了更好地處理日常事務(wù)，設(shè)置了巡察工作辦公室負責處理日常巡察工作。巡察工作辦公室主要以三種形式存在：一是巡察工作辦公室掛靠到紀檢監(jiān)察部門，采取合署辦公方式，人員和編制不變，這是當前我國多數(shù)高校采取的方式。二是由黨委常委會直接負責領(lǐng)導，單獨設(shè)置部門，人員由黨委辦公室和紀委年輕干部抽調(diào)，充實到巡察工作辦公室新崗位。三是巡察工作辦公室掛靠到紀檢監(jiān)察部門，并增加相應(yīng)編制，通過招聘方式來補充人員。已經(jīng)開展巡察工作的高校會圍繞巡察工作具體情況制定相對詳細并有針對性的實施辦法，完善巡察制度機制，對巡察內(nèi)容、巡察范圍、組織領(lǐng)導、巡察工作程序、巡察工作要求等方面進行細化。巡察主要對象包含學校二級單位的黨組織領(lǐng)導及其成員以及其他巡察對象。[6]

歸結(jié)而言，巡察類別主要包含以下兩種：一種是對黨建工作、全面從嚴治黨落實情況、黨風廉政建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及黨的領(lǐng)導方面開展巡察。另一種是對黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、思想政治教育工作的開展情況進行巡察。巡察工作方式也比較多樣，如聽取工作匯報、個別談話、走訪調(diào)研、召開座談會、調(diào)閱有關(guān)資料、民主測評等多種形式（見表2）。

巡察的目的在于持續(xù)改進工作。目前高校巡察監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)問題之后，更多是依靠被巡察單位的自我整改，這就導致被巡察單位在整改過程中存在著一定的僥幸心理，對巡察工作發(fā)現(xiàn)的問題重視程度不足，在認領(lǐng)整改責任過程中缺乏主動意識，在問題解決過程中方式方法過于單一，巡察工作流于表面。而高校巡察組成員又與二級院系的主要領(lǐng)導有著千絲萬縷的關(guān)系，受熟人因素干擾，在工作過程中難免會產(chǎn)生顧慮，導致巡察監(jiān)督力度不夠，無法在巡察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)典型問題和腐敗情況。從巡察監(jiān)督的工作機制來看，當前高校在巡察監(jiān)督工作機制建設(shè)方面還有待完善，具體內(nèi)容還需要進一步細化，由于巡察監(jiān)督工作機制落后，在巡察過程中對線索挖掘不深不透，嚴重制約巡察監(jiān)督效果。高校在權(quán)力運行過程中會形成多個復(fù)雜的子系統(tǒng)，而這些子系統(tǒng)包含招標采購、招生就業(yè)、項目建設(shè)、教育經(jīng)費管理、評審評獎等。這些子系統(tǒng)都應(yīng)成為巡察監(jiān)督的重要對象，但少數(shù)高校在巡察過程中沒有抓住重點。因此，在具體工作開展過程中對線索挖掘力度不夠，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題落實不到位，這些問題在一定程度上影響了高校巡察監(jiān)督工作的正常開展。

三、以健全的巡察監(jiān)督制度體系推進廉潔高校建設(shè)

巡察監(jiān)督是約束高校權(quán)力運行的有效手段，是激發(fā)高校生機和活力的重要保障。目前高校巡察監(jiān)督應(yīng)建立更為完善的制度體系，一方面，明確高校巡察監(jiān)督工作模式。目前高校巡察監(jiān)督工作主要按照“誰主管、誰巡察”的原則開展，但在實際工作過程中，由于受到管理體制因素影響，弱化了巡察監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴肅性。因此，要提升高校巡察監(jiān)督機構(gòu)級別，在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展巡察監(jiān)督工作。另一方面，要建立和完善高校巡察監(jiān)督工作制度機制，對巡察監(jiān)督工作的具體內(nèi)容、巡察監(jiān)督對象、巡察監(jiān)督方法、巡察監(jiān)督結(jié)果運用等相關(guān)問題通過制度化的形式加以規(guī)約，通過剛性制度確保高校巡察監(jiān)督工作真正落地。高校要將巡察監(jiān)督工作作為一項重點工作加以推進，有效解決高校在權(quán)力運行過程中可能出現(xiàn)的各種腐敗問題，及時清除高?；鶎狱h組織權(quán)力運行中的障礙，讓權(quán)力在陽光下運行。

（一）加強高校巡察組自身的管理和監(jiān)督

巡察監(jiān)督本身就是按照一定的巡察工作制度機制對巡察對象開展的一種政治行為。通過巡察監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)被巡察對象在黨風黨建、思想政治教育、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，并要求被巡察對象針對存在問題進行整改。要確保高效高質(zhì)完成巡察工作，可以從以下幾個方面加強自身建設(shè)。

第一，努力建設(shè)能力強、業(yè)務(wù)精、政治素養(yǎng)高的巡察組。在巡察組成員選拔過程中要嚴肅政治標準，確保選拔上來的巡察組成員本身清正廉潔，這樣才能夠使巡察對象信服，巡察工作才能夠得到保障，強化巡察組本身的監(jiān)督工作是高校巡察監(jiān)督工作開展的第一步。[7]同時，要確保巡察組的獨立性，巡察組在工作落實過程中上級部門要給予足夠的支持，排除各項干擾，唯有如此，巡察組在高校巡察監(jiān)督過程中才能發(fā)現(xiàn)違紀違法線索，從而針對高校權(quán)力在具體運行過程中各個領(lǐng)域出現(xiàn)的重點問題進行全面排查。對于損害高校正常發(fā)展，涉嫌違法亂紀的現(xiàn)象要堅決予以查處，并要求高校紀檢監(jiān)察部門密切配合，對相關(guān)人員進行嚴肅處理，確保巡察監(jiān)督工作的嚴肅性和權(quán)威性。

第二，健全完善內(nèi)部控制監(jiān)督機制。除了巡察組巡察之外，還需要高校紀檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計部門主動發(fā)力。除了通過巡察監(jiān)督檢查確保高校日常工作穩(wěn)定運行，高校要對紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門的職責權(quán)限進行明確劃分，支持紀檢監(jiān)督人員開展巡察監(jiān)督工作，切實維護巡察監(jiān)督工作的獨立性，發(fā)揮巡察監(jiān)督作用。高校紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門要通過日常巡察監(jiān)督和專項巡察監(jiān)督相結(jié)合的方式，進一步加大巡察監(jiān)督的力度，強化過程監(jiān)督效果。內(nèi)部審計部門要嚴格落實巡察監(jiān)督職能，對會計報告的編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，持續(xù)改進并加強內(nèi)部控制。

第三，縱深推進績效考評機制。圍繞內(nèi)部控制具體工作對考評標準和考評體系進行優(yōu)化，進一步提升巡察監(jiān)督工作績效考評機制的科學性和合理性。[8]高校要充分認識到內(nèi)部控制工作的重要性和必要性，通過績效考評機制建設(shè)將考評結(jié)果與追責問責相結(jié)合，對于在內(nèi)部控制制度落實以及巡察監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的個人和組織進行表揚與鼓勵，激發(fā)高校巡察監(jiān)督的內(nèi)生動力。我國實施的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，為了實現(xiàn)對高校內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，有必要明確有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員責任，確保高校內(nèi)部控制制度真正地落實到位，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的積極作用。

第四，不斷創(chuàng)新高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督與制約模式。要建立權(quán)責分明的問責機制，做到程序正當、權(quán)責統(tǒng)一、信息透明、監(jiān)督有效、問責到位的高校內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)督機制，真正地將高校內(nèi)部權(quán)力運行納入巡察監(jiān)督的視角下，形成高校內(nèi)部權(quán)力運行制約與監(jiān)督的“1+5”模式（見圖1）。

（二）健全高校巡察工作的組織協(xié)調(diào)與信息溝通機制

第一，健全高校巡察監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)機制。從高校巡察監(jiān)督運行角度看，在開展巡察監(jiān)督工作之前要建立巡察機構(gòu)，確保巡察機構(gòu)人員配置合理，責任明確，加強與其他單位和部門聯(lián)動，協(xié)同推進高校巡察監(jiān)督工作取得實效。高校巡察監(jiān)督機構(gòu)由巡察工作領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室和巡察組構(gòu)成，三個機構(gòu)要責任清晰、分工明確。高校巡察工作領(lǐng)導小組作為領(lǐng)導機構(gòu)，主要負責宏觀層面把控；巡察工作領(lǐng)導小組辦公室負責日常事務(wù)辦理，充分發(fā)揮辦公室上傳下達、組織協(xié)調(diào)功能；巡察組作為常設(shè)機構(gòu)，需要主動地承擔起巡察任務(wù)，巡察組內(nèi)部實行組長負責制。高校巡察監(jiān)督工作的順利開展，需要明確三大機構(gòu)的權(quán)責邊界，既不能僭越，也不能推諉。在工作開展過程中，“將系統(tǒng)思維引入高校校內(nèi)巡視巡察的頂層設(shè)計”[9]，從整體上明確高校巡察監(jiān)督工作的實施計劃，為組織工作的開展提供科學指導。

第二，優(yōu)化高校巡察監(jiān)督的信息流通機制。在高校巡察監(jiān)督工作開展過程中，要注重完善信息流通機制，實現(xiàn)信息輸入與流通的順暢。高校巡察監(jiān)督的信息流通機制主要分為信息收集機制、信息分析機制和信息輸出機制。一是建立和完善高校巡察監(jiān)督信息輸入機制。從內(nèi)部看，黨組織內(nèi)部的線索收集是高校巡察監(jiān)督的重要信息來源。巡察組在對高校巡察監(jiān)督過程中通過與紀檢監(jiān)察部門、組織部門、信訪部門和審計部門的談話交流等多種方式獲取內(nèi)部線索。從外部看，主要通過輿情信息采集方式獲得線索。巡察組會通過不同場合對巡察組的辦公地點、值班電話和線索郵箱進行公布，方便高校師生反映情況，外部輿情信息是高校巡察監(jiān)督工作開展的重要信息源。二是建立和完善高校巡察監(jiān)督信息分析機制。巡察監(jiān)督的實現(xiàn)路徑以“思想、責任、機制、組織為核心”[10]，其中，信息分析機制是重要的一環(huán)。巡察組對于收集的信息要進行仔細甄別核對，通過篩選分析方式對信息進行匯總，形成巡察報告，在這一過程中巡察組必須借助必要的技術(shù)和設(shè)備對信息的真?zhèn)芜M行鑒別。三是優(yōu)化高校巡察監(jiān)督信息輸出機制。在形成巡察報告和意見之后，巡察組要著力推動問題整改落實，并暢通反饋渠道，廣泛地征求意見和建議，確保信息的公開性。四是完善民意表達機制。巡察監(jiān)督是自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督手段。因此，高校在巡察監(jiān)督制度設(shè)計過程中要將民意表達制度建設(shè)作為重中之重。通過建立巡察監(jiān)督公告制度，對巡察監(jiān)督工作進行宣傳和動員，讓廣大師生都參與到巡察監(jiān)督工作中來。同時，要廣泛地聽取廣大師生的意見和建議，對巡察監(jiān)督工作進行優(yōu)化和完善。只有暢通民意表達機制，巡察組才能夠聽到“真話”，也才能獲得更多的問題線索。

（三）強化上下聯(lián)動的高校巡察監(jiān)督成果運用

高校巡察監(jiān)督成果運用是確保巡察監(jiān)督工作取得成效的重要前提。因此，在巡察過程中應(yīng)將解決問題作為最終目的，要在巡察監(jiān)督的“后半篇”做好文章，精準發(fā)力。巡察監(jiān)督整改是一項嚴肅的政治任務(wù)，既是落實“兩個責任”的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)廉潔高校的內(nèi)在要求。高校要強化巡察監(jiān)督工作的嚴肅性和權(quán)威性，明確具體責任，完善相應(yīng)制度機制，加大成果運用力度，基層黨組織對巡察監(jiān)督查擺出來的問題要認真研究，建立問題清單、責任清單和工作臺賬。對于能立即解決的問題要立行立改；對于不能立即解決的要明確時間節(jié)點，按期完成整改。通過舉一反三、全面整改，從而使高校巡察監(jiān)督工作落實落地。同時，加強巡察組與組織部門和宣傳部門的聯(lián)系互動，組織部門對于移交處理的相關(guān)人員要登記備案；宣傳部門要加強輿論監(jiān)督，被巡察監(jiān)督對象對整改情況要向上級和校黨委常委會作專題匯報，確保問題真正地得到切實解決。

高校在巡察監(jiān)督過程中只有真正地將成果運用到實處，才能夠發(fā)揮出巡察監(jiān)督成果的威懾力。在巡察監(jiān)督成果運用過程中應(yīng)落實好以下兩方面的工作：一是注重巡察監(jiān)督成果運用的靈活性。巡察監(jiān)督成果不僅是高校巡察監(jiān)督工作的集中體現(xiàn)，同時也表達出了高校對腐敗問題的零容忍。“用好巡察綜合監(jiān)督平臺，協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量?！盵6]對于一般性、普遍性問題要及時與被巡察對象進行溝通，讓被巡察對象知悉；對于具有傾向性和苗頭性問題要對相關(guān)責任人進行提醒談話、誡勉談話、誡勉督導、責令其改正錯誤，將傾向性和苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，嚴格按照巡察監(jiān)督成果反饋、督辦、轉(zhuǎn)辦、移交的相關(guān)工作程序，拓寬巡察監(jiān)督成果的運用路徑，確保巡察監(jiān)督成果真正落地。二是縱深推進“回頭看”工作制度，在巡察監(jiān)督成果運用過程中不能單純地認為只要完成相關(guān)匯報工作，巡察工作就告一段落。在一定期限后，還要對被巡察對象具體完成情況進行“回頭看”，對整改落實情況進行檢查。巡察組要加強和其他部門的聯(lián)系與配合，對相關(guān)案件要及時進行移交督辦，確保在短時間內(nèi)違法違紀案件能夠迅速偵辦，形成督辦合力。此外，還要不斷規(guī)范巡察監(jiān)督成果運用責任機制，進一步明確巡察監(jiān)督成果對于廉潔高校建設(shè)的重要性，明確在巡察過程中巡察組哪些該做，哪些不該做；哪些值得提倡，哪些需要回避。只有這樣，在巡察監(jiān)督成果運用過程中巡察組才能夠按規(guī)矩辦事，避免自身出現(xiàn)差錯。

自我監(jiān)督始終是權(quán)力運行場域中的難點所在。廉潔高校建設(shè)需要構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動機制，通過外部巡察與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，完善常態(tài)化監(jiān)督機制，不斷提升多元聯(lián)動監(jiān)督的效力。立足新時代，高校在巡察監(jiān)督過程中要持續(xù)推進上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督模式，將高校巡察監(jiān)督工作作為高校加強政治建設(shè)、組織建設(shè)的有力保障，把高校巡察監(jiān)督作為廉潔高校建設(shè)的重要內(nèi)容。在具體實施過程中，高校要樹立“問責無所作為、懲治腐敗行為”的鮮明政治導向，不斷加強巡察組自身隊伍建設(shè)，明確“發(fā)現(xiàn)不了問題就是巡察組失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告就是巡察組瀆職”的工作理念。對于發(fā)現(xiàn)的問題被巡察對象要照單全收，及時限時整改，加大對巡察監(jiān)督成果的運用力度，確保在巡察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題都能得到很好地解決。

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責任編校? ?陳? ?瑤

Study on the Optimization of Inspection and Supervision System in the Construction of Clean Universities

XU Lu（University Union， Nantong University， Nantong? 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Building a clean and honest university is an important element of achieving the goal of moral cultivation and improving the level of university governance. In combination with the current reality requirements of the construction of clean and honest universities， an investigation of the function and practical implementation of supervision and inspection in university management provides useful reference for deepening university management， which clarifies power and responsibility mechanism for high quality development. At the present stage， some colleges and universities are still faced with the problems of superficial self-supervision and internal inspection， which is mainly attributed to the existing supervision and inspection mechanism and the defective internal power operation mechanism. Therefore， it is suggested to strengthen the construction of the system mechanism and the supervision of the inspection group itself， construct the supervision and inspection system culture， innovate supervision and inspection methods， and put supervision and inspection into actual practice.

Key words： clean and honest universities; supervision and inspection; system optimization

收稿日期： 2023-02-11

基金項目： 南通市社會科學基金項目（2021CNT024）

作者簡介： 徐璐（1988— ），女，江蘇南通人，南通大學工會綜合事務(wù)科副科長，助理研究員。