◎王 中

一、問(wèn)題的提出

全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出：“共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，是全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活?！辈⑻岢鲆浴凹哟笕肆Y本投入力度，健全面向勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”作為“擴(kuò)大中等收入群體”的重要舉措[1]。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化社區(qū)教育中的新技術(shù)新技能培訓(xùn)，可以幫助社區(qū)民眾獲取就業(yè)與謀生的手段，提升社區(qū)民眾就業(yè)率，提升我國(guó)居民幸福指數(shù)[2]。社區(qū)教育是加大人力資本投入的重要路徑，在系列政策指引下，社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也提示廣大社區(qū)教育工作者應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的服務(wù)理念，深入探索社區(qū)教育公益機(jī)制與市場(chǎng)意識(shí)的有機(jī)結(jié)合，特別是建立一種框架合理、模式清晰的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[3]，讓更多的地區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)用，這是社區(qū)教育助力共同富裕理念變革的重要趨向，對(duì)社區(qū)教育形成自身的創(chuàng)新機(jī)制和話語(yǔ)體系具有積極意義。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制一般指利益相關(guān)者基于利益訴求形成關(guān)系契約，并協(xié)同完成某個(gè)事項(xiàng)的內(nèi)在運(yùn)行方式。從已有的相關(guān)研究來(lái)看，對(duì)社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足、實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新乏力是較為普遍的現(xiàn)象，揭示了應(yīng)然與實(shí)然之間還有不小的差距。在早期的相關(guān)探索中，有論者提出實(shí)行“定單式”和“儲(chǔ)備性”培訓(xùn)相結(jié)合，同時(shí)開展職業(yè)介紹，增設(shè)就業(yè)指導(dǎo)[4]，研究敏銳地捕捉到了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的一些關(guān)鍵要點(diǎn)，但是，由于不了解利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的內(nèi)涵和運(yùn)行方式，同時(shí)理論與實(shí)踐之間缺乏有效銜接，難以形成可以廣泛借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)。宋亦芳指出，目前存在人們對(duì)社區(qū)教育的思想認(rèn)識(shí)還不全面、社區(qū)對(duì)培訓(xùn)資源的整合機(jī)制還不健全、市民對(duì)社會(huì)培訓(xùn)的認(rèn)同程度還不夠高等問(wèn)題[5]。這表明利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要求人們?cè)谡J(rèn)知、愿景、條件創(chuàng)設(shè)、適應(yīng)性等方面均要有理念和實(shí)踐的積淀，而這些在實(shí)踐過(guò)程中還有不少的路要走，這也反映了對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制探索的初步萌芽形態(tài)。從實(shí)踐層面來(lái)看，資源整合效果不達(dá)預(yù)期只是表層現(xiàn)象，更深層次反映的是理論指引乏力的問(wèn)題，導(dǎo)致促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中各利益主體的積極性沒有得到有效激發(fā)。

社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的主體如何參與、利益如何聯(lián)結(jié)、作用如何發(fā)揮是當(dāng)下研究需要突破的重要方面。已有的研究更多地強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)的路徑、方法、意義和價(jià)值，沒有觸及利益聯(lián)結(jié)的核心要素——不同利益主體契約關(guān)系的研究。閆玉科認(rèn)為，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是各方多重博弈的結(jié)果，不是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)的恩賜，也不是誰(shuí)占誰(shuí)的便宜，而是以相互需要為基礎(chǔ)的[6]。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制如何以利益互補(bǔ)為前提，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)利益沖突，促進(jìn)利益互補(bǔ)，讓不同利益主體對(duì)自身的利益產(chǎn)生合理的預(yù)期，以及由于資源、信息的不對(duì)等，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)如何為不同利益主體的平等對(duì)話提供溝通的機(jī)會(huì)，如何增進(jìn)不同利益主體的互信、尊重平等的價(jià)值觀和契約精神，進(jìn)而發(fā)揮賦能、賦利作用，這些都是當(dāng)下研究不能回避的問(wèn)題?；谏鲜鰡?wèn)題，本文立足于共同富裕的時(shí)代背景，主要探討選取什么樣的理論視角對(duì)社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行研究分析，并基于該理論視角，試圖解釋社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的多維度框架如何組建，進(jìn)而提出社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的多場(chǎng)景應(yīng)用問(wèn)題，即面臨不同任務(wù)場(chǎng)景時(shí)，如何選取不同的應(yīng)用模式，以期為社區(qū)教育工作者在助力共同富裕、推進(jìn)促就業(yè)培訓(xùn)工作中提供一定的理論參考。

二、共同富裕背景下社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的理論視角：利益相關(guān)者理論

運(yùn)用何種理論或方法作為共同富裕背景下社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)的分析工具已有相關(guān)討論，如劉燕華等應(yīng)用扎根理論改進(jìn)社區(qū)教育技能培訓(xùn)的策略[7]，劉捷應(yīng)用人力資本理論分析社區(qū)教育如何為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源[8]等。但是，已有研究主要聚焦如何增進(jìn)學(xué)員個(gè)體利益，對(duì)不同利益主體缺乏整體性的關(guān)照，而共同富裕是人民群眾的共同努力與追求。因此筆者認(rèn)為，利益相關(guān)者理論更為契合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的研究。利益相關(guān)者理論注重所有參與主體的利益聯(lián)結(jié)，避免了僅僅關(guān)注居民個(gè)體、忽視其他利益相關(guān)者的利益訴求和作用發(fā)揮的單焦點(diǎn)問(wèn)題。只有把各種現(xiàn)實(shí)利益放在合作考量的總體框架內(nèi)，才能更好地促進(jìn)共同愿景和協(xié)同行動(dòng)的達(dá)成。目前，張廷亮、黃會(huì)琴已將利益相關(guān)者理論運(yùn)用于社區(qū)教育的合作辦學(xué)，認(rèn)為社區(qū)教育活動(dòng)在很大程度上依賴于與社會(huì)各界的廣泛合作，社區(qū)教育在對(duì)教育者施加影響的同時(shí)，也可以滿足各個(gè)行業(yè)的利益需求[9]。利益相關(guān)者理論的契合性還反映在，由于當(dāng)下研究片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的公益性，沒有真正觸發(fā)不同利益主體的利益增進(jìn)，難以有效激發(fā)社會(huì)各主體參與的動(dòng)力，創(chuàng)設(shè)更多的有效合作形態(tài)，而利益相關(guān)者理論恰好能夠兼顧上述問(wèn)題。

宋林飛指出，社會(huì)動(dòng)力是導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的感性活動(dòng)過(guò)程及其力量；社會(huì)動(dòng)因是導(dǎo)致這個(gè)動(dòng)力過(guò)程的內(nèi)在根據(jù)與源泉；有了動(dòng)因，才能產(chǎn)生動(dòng)力，這是一條規(guī)律。[10]對(duì)社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，動(dòng)因是存在利益互補(bǔ)可能性且利益相關(guān)者有合作的期望——利益訴求的預(yù)期滿足，動(dòng)力是各種生動(dòng)的實(shí)踐形態(tài)的直觀激勵(lì)。從“問(wèn)題樹”的角度看，在社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制生成過(guò)程中，面臨就業(yè)信息、培訓(xùn)條件、技能教學(xué)、所有利益相關(guān)者積極性的調(diào)動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)技能型人才的需求等諸多問(wèn)題，而其核心問(wèn)題還是如何建構(gòu)一種能夠讓居民產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力的“實(shí)際利益”[11]。因此，在共同富裕背景下，基于利益相關(guān)者理論，加強(qiáng)社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的研究，正確處理效率與公平的關(guān)系，有利于對(duì)利益聯(lián)結(jié)的整體性關(guān)照，突破促就業(yè)培訓(xùn)的信息不暢、資源短缺、信心不足、信任不夠等多焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)生成更多的“實(shí)際利益”，促進(jìn)促就業(yè)培訓(xùn)形成更多的典型經(jīng)驗(yàn)具有較好的理論指引作用。

三、社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的多維度架構(gòu)

研究社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能回避社區(qū)教育話語(yǔ)體系中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是什么的問(wèn)題。筆者借助治理主體、治理客體、治理方式、治理工具等四維向度分析方法[12]，將利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的生成要素分為身份識(shí)別（主體）、利益聯(lián)結(jié)（客體）、信任促進(jìn)（方式）、治理提升（工具）等四個(gè)維度，并通過(guò)對(duì)上述四個(gè)維度的架構(gòu)與深入剖析，試圖解釋利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，以及利益增進(jìn)的過(guò)程。

（一）身份識(shí)別：利益相關(guān)者的界定

分析利益聯(lián)結(jié)機(jī)制運(yùn)行的動(dòng)因不能僅僅聚焦于社區(qū)教育自身發(fā)展的需求，所有參與促就業(yè)培訓(xùn)的利益主體的訴求均應(yīng)得到理解與尊重，這是事業(yè)發(fā)展的重要前提。羅利（Rowley，1997）研究認(rèn)為，利益相關(guān)者理論首先要對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行科學(xué)合理的界定和分類，這是一個(gè)關(guān)鍵和基礎(chǔ)的問(wèn)題[13]。查克漢姆（Charkham ，1992）按照與企業(yè)是否存在交易性合同關(guān)系，將利益相關(guān)者分為契約型利益相關(guān)者和公眾型利益相關(guān)者[14]。對(duì)社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的研究無(wú)法回避對(duì)具體經(jīng)濟(jì)行為的探討，因此，查克漢姆的分類方法具有一定的借鑒意義。根據(jù)上述分類方式，在社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐案例中，筆者認(rèn)為，彼此之間由于勞動(dòng)關(guān)系、承攬關(guān)系或其他服務(wù)合同關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的，屬于契約型利益相關(guān)者，如用工企業(yè)或雇主、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及員工、受訓(xùn)居民學(xué)員、參與的第三方培訓(xùn)或就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等；而其他參與者一般視為公眾型利益相關(guān)者，如支持此項(xiàng)工作的當(dāng)?shù)攸h委政府、教育部門、人社部門等。

需要指出的是，公眾型利益相關(guān)者與契約型利益相關(guān)者同等重要，政府在信息、政策、資源等方面有更好的保障條件，包括績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的舉措，能夠從不同角度提供必要的引導(dǎo)與支持，從而增強(qiáng)企業(yè)、居民對(duì)社區(qū)教育的信任，使得社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在提供教育培訓(xùn)服務(wù)時(shí)的工作關(guān)系更為順暢。比如：江蘇如東縣洋口鎮(zhèn)由政府出面，從2017 年開始，將化工工業(yè)園區(qū)所有職工培訓(xùn)工作交由鎮(zhèn)社區(qū)教育中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一安排，工作推進(jìn)力度大大增強(qiáng)[15]。政府的支持對(duì)社區(qū)教育助力共同富裕起到事半功倍的效果。事業(yè)的發(fā)展是所有利益相關(guān)者的共同貢獻(xiàn)，正如克勞斯·施瓦布與彼得·萬(wàn)哈姆在《利益相關(guān)者》一書中指出的，從政府到企業(yè)，再到整個(gè)社會(huì)，每一個(gè)利益相關(guān)者都負(fù)有各自的責(zé)任[16]。利益相關(guān)者理論也使我們認(rèn)識(shí)到，社區(qū)教育要堅(jiān)持開放理念，因?yàn)閰⑴c的利益主體越多，能夠獲得的信息和資源就更多，而不能只看到增加利益主體產(chǎn)生的沖突與矛盾。

（二）利益聯(lián)結(jié)：信息鏈、知識(shí)鏈、價(jià)值鏈的有機(jī)銜接

社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)的利益聯(lián)結(jié)可以從信息鏈、知識(shí)鏈、價(jià)值鏈以及它們之間是否有機(jī)銜接等進(jìn)行多角度觀察。首先，信息鏈的有效對(duì)接。在契約型利益相關(guān)者中，企業(yè)或雇主提出用工需求，居民有就業(yè)意愿，而社區(qū)教育促進(jìn)了雙方的信息溝通和人崗匹配度的提升。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)中介不同，主要通過(guò)提供適需的技能培訓(xùn)去增進(jìn)供求雙方利益的匹配。其次，知識(shí)鏈的有效對(duì)接。利益聯(lián)結(jié)的動(dòng)因本質(zhì)上還是依賴技能型人力資本的供需關(guān)系，居民如果期望通過(guò)教育培訓(xùn)真正能夠增加收入、改善境遇、縮小貧富差距，其參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的預(yù)期價(jià)值就是重要的動(dòng)力，也必然認(rèn)可所承擔(dān)的時(shí)間成本；而作為參與其中的企業(yè)，基于人力資本的價(jià)值收益，會(huì)更重視成本支出的可行性和勞動(dòng)者的工作勝任能力。因此，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供的教育培訓(xùn)更要講究需求導(dǎo)向和培訓(xùn)品質(zhì)，而不是拘泥于自身辦學(xué)條件。再次，價(jià)值鏈的有效對(duì)接。價(jià)值鏈的對(duì)接是企業(yè)或雇主、居民學(xué)員雙方對(duì)社區(qū)教育技能培訓(xùn)成效的認(rèn)可，教育培訓(xùn)一旦啟動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生成本支出，因而各利益主體對(duì)培訓(xùn)價(jià)值有著更加嚴(yán)苛的檢視。利益相關(guān)者的主體協(xié)同如果僅僅聚焦于某一方面是不全面的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的兩重性理論，利益聯(lián)結(jié)會(huì)產(chǎn)生確定的“組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，利益滿足歸根結(jié)底要落實(shí)到具體的“組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系”增進(jìn)之中。也就是說(shuō)，居民學(xué)員能真正從社區(qū)教育培訓(xùn)中獲得“實(shí)際利益”，得到更好的發(fā)展和福利，形成更多的價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值共享，這些是審視利益聯(lián)結(jié)的重要指標(biāo)。

（三）信任促進(jìn)：關(guān)系契約的遵循與利益沖突的避免

利益聯(lián)結(jié)面臨的重要挑戰(zhàn)就是信任危機(jī)，關(guān)系契約是利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)，因而“理想類型”是所有利益相關(guān)者基于良好的項(xiàng)目管理，能形成積極的關(guān)系契約，并在兼顧集體利益與個(gè)體利益的基礎(chǔ)上，對(duì)利益聯(lián)結(jié)形成良好的維系作用。比如：作為契約型利益相關(guān)者，居民一旦選擇某個(gè)崗位或培訓(xùn)項(xiàng)目，基于信任會(huì)愿意積極參訓(xùn)，努力促成預(yù)期回報(bào)；作為公眾型利益相關(guān)者的教育部門是社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)的管理評(píng)價(jià)者，其從自身的工作職責(zé)出發(fā)，具有引導(dǎo)、激勵(lì)、促進(jìn)職能，特別是在工作經(jīng)費(fèi)分配方面，應(yīng)發(fā)揮績(jī)效考核的調(diào)控作用。當(dāng)然，公眾型利益相關(guān)者往往通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式介入，一般不直接與個(gè)體利益發(fā)生沖突；但是，缺少必要的互動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生信任隔閡。

由于關(guān)系契約類似框架協(xié)議，約束力有限，如果發(fā)生利益沖突會(huì)加劇信任危機(jī)。比如：由于社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)并不總能一蹴而就，加之技能培訓(xùn)的時(shí)間安排不合理、沒有達(dá)到企業(yè)預(yù)設(shè)的培訓(xùn)效果或產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、處于弱勢(shì)的培訓(xùn)對(duì)象有急功近利的思想等原因，會(huì)產(chǎn)生信任危機(jī)，合作便難以持久。王運(yùn)傳指出，作為關(guān)系契約的各方都向企業(yè)投入了一定的要素，如財(cái)務(wù)資源、知識(shí)資源、其他資源等，這些資源的價(jià)值依賴于其他相關(guān)的資源，依賴于利益相關(guān)者之間的持久合作，任何一方的隨意退出或者機(jī)會(huì)主義行為都可能使對(duì)方的利益遭受損失[17]。因此，只有基于利益相關(guān)者視角，進(jìn)一步從利益機(jī)制的運(yùn)行路徑（利益綜合、利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)）中探析利益沖突的緣由與對(duì)策，才能有助于解決利益沖突或者將利益沖突控制在可以接受的范圍之內(nèi)[18]。在利益聯(lián)結(jié)過(guò)程中，如何避免機(jī)會(huì)主義行為，積極調(diào)和矛盾與增進(jìn)互信，需要各方的信任和努力。

（四）治理提升：社區(qū)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)突破服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)

在共同富裕背景下，社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)如果單純倡導(dǎo)公益性對(duì)增進(jìn)利益互信作用有限，利益聯(lián)結(jié)也需要主導(dǎo)力量——社區(qū)教育機(jī)構(gòu)治理水平的提升。由于治理強(qiáng)調(diào)各利益主體的平等地位與主觀能動(dòng)性的有效激發(fā)，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)需要通過(guò)自我賦能[19]，提升自身在利益聯(lián)結(jié)過(guò)程中的服務(wù)能力和工作水平，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，對(duì)各方訴求進(jìn)行盡責(zé)調(diào)查、溝通和積極匹配，真正解決企業(yè)與居民的信息不對(duì)等的矛盾，以及各種可能產(chǎn)生的利益沖突。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)提升服務(wù)意識(shí)，從如何有效助力共同富裕的角度思考問(wèn)題，而不是拘泥于具體教學(xué)行為。這也是所要解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)背景，二者相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過(guò)來(lái)擴(kuò)充就業(yè)崗位，并促進(jìn)教育與科技的進(jìn)步，形成“教育—就業(yè)—經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”三者聯(lián)動(dòng)的、向前向上的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制[20]。因此，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要重視企業(yè)訴求，將企業(yè)生存、企業(yè)利益作為利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵要素，認(rèn)識(shí)到企業(yè)的良性發(fā)展是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的前提條件。

此外，治理提升還需要社區(qū)教育機(jī)構(gòu)注重提升項(xiàng)目運(yùn)維能力。項(xiàng)目是社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)的重要載體，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和員工要在其位、謀其事，主動(dòng)提升項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)維能力，這是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制生成的“壓艙石”。劉太根指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育主動(dòng)服務(wù)轄區(qū)企業(yè)，倒逼了社區(qū)教育工作者主動(dòng)充電，適應(yīng)企業(yè)培訓(xùn)需求，自覺地學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識(shí)，學(xué)習(xí)各種操作技能，掌握行業(yè)的新信息、新技術(shù)[21]。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大與其服務(wù)價(jià)值提升能相互促進(jìn)，如基于助力共同富裕、開展促就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的特殊貢獻(xiàn)，一些社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自身的基礎(chǔ)能力建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。以江蘇宜興市丁蜀鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為例，其以“壺”扶農(nóng)，在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，社區(qū)教育中心自身也發(fā)生著巨大的變化，先后三易校址，辦學(xué)條件越來(lái)越好，專兼職教師由最初的3 人增至86 人，授牌陶藝志愿者160 人[15]。治理能力的提升，將帶動(dòng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，使社區(qū)教育真正走上良性發(fā)展的道路。

四、共同富裕背景下社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的多場(chǎng)景應(yīng)用

共同富裕的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是“以人為本”，是要讓社會(huì)全體成員都過(guò)上富足、美好的生活，因此如何提升利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)踐價(jià)值使更多的人受益，需要根據(jù)不同的任務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行相應(yīng)的模式建構(gòu)。在相關(guān)研究中，雖然白麗、趙邦宏認(rèn)為理論研究最多、實(shí)踐中輻射范圍較廣、具有較好扶貧效果的是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式和專業(yè)合作社帶動(dòng)模式[22]，但這兩種模式的契約型利益相關(guān)者中均沒有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，而且由于彼此之間掌握的信息、資源不對(duì)等，較易產(chǎn)生一種不平等、不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。筆者認(rèn)為，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要基于項(xiàng)目規(guī)劃與運(yùn)維才能實(shí)現(xiàn)自身的有序運(yùn)作，加之社區(qū)教育機(jī)構(gòu)作為重要的契約型利益相關(guān)者發(fā)揮特有的賦能作用。根據(jù)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，以及任務(wù)場(chǎng)景與項(xiàng)目的關(guān)系緊密程度，本研究借用“場(chǎng)景”概念，基于人力資源需求端、供給端、賦能端，提出“以項(xiàng)目找人”“幫人找項(xiàng)目”“弱項(xiàng)目運(yùn)作”三種具體的社區(qū)教育促就業(yè)培訓(xùn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的多場(chǎng)景應(yīng)用的實(shí)踐模式。

（一）“以項(xiàng)目找人”：社區(qū)教育聯(lián)合實(shí)體企業(yè)開展促就業(yè)培訓(xùn)

“以項(xiàng)目找人”相當(dāng)于“定單式”培訓(xùn)，指社區(qū)教育機(jī)構(gòu)以服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工需求為主要任務(wù)場(chǎng)景，先在當(dāng)?shù)卣业接杏霉ば枨蟮钠髽I(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求再挑選適配的勞動(dòng)者，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在就業(yè)方面的帶動(dòng)作用。如江蘇泰興市姚王鎮(zhèn)社區(qū)教育中心考慮到編藤技術(shù)簡(jiǎn)單易學(xué)、勞動(dòng)強(qiáng)度不大、工作地點(diǎn)和時(shí)間相對(duì)靈活自由，而且當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)大家俬有限公司愿意合作，因而與企業(yè)共同開展殘疾人及其他低收入戶編藤制作培訓(xùn)。社區(qū)教育中心專門派出2 名專業(yè)教師牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，聘請(qǐng)遠(yuǎn)大家俬的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)學(xué)員開展集中培訓(xùn)，并由政府統(tǒng)一配備編藤工具、運(yùn)貨車等設(shè)施設(shè)備，按件計(jì)酬，月結(jié)月清。目前，18 個(gè)加工點(diǎn)已全面正常運(yùn)營(yíng)，每年參與的群眾在1 000 人以上[23]。

“以項(xiàng)目找人”模式中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。一是契約型利益相關(guān)者、特別是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的積極性得到有效激發(fā)。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有自身發(fā)展的獨(dú)特需求，愿意進(jìn)行合作，因而依托企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)（產(chǎn)銷）一條龍服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用耢`活就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)信息鏈、知識(shí)鏈、價(jià)值鏈的有機(jī)銜接。二是對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的治理能力提出了更高的要求。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)不僅參與技能培訓(xùn)，而且要抓好項(xiàng)目運(yùn)行管理，特別是對(duì)龍頭企業(yè)的全方位配套服務(wù)。三是具有規(guī)?；?yīng)。在政府的支持下，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c人數(shù)眾多，利益聯(lián)結(jié)形成多贏局面，可以增進(jìn)政、校、企、居民的四方互信。需要注意的是，由于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息難以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，若信息溝通不暢容易產(chǎn)生信任危機(jī)，且各利益相關(guān)者能否完全遵守合作協(xié)議尚待觀察。

（二）“幫人找項(xiàng)目”：社區(qū)教育聚焦特殊人群開展促就業(yè)培訓(xùn)

“幫人找項(xiàng)目”是指社區(qū)教育機(jī)構(gòu)以特殊群體的就業(yè)需求為任務(wù)場(chǎng)景。首先，通過(guò)建檔立卡，掌握本地區(qū)特殊群體的動(dòng)態(tài)分布，根據(jù)特殊群體的就業(yè)能力和意愿，尋找適宜的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化重點(diǎn)幫扶。不過(guò)，參與“幫人找項(xiàng)目”的企業(yè)（個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）解決問(wèn)題的能力所限，每個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)規(guī)模可能都比較小，這是“幫人找項(xiàng)目”模式與“以項(xiàng)目找人”模式的主要區(qū)別。如江蘇無(wú)錫市廣益街道毛灣一社區(qū)是保障型小區(qū)，低收入困難家庭占社區(qū)總戶數(shù)的10%以上，由于缺少工作技能、因病致貧等原因，其就業(yè)難度極大。通過(guò)培訓(xùn)，居民利用住宅空間種植水培蔬菜，居家“田間管理”，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。在社區(qū)團(tuán)隊(duì)的幫扶下，目前簽約商戶6 家，第一批居民38 戶，第二批處于培訓(xùn)階段的有55 戶[15]。

“幫人找項(xiàng)目”模式中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。一是社區(qū)教育受到居民的信任。信任是關(guān)系契約的基礎(chǔ)，除了掌握特殊人群的具體情況，還要對(duì)特殊人群的就業(yè)意愿、就業(yè)障礙和就業(yè)能力進(jìn)行細(xì)分，做好思想工作，讓他們?cè)敢馕猩鐓^(qū)教育機(jī)構(gòu)去找項(xiàng)目。二是企業(yè)或雇主有一些個(gè)性化需求。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，愿意為特殊群體提供一定的崗位、中介服務(wù)或產(chǎn)品代加工，項(xiàng)目不在大小，關(guān)鍵要有助于特殊群體實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值。三是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)更重要的任務(wù)是找到各種人職匹配的個(gè)性化資源，做到技能培訓(xùn)與就業(yè)生產(chǎn)零距離對(duì)接。不過(guò)，此模式要注意以下三個(gè)問(wèn)題。一是是否堅(jiān)持開放理念。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)如果不主動(dòng)出擊，難以找到個(gè)性化的人職匹配項(xiàng)目。二是公眾型利益相關(guān)者是否積極參與。由于愿意合作的企業(yè)、特別是愿意長(zhǎng)期合作的企業(yè)不多，需要政府給予一定的政策扶持。三是如何促進(jìn)利益的持續(xù)與增進(jìn)。由于容易產(chǎn)生信任危機(jī)，如果沒有前期工作積淀、成功個(gè)案樹立榜樣，可能難以激發(fā)特殊群體持續(xù)參與的熱情。

（三）“弱項(xiàng)目運(yùn)作”：社區(qū)教育依托特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開展促就業(yè)培訓(xùn)

上述兩種模式強(qiáng)調(diào)要以具體的項(xiàng)目為工作載體，而“弱項(xiàng)目運(yùn)作”相當(dāng)于“儲(chǔ)備性”培訓(xùn)，指社區(qū)教育機(jī)構(gòu)主要以服務(wù)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)為任務(wù)場(chǎng)景，為其做好配套的培訓(xùn)服務(wù)，主要發(fā)揮“教技能”“辦活動(dòng)”的功能。特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)自身有著強(qiáng)大的社會(huì)認(rèn)同優(yōu)勢(shì)。一方面，由于數(shù)字技術(shù)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)效應(yīng)，特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成強(qiáng)大的滲透能力，而且前景廣闊；另一方面，特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有家鄉(xiāng)情結(jié)，在助力共同富裕過(guò)程中，社區(qū)教育“授人予魚”不如“授人予漁”，推動(dòng)當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ木用窬蜆I(yè)或創(chuàng)業(yè)。這種服務(wù)方式應(yīng)具有一定的靈活性，比如江蘇宿遷市宿豫區(qū)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院開展的“楚城面塑”培訓(xùn)。在當(dāng)?shù)夭惋嫛⒙糜涡袠I(yè)中，這是一項(xiàng)重要的手工技藝。學(xué)院在2020 年建成一個(gè)1 500 平方米、能同時(shí)容納200 多名學(xué)員的面塑培訓(xùn)基地，開發(fā)了鄉(xiāng)土教材《面塑概論》《面塑制作技藝》，目前，已有460 名學(xué)員成為職業(yè)面塑藝人，有1 265 名學(xué)員應(yīng)用這一技藝實(shí)現(xiàn)了家庭增收[24]。

“弱項(xiàng)目運(yùn)作”模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)了解當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)，有利用特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)做大文章的意愿和能力；二是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)較好，特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有地區(qū)優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)鼐用駨V泛知曉，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更易為居民認(rèn)可，容易促成利益聯(lián)結(jié)，形成“眾人拾柴火焰高”的局面；三是社區(qū)教育主要聚焦技能培訓(xùn)工作。該模式以需求為導(dǎo)向，根據(jù)特產(chǎn)發(fā)展、從業(yè)需求，由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)找到協(xié)助居民參與發(fā)展特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，投入一定的設(shè)施設(shè)備，或聯(lián)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校，選聘優(yōu)秀教師或企業(yè)師傅任教，協(xié)同開發(fā)課程，有序組織培訓(xùn)，從而充分發(fā)揮社區(qū)教育的賦能作用。此模式也要注意以下問(wèn)題：一是特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)要有序發(fā)展，防止僅僅聚焦知識(shí)鏈，忽視信息鏈、價(jià)值鏈的有效協(xié)同，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、供需對(duì)接不暢等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；二是由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境更多地依靠政府各部門等公眾型利益相關(guān)者的積極營(yíng)造，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在提供教育培訓(xùn)的同時(shí)，要進(jìn)一步幫助居民做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)對(duì)特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一定的“頭緒”，要與各類利益相關(guān)者廣泛密切互動(dòng)，獲取信息和資源支持，防止服務(wù)的盲目性。

馬克斯·韋伯指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件扮演著作為原因或結(jié)果的角色的地方并不是到處都存在的——因?yàn)橹挥性趩?wèn)題因素的意義也成問(wèn)題的地方，問(wèn)題才會(huì)產(chǎn)生，而且問(wèn)題也只有通過(guò)使用社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法才能嚴(yán)格確定[25]。在我國(guó)不斷進(jìn)行的社會(huì)主義探索中，本質(zhì)追求便是實(shí)現(xiàn)共同富裕，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。社區(qū)教育開展促就業(yè)培訓(xùn)是助力共同富裕實(shí)現(xiàn)的重要手段和途徑，因而本研究強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)教育有沒有意識(shí)到利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要性，并主動(dòng)出擊，用好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，去尋求更多的合作項(xiàng)目，這是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、助力共同富裕的基本思路。本研究提出的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的多維度架構(gòu)與多場(chǎng)景應(yīng)用，對(duì)社區(qū)教育的啟迪在于，社區(qū)教育如何通過(guò)自我賦能，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，提升深度參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨界思維能力，并積極推動(dòng)各種利益相關(guān)者的利益聯(lián)結(jié)與利益增進(jìn)，而不是“等靠要”。社區(qū)教育只有與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)和趨勢(shì)緊密結(jié)合，尊重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的積極作用，才能更好地應(yīng)對(duì)自身發(fā)展進(jìn)程中復(fù)雜任務(wù)場(chǎng)景的挑戰(zhàn)，盡一己之力推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。