文/王嘉旖

如果僅看數(shù)字，超大城市上海的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重不足1%，卻是支撐城市功能提升的重要基礎(chǔ)。如何讓更多農(nóng)民甘愿棲居市郊鄉(xiāng)村，為超大城市牢牢守住這事關(guān)城市發(fā)展的1%？“富口袋”是關(guān)鍵。

首先看一組數(shù)據(jù)。去年，本市農(nóng)村常住居民人均可支配收入水平為39729 元。進(jìn)一步解構(gòu)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，收入總量不低，可增速逐年放緩，且工資性和轉(zhuǎn)移性收入比重較高，財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入比重偏低。

9 月26 日，市十六屆人大常委會第六次會議對關(guān)于檢查本市貫徹實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱“一法一條例”）情況的報告開展專題詢問。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局等15 家應(yīng)詢單位負(fù)責(zé)人一一解答，并透露最新舉措。

以實現(xiàn)農(nóng)民增收為切入點，市人大常委會組成人員拋出了諸多事關(guān)鄉(xiāng)村振興的瓶頸難題。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村民宿審批監(jiān)管、用地保障……無一不是難啃的“硬骨頭”。

誠如組成人員所言：“這些難點痛點由來已久，專題詢問的目標(biāo)就是要提高站位，在集思廣益中形成攻堅啃硬的合力，找到更多破解難題的創(chuàng)新辦法和思路，并將值得推廣的可行經(jīng)驗在下階段的立法、修法中予以固化，從制度保障上夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)?！?/p>

藏糧于技 加快打造種源創(chuàng)新策源地

實現(xiàn)農(nóng)民增收，首先要厘清何謂農(nóng)民。城鄉(xiāng)深度融合下，農(nóng)民的身份界限變得模糊?！捌綍r在外打工，豐收季返鄉(xiāng)幫忙”，類似現(xiàn)象并不鮮見。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)人列出一組數(shù)據(jù)：本市農(nóng)村戶籍人口約119 萬，實際從事農(nóng)業(yè)勞動的約25 萬，“以農(nóng)為生”的農(nóng)民僅約兩成。據(jù)預(yù)測，這一比例還可能繼續(xù)下降。

組成人員認(rèn)為，實現(xiàn)農(nóng)民增收需分類施策。對于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，增收的關(guān)鍵在于提高勞動生產(chǎn)率，通過農(nóng)業(yè)機械化擴大種植面積、提高收入。比如，以發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機，中高端農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有望成為“藍(lán)?！薄Ｔ跓o人機施肥場景下，經(jīng)驗豐富的“飛手”日薪豐厚。通過提高農(nóng)業(yè)科技的“含金量”，鄉(xiāng)村有望吸引集聚更多新農(nóng)人。

進(jìn)一步拆解農(nóng)村戶籍人口數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，上海農(nóng)村尚有數(shù)十萬名60 歲以上的老年農(nóng)民，其中不少人猶有余力。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，許多本可由集體經(jīng)濟組織承接并增加集體收入的項目，如今卻需花錢購買第三方服務(wù)?！斑@些服務(wù)崗位是否有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏贽r(nóng)民的增收渠道？”有委員建議，通過集體經(jīng)濟組織“接單”的方式，挖潛更多保綠、保潔等公益性崗位以及為老助餐等鄉(xiāng)村治理崗位，讓更多老年農(nóng)民增收的同時，找回自身價值。

種業(yè)發(fā)展也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要路徑之一。調(diào)研顯示，當(dāng)前全市涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)人才主要集中于傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)。只有培育產(chǎn)出更多本土優(yōu)質(zhì)種源，才能讓更多農(nóng)民在家門口種得好、種得起，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)合理分布。

多年來，上海種源農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，但對標(biāo)合肥等城市，其在規(guī)模體量上仍存差距。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將加快推進(jìn)育種技術(shù)攻關(guān)，依托市場化力量、試驗推廣，加速打造種源成果策源地和試驗場。

政策保障 吸引集聚新農(nóng)人

人才是支撐發(fā)展的第一資源，鄉(xiāng)村振興也不例外。對于廣袤鄉(xiāng)村來說，不僅要提升本地農(nóng)民的生產(chǎn)力，更要源源不斷地吸引集聚更多年輕人。

專題詢問中，何少華委員以一組扎實的調(diào)研數(shù)據(jù)道出對鄉(xiāng)村未來發(fā)展的隱憂。全市9 個涉農(nóng)區(qū)反映，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍年齡偏大，學(xué)歷偏低，隊伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。具體來看，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡達(dá)57.7 歲，大專以上學(xué)歷僅占4%。

“這些人才對于直播賣貨等電商新業(yè)態(tài)的應(yīng)用能力不足?！焙紊偃A認(rèn)為，下一步的關(guān)鍵在于完善鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的配套政策。

對此，市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人積極回應(yīng)：在人才引進(jìn)方面，已將種源種業(yè)等單位作為人才引進(jìn)的重點機構(gòu)，給予員工落戶優(yōu)惠等。“首先通過政策優(yōu)惠，吸引更多優(yōu)秀人才留在農(nóng)村?！蓖瑫r，配備各類社會福利政策。比如，參加農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，就能以靈活就業(yè)人員的身份參加職工保險。此外，在職稱評定方面也加快改革步伐，為專業(yè)技術(shù)人員留在農(nóng)村創(chuàng)造條件。

做大蛋糕 集體經(jīng)濟增值紅利惠及農(nóng)民

農(nóng)民增收離不開產(chǎn)業(yè)興旺。提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入的比重是關(guān)鍵。前者關(guān)乎壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，后者指向做大都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新興產(chǎn)業(yè)。

執(zhí)法檢查報告直陳本市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的共性困擾——結(jié)構(gòu)單一、自我造血功能不強。截至去年底，本市農(nóng)村集體經(jīng)濟總資產(chǎn)為6802 億元，位居全國第五，鎮(zhèn)級資產(chǎn)總量全國第一。然而，這些資產(chǎn)并沒有很好地彰顯出市場價值。基于種種歷史原因，農(nóng)村集體資產(chǎn)難以通過市場機制發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)價值，這直接導(dǎo)致存量廠房出租、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入都困難重重。以物業(yè)資產(chǎn)和土地出租為主的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟因此陷入“規(guī)模小、人才缺乏、應(yīng)對市場能力弱”的困境。

破題發(fā)展之困需強化法治保障。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)人表示，將會同相關(guān)單位厘清區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的資產(chǎn)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)人關(guān)系、集體經(jīng)濟成員邊界等核心問題，加速破除束縛農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸桎梏，讓集體經(jīng)濟增值紅利惠及更多農(nóng)民。

鄉(xiāng)村民宿發(fā)展壯大也面臨類似問題。執(zhí)法檢查中，毛祥東委員發(fā)現(xiàn)，在衛(wèi)生、食品、消防等領(lǐng)域，鄉(xiāng)村民宿仍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)稱，將會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門，以鄉(xiāng)村民宿的星級評定為契機，明確本市鄉(xiāng)村民宿開業(yè)經(jīng)營相關(guān)證照、審批流程、監(jiān)督管理等事項，助力本市鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。

撬動資本 讓鄉(xiāng)村成為投資“新熱土”

從農(nóng)民增收到產(chǎn)業(yè)興旺，都離不開關(guān)鍵支撐——資金。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基金撬動社會資本、盤活優(yōu)質(zhì)資源的作用愈發(fā)凸顯。委員們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)基金的特點決定了其有助于不斷支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興尋找新的著力點。

由此，鄉(xiāng)村振興也面臨新考題——如何讓鄉(xiāng)村成為投資“新熱土”？

“一法一條例”中對于強化金融支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、完善土地出讓收入使用范圍等均作了明確規(guī)定。比如，要求設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項基金，創(chuàng)新惠農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

不過，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村建設(shè)仍以政府財政投入為主，投融資渠道不夠多元，社會資本對鄉(xiāng)村建設(shè)的參與度還不夠高。

專題詢問中，金為民委員犀利發(fā)問：鄉(xiāng)村振興“等靠要”政府財政資金的問題由來已久，能否找到鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興的重要抓手？

對此，市財政局局長王華杰回應(yīng)，要持續(xù)發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)撬動作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建完善政策性保險體系。比如，2022 年，市級財政安排農(nóng)業(yè)保險補貼約2.5 億元，帶動保險保障的金額約337 億元，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)民收入穩(wěn)定保駕護(hù)航。

此外，上海已建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，市級財政投入2 億元設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金，專項支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款，5 年來規(guī)模擴大5 倍以上。同時進(jìn)一步統(tǒng)籌各類政府性融資擔(dān)保，形成“農(nóng)業(yè)+中小微擔(dān)?！甭?lián)動機制；還開展涉農(nóng)貸款貼息貼費，2022 年市級財政安排貼息貼費資金0.7 億元，支持帶動涉農(nóng)貸款約70 億元。

針對“一法一條例”中提及的鄉(xiāng)村振興專項基金，市財政局表示，結(jié)合上海實際，已配合相關(guān)單位開展了深入研究，目前已形成初稿?？紤]到國家層面對于政府投資基金設(shè)立、管理提出了新要求，包括更加市場化、放大杠桿效應(yīng)等，市財政局正積極配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委修改完善，爭取早日設(shè)立基金，更好發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)更多社會資本投入鄉(xiāng)村振興。