文/林 茗

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。種子是國家糧食安全的關(guān)鍵，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”。黨的十八大以來，黨中央將種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)種源安全、種業(yè)振興的重要性。黨的二十大報告明確提出要深入實(shí)施種業(yè)振興行動。全面推動現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把上海建設(shè)成為服務(wù)全國、面向全球的種業(yè)創(chuàng)新中心，已經(jīng)成為新時期上?！按蚝梅N業(yè)攻堅戰(zhàn)”“大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)”“深入實(shí)施種業(yè)振興行動”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

9 月26 日，市十六屆人大常委會第六次會議表決通過《上海市種子條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》的出臺讓素有農(nóng)業(yè)“芯片”之稱的種子有了專門的法規(guī)護(hù)航，將為促進(jìn)本市種質(zhì)資源的保護(hù)和利用、激勵種業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為、優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境提供更清晰的規(guī)則指引，也將為推進(jìn)上海現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的法治保障。

下好“先手棋” 源頭保障種源安全

從糧食安全到食品安全，歸根結(jié)底取決于種源是否安全。種質(zhì)資源是保障重要農(nóng)作物有效供給、維護(hù)生物多樣性的國家戰(zhàn)略性資源。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，有利于將種質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為育種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，下好這招“先手棋”至關(guān)重要。

“種質(zhì)資源的普查力度要加大，尤其要關(guān)注地方特色種質(zhì)資源，珍稀、瀕危種質(zhì)資源等，只有摸清家底，才能做好種質(zhì)資源的保護(hù)和開放利用。”“種質(zhì)資源的整合和開放是育種創(chuàng)新、種質(zhì)資源共享的基礎(chǔ)?！薄熬惩夥N質(zhì)資源的引進(jìn)事關(guān)生物安全，要加以規(guī)范。”……在《條例》的制定過程中，各方面意見對種質(zhì)資源普查、開放利用、搶救性保護(hù)以及境外種質(zhì)資源引進(jìn)等問題關(guān)注頗多。

《條例》從政府層面系統(tǒng)規(guī)劃、特定區(qū)域建立及保護(hù)規(guī)則、搶救性收集和保護(hù)以及引進(jìn)境外種質(zhì)資源規(guī)范等方面，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用。《條例》秉持整體謀劃、規(guī)劃先行的思路，要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門制定種質(zhì)資源保護(hù)和利用發(fā)展規(guī)劃，確定種質(zhì)資源收集保存、基礎(chǔ)研究、深度發(fā)掘、保護(hù)體系建設(shè)、共享與創(chuàng)新利用等目標(biāo)任務(wù)。在具體舉措方面，《條例》明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門通過種質(zhì)資源普查等方式發(fā)現(xiàn)本市地方特色種質(zhì)資源，加強(qiáng)種質(zhì)資源庫（圃）和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地建設(shè)，組織開展因自然災(zāi)害、環(huán)境變化等情況受到威脅或者破壞的種質(zhì)資源搶救性收集和保護(hù)。在發(fā)掘、保護(hù)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源方面，《條例》規(guī)定種質(zhì)資源保護(hù)單位開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究，發(fā)掘優(yōu)異基因，建立分子指紋圖譜庫，創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)，并公開其保存的可供利用的種質(zhì)資源。針對實(shí)踐中亂引濫繁等危害種質(zhì)資源安全的現(xiàn)象，《條例》明確禁止侵占和破壞種質(zhì)資源、破壞特定保護(hù)區(qū)域設(shè)施和標(biāo)志等行為，并對引進(jìn)境外種質(zhì)資源應(yīng)當(dāng)開展檢疫性有害生物和生物安全風(fēng)險評估、采取安全控制措施提出了要求。

匯集科技優(yōu)勢 瞄準(zhǔn)種業(yè)“高精尖”定位

種業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)中的“高精尖”產(chǎn)業(yè)。我國的種子企業(yè)與國際頭部企業(yè)的市場份額和技術(shù)實(shí)力仍有差距。只有依靠科技創(chuàng)新，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才有騰飛的動力，才能培育出更多優(yōu)異種質(zhì)，豐富市民的米袋子、菜籃子、果盤子和花籃子，滿足市民對美好生活的向往。

《條例》注重科技賦能，設(shè)“種業(yè)創(chuàng)新”專章，聚焦保障種源自主可控、種子科技自立自強(qiáng)，立足于本市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實(shí)際，將種業(yè)科技創(chuàng)新作為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮科技資源密集優(yōu)勢，集聚技術(shù)、人才等資源稟賦，助力攻克種子“芯片”。

本市目前擁有一批種業(yè)創(chuàng)新國家級和市級遺傳育種平臺，分散在科研院所、高校和種業(yè)企業(yè)，人才優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢缺乏集聚效應(yīng)。法規(guī)草案公開征求意見時，不少意見直指種業(yè)創(chuàng)新資源整合、布局調(diào)整、設(shè)施設(shè)備共享問題。“政府應(yīng)當(dāng)在種業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)方面積極作為，建立開放共享的管理機(jī)制，讓育種科研人員能更便捷地獲取科學(xué)儀器設(shè)施、設(shè)備等資源，加速聯(lián)合攻關(guān)，提高創(chuàng)新效能。”法規(guī)草案在修改完善的過程中，正面回應(yīng)了這些建議，設(shè)置“種業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)”條款，對政府及相關(guān)部門加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)供給，推動資源整合和利用，優(yōu)化科研布局，促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、公益性研究成果等資源開放共享提出了明確要求。

“科研育種與市場脫節(jié)是制約種業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，亟需發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同優(yōu)勢，加快培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，整合企業(yè)與科研單位的優(yōu)勢資源。”“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，在提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的動能和效率方面還有大文章可以做?！痹诼犎』鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)意見的過程中，多個來自一線的育種企業(yè)、科研單位表達(dá)了這些意見。對此，《條例》一一予以明確。

在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面，《條例》支持種子企業(yè)通過與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共設(shè)研發(fā)基金、共建實(shí)驗(yàn)室、組建創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同優(yōu)勢，開展商業(yè)化育種創(chuàng)新；加大對實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的種子企業(yè)的培育和扶持力度。

在推進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面，《條例》要求相關(guān)部門優(yōu)化種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，健全種業(yè)科技成果權(quán)益分配機(jī)制；鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)以植物新品種權(quán)、專利權(quán)、種質(zhì)資源和技術(shù)方法等與種子企業(yè)開展合作，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化，提高種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

強(qiáng)化政策保障 注入種業(yè)發(fā)展動能

作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，種業(yè)發(fā)展離不開政府扶持和保障。在《條例》的制定過程中，來自各方面的意見里，“培育引進(jìn)種子企業(yè)”“人才保障”“資金投入”“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)?！胺N業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要在資金投入、人才引進(jìn)方面作出相應(yīng)的政策安排，為種業(yè)發(fā)展注入新動能?！薄皩?shí)質(zhì)性派生品種制度建立的目的是強(qiáng)化對種業(yè)原始創(chuàng)新的保護(hù)，不能放任修飾性創(chuàng)新成果搶占市場，要保護(hù)育種企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行原始創(chuàng)新的積極性?！?/p>

針對加強(qiáng)種子企業(yè)培育引進(jìn)、人才保障、財政資金投入等政策措施保障力度的意見，《條例》明確規(guī)定，支持和保障高等院校、科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)和技術(shù)推廣部門引進(jìn)國內(nèi)外高層次和急需緊缺種業(yè)人才；推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地向種源設(shè)施建設(shè)傾斜，建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持研發(fā)型種子企業(yè)、種子科研機(jī)構(gòu)；支持采用直接補(bǔ)助、貼息貼費(fèi)、以獎代補(bǔ)等方式支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。

針對加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范實(shí)質(zhì)性派生品種，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、種源企業(yè)創(chuàng)新動力的意見，《條例》聚焦提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，要求知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門為植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專利權(quán)等種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等活動提供指導(dǎo)和服務(wù)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的植物新品種，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性派生品種管理，提升植物新品種保護(hù)水平，促進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。

“打贏種業(yè)翻身仗”，縮小差距、補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)優(yōu)勢是關(guān)鍵?！稐l例》的出臺將在制度層面破解種質(zhì)資源保護(hù)和利用力度不夠、種業(yè)科技創(chuàng)新激勵不足、種子企業(yè)不強(qiáng)等問題瓶頸，激勵社會各主體參與種業(yè)發(fā)展，形成保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的種業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)上?，F(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。