徐頌峰，李兵

湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民眾對(duì)體育文化的需求日趨旺盛，各類以體育健身為基礎(chǔ)的非營(yíng)利性基層體育社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2022）》，2021 年，我國(guó)體育領(lǐng)域社會(huì)組織共60 176 個(gè)，占社會(huì)組織總量的6.67%，僅次于文化領(lǐng)域［1］?；鶎芋w育社會(huì)組織是與民眾體育最直接、最初層的連接，是政府管理體育事務(wù)底層的延伸，也是國(guó)家開(kāi)展社會(huì)治理的宏觀、中觀、微觀中的微觀層面［2］。一直以來(lái)，我國(guó)基層體育社會(huì)組織較難充分發(fā)揮作為社會(huì)組織的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，存在著內(nèi)外治理交困的問(wèn)題［3］。當(dāng)前體育治理創(chuàng)新的核心是構(gòu)建一種共建共治共享的治理格局［4］。陳叢刊等從韌性治理層面提出了黨建引領(lǐng)的基層體育社會(huì)組織治理路徑［5］。

社會(huì)認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)體育治理主體地位的前提［6］。國(guó)內(nèi)有關(guān)體育治理的研究文獻(xiàn)中，關(guān)于體育組織治理方面的研究主要集中于體育治理頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的體育國(guó)家管理、治理，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公共體育服務(wù)和基于國(guó)外體育治理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面，未形成一定的學(xué)說(shuō)體系。對(duì)體育社會(huì)組織的體育治理方面的研究較少，且大多側(cè)重于政府購(gòu)買社會(huì)體育服務(wù)方面的研究，而深入基層體育社會(huì)組織治理的研究則更為罕見(jiàn)。

針對(duì)基層體育社會(huì)組織治理的現(xiàn)狀，在“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”思路的指引下，找準(zhǔn)組織的利益訴求，正確認(rèn)識(shí)并妥善處理組織內(nèi)外各利益主體的關(guān)系，構(gòu)建和完善基層體育社會(huì)組織體系，加快體育社會(huì)組織治理的創(chuàng)新，對(duì)最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

1 基層體育社會(huì)組織“共建共治共享”的學(xué)理基礎(chǔ)

1989 年，世界銀行探討非洲發(fā)展的報(bào)告中首次出現(xiàn)“治理危機(jī)”(crisis in governance)一詞，此后“治理”便被廣泛用于政治發(fā)展的研究中［2］。治理是社會(huì)統(tǒng)治方式的新發(fā)展，它不依賴于政府的權(quán)威，也不依賴于政府的制裁來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的管理。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理，既包括政府對(duì)社會(huì)的行政管理和政府對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)的管理，也包括對(duì)基層體育社會(huì)組織這樣的非營(yíng)利性組織的管理［7］，其本質(zhì)是一種關(guān)系調(diào)適?；鶎芋w育社會(huì)組織治理側(cè)重的是面向大眾，針對(duì)基層體育社會(huì)組織內(nèi)容開(kāi)發(fā)、工作系統(tǒng)構(gòu)建、社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)和公共社會(huì)綜合效益調(diào)適的治理，并不包含基層體育學(xué)校及其教育這一外延。

“代理理論”“協(xié)同治理理論”“跨組織關(guān)系理論”“網(wǎng)絡(luò)理論”是基層體育社會(huì)組織“共建共治共享”的理論淵源。其中，“代理理論”視域下的體育治理，更傾向于合作導(dǎo)向的治理方式。這種治理方式有助于我們深入理解體育社會(huì)組織，特別是非營(yíng)利性的基層體育社會(huì)組織［8］。“協(xié)同治理理論”主要適用于公共部門的體育行政管理，它倡導(dǎo)跨部門、跨層級(jí)、跨公民空間的機(jī)構(gòu)或個(gè)人參與到體育的公共政策制定和實(shí)施中［9］?！翱缃M織關(guān)系理論”和“網(wǎng)絡(luò)理論”是近年來(lái)新興的體育治理研究切入點(diǎn)，即組織的治理不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，需要組織間的積極互動(dòng)。對(duì)基層體育社會(huì)組織治理，不能僅靠某個(gè)組織或某一類組織單一的力量來(lái)完成，而是需要聯(lián)盟系統(tǒng)或跨組織的力量來(lái)共同承擔(dān)。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層體育社會(huì)組織的治理面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境和組織內(nèi)部發(fā)展的矛盾沖突。改革與創(chuàng)新我國(guó)基層體育社會(huì)組織的治理，需要從跨學(xué)科、跨理論的視角加以分析和研究。而基層體育社會(huì)組織“共建共治共享”的理論包含了代理合作、協(xié)同、互動(dòng)、聯(lián)合等理念，適應(yīng)了改革與創(chuàng)新發(fā)展的要求，有其科學(xué)性和實(shí)踐的可行性。

2 基層體育社會(huì)組織治理的困境

過(guò)去的幾十年，我國(guó)的體育治理取得了很好的成績(jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于過(guò)去國(guó)家對(duì)基層體育社會(huì)組織的重視程度不夠，市場(chǎng)主體資源對(duì)基層體育文化活動(dòng)配置不足，較難發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。雖然基層體育社會(huì)組織積極參與和發(fā)揮出對(duì)體育事務(wù)和社會(huì)治理的功能，但其長(zhǎng)期依附行政而生存，缺乏獨(dú)立的生存和成長(zhǎng)空間。此外，基層社會(huì)組織自身存在一定的發(fā)展局限性：?jiǎn)蝹€(gè)組織規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、社會(huì)地位得不到認(rèn)可等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。這些局限又進(jìn)一步加強(qiáng)了基層體育社會(huì)組織對(duì)外部資源、經(jīng)濟(jì)和人文等的依賴性，其發(fā)展和治理面臨著多重困境。

2.1 治理機(jī)制運(yùn)行不夠順暢

從頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃的宏觀層面看，當(dāng)前基層體育治理還缺乏全局性、制度性、系統(tǒng)性，這導(dǎo)致治理機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。首先，國(guó)家在治理的整體運(yùn)行效率、資源投入、人力配置、監(jiān)管評(píng)估等方面依然存在不足。其次，在體育社會(huì)組織治理整合機(jī)制方面存在碎片化情況。治理主體之間權(quán)責(zé)有待厘清，各部門間的協(xié)調(diào)也不夠順暢，治理系統(tǒng)化運(yùn)行效率不高。體育專項(xiàng)政策法規(guī)不夠健全，影響了基層體育社會(huì)組織主體身份的確認(rèn)，存在“以權(quán)代法”“人治”“潛規(guī)則”等不利于基層體育社會(huì)組織治理改革、不利于統(tǒng)籌和推進(jìn)行政部門及社會(huì)多主體參與社會(huì)治理的因素。最后，基層體育社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，反過(guò)來(lái)影響了體育政策法規(guī)的制定，影響了基層體育社會(huì)組織參與體育治理的新型合作關(guān)系的形成。這些問(wèn)題使基層體育社會(huì)組織的治理存在多重阻礙，不利于基層體育社會(huì)組織參與到推動(dòng)體育發(fā)展的事務(wù)中，更好地服務(wù)于體育事業(yè)的改革。

2.2 資源配置結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象

在過(guò)去以政府為主體配置資源的背景下，市場(chǎng)無(wú)法直接、客觀而真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)需求，資源無(wú)法按照市場(chǎng)的需要自由共享，資源浪費(fèi)和資源緊缺的情況并存，造成我國(guó)體育資源供需矛盾的加深。

盡管國(guó)家和政府出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等能推動(dòng)體育發(fā)展的利好政策、行政法規(guī)，但在現(xiàn)有管理體制下，場(chǎng)地、器材等體育資源供給過(guò)剩和供給不足現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，資源配置結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象。而民眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的多元化、個(gè)性化的需求日益增長(zhǎng)。要真正做好“自下而上”與“自上而下”的治理銜接、協(xié)調(diào)，體育管理體制改革勢(shì)在必行。

2.3 治理目標(biāo)不夠具體

如何解決人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與資源供給不充分之間的矛盾，如何由傳統(tǒng)治理向政民協(xié)同新型治理轉(zhuǎn)變，如何由項(xiàng)目管理性治理走向活動(dòng)普惠性共治［10］，都是涉及面較廣、與群眾生活切實(shí)相關(guān)的難點(diǎn)，治理難度較大?；鶎芋w育治理的內(nèi)容不明確、不具體，缺乏組織治理的具體目標(biāo)，沒(méi)有融入“社會(huì)參與”“社會(huì)管理”“社會(huì)和諧”等元素，深層次矛盾難以緩解。國(guó)外一些體育社會(huì)組織在治理方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如英國(guó)的“Football 4 Peace”組織，其治理的目標(biāo)就是以足球促進(jìn)人與人之間的理解和生活品質(zhì)，其社會(huì)治理功能得到了社會(huì)的認(rèn)可。我國(guó)在基層體育社會(huì)組織的治理中，可以學(xué)習(xí)其他國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，明確具體治理目標(biāo)和治理內(nèi)容，促進(jìn)組織的社會(huì)功能的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)價(jià)值，為解決社會(huì)問(wèn)題服務(wù)。

2.4 治理方式粗放

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)體育社會(huì)組織的治理以維持社會(huì)穩(wěn)定、和諧為核心，以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔。行政手段是對(duì)基層體育事務(wù)展開(kāi)管理和治理的程式化的治理方式，體現(xiàn)著“自上而下”的政策和國(guó)家事務(wù)管理模式。政府扮演著決策者、行為人和責(zé)任人的主體角色。政府下達(dá)命令、指令，頒發(fā)規(guī)定、政策等，“自上而下”垂直施行。其優(yōu)點(diǎn)是治理效率高，但在處理基層體育社會(huì)組織的細(xì)節(jié)問(wèn)題時(shí)，難免出現(xiàn)執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

政府通過(guò)金融、產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段均衡各方利益，其優(yōu)點(diǎn)在于能促使體育社會(huì)組織行為符合社會(huì)內(nèi)生與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的要求。但在市場(chǎng)規(guī)則和法治環(huán)境不完善的情況下，這種調(diào)節(jié)方式也會(huì)失靈。

2.5 組織內(nèi)部治理的復(fù)雜性

目前，我國(guó)基層體育社會(huì)組織占體育社會(huì)組織總量的70%左右，數(shù)量多，與群眾生活息息相關(guān)，其地位和作用在社會(huì)治理中極為重要。據(jù)走訪發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是依靠行政力量推動(dòng)而成立的基層體育社會(huì)組織，還是依靠民間人士推動(dòng)而成立的新型基層體育社會(huì)組織，皆存在相應(yīng)的治理困境。

2.5.1 內(nèi)生力不足

基層體育社會(huì)組織治理起步較晚，在體育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，受體制機(jī)制的影響和制約，其對(duì)外部資源、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境具有較強(qiáng)的依賴性。這種先天的依附性反過(guò)來(lái)又在一定程度上影響了基層體育社會(huì)組織的自我發(fā)展能力和內(nèi)生創(chuàng)新力。同時(shí)，基層體育社會(huì)組織及其他非營(yíng)利性組織，不具備行政屬性，組織的運(yùn)行既不能追求利潤(rùn)，又得不到國(guó)家的財(cái)政支持，只能靠組織內(nèi)部成員的集資或者民間體育項(xiàng)目的贊助來(lái)求生存，發(fā)展艱難。

基層體育社會(huì)組織本身也存在很多問(wèn)題：自我管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自律意識(shí)；自治能力、民主選舉和決策能力及監(jiān)督能力不足；組織成員的專業(yè)化程度不高，缺乏專業(yè)素養(yǎng)的專職人員；老齡化問(wèn)題突出；人才缺乏和人員流動(dòng)性大等。財(cái)力和能力方面的缺失，使基層體育社會(huì)組織的整體治理能力極其薄弱，嚴(yán)重影響了基層體育社會(huì)組織的社會(huì)結(jié)構(gòu)功能發(fā)揮，阻礙了其參與社會(huì)治理的進(jìn)程。

2.5.2 主體地位缺失

基層體育社會(huì)組織不僅在財(cái)力和能力方面有缺失，而且大多沒(méi)有真正的合法性身份和正式的組織管理制度。沒(méi)有合法的身份，既得不到政府的支持，又得不到市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)可，難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題也難以解決。基層體育社會(huì)組織主體地位缺失及其基本的服務(wù)職能表達(dá)不暢，使其不能有效承擔(dān)社會(huì)的基本公共體育服務(wù)供給。財(cái)力、能力的缺失，使基層體育社會(huì)組織治理機(jī)制運(yùn)行不暢，變革困難重重，基層體育社會(huì)組織的主體地位得不到有效體現(xiàn)。

2.5.3 組織邊界模糊

基層體育社會(huì)組織的組織邊界模糊，成員的流動(dòng)性、異質(zhì)性較強(qiáng)，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)而組建的體育社會(huì)組織，如體育項(xiàng)目興趣群體、民間體育賽事群體等，這種具有較強(qiáng)的“虛擬”特質(zhì)的新型基層體育社會(huì)組織，很難使用規(guī)范且行之有效的組織管理規(guī)章對(duì)其進(jìn)行管理，給組織的管理、控制等工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

3 基層體育社會(huì)組織的治理創(chuàng)新

基層體育社會(huì)組織治理屬于社會(huì)治理最底層最重要的組成部分，其多元性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，決定了其治理不只是政府部門的職責(zé)，而是一套“全社會(huì)”治理的體系，是一套“共建共治共享”的多元治理、協(xié)同發(fā)展的體育治理體系。需要在厘清基層體育社會(huì)組織治理困境背后運(yùn)行的復(fù)雜機(jī)理的基礎(chǔ)上，通過(guò)深化管理體制改革和管理創(chuàng)新，在實(shí)踐中紓解基層社會(huì)體育社會(huì)組織的發(fā)展困境，逐步從傳統(tǒng)的治理向著全社會(huì)共治、善治的體育社會(huì)組織治理方式轉(zhuǎn)變。

3.1 機(jī)制創(chuàng)新：打造多元主體參與治理的系統(tǒng)性機(jī)制

現(xiàn)有的治理模式、基層體育社會(huì)組織力量薄弱，造成體育組織機(jī)制運(yùn)行不暢。要實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織“共建共治共享”的改革與創(chuàng)新，可從以下幾方面入手。一方面，政府要在宏觀上樹(shù)立體育公共服務(wù)理念，做好頂層設(shè)計(jì)。首先，要建立健全基層體育治理的法規(guī)和政策體系，盡快確立基層體育社會(huì)組織的合法地位，并對(duì)其結(jié)構(gòu)和總量進(jìn)行宏觀調(diào)控；其次，要從多方面強(qiáng)化基層體育社會(huì)組織發(fā)展的政策、資源，以支持其建設(shè)。另一方面，通過(guò)行政轉(zhuǎn)移和放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)基層體育社會(huì)組織的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持基層體育社會(huì)組織的發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化權(quán)力的配置，實(shí)現(xiàn)體育行政管理向社會(huì)和市場(chǎng)“讓利”，并逐步退出體育資源的配置環(huán)節(jié)。以此為多元主體參與基層體育社會(huì)組織的治理創(chuàng)造條件。

參與社會(huì)治理的主體要注重自身建設(shè)，不斷提升自身的社會(huì)認(rèn)同感和組織治理能力，做到自律、自治而專業(yè)。首先，構(gòu)建基層體育社會(huì)組織行業(yè)自律機(jī)制。我國(guó)對(duì)基層體育社會(huì)組織缺乏必要的規(guī)范和引導(dǎo)，但一些地方性組織已經(jīng)出現(xiàn)并成立了行業(yè)聯(lián)盟，以加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的溝通、交流和互動(dòng)。其次，構(gòu)建科學(xué)的基層體育社會(huì)組織內(nèi)部制度體系。要設(shè)定合理的組織目標(biāo)，使之與影響組織運(yùn)行的相關(guān)因素契合，構(gòu)建能覆蓋組織內(nèi)部人、財(cái)、物控制的制度細(xì)則。除了制度化管理外，還應(yīng)關(guān)注組織文化、社會(huì)責(zé)任感和價(jià)值觀等對(duì)組織活動(dòng)和決策產(chǎn)生重大影響的因素。最后，建立基層體育社會(huì)組織的專業(yè)自律機(jī)制。讓行業(yè)組織和專業(yè)組織加入基層社會(huì)組織治理，建立基層體育社會(huì)專業(yè)機(jī)制，通過(guò)評(píng)估和輿論等手段，監(jiān)督基層體育社會(huì)組織，敦促基層體育社會(huì)組織遵守相關(guān)法律法規(guī)。

3.2 結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：強(qiáng)化多元主體之間的關(guān)系，構(gòu)建復(fù)合治理結(jié)構(gòu)

治理不僅是政府和公民對(duì)公共生活的共同管理，更少不了社會(huì)各角色在公共事務(wù)中的交流與合作，這是國(guó)家提出“共建共治共享”治理新思路的根源?；鶎芋w育社會(huì)組織治理的創(chuàng)新，需要挖掘其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的特征，促使各組織共同參與到基層體育事務(wù)中來(lái)，并協(xié)同行動(dòng)，形成“善治”新格局。政府、市場(chǎng)、公眾和基層體育社會(huì)組織則是“共建共治共享”的“四中心”，如果不能處理好政府、市場(chǎng)、公眾和基層體育社會(huì)組織這四者的關(guān)系，不能平衡政府、市場(chǎng)、公眾、組織等所有相關(guān)利益者之間的關(guān)系，就不能從根本上化解基層體育社會(huì)組織的發(fā)展困境。組織不能發(fā)展，治理將是無(wú)效和失敗的。

要加強(qiáng)多元主體的合作和互動(dòng)，就要構(gòu)建集協(xié)同、法治、精細(xì)化和“人本化”為一體的復(fù)合治理模式（見(jiàn)圖1）。在這種復(fù)合治理模式中，讓“協(xié)同治理”“精細(xì)化治理” “法治化治理”和“柔性治理”（或“人本治理”）這四個(gè)子模式相互作用，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)互動(dòng)和耦合的動(dòng)態(tài)調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，靈活應(yīng)對(duì)和有效化解基層體育社會(huì)組織治理中的矛盾與問(wèn)題。

圖1 基層體育社會(huì)組織治理復(fù)合模式

3.3 內(nèi)容創(chuàng)新：明確基層體育社會(huì)組織的治理內(nèi)容

我國(guó)基層體育社會(huì)組織的治理離不開(kāi)政策法規(guī)、組織、人、財(cái)、物等，因此，有必要圍繞這幾個(gè)方面展開(kāi)工作，細(xì)分組織治理的主要內(nèi)容。具體而言，基層體育社會(huì)組織治理的內(nèi)容包括五大模塊（見(jiàn)表1）。

表1 基層體育社會(huì)組織治理的主要內(nèi)容

在這些治理模塊中，建立健全基層體育社會(huì)組織治理的政策法規(guī)是“共建共治共享”的頂層設(shè)計(jì)，具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義?；鶎芋w育社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是為基層體育社會(huì)組織搭建的互助、互治平臺(tái)，是組織活力的源泉和組織治理有益的載體?；鶎芋w育人才培育和支撐體系建設(shè)對(duì)社會(huì)治理有著基礎(chǔ)性的支撐作用，離開(kāi)“人”，組織如“無(wú)源之水”，組織治理如“無(wú)本之木”。建立健全基層體育服務(wù)資助體系決定著基層體育治理的效率，資金的投入規(guī)模影響著基層體育社會(huì)組織發(fā)展的體量，資金的使用效率直接影響著基層體育社會(huì)組織發(fā)展的效率。體育場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是基層體育社會(huì)組織建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層體育社會(huì)組織治理的外部影響因素，是體育組織建設(shè)和發(fā)展的保障。

3.4 方式創(chuàng)新：優(yōu)化基層體育社會(huì)組織的治理方式

體育治理方式是體育治理的具體操作層面，是治理主體基于約束條件而采取的選擇策略。治理方式是否契合現(xiàn)實(shí)情況，能否以靈活多樣的方式科學(xué)合理地處理問(wèn)題，對(duì)體育治理績(jī)效和治理結(jié)構(gòu)演變有著至關(guān)重要的影響。

歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)存事實(shí)表明，運(yùn)用單一的治理方式有利有弊，依靠單一手段治理體育事務(wù)效果有限。所謂“善治”就是要綜合運(yùn)用各種手段治理體育事務(wù)，在堅(jiān)持慎用行政治理、善用經(jīng)濟(jì)治理、慣用法律治理的原則上，倡導(dǎo)行政、經(jīng)濟(jì)、律法、自治和公眾參與等治理方式的多樣性，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和相關(guān)因素的變化選擇不同的治理手段，構(gòu)建基層體育社會(huì)組織治理方式的“善治”格局，如圖2 所示。

圖2 基層體育社會(huì)組織治理方式“善治”格局

基層體育社會(huì)組織“善治”的實(shí)現(xiàn)路徑在于以下幾個(gè)方面。第一，由行政手段轉(zhuǎn)為救助和監(jiān)督手段，政府的相關(guān)行政部門承擔(dān)著對(duì)基層體育社會(huì)組織實(shí)施終極救助和監(jiān)督的責(zé)任。只有在經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、社會(huì)手段失靈時(shí)，才可啟動(dòng)行政手段，以確保體育市場(chǎng)的健康運(yùn)行和體育組織的良性發(fā)展。第二，制定產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本供給體育公共產(chǎn)品，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段服務(wù)于市場(chǎng)主體，并促成市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。第三，“依法治體”是改善基層體育社會(huì)組織治理的主要方式，是實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的根本起點(diǎn)。發(fā)揮律法功能需立足于保障和仲裁兩方面。所謂“保障”，即在完善體育相關(guān)或?qū)ｍ?xiàng)體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，保障市場(chǎng)主體的自主權(quán)、社會(huì)公眾的健身權(quán)和體育社團(tuán)的自治權(quán)等權(quán)利?！爸俨谩眲t是依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，公平公正地處理體育糾紛事件。第四，公眾的參與和監(jiān)督是公共體育權(quán)力集中的表現(xiàn)，要充分發(fā)揮公眾的力量來(lái)推動(dòng)基層體育社會(huì)組織的健康發(fā)展。第五，基層體育社會(huì)組織治理最終需要通過(guò)其內(nèi)部的治理控制得以實(shí)現(xiàn)，只有增強(qiáng)自我管理意識(shí)，提升自治能力和水平，從內(nèi)部形塑出共建、共治與共享治理格局，外部資源才能發(fā)揮推動(dòng)其健康發(fā)展的作用。通過(guò)上述多樣化的手段，對(duì)基層體育社會(huì)組織展開(kāi)優(yōu)化治理，最終實(shí)現(xiàn)體育的“善治”目標(biāo)。