◎莊西真

我是一個(gè)有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人，后來考上師范?？茖W(xué)校，畢業(yè)后當(dāng)老師，成為有非農(nóng)業(yè)戶口的城里人，體驗(yàn)到了不同戶籍對(duì)一個(gè)人生活、工作的巨大影響，也見證了改革開放45 年來戶籍制度的演化進(jìn)程。

1958 年，《中華人民共和國戶口登記條例》正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著新中國的戶籍制度正式確立，也標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元體制的形成，從此中國人就被分為兩種：農(nóng)業(yè)戶口的人和非農(nóng)業(yè)戶口的人。在就業(yè)、住宅、教育、醫(yī)療等方面，這兩種戶口的人被賦予了截然不同的權(quán)利待遇，前者自行解決，后者由國家包辦。我小的時(shí)候，就從村子里在外面當(dāng)工人（俗稱“吃國庫糧的”）的鄰居身上，看到了二者之間的巨大差別。村子里農(nóng)業(yè)戶口的人都想“吃國庫糧”，變成擁有非農(nóng)業(yè)戶口的人。但是，這很難，只有個(gè)別的人通過招工、參軍、考學(xué)才能實(shí)現(xiàn)二者的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，戶籍制度發(fā)揮了控制人口在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的功能。

1978 年開始，中國實(shí)行改革開放，在經(jīng)濟(jì)體制上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。受此影響，40 多年來，戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制功能逐漸弱化，通過各種渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口數(shù)以億計(jì)，這從最新的城市化率能夠反映出來。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年末，城鎮(zhèn)常住人口（實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)半年以上的人口）占全國人口比重（城鎮(zhèn)化率）為65.22%，客觀地說，這是巨大的成就。但也存在不足，那就是常住人口和戶籍人口（戶籍人口城鎮(zhèn)化率是47.7%）兩個(gè)城鎮(zhèn)化率還存在大約18 個(gè)百分點(diǎn)的差距，這18 個(gè)百分點(diǎn)意味著有2 億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然已經(jīng)工作生活在城市，但尚未完全融入城市。另外，在人多地少，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.45 倍，且在城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有明顯差距的情況下，還有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須進(jìn)城就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展（在當(dāng)前很多農(nóng)民的人均可支配收入中，工資性收入和非農(nóng)經(jīng)營性收入占了2/3 以上）。沒進(jìn)城要進(jìn)城，進(jìn)了城要融城。因此，我國應(yīng)著力完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，有序推進(jìn)其全面融入城市，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、融得下”。

近日，江蘇省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門起草的《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》提出，將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在江蘇省除南京、蘇州市區(qū)外，全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。無獨(dú)有偶，梳理媒體相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，廣州、深圳、浙江、上海等地也在最近相繼出臺(tái)了一系列放寬落戶限制的措施。在公安部發(fā)布的公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施中，也提出包括健全以常住地登記戶口制度、進(jìn)一步放寬落戶條件、降低落戶門檻、完善積分落戶制度等一系列戶籍政策方面舉措。

放開落戶是國際上通行的做法，也是黨的二十大報(bào)告提出的推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的首要任務(wù)、核心任務(wù)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化不是簡單的戶籍變化。首先，高質(zhì)量推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵在于建立健全“進(jìn)得來”的城鄉(xiāng)一體化戶籍制度。通過調(diào)整優(yōu)化超大、特大城市落戶政策，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）設(shè)立公共集體戶，支持具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)等措施，持續(xù)深化戶籍制度改革，全面降低落戶門檻，取消落戶限制，不再以學(xué)歷、職稱作為衡量人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其次，高質(zhì)量推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，核心在于建立完善的“融得下”的公共服務(wù)體系。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)均等化供給。在就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)領(lǐng)域，改革、完善現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能與素質(zhì)提升，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)字技能與就業(yè)競爭力。同時(shí)，加強(qiáng)適用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障制度建設(shè)，完善住房市場體系和住房保障體系。越早讓一些年輕人和孩子從農(nóng)村（或其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）遷移到城市，就越有利于其積累在城市的生活經(jīng)驗(yàn)，順利融入城市。這對(duì)于從農(nóng)村進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和整個(gè)城市發(fā)展來講，是一個(gè)皆大歡喜的雙贏局面。