唐偉立 羅祿寶

(中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師委員會黨校,阿拉爾 843300)

2022年7月,習近平總書記在新疆考察時強調(diào),“要推動各族群眾逐步實現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起?！盵1]“五個全方位嵌入”(1)“五個全方位嵌入”:指鑄牢中華民族共同體意識的五個嵌入,即積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件,開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作,逐步由空間互嵌拓展到經(jīng)濟、文化、社會和心理互嵌,形成密不可分的共同體。是推動新疆各民族深入交往交流交融和共同繁榮發(fā)展的需要,也是鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。而空間互嵌是其首要任務(wù),是形成民族互嵌格局的重要維度和基礎(chǔ)。近年來,新疆認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,多層次多角度推動形成各民族空間互嵌格局,對維護民族團結(jié)、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、推進各民族空間互嵌是順應時代發(fā)展構(gòu)建民族互嵌格局的基礎(chǔ)工程

(一)各民族空間互嵌是時代發(fā)展的必然趨勢

2019年9月,習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出,“各民族在社會生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有,我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化,呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點?！盵2]這種“大流動、大融居的新特點”包含兩個方面。一方面,更多的少數(shù)民族人口向非傳統(tǒng)聚居區(qū)流動;另一方面,不少漢族人口向少數(shù)民族地區(qū)流動。這種“雙向大流動”為各民族間的交往提供了物理意義上的空間基礎(chǔ),帶來了促進民族互嵌的機遇。順應這種形勢,深入推進各民族空間互嵌,是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必要條件,是民族人口分布格局不斷深化的必然要求,也是鑄牢中華民族共同體意識的重要社會基礎(chǔ)。

(二)各民族空間互嵌是形成“五個全方位嵌入”的基礎(chǔ)工程

在空間理論視域下,空間是社會的產(chǎn)物,即“人們居住和日常生活嵌入之所,是實現(xiàn)功能性活動的場所,是客觀存在的真實場域……幾戶鄰里,一個社區(qū),都屬于……空間”[3]?？臻g互嵌是各民族在“客觀存在的真實場域”中交往交流交融最直觀、最深入、最持久的形式,是推動形成文化互嵌、經(jīng)濟互嵌、社會互嵌和心理互嵌的多維度命運共同體的“功能性活動的場所”,是其前置條件和基礎(chǔ)工程,也是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的社會基礎(chǔ)。

二、新疆各地推進各民族空間互嵌的實踐經(jīng)驗

(一)通過城鎮(zhèn)化規(guī)劃推進各民族空間互嵌

1.加強政策引導,吸引農(nóng)村各族人口向城鎮(zhèn)集中,為空間互嵌創(chuàng)造條件。近年來,新疆相繼出臺《推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃(2013-2020年)》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》等文件,提出要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,著力構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。在實踐層面,通過土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移等舉措,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,吸引農(nóng)村各族人口流向城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)人口大幅度提升。新疆各城鎮(zhèn)均為多民族共同生活空間,各民族農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口廣泛分布在工廠車間、物業(yè)家政、建筑工程、干果經(jīng)營、餐飲、商超、物流等領(lǐng)域,混合居住在城市的各個角落?？梢哉f,其市民化的過程,同時也是空間互嵌的過程。

2.堅持宏觀調(diào)控和利益導向,鼓勵形成各民族互嵌式居住格局。近年來,新疆各地在新建商品住宅或安置住房時,明確互嵌式比例要求;或通過采取差別化信貸政策和房價優(yōu)惠等措施,鼓勵形成互嵌式居住環(huán)境。比如,博樂市按照“政府引導、市場推進”原則,實現(xiàn)棚戶區(qū)改造及新建商品房開發(fā)項目按照嵌入式居住要求交易和管理。

3.堅持公共福利導向,不斷增強互嵌式居住的吸引力。在人口向城鎮(zhèn)會集的過程中,新疆各地通過科學布局各類公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量,引導不同民族群眾在城鎮(zhèn)共居共學共事共樂。比如,2016年底,哈密市出臺《推進嵌入式居住工作方案》,提出在城市總體規(guī)劃修編時,合理配置和布局學校、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施;要求居住小區(qū)的建筑設(shè)計,在造型、戶型等方面應充分考慮各民族居住習慣和實際需求,努力營造具有特色、相互融合的各民族生活空間布局。

(二)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興進程中推進各民族空間互嵌

1.在脫貧攻堅歷史偉業(yè)中,推進各民族空間互嵌。新疆各地通過富民安居工程、危舊房改造以及整體新建村落等措施,促進了各民族的空間互嵌。比如,2014年以來,和田地區(qū)建成和田市吉亞鄉(xiāng)團結(jié)新村、和田縣和諧新村、洛浦縣和融新村等民漢混合居住的“互嵌式”社區(qū)。

2.在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進程中,推進各民族空間互嵌。近年來,新疆聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,著力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,更好地滿足廣大群眾對美麗家園、美好生活的追求,吸引城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動,促進了各民族空間互嵌。

(三)推動互嵌式示范社區(qū)建設(shè),樹立空間互嵌樣板

1.以政策法規(guī)為依據(jù),加強選樹打造互嵌式示范社區(qū)。2021年3月,自治區(qū)出臺實施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》,將新疆關(guān)于民族團結(jié)進步工作的經(jīng)驗做法和重要成果,用地方性法規(guī)予以固化。其中,第十八條規(guī)定,“各級人民政府應當構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu),發(fā)展城鎮(zhèn)互嵌式社區(qū),建設(shè)互嵌式鄉(xiāng)村,促進各民族交流互動、融合發(fā)展、共事共樂?！边@對于構(gòu)建“互嵌式社區(qū)”“互嵌式鄉(xiāng)村”,具有重要推動作用。

2.以黨建為引領(lǐng),打造互嵌式示范小區(qū)。阿瓦提縣錦繡社區(qū)共有1 200余戶,共計3 000余人,有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等7個民族,維吾爾族占7成。該社區(qū)以黨建為引領(lǐng),黨員干部常態(tài)化入戶走訪,使大家的事全民都參與,有效凝聚了民心。通過打造黨群連心亭、民族團結(jié)風車長廊,配套民族團結(jié)創(chuàng)業(yè)基地、愛心超市、民族團結(jié)展廳等,穩(wěn)步推進各民族空間、經(jīng)濟等“五個嵌入”。

3.以村規(guī)民約和民族團結(jié)公約為共識,打造互嵌式示范村鎮(zhèn)。喀什地區(qū)麥蓋提縣庫爾瑪鄉(xiāng)紅光村距縣城56公里,北與部隊農(nóng)場接壤,南與45團毗鄰,西與巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)隔河相望?，F(xiàn)有村民5 000余人,漢、維吾爾等9個民族。該村把印刻在人們內(nèi)心深處多年的“規(guī)矩”寫出來,制定《民族團結(jié)公約》:“重大節(jié)日互相往來,婚喪嫁娶互相參與,風俗習慣互相尊重,急難困苦互相幫助,先進文化技術(shù)互相學習?！备髯迦罕娦纬闪嗣褡鍒F結(jié)的大家庭。

4.以社會力量為紐帶,構(gòu)建社區(qū)鄰里互嵌式互助網(wǎng)絡(luò),打造互嵌式示范村(社區(qū))?？κ彩小凹矣泻绵彙泵褡鍒F結(jié)嵌入式社區(qū)服務(wù)項目是較為典型的案例。近年來,喀什花園A區(qū)、團結(jié)小區(qū)、荒地鄉(xiāng)1村等村(社區(qū)),以組合結(jié)親、農(nóng)民夜校等服務(wù)為切入點,發(fā)揮深喀社工站和阿凡提社工中心等社會組織的橋梁和紐帶作用,調(diào)動各族群眾的主體作用,構(gòu)建社區(qū)鄰里互助網(wǎng)絡(luò)。目前,“鄰里情”“鄰里幫”“鄰里和”“鄰里樂”已成為居民們的日常生活狀態(tài),促進了各民族的交往交流交融。

三、對進一步推進新疆各民族空間互嵌的建議

(一)加強宣傳引導,夯實各民族空間互嵌的思想基礎(chǔ)

實現(xiàn)新疆各民族空間互嵌乃至“五個全方位嵌入”需要良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。要發(fā)揮好廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等新疆各級主流媒體的宣傳作用,發(fā)揮好各級黨校、學校、夜校的陣地作用,發(fā)揮好社區(qū)(村)文化墻、宣傳欄的載體作用,持續(xù)向各族群眾講清楚鑄牢中華民族共同體意識的重要性,講清楚推進各民族空間互嵌的必要性,切實增強各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識和中華民族共同體意識,形成良好社會輿論。

(二)積極推動立法,將推動形成各民族互嵌格局進一步體現(xiàn)到國家法律的制定和修訂過程中

近年來,推動構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境和各民族“五個全方位嵌入”已成為政策層面和實踐層面的共識,自治區(qū)層面也出臺了一批諸如《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》等地方性法規(guī),為推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作和構(gòu)建多民族互嵌格局提供了一定依據(jù)。但在作為治國重器的國家法律層面,尚未有明文規(guī)定?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第十二條規(guī)定,“民族自治地方依據(jù)本地方的實際情況,可以包括一部分漢族或者其他民族的居民區(qū)和城鎮(zhèn)”。這一說法似有歧義。民族自治地方不是某個民族的私有屬地,是屬于全體中國公民的行政區(qū)域。建議從國家層面修訂《民族區(qū)域自治法》,將“構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”以及“推動各族群眾逐步實現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”寫進該法和其他相關(guān)法律。

(三)加強政府主導,加快推進新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷優(yōu)化空間互嵌的平臺載體

一方面,應把推進各民族空間互嵌作為新疆新型城鎮(zhèn)化的重要目標,不遺余力引導各族人口向城鎮(zhèn)集中。要認真落實《新疆新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理,合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度和空間結(jié)構(gòu),培育烏魯木齊都市圈、構(gòu)建北疆城市帶、打造南疆城市群,提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動作用,做大做強各民族空間互嵌的主陣地。要堅持政策引導和規(guī)劃引領(lǐng),在國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制和新建商品住宅用地審查時,統(tǒng)籌考慮各民族“區(qū)域互嵌”和小區(qū)內(nèi)“居住互嵌”要求。要優(yōu)化落戶條件,推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,鼓勵農(nóng)村各族群眾向城鎮(zhèn)集中。要進一步抓住其他省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,出臺更為優(yōu)惠的政策,鼓勵內(nèi)地群眾到新疆特別是南疆投資興業(yè)、定居生活;鼓勵內(nèi)地在疆流動人口,比如春來冬走的建筑工、夏秋季節(jié)收購干鮮果蔬、棉花紅棗的商人等,在新疆定居,成為常住人口、當?shù)厝丝?與各族群眾生活互嵌。

另一方面,也應把推進各民族空間互嵌作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標,創(chuàng)造條件吸引各族人口向農(nóng)村流動。要鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,加強村容村貌治理,建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有新疆特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明、充滿中華民族共同體意識元素的和美鄉(xiāng)村。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜,推進全疆特別是南疆農(nóng)村水、電、路、氣、暖、網(wǎng)、廁等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,把越來越多的農(nóng)村房屋庭院打造形成客廳、餐廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、菜(花)園的功能布局,讓農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村生活更有吸引力。同時,暢通人才下鄉(xiāng)渠道,引導城市人才和工商資本下鄉(xiāng),鼓勵外出人才返鄉(xiāng)返村創(chuàng)業(yè),吸引各族人口向農(nóng)村流動、在農(nóng)村生活,支持各族群眾在農(nóng)技互學、生產(chǎn)互助的基礎(chǔ)上,共同興辦家庭農(nóng)場、合作社、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

(四)堅持利益驅(qū)動,不斷增強各民族空間互嵌的動力

利益驅(qū)動是促進各族群眾空間互嵌和互嵌式發(fā)展的關(guān)鍵舉措。要科學布局各類學校、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文體活動場所、商業(yè)場所等公共服務(wù)設(shè)施,在尊重當?shù)仫L俗的同時,更要突出各民族共享共有理念,增強互嵌式居住吸引力。鼓勵在建普通商品房時按比例配建保障性住房,并綜合運用公租房、廉租房、安置房、公產(chǎn)房等公共資源,引導不同民族的住房保障對象在同一小區(qū)同棟樓同單元互嵌式混合居住。通過采取差別化信貸稅收政策和財政補貼等措施,鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)積極構(gòu)建互嵌式居住環(huán)境;采取減免房產(chǎn)交易稅等方式,鼓勵和支持居民按照互嵌式居住要求進行二手住房交易。要不斷加強和改進社區(qū)民族工作,把宣傳教育、保障權(quán)益、完善服務(wù)作為工作著力點,幫助少數(shù)民族群眾更好融入城市、融入社區(qū)。

(五)加強黨的領(lǐng)導,進一步把推動各民族空間互嵌落實落細

習近平總書記指出,“做好新疆工作,關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。”[4]要堅持把加強黨的全面領(lǐng)導落實到推動形成民族互嵌格局工作的全過程、各環(huán)節(jié),統(tǒng)籌納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中,納入重要議事日程,做到推動民族互嵌工作與中心工作同部署、同調(diào)研、同考核、兩促進。要堅持黨建引領(lǐng),把推動各民族空間互嵌作為一項基礎(chǔ)性工作融入各級黨委直至基層社區(qū)(村)黨組織各項工作之中,在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中同步構(gòu)建各民族互嵌格局。

在新疆,推進各民族空間互嵌,要著眼長遠久久為功。在新時代,我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念,逐步實現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入,建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美好新疆。

四、結(jié)束語

本文在查閱文獻資料與實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,以經(jīng)驗介紹和具體案例等形式對新疆各地推進空間互嵌的實踐進行了總結(jié),并結(jié)合實際探索進一步提出新疆各民族空間互嵌的對策建議。新疆作為我國多民族聚居的地區(qū),民族空間互嵌實踐在維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全方面具有重要意義。近年來,新疆積極推進各民族空間互嵌的新型社區(qū)建設(shè),通過構(gòu)建民族互嵌式社會結(jié)構(gòu),促進了各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。在新的歷史條件下,推進各民族空間互嵌的新疆實踐,有助于落實我國民族政策,充分發(fā)揮民族區(qū)域優(yōu)勢,促進各民族共同繁榮發(fā)展。