李云峰　蔣麗丹

摘要：為了強化支出責任，建立科學、規(guī)范的財政項目支出績效評價管理體系，檢驗財政項目支出預期目標實現(xiàn)程度，不斷提高財政資金配置效率和使用效益，考核財政項目支出效率和綜合效果，財政部于2020年2月印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》。基于此背景，以A項目為例，從項目支出績效評價目的、評價原則和方法、評價指標體系、評價組織實施和績效評價分析等方面進行探討，發(fā)現(xiàn)相關問題并提出對策建議，以期為財政項目支出績效評價提供參考。

關鍵詞：財政項目支出；績效評價；組織與分析

0引言

2018年9月，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》發(fā)布，要求“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”，并對總體要求和具體做法等方面提出了明確、科學、合理的意見［1］。為貫徹落實該意見，2020年2月，財政部發(fā)布《項目支出績效評價管理辦法》，為加強財政項目支出預算績效管理提供了制度依據［2］。本文以A項目為例，對財政項目支出績效評價的組織與分析進行研究。

1案例簡介

A項目的背景是2019年《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布，明確了“雙評價”（即資源環(huán)境承載力評價和國土空間適宜性評價）在國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)中的作用和功效。地下水是重要的指標之一。2019年3月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)地下水污染防治實施方案的通知》，確定了地下水污染防治實施方案，提出到2025年，建立全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系，并按相關規(guī)范開展地下水環(huán)境監(jiān)測。

A項目的總體工作目標是通過對某市平原區(qū)及山區(qū)地下水位和水質的系統(tǒng)監(jiān)測工作，及時、準確、全面地掌握地下水補徑排條件及水質等現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，計算地下水資源的儲存變化量，每年定期向市政府主管部門提供該市地下水位及水質狀況等基礎信息，為地下水管理、保護、污染防控及城市規(guī)劃建設和水資源合理利用提供科學依據，為自然資源管理提供技術支撐。

A項目的執(zhí)行內容主要是開展地下水水位監(jiān)測、地下水樣品采集、指標測試、數(shù)據管理和綜合分析工作，同時開展監(jiān)測井維護、水位自動監(jiān)測設備管理等保障工作。本項目資金全部為財政撥款，年初到位金額為1712.79萬元，年度預算執(zhí)行率為99.5%。

2績效評價基本情況

2.1績效評價目的

績效評價目的是通過對A項目的決策、管理、產出和效益4個方面進行評價，衡量和考核項目使用財政資金的績效實現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見和建議，促進預算資金分配的規(guī)范化、資源配置的合理性，進一步改進和加強財政支出項目管理，切實采取有效措施，不斷提高財政資金配置效率和使用效益。

2.2績效評價原則和方法

績效評價工作遵循“客觀公正、科學規(guī)范”的原則，通過對A項目經濟性、效率性、效益性的比較和分析，評價支出效率和支出效果。結合項目特點，績效評價主要采用目標預定與實施效果比較的方法，進行定性分析和定量分析。

2.3績效評價指標體系

績效評價工作組結合A項目的預期績效目標，以資金使用結果為導向，重點對項目決策、管理、產出和效益進行綜合評價，細化了A項目的支出績效評價指標體系，見表1。

3績效評價組織實施

財政項目績效評價共分為3個階段：評價準備階段、評價實施階段和評價報告撰寫階段。

3.1評價準備階段

（1）成立績效評價工作組。為有效開展項目績效評價，成立績效評價工作組，為項目績效評價提供強有力的組織保證。根據任務分工，評價工作組成員有6人，設組長1人，組員5人，明確了評價工作組各成員的職責及績效評價工作要求，從而確?？冃гu價工作的有序開展。

（2）制訂工作方案。評價工作組研究制訂績效評價工作方案，確定評價思路，明確責任主體、具體工作內容和進度安排等事項。

3.2評價實施階段

（1）收集和整理資料，進行初步審核。評價工作組在調研基礎上，結合收集的資料情況，對資料進行核實、整理，形成工作底稿，并將結果與項目負責人和項目相關人進行溝通，形成初步審核意見。

（2）遴選專家，組建專家評價工作組。評價工作組根據項目的特點，依據客觀、公正的原則，遴選2名管理專家、2名業(yè)務專家和1名財務專家，組成專家評價工作組。

（3）資料分析，信息匯總。①項目績效報告復核。評價工作組在規(guī)定時間內按要求對項目單位提交的項目績效報告和相關材料的完整性和真實性進行復核。復核內容主要包括項目績效報告中各項內容的完整性、真實性，各項數(shù)據邏輯關系、勾稽關系的準確性。評價工作組對存在疑問及重要的基礎數(shù)據資料全部一一進行核實、確認，從而確保評價數(shù)據的真實性，發(fā)現(xiàn)問題并及時反饋意見，提出補充、完善要求。②編制專家評價資料手冊。評價工作組按照指標體系內容，結合具體評價要求和評價項目情況，對資料進行分類整理并裝訂成冊，形成專家資料手冊，提交給專家評價工作組成員審閱。

（4）召開專家預備會。評價工作組組織召開專家預備會，5位專家從各自專業(yè)角度出發(fā)，結合項目整體情況，針對存在的問題形成初步意見，并對評價指標體系提出細化建議。評價工作組根據預備會專家提出的問題，要求項目負責人補充相關佐證資料。

（5）召開專家評價會。專家評價會由評價工作組組織召開，評價專家組認真聽取項目負責人對項目實施情況的介紹，對一些問題或疑似問題進行詢問，根據項目資料和當天的詢問情況，專家組討論后最終形成《專家意見書》。

3.3評價報告撰寫階段

評價報告撰寫是評價工作組根據收集到的項目資料及專家組意見，對項目決策、管理、產出和效益情況進行綜合分析，并在此基礎上最終形成報告。

4績效評價分析

4.1項目績效目標評價分析

（1）目標明確性分析。A項目績效目標設置內容較為清晰明確。

（2）目標合理性分析。A項目設立的績效目標與市農林科學院部門職能和年度工作計劃相符，績效目標設置較為合理，經過項目單位的主觀努力，能夠實現(xiàn)。

（3）目標細化程度分析。A項目的數(shù)量指標和質量指標設置符合項目預期計劃內容，大部分產出指標做到了細化、量化，也能對產出效果指標和效益指標進行定性描述。

4.2項目績效控制評價分析

（1）資金使用及管理情況。A項目財務管理制度健全，會計核算比較規(guī)范，但存在個別原始憑證和記賬憑證要素填制不夠完整等問題，會計基礎工作規(guī)范有待加強。

（2）項目組織情況分析。通過遴選第三方中介機構進行項目實施，項目組織流程較規(guī)范，但項目組織管理流程有待進一步完善。

（3）項目管理情況分析。各項目管理制度比較健全，項目組織比較嚴謹，但項目過程管理措施不夠到位，項目監(jiān)督、反饋、溝通、協(xié)調機制不健全，主體責任意識還有待加強。

4.3項目產出及效益評價分析

1.項目經濟性分析

A項目執(zhí)行過程中，成本控制流程較為規(guī)范，履行了成本控制措施。

2.項目效率性分析

（1）項目實施進度。A項目能夠按照預期進度完成相關工作，項目各項工作已在年內全部完成。

（2）項目完成質量。A項目還未全部走完驗收程序，還應進一步加快組織相關驗收工作。

3.項目效益性分析

（1）項目預期目標完成情況。通過項目實施，A項目較為全面地掌握了地下水補徑排條件及水質等現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，計算地下水資源的儲存變化量，定期向市政府主管部門提供市地下水位及水質狀況等基礎信息，為地下水管理、保護、污染防控及城市規(guī)劃建設和水資源合理利用提供科學依據，為自然資源管理提供技術支撐，完成了項目預期目標。

（2）項目實施對效益的影響。通過項目實施，地下水監(jiān)測數(shù)據實現(xiàn)了多部門合作與共享，為相關部門提供了可靠的數(shù)據支持；分析了生態(tài)補水后地下水的變化動態(tài)，為合理利用地表水和地下水、優(yōu)化地下水資源利用布局提供依據；為水源地保護區(qū)、水質污染嚴重區(qū)、地下水資源的防護和治理提供基礎資料；為追溯污染源、加強污染源管理或切斷污染源提供依據；為保護水資源、實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供指導；項目成果可為工程建設及相關部門及時采取有效措施防范工程事故的發(fā)生提供依據，為結構計算、基底標高確定及設計方案制訂提供數(shù)據支撐，減少了工程的經濟損失。

（3）服務對象滿意度。A項目實施后，未對服務對象進行滿意度調查工作，缺少滿意度調查相關支撐資料，無法判定項目服務對象的滿意度。

經評價，A項目綜合績效評定結論為“良好”。

5存在的問題

（1）項目總體規(guī)劃和項目論證需要進一步深化。作為延續(xù)性項目，A項目缺少長期規(guī)劃和歷年實施效果的分析和比較，年度立項審批原則尚需要進一步明確。

（2）項目管理需要進一步加強。A項目實施方案完整性不足，如未明確項目組織機構的人員構成和分工情況；項目過程監(jiān)管未提供過程記錄，過程抽查監(jiān)督留痕記錄不完整。

（3）項目績效成果展現(xiàn)不完分。A項目績效意識有待增強，對財政資金投入后產生的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響總結不夠，項目績效成果缺少支撐資料，項目效益展現(xiàn)不充分。

（4）會計基礎工作存在不足。A項目電費支出的分攤依據和分攤方法不清晰；項目個別原始憑證和記賬憑證要素填制不完整，缺少填制日期。

6對策建議

（1）加強項目立項論證。進一步明確A項目的定位，加強項目立項論證，提高項目立項決策的科學性［3］；規(guī)范決策程序，明確細化審批流程，并規(guī)范執(zhí)行。

（2）加強項目管理。做好項目實施方案的編制工作，明確項目責任分工和項目驗收標準等；重視項目過程管理，切實加強項目的過程管控；加大對項目實施對象選擇方式科學性和公平性的研究，保證項目服務對象選擇的科學性，使財政資金發(fā)揮最大的經濟效益。

（3）提高項目績效管理水平。全面展現(xiàn)績效成果，重視項目可持續(xù)影響，注意發(fā)揮財政資金的效果和效益；增強績效意識，合理設置績效目標，針對不同項目分別設置契合實際的指標，細化、量化績效指標，為項目績效評價、項目考核奠定基礎［4］。

（4）加強財務管理工作。明確費用分攤的依據和方法，確保支付的合理性；規(guī)范填制原始憑證和記賬憑證，建議主管部門加強對項目資金使用的監(jiān)督檢查，確保財政資金的規(guī)范使用。

7結語

自十六屆三中全會提出預算績效管理以來，我國預算績效管理有效推進已歷經20個年頭。財政項目支出績效評價目標的科學設定，財政項目支出績效評價組織流程的不斷優(yōu)化、規(guī)范，財政項目支出績效的科學分析，必將持續(xù)推進我國財政項目支出績效評價工作，助力我國全面預算管理向縱深拓展，不斷優(yōu)化財政資金使用效益。

參考文獻[1]財政部.財政部關于貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的通知：財預[2018]167號[A/OL].（2018-11-08）[2023-04-18].http：//www.mof.gov.cn/gkml/caizhengwengao/wg2018/wg201812/201903/t20190318_3194915.htm.

[2]財政部.關于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知：財預[2020]10號[A/OL].（2020-02-25）[2023-04-19].http：//yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/ysjxgl/202003/t20200302_3476430.htm.

[3]張殊.八一少年行科普小衛(wèi)星項目風險管理研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學，2019.

[4]陳晨.縣級政府預算績效管理研究[D].曲阜：曲阜師范大學，2021.

收稿日期：2023-03-31

作者簡介：

李云峰，男，1976年生，本科，高級會計師，主要研究方向：財務會計實務。

蔣麗丹，女，1984年生，碩士研究生，高級會計師，主要研究方向：財務會計實務。