杜治洲　趙雅星

摘? ?要：隱性腐敗具有偽善性、間接性、復(fù)雜性和多源性等特點(diǎn)，較之普通腐敗更具欺騙性和隱蔽性，治理難度更大。通過(guò)大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、腐敗指數(shù)測(cè)量、全面比對(duì)和深度分析功能，能夠在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和懲處環(huán)節(jié)改善信息不對(duì)稱現(xiàn)象以賦能隱性腐敗治理。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理隱性腐敗的同時(shí)，要警惕其運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，處理好大數(shù)據(jù)的真實(shí)足量與必要收集、共享交換與安全防范，有效利用與依賴限制之間的關(guān)系。應(yīng)從“硬制度+大數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動(dòng)、完善反腐大數(shù)據(jù)收集處理機(jī)制、有序推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)反腐的頂層設(shè)計(jì)等方面采取有效舉措，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)隱性腐敗的有效治理，助力國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；隱性腐?。桓瘮≈卫?；信息不對(duì)稱

中圖分類號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）04-0016-07

任何形式的腐敗都具有隱蔽的特點(diǎn)，但隱性腐敗的隱蔽性更為突出。當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)已取得壓倒性勝利并全面鞏固，然而反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是腐敗行為人為躲避懲罰，在實(shí)施腐敗行為的過(guò)程中更加謹(jǐn)慎，腐敗手法更加“婉轉(zhuǎn)”，腐敗介質(zhì)更為智能。此類隱性腐敗不僅調(diào)查取證難，還易污染政治環(huán)境、腐化社會(huì)風(fēng)氣，治理隱性腐敗迫在眉睫。為此，黨的二十大報(bào)告明確提出堅(jiān)決“懲治新型腐敗和隱性腐敗”。針對(duì)隱性腐敗難定性和難取證的特點(diǎn)，反腐敗機(jī)構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)的高速處理分析能力以及留痕功能賦能隱性腐敗的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和懲處。

一、隱性腐敗的主要特征

隱性腐敗的實(shí)施者手法多變、渠道各異，且善于對(duì)法律條文“見(jiàn)縫插針”，查處難度大。隱性腐敗主要包括期權(quán)腐敗、信息腐敗、干股分紅、高利轉(zhuǎn)貸、情感腐敗等情形，行賄人不是打著禮尚往來(lái)的幌子，就是包裹著人情的外衣對(duì)受賄人以“合法”的名義進(jìn)行物質(zhì)、金錢或情感賄賂。有學(xué)者從腐敗過(guò)程的視角提出：“隱性腐敗是腐敗的一種形式，是黨政機(jī)關(guān)工作人員和相關(guān)組織工作人員借助公共權(quán)力和職務(wù)、利用隱蔽的非法方式獲取各種物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益的犯罪行為?！盵1]還有學(xué)者從監(jiān)督和查處的視角認(rèn)為：因違法性質(zhì)模糊，法律監(jiān)督往往缺位，隱案規(guī)模或曰官方統(tǒng)計(jì)“黑數(shù)”巨大，故稱其為“隱性貪腐”[2]。其實(shí)，隱性腐敗可能是犯罪行為，也可能是沒(méi)有觸犯刑法的普通腐敗行為。筆者認(rèn)為，隱性腐敗就是指通過(guò)輾轉(zhuǎn)迂回或高智能化的手段，以情理法作偽裝的極其隱蔽的方式，濫用委托權(quán)力或?qū)ξ袡?quán)力施加影響以謀取私利的行為。與其他腐敗行為一樣，隱性腐敗的主體也包括兩大類：濫用委托權(quán)力者和對(duì)委托權(quán)力施加影響者。其中，濫用權(quán)力者通常是官員或其他權(quán)力行使者，而對(duì)委托權(quán)力施加影響者則有可能是包括官員和普通公眾在內(nèi)的任何人。

（一）以情理法做偽裝

隱性腐敗極具欺騙性和隱蔽性，是在“合情”“合理”“合法”的偽裝下進(jìn)行的。例如，以“情”“理”做偽裝的隱性腐敗通常從微腐敗開(kāi)始。中國(guó)自古以來(lái)都講究人情往來(lái)，微腐敗就是有求于人者與委托權(quán)力行使者之間以禮尚往來(lái)為借口實(shí)施的權(quán)力與利益的交換。傳統(tǒng)節(jié)日、子女升學(xué)、看望病人等都有可能成為看似合情合理的利益輸送機(jī)會(huì)。這也是為什么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“每逢佳節(jié)倍思官”的重要原因。此外，還有看似合法的“公平交易”式的隱性腐敗。例如，腐敗分子通過(guò)專業(yè)操作將貸款、融資、投資行為等披上合規(guī)合法的“外衣”，借其親屬名義代持，開(kāi)設(shè)數(shù)量龐大的隱匿資金賬戶，借助影子公司、政商旋轉(zhuǎn)門等形式實(shí)施利益交換，偽裝性極強(qiáng)。

（二）本質(zhì)是濫用委托權(quán)力

腐敗，就是濫用委托權(quán)力或?qū)ξ袡?quán)力施加影響以謀取私利的行為。權(quán)力行使者收受好處后濫用委托權(quán)力從而為利益輸送者謀取私利。有求于人者向權(quán)力行使者輸送利益，進(jìn)而對(duì)委托權(quán)力施加影響以謀取私利。隱性腐敗雖然手段、介質(zhì)及渠道等極其隱蔽，但其本質(zhì)和結(jié)果都是對(duì)委托權(quán)力的濫用。例如：金融機(jī)構(gòu)管理者利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬、特定關(guān)系人謀取利益，通過(guò)金融產(chǎn)品投資和其他交易形式收受巨額財(cái)物；還有證券公司領(lǐng)導(dǎo)借親友之手以“影子股東”身份從事虛假投資，通過(guò)自身委托權(quán)力為風(fēng)險(xiǎn)公司“鋪路”。這些花樣百出的“合法交易”掩蓋不了腐敗的本質(zhì)。無(wú)論是什么形式的隱性腐敗，其本質(zhì)都是濫用委托權(quán)力或通過(guò)不正當(dāng)利益作為交換使官員或其他委托人濫用委托權(quán)力。

（三）治理難度遠(yuǎn)高于普通腐敗

較之于普通腐敗，隱性腐敗更難發(fā)現(xiàn)，更難調(diào)查，司法監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其追查、懲處需要花費(fèi)更多的時(shí)間、人力和物力。具體來(lái)看，可分別從腐敗介質(zhì)、腐敗時(shí)空跨度以及法律規(guī)范三個(gè)方面進(jìn)行比較分析。第一，隱性腐敗介質(zhì)變化升級(jí)快。普通腐敗介質(zhì)通常有形且易被發(fā)現(xiàn)，例如巨額現(xiàn)金、汽車、房產(chǎn)和土地等。然而，隱性腐敗的介質(zhì)則不斷更新升級(jí)，呈現(xiàn)信息化且難追蹤的特點(diǎn)，例如干股、微信紅包、虛擬貨幣等。第二，隱性腐敗時(shí)空跨度大。在普通腐敗中，受賄者在較短的時(shí)間內(nèi)便能夠得到相應(yīng)的“回報(bào)”，利益交換因時(shí)間短而容易被追查。而隱性腐敗的腐敗過(guò)程較之于普通腐敗則呈現(xiàn)出時(shí)空跨度大的特點(diǎn)，權(quán)力行使者將行賄人看作“存折”，在職期間濫用權(quán)力為行賄人辦事，在離退休后才獲取回報(bào)。這樣一來(lái)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅很難發(fā)現(xiàn)其在職期間的腐敗行為，并且對(duì)其離退休后的腐敗資金難以追查和立證。第三，隱性腐敗定罪難。普通腐敗行為根據(jù)現(xiàn)行法律易被定罪，而隱性腐敗分子通常鉆制度和法律縫隙，逃避法律制裁。有學(xué)者將此現(xiàn)象稱為由違法利益向“合法利益”的嬗變，這里的合法利益“是由于反腐敗的立法滯后于腐敗變異而導(dǎo)致實(shí)然法層面不構(gòu)成違法犯罪的利益”[3]。可見(jiàn)，司法實(shí)踐中很難對(duì)隱性腐敗的犯罪行為進(jìn)行定性，也就無(wú)法順利將其入罪。

二、大數(shù)據(jù)賦能隱性腐敗治理的內(nèi)在機(jī)理

從以上分析可見(jiàn)，隱性腐敗具有偽善性、間接性、復(fù)雜性和多源性等特點(diǎn)，依靠普通手段很難發(fā)現(xiàn)和查處，其根本原因在于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱引發(fā)信息資源稀缺，腐敗主體通過(guò)信息尋租和壟斷換取不當(dāng)利益，在政治市場(chǎng)中，信息不對(duì)稱亦容易催生機(jī)會(huì)主義行為：“代理人在政治合同中具有得天獨(dú)厚的信息優(yōu)勢(shì)，促使其選擇實(shí)現(xiàn)自利最大化的經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)施背離委托人利益的機(jī)會(huì)主義行為?！盵4]而大數(shù)據(jù)具有對(duì)抗信息不對(duì)稱的功能，可用以精準(zhǔn)留痕和關(guān)聯(lián)分析，在治理隱性腐敗方面發(fā)揮重要作用。大數(shù)據(jù)賦能隱性腐敗治理的內(nèi)在機(jī)理如圖1所示。

（一）以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)賦能隱性腐敗預(yù)防

隱性腐敗具有偽善性，這就導(dǎo)致其難以識(shí)別和預(yù)防。行賄人與受賄人披著“禮尚往來(lái)”的外衣進(jìn)行利益交換，使腐敗行為“合理化”。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以打破隱性腐敗難以預(yù)防的藩籬。大數(shù)據(jù)最重要的功能在于預(yù)測(cè)，即大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞分析對(duì)腐敗行為和腐敗活動(dòng)做出預(yù)判，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)異常信息，從而發(fā)出預(yù)警。具體來(lái)看，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從三個(gè)方面預(yù)防隱性腐敗的發(fā)生：第一，建立廉政數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)異常數(shù)據(jù)作出預(yù)警。廉政數(shù)據(jù)庫(kù)通常包含政府機(jī)關(guān)工作人員的各項(xiàng)信息，例如個(gè)人基本信息、人際關(guān)系以及各項(xiàng)收入等，利用大數(shù)據(jù)分析可以綜合各項(xiàng)信息并找出其中是否存在異常人際交往和可疑資金流入等數(shù)據(jù)，從而做出預(yù)警。第二，構(gòu)建智慧紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督效能。智慧紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)能夠促使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員規(guī)范行使權(quán)力，通過(guò)權(quán)力運(yùn)行透明化預(yù)防腐敗發(fā)生。不僅如此，智慧紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)還可以方便群眾舉報(bào)腐敗，增強(qiáng)監(jiān)督效能。第三，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以發(fā)現(xiàn)隱性腐敗的規(guī)律，收集、匯總廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)腐敗案件發(fā)生單位提出具有針對(duì)性的監(jiān)察建議，從而健全預(yù)防隱性腐敗的制度體系。

（二）以腐敗指數(shù)賦能隱性腐敗發(fā)現(xiàn)

隱性腐敗迂回、間接的特點(diǎn)使其很難被發(fā)現(xiàn)，從而逃脫紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但是，信息時(shí)代的腐敗通常會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)痕跡，無(wú)論是異常資金往來(lái)還是異常的日常信息變動(dòng)都會(huì)留下“足跡”。因此，可以從大數(shù)據(jù)中挖掘政府權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)和公職人員日常信息之間的聯(lián)系，由此構(gòu)建隱性腐敗指數(shù)，通過(guò)數(shù)字建模對(duì)各政府機(jī)關(guān)、人員和地方進(jìn)行“數(shù)字體檢”，通過(guò)匯總數(shù)據(jù)產(chǎn)生政治生態(tài)畫(huà)像，對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行分析，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)腐敗行為。例如，大數(shù)據(jù)可以在適時(shí)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)腐敗行為：“GPS定位系統(tǒng)和圍欄技術(shù)能夠?qū)μ囟ㄐ袨槿私?jīng)常出入的場(chǎng)所進(jìn)行定位分析，再疊加多次數(shù)據(jù)流以后，就會(huì)得出其在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)的行動(dòng)軌跡曲線結(jié)果，繼而適時(shí)識(shí)別其行動(dòng)偏差并做出監(jiān)測(cè)意見(jiàn)?！盵5]這樣，就可以大大提升隱性腐敗被發(fā)現(xiàn)的幾率。

（三）以信息比對(duì)賦能隱性腐敗調(diào)查

隱性腐敗的高度復(fù)雜性，難以定性和取證，給調(diào)查帶來(lái)了很大的難度。而大數(shù)據(jù)可以通過(guò)數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)查詢及信息比對(duì)等方式篩選出隱性腐敗的有效證據(jù)，賦能腐敗調(diào)查工作。對(duì)此，已有個(gè)別地方利用大數(shù)據(jù)信息比對(duì)功能，建立了比對(duì)模型，以此推動(dòng)基層民生監(jiān)督。例如，C市Q區(qū)建立了民生監(jiān)察平臺(tái)，其中信息比對(duì)是其平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督功能的主要工具，平臺(tái)經(jīng)特定算法過(guò)濾原始數(shù)據(jù)再由后臺(tái)進(jìn)行處理，將已存案例轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)與實(shí)然法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)其中不合理信息并對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。[6]歸納起來(lái)，大數(shù)據(jù)信息比對(duì)可以通過(guò)以下步驟提升隱性腐敗調(diào)查的效率。第一，從各個(gè)領(lǐng)域搜集的相關(guān)海量數(shù)據(jù)經(jīng)整合后，可形成特定案件的調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，從海量數(shù)據(jù)中提取出有效信息，形成和梳理出較為清晰的相關(guān)信息鏈。第三，找出信息鏈中隱蔽的關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)特定算法篩選出潛在證據(jù)。第四，通過(guò)大數(shù)據(jù)將新的潛在證據(jù)和以往腐敗案件細(xì)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，從而挖掘出腐敗線索，服務(wù)于隱性腐敗行為的認(rèn)定。

（四）以深度分析賦能隱性腐敗懲處

隱性腐敗主體的行為和心理特征往往比較復(fù)雜，是多方面因素交織作用的結(jié)果。根據(jù)過(guò)往的隱性腐敗大數(shù)據(jù)，分析隱性腐敗主體的行為和心理特征等信息，建立隱性腐敗主體的大數(shù)據(jù)畫(huà)像，實(shí)施具有針對(duì)性、有效性的懲罰。有學(xué)者從犯罪主體的特征（基礎(chǔ)指標(biāo)，如性別、年齡、教育和職級(jí)等）、犯罪時(shí)間特征和犯罪空間特征三個(gè)方面構(gòu)建了我國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的“大數(shù)據(jù)畫(huà)像”，以此推出腐敗成因及廉政治理對(duì)策。[7]隱性腐敗產(chǎn)生的原因較一般腐敗行為更加復(fù)雜，與高壓反腐下腐敗分子逃避懲罰的僥幸心理以及信息技術(shù)提供的便利等因素密切相關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)畫(huà)像分析隱性腐敗主體的行為和心理特征，從而提出針對(duì)性的懲處措施：一方面，在對(duì)隱性腐敗案例進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，提升懲治制度的科學(xué)性。另一方面，從隱性腐敗大數(shù)據(jù)中分析腐敗參與者的行為和心理特征，有針對(duì)性地適用法律法規(guī)，提高法律法規(guī)適用的針對(duì)性和科學(xué)性。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理隱性腐敗必須處理好的幾對(duì)關(guān)系

大數(shù)據(jù)分析是治理隱性腐敗的一種有效方式，但必須處理好以下幾對(duì)關(guān)系。

（一）大數(shù)據(jù)的真實(shí)足量與必要收集之間的關(guān)系

大數(shù)據(jù)賦能治理隱性腐敗的前提條件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有質(zhì)量高且充分的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，同時(shí)，還需要維護(hù)個(gè)人隱私安全。從數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量看，隱性腐敗的相關(guān)大數(shù)據(jù)必須是真實(shí)的、充分的。如果數(shù)據(jù)不真實(shí)或不完整，就無(wú)法有效利用。以建立廉政數(shù)據(jù)庫(kù)為例，如果其中存有虛假數(shù)據(jù)或信息殘缺，那么大數(shù)據(jù)基于此得出的政治生態(tài)指數(shù)將出現(xiàn)偏差。目前，許多政府部門在利用大數(shù)據(jù)收集處理各項(xiàng)信息時(shí)，并未配備統(tǒng)一完善的大數(shù)據(jù)規(guī)范制度，各級(jí)政府部門和地方存在收集信息種類不一、要求各異的情況?！安煌块T數(shù)據(jù)庫(kù)之間關(guān)于同一事項(xiàng)的數(shù)據(jù)信息可能還會(huì)存在不一致的情況，甚至還可能存在數(shù)據(jù)篡改行為。”[8]

從個(gè)人隱私安全看，大數(shù)據(jù)收集還要遵循必要性原則，必須以不侵犯公職人員及其親屬、利益相關(guān)者、普通公眾的個(gè)人隱私為限度。例如身份證件號(hào)碼、家庭住址、家庭成員關(guān)系和工作單位等個(gè)人隱私一旦泄露，就會(huì)威脅到相關(guān)人員的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及隱私安全等，有些信息還可能被不法分子濫用，引發(fā)公共安全危機(jī)。因此，大數(shù)據(jù)收集不能超越必要的限度，必須完善個(gè)人信息安全立法，將大數(shù)據(jù)收集行為限定在合理、必要的范圍內(nèi)。

（二）大數(shù)據(jù)的共享交換與安全防范之間的關(guān)系

運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理隱性腐敗，既要做到信息共享又要保證信息安全，尤其是國(guó)家安全。一方面，要實(shí)現(xiàn)必要的數(shù)據(jù)共享，不共享就無(wú)法分析和利用。如果黨的組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法互通互聯(lián)，存在“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，就不可能做到監(jiān)督合理，節(jié)省監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。此外，建立在孤立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的分析結(jié)果必定是片面的，不能作為反腐敗決策依據(jù)。另一方面，數(shù)據(jù)共享的同時(shí)也要保障國(guó)家安全。反腐敗的相關(guān)信息通常具有很強(qiáng)的敏感性，如果只強(qiáng)調(diào)共享不加強(qiáng)管理，數(shù)據(jù)就很可能被泄露進(jìn)而威脅國(guó)家安全。例如，廉政數(shù)據(jù)庫(kù)的建立“意味著一些政府部門的政府工作、計(jì)劃規(guī)劃、行政信息、政策情況可以被查詢，一些官員的任職情況、政績(jī)情況、差旅情況、消費(fèi)信息會(huì)被大數(shù)據(jù)收集”[9]。因此，必須加強(qiáng)對(duì)廉政數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)范管理，防止國(guó)家秘密或工作秘密被泄露。

（三）大數(shù)據(jù)的有效利用與依賴限制之間的關(guān)系

大數(shù)據(jù)的利用、人工智能的出現(xiàn)引發(fā)了學(xué)界對(duì)如何平衡工具理性和價(jià)值理性的探討。20世紀(jì)初，馬克思·韋伯提出了工具理性與價(jià)值理性的概念。工具理性主導(dǎo)的行為是由目的、結(jié)果及可計(jì)算后果等因素所支配，趨于理性化；而價(jià)值理性主導(dǎo)的行為是由個(gè)人主觀價(jià)值信念支配的，趨于感性化。當(dāng)前，從科技反腐視角對(duì)工具理性和價(jià)值理性展開(kāi)的討論，關(guān)注的是過(guò)度依賴信息化手段處理信息數(shù)據(jù)與人性和人文價(jià)值選擇之間產(chǎn)生的矛盾。有學(xué)者認(rèn)為人工智能技術(shù)作為腐敗監(jiān)督過(guò)程中的主導(dǎo)可能導(dǎo)致諸多問(wèn)題：一是對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴會(huì)導(dǎo)致數(shù)字背后的理性權(quán)威被過(guò)度強(qiáng)調(diào)，人性和人類經(jīng)驗(yàn)被壓制；二是對(duì)技術(shù)的過(guò)度使用容易導(dǎo)致人機(jī)責(zé)任邊界不清的結(jié)果，責(zé)任歸屬問(wèn)題難以解決。[10]因此，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理隱性腐敗的過(guò)程中，必須處理好大數(shù)據(jù)的有效利用與依賴限制之間的關(guān)系。反腐敗機(jī)構(gòu)在高效利用大數(shù)據(jù)的同時(shí)，還需要合理限制對(duì)人工智能的使用，避免對(duì)人工智能的過(guò)度依賴。為此要做到兩個(gè)方面：第一，要防止反腐敗主體的自主性喪失。當(dāng)今，人工智能技術(shù)人才缺失，相關(guān)工作人員還存在政治敏感度低、數(shù)據(jù)安全法律意識(shí)薄弱以及責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象。這就要求反腐敗機(jī)構(gòu)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)同時(shí)具備熟練掌握人工智能技術(shù)、政治敏感度高、政治判斷力強(qiáng)和了解數(shù)據(jù)安全相關(guān)立法的專業(yè)人才。同時(shí)，反腐敗主體應(yīng)提高數(shù)據(jù)安全法律意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)以及能夠做出正確決策的能力，避免技術(shù)成為枷鎖。第二，明確決策權(quán)的劃分。導(dǎo)致人機(jī)責(zé)任邊界不清的主要原因是決策權(quán)沒(méi)有被明確劃分，人工智能可以找到人類社會(huì)的一般規(guī)律，根據(jù)以往事件對(duì)新事物做出相似決策，但缺乏對(duì)人文價(jià)值的理解和人類社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)歷程，難以對(duì)更深層次、更復(fù)雜的數(shù)據(jù)或事件做出準(zhǔn)確決策，即絕對(duì)的數(shù)據(jù)理性可能導(dǎo)致人性化的缺失。對(duì)此，應(yīng)建立抉擇權(quán)歸類數(shù)據(jù)模型，較為基礎(chǔ)、常規(guī)的數(shù)據(jù)抉擇權(quán)由人工智能技術(shù)執(zhí)行，對(duì)與人文價(jià)值和人類社會(huì)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生矛盾的特殊數(shù)據(jù)的決策權(quán)應(yīng)交給專業(yè)人員執(zhí)行。第三，應(yīng)防止過(guò)度重視科技而忽視反腐敗制度建設(shè)。隱性腐敗產(chǎn)生的根本原因還是反腐敗制度漏洞導(dǎo)致了腐敗機(jī)會(huì)，因此治理隱性腐敗，必須抓住制度建設(shè)這個(gè)要害，在不斷健全反腐敗制度的同時(shí)充分發(fā)揮信息技術(shù)的增效功能。

四、大數(shù)據(jù)賦能隱性腐敗治理的實(shí)現(xiàn)路徑

在處理好以上幾對(duì)關(guān)系的前提下，我們可以從以下路徑推動(dòng)隱性腐敗的大數(shù)據(jù)治理。

（一）實(shí)施“硬制度+大數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動(dòng)

反腐鐵三角理論認(rèn)為，治理腐敗主要依靠廉政領(lǐng)導(dǎo)力、制度和科技三大要素，隱性腐敗的治理也不例外。應(yīng)當(dāng)采用“硬制度+大數(shù)據(jù)”的方式治理隱性腐敗，以廉政領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)制度執(zhí)行，再以科技強(qiáng)化其執(zhí)行效力：“廉政領(lǐng)導(dǎo)力高的領(lǐng)導(dǎo)者，不但具有高水準(zhǔn)的道德修養(yǎng)和人格魅力，更懂得如何發(fā)揮制度的規(guī)范作用，更懂得通過(guò)建立科學(xué)有效廉政制度規(guī)范公職人員公正、透明、公開(kāi)地行使公共權(quán)力?！盵11]嚴(yán)密科學(xué)的廉政“硬制度”將大大增加隱性腐敗的成本，從而最大限度地防范隱性腐敗的發(fā)生。嚴(yán)密科學(xué)的廉政“硬制度”是控制隱性腐敗的治本之策。而“大數(shù)據(jù)”在限制自由裁量權(quán)、預(yù)測(cè)腐敗行為、固定腐敗證據(jù)等方面發(fā)揮著重要作用，是廉政制度執(zhí)行力的“放大器”。可以說(shuō)，“硬制度”與“大數(shù)據(jù)”的雙輪驅(qū)動(dòng)，是信息時(shí)代治理隱性腐敗的必然選擇。

（二）完善反腐大數(shù)據(jù)收集處理機(jī)制

建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)收集處理機(jī)制，保障數(shù)據(jù)收集的規(guī)范性和完整性，打破信息孤島，形成信息共享。第一，完善數(shù)據(jù)采集機(jī)制。確定大數(shù)據(jù)收集人員的范圍，將不同職級(jí)公職人員數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類管理，新增的公職人員數(shù)據(jù)信息應(yīng)第一時(shí)間錄入數(shù)據(jù)庫(kù)；確定數(shù)據(jù)收集對(duì)象的各項(xiàng)指標(biāo)范圍，包括個(gè)人基本信息、家庭成員關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和基礎(chǔ)資金信息等，使數(shù)據(jù)庫(kù)更加完整。第二，完善安全管理機(jī)制。增設(shè)瀏覽、查詢和使用權(quán)限，對(duì)瀏覽數(shù)據(jù)人員進(jìn)行人臉識(shí)別、權(quán)限密鑰等身份驗(yàn)證，進(jìn)行留痕處理。數(shù)據(jù)權(quán)限管理，不僅能夠防止有訪問(wèn)權(quán)限的隱性腐敗主體濫用重要信息，還能防止不法分子窺探和竊取數(shù)據(jù)，從而做到既充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能又維護(hù)個(gè)人隱私安全和國(guó)家安全。第三，完善數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制。定期對(duì)數(shù)據(jù)查漏補(bǔ)缺，防止數(shù)據(jù)丟失，及時(shí)更新數(shù)據(jù)內(nèi)容，保障數(shù)據(jù)庫(kù)的正常運(yùn)行?？傊ㄟ^(guò)全過(guò)程管理形成反腐大數(shù)據(jù)收集處理的完整閉環(huán)。

（三）有序推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放可以有效激發(fā)民眾的反腐熱情，增強(qiáng)對(duì)公職人員的社會(huì)監(jiān)督。有學(xué)者對(duì)丹麥政府反腐成功案例展開(kāi)研究后得出結(jié)論：政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)程度和公民的政治信任緊密相關(guān)，政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)程度越高，公民參與的積極性也就越高。[12]因此，有步驟地推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，將增強(qiáng)民眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督熱情，從而對(duì)潛在的腐敗分子形成巨大的震懾，削減隱性腐敗存量、控制隱性腐敗增量。

特別值得一提的是，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)腐敗相關(guān)數(shù)據(jù)的開(kāi)放。比如建立“行賄受賄黑名單”信息平臺(tái)，提高隱性腐敗成本?，F(xiàn)有行賄人“黑名單”制度具備查詢行賄人信息的作用，被錄入“黑名單”的主體的信用、生活、工作甚至親屬都會(huì)受到一定的影響。然而，作為腐敗行為主體的受賄人并沒(méi)有相應(yīng)的匯總名單，使相關(guān)人員因“微腐敗”行為受到的“小通報(bào)”“批評(píng)”被忽略，導(dǎo)致對(duì)其腐敗行為的懲罰不深刻，在選人用人時(shí)也很少受到影響。因此，應(yīng)將行賄人與受賄人信息整合起來(lái)，建立“行賄受賄黑名單”信息平臺(tái)，方便查找和管理隱性腐敗的信息。

（四）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)反腐的頂層設(shè)計(jì)

要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在治理隱性腐敗中的作用，還必須重視大數(shù)據(jù)的協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)收集和管理讓大數(shù)據(jù)釋放增效功能。為此，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)反腐的頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)反腐標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，建立省級(jí)大數(shù)據(jù)局是新一輪機(jī)構(gòu)改革中許多省份的“自選動(dòng)作”，對(duì)完善地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系、推進(jìn)數(shù)據(jù)管理規(guī)范化具有重要作用。建議推行省級(jí)大數(shù)據(jù)局全覆蓋，全國(guó)所有省區(qū)市實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理，發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理隱性腐敗的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，省級(jí)大數(shù)據(jù)局的普及能夠帶動(dòng)市縣級(jí)分局的規(guī)劃和建立，為下一層級(jí)的大數(shù)據(jù)反腐提供指導(dǎo)，以此實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)反腐的全覆蓋。

提升大數(shù)據(jù)反腐能力，實(shí)現(xiàn)廉政治理現(xiàn)代化，是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本保障。盡管大數(shù)據(jù)在治理隱性腐敗中具有十分重要的作用，但仍存在一些必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。例如，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理隱性腐敗的過(guò)程中公職人員必須讓渡部分個(gè)人權(quán)利，包括個(gè)人信息權(quán)，這是公職人員的特殊身份所決定的，但必須限定在合理的范圍內(nèi)。因此，通過(guò)立法明確公職人員個(gè)人權(quán)利讓渡的界限，就顯得尤為重要和緊迫。此外，隱性腐敗的表面特征是“隱蔽性”，但其本質(zhì)特征還是“腐敗性”，是源于權(quán)力制約與監(jiān)督制度的不健全，源于人情文化的負(fù)面影響，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素。因此，要從根本上消除隱性腐敗，不能僅僅依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，還要從制度、文化、經(jīng)濟(jì)等視角系統(tǒng)防范腐敗，從而一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐家良.隱性腐敗的表現(xiàn)形式及根治措施[J].人民論壇，2016（21）：94-95.

[2] 趙寶成.隱性貪腐不“隱”，僅是違法犯罪性質(zhì)不“顯”[J].人民論壇，2016（21）：96.

[3] 毛昭暉，朱星宇.新型腐敗的特征與類型——警惕傳統(tǒng)型腐敗向新型腐敗的嬗變[J].理論與改革，2022（4）：84-98.

[4] 陳朋.大數(shù)據(jù)賦能的政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警——邳州市實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)啟示[J].探索，2019（2）：76-83.

[5] 姚清晨，黃璜.大數(shù)據(jù)嵌入基層民生監(jiān)督的機(jī)制、挑戰(zhàn)與策略[J].社會(huì)科學(xué)研究，2022（6）：14-24.

[6] 姚桂艷.國(guó)有企業(yè)高管腐敗的生成邏輯與治理路徑——基于交易成本政治學(xué)的視角[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（12）：58-61.

[7] 金鴻浩，童慶慶.高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的“大數(shù)據(jù)畫(huà)像”及廉潔治理對(duì)策——基于十八大以來(lái)125個(gè)腐敗案例的實(shí)證分析[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2020（3）：47-57.

[8] 蔣堯明，楊嘉逸，唐衍軍.“區(qū)塊鏈+國(guó)家審計(jì)”助力大數(shù)據(jù)反腐研究[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（1）：37-45.

[9] 杜治洲，常金萍.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)反腐敗面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：21-27.

[10] 王凱偉，湯棋.人工智能助推多種監(jiān)督類型貫通：邏輯·障礙·進(jìn)路[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（5）：53-60.

[11] 杜治洲.廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)：未來(lái)我國(guó)反腐敗的重要抓手[J].理論視野，2013（10）：43-45，60.

[12] 徐國(guó)沖，吳筱薇.“數(shù)字丹麥”建設(shè)：戰(zhàn)略、特點(diǎn)與啟示[J].學(xué)習(xí)論壇，2021（2）：70-78.

責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Mechanism and Path of Combating Hidden Corruption

with Big Data

DU Zhizhou， ZHAO Yaxing（School of Public Administration， Yanshan University， Qinhuangdao 066004， Hebei， China）

Abstract： Hidden corruption， characterized by hypocrisy， indirectness， complexity， and multi-source， is more deceptive and covert than ordinary corruption， which makes it quite difficult to combat. Big data can correct the disadvantage of information asymmetry in corruption prevention， detection， investigation， and punishment through precise prediction， corruption index， comprehensive comparison， and profound analysis to empower hidden corruption control. While highlighting the hidden corruption prevention function of big data governance， we should also be alert to the problems and risks of hidden corruption in big data governance， and carefully handle the relationship between data volume and collection necessity， exchange and security， effective use and application restriction. We should fight against hidden corruption by applying “rigid institution plus big data” model， improving big data collection and processing system， gradually promoting data sharing， enhancing top-level construction in this area so that we can realize effective treatment of hidden corruption to help improve the modernization in state governance.

Key words： big data; hidden corruption; corruption control; information asymmetry