魏 強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)”。推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大推動(dòng)力。

近年來，房地產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展造成山西省只有存量，沒有增量的現(xiàn)狀。另一方面，經(jīng)濟(jì)面臨“脫實(shí)就虛”問題，制造業(yè)出現(xiàn)瓶頸期，都影響了山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。山西省區(qū)域發(fā)展差異大，“十四五”時(shí)期，面對(duì)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、利潤(rùn)空間逐漸收縮的局面，要加快構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一、山西省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2018—2022 年，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，但是對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。山西省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)與全國(guó)相似，但也呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文主要從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來考察山西省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r。

（一）山西省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r

2018—2022 年，山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)波動(dòng)，與山西省GDP 增速變化基本一致。2020 年以來，受新冠疫情爆發(fā)影響，山西省實(shí)體經(jīng)濟(jì)占GDP 比重總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重下滑。反映出工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高，且增長(zhǎng)速度快于全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率的增長(zhǎng)速度。2018—2022 年，工業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷上升，反映出山西省工業(yè)占GDP 比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP 的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。2022 年，山西省工業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到76.06%。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，2018—2022 年，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，第一、二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重則呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)。2018 年，第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重為4.4%，2022 年，這一指標(biāo)上升為5.2%；2018 年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重為42.2%，2022 年，這一指標(biāo)上升到54%，五年間第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 占比年均增長(zhǎng)約2.36%；2018 年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重為53.4%，2022 年，這一指標(biāo)下降到40.8%，目前山西經(jīng)濟(jì)的實(shí)體化特征非常突出。

（二）山西省實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加快增長(zhǎng)

2022 年，山西省工業(yè)增加值增速為6.2%，比2021 年低4個(gè)百分點(diǎn)，比總體經(jīng)濟(jì)增速高1.8 個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。分行業(yè)來看，采礦業(yè)增長(zhǎng)7.5%，制造業(yè)增長(zhǎng)8.7%，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)10.6%。裝備制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.3%，其中，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)32.3%；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.5%，其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)36.4%。新產(chǎn)品中，新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)1.5 倍，光伏電池增長(zhǎng)10.2%[1]。裝備制造業(yè)和工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)反映出新動(dòng)能的增長(zhǎng)加快。

2018—2022 年，山西省固定資產(chǎn)投資增速先升后降（見圖1），2020 年達(dá)到最高，達(dá)到10.6%，之后開始下降，2022 年僅為5.9%，距最高點(diǎn)相差近一倍；工業(yè)投資增速波動(dòng)明顯，同樣在2020 年最高，達(dá)到16.4%，在2021 年急速下降后2022 年快速反彈，為11.7%，但仍距2020 年相差4.7 個(gè)百分點(diǎn)。2023 年上半年，山西省固定資產(chǎn)投資完成3642.7 億元，同比下降4.7%，低于全國(guó)平均（3.8%）8.5 個(gè)百分點(diǎn)，排名全國(guó)第26 位，居中部六省第5 位。工業(yè)投資下降7.2%，其中，制造業(yè)投資下降17.8%；基礎(chǔ)投資下降6.6%，房地產(chǎn)開發(fā)增長(zhǎng)0.5%，民間投資下降12.7%，制造業(yè)投資對(duì)工業(yè)投資影響較大。

圖1 2018—2022 年山西省固定資產(chǎn)增速及工業(yè)投資增速

（三）山西省各地市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

山西省各地市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。2022 年晉城、忻州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速最快，分別達(dá)到13.3%、13.5%，比全省平均高2.2和2.4 個(gè)百分點(diǎn)；大同、晉中工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速最慢，分別達(dá)到7.5%、7.8%，比全省平均低3.6、3.9 個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值最快的忻州比最慢的大同，高6 個(gè)百分點(diǎn)；太原、陽泉、長(zhǎng)治、運(yùn)城、呂梁的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速都超過了10%。

隨著全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚不斷提高，各地市工業(yè)發(fā)展差距相應(yīng)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)（見圖2）。其中呂梁工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP 比重最高，高于全省平均18.71 個(gè)百分點(diǎn)；太原和運(yùn)城工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP 比重最低，分別低于全省平均13.08 和10.85 個(gè)百分點(diǎn)，兩地服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重相對(duì)較大。

圖2 2021 年各地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重

山西省各地市工業(yè)投資增長(zhǎng)都出現(xiàn)明顯下滑，2023 年上半年，臨汾、晉城、呂梁、長(zhǎng)治、運(yùn)城投資保持增長(zhǎng)，但投資增長(zhǎng)最快的臨汾也僅為5.5%。其余6 個(gè)地市投資下降，太原、晉中、大同、陽泉投資降幅大于全省，分別下拉全省投資2.4、0.9、1.1、0.3 個(gè)百分點(diǎn)，太原降幅最大，僅為-14.2%。其中太原工業(yè)投資也為兩位數(shù)增長(zhǎng)，陽泉制造業(yè)投資下降33.9%，部分重點(diǎn)企業(yè)投資不達(dá)預(yù)期，13 個(gè)新能源項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

二、山西省各地市發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的問題

山西省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異有外生因素影響，也有內(nèi)在因素影響。各地市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在以下問題。

（一）市場(chǎng)需求不足

市場(chǎng)是資源要素配置的主要手段。市場(chǎng)的滯后影響資源的優(yōu)化配置，造成市場(chǎng)的需求不足，一方面影響資源要素的自由流動(dòng)，另一方面影響對(duì)京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接。2023 年上半年，山西省固定資產(chǎn)投資下降，市場(chǎng)需求不足，導(dǎo)致煤炭、焦炭、鋼鐵等主要產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，上半年山西省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比分別下降6.9%和3.8%，相差3.1 個(gè)百分點(diǎn)，不利于工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)盈利空間收窄

工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最大推動(dòng)力是盈利空間。盈利空間收縮將造成工業(yè)企業(yè)和資金等資源向更大利潤(rùn)空間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)發(fā)展差異。2023 年上半年，受市場(chǎng)需求不足影響，山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比大幅下降30.8%，其中，煉焦、建材、化學(xué)等工業(yè)處于虧損狀態(tài)；煤炭、鋼鐵、有色和裝備制造業(yè)利潤(rùn)分別大幅下降28.2%、82%、86.5%和42.5%，企業(yè)盈利空間收窄，市場(chǎng)預(yù)期減弱，行業(yè)利潤(rùn)增速放緩導(dǎo)致生產(chǎn)收縮，部分企業(yè)甚至處于虧損狀態(tài)，生產(chǎn)積極性不足，生產(chǎn)預(yù)期不足。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化、智能化將逐漸代替人工操作。對(duì)于不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地區(qū)，可能將面臨“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。2020—2022年，山西省工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)5.7%、12.7%、8%，全國(guó)分別排第8、第7 和第4 位，連續(xù)3 年快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致同期基數(shù)快速升高。2023 年上半年，山西省工業(yè)投資同比下降7.2%。其中，工業(yè)技改投資同比下降21.7%，制造業(yè)投資同比下降17.8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。

三、山西省加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要正確處理的關(guān)系

加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要正確處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、空間聚集與開放合作、市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的關(guān)系。

（一）正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要防止脫實(shí)向虛，也要辯證地看待虛擬經(jīng)濟(jì)。一方面，適當(dāng)比例的虛擬經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有調(diào)節(jié)作用，可以有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，虛擬經(jīng)濟(jì)可以擴(kuò)大融資渠道、分散資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，共同促進(jìn)。

（二）正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展是構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。從消費(fèi)需求看，山西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如能源、建筑建材、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。因此，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)壯大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，共同支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）正確處理空間聚集與開放合作的關(guān)系

開放的市場(chǎng)能夠使資源要素自由流動(dòng)，合作能夠促使企業(yè)壯大、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?？臻g聚焦，可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要積極建鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性，提升產(chǎn)業(yè)整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）正確處理市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的關(guān)系

市場(chǎng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。健全利用市場(chǎng)，暢通投資渠道，可以保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要素支撐。政府的有效調(diào)控行為，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，可以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)率。政府提供的公共服務(wù)，優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四、山西省加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建議

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的根本，是社會(huì)的支撐。在當(dāng)前投資下行的時(shí)期，建議山西省加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要把握重點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)[2]，在構(gòu)建框架與運(yùn)行機(jī)制、推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張與能級(jí)提升、提高現(xiàn)代化水平、突出區(qū)域特色、健全調(diào)整優(yōu)化機(jī)制等方面發(fā)力。2023 年，山西省“穩(wěn)工業(yè)”任務(wù)仍然艱巨，要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)保障、擴(kuò)需求、優(yōu)環(huán)境和提能效，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)升級(jí)。

（一）穩(wěn)預(yù)期，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

一是繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性，加大穩(wěn)增長(zhǎng)政策的實(shí)施力度。穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策出手要快、力度要大，落實(shí)落細(xì)一攬子政策措施，加強(qiáng)政策解讀，擴(kuò)大惠及行業(yè)企業(yè)范圍。用好促進(jìn)生產(chǎn)、促進(jìn)投資和消費(fèi)的政策工具，穩(wěn)住企業(yè)發(fā)展信心與生產(chǎn)預(yù)期。二是補(bǔ)短板、保安全、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通為重點(diǎn)，聚焦“五基”領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，集中突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，有序推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著眼全面布局基礎(chǔ)性研究，圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域布局產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，增加科技發(fā)展后勁與創(chuàng)新原動(dòng)力。三是鍛長(zhǎng)板、擴(kuò)優(yōu)勢(shì)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中優(yōu)勢(shì)資源做強(qiáng)一批不可替代的長(zhǎng)版技術(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)品，占據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)。著力推進(jìn)新型工業(yè)化，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新契機(jī)，抓住制造業(yè)數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)提升人工智能、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，筑牢山西省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是協(xié)調(diào)行業(yè)均衡發(fā)展，控制工業(yè)原料價(jià)格過快速上漲趨勢(shì)，引導(dǎo)形成穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，防范上下游行業(yè)利潤(rùn)分化過大導(dǎo)致的投資內(nèi)生動(dòng)力不足問題。

（二）強(qiáng)保障，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

一是加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障。加強(qiáng)對(duì)電力、能源的供應(yīng)保障，促進(jìn)價(jià)格保持穩(wěn)定。深入落實(shí)減稅退稅降費(fèi)、降低社保費(fèi)率等政策。切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模，降低貸款利率水平，加強(qiáng)對(duì)制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資支持[3]，促進(jìn)跨地區(qū)物流暢通，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)水平。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的領(lǐng)軍作用和生態(tài)整合作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、恢復(fù)產(chǎn)能。平衡好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)培育總部經(jīng)濟(jì)，保障關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)附加值高的環(huán)節(jié)留在山西，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向微笑曲線兩端延伸。三是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)、短板領(lǐng)域，降低關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的對(duì)外依賴度。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，改善企業(yè)效益。健全產(chǎn)才融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，為企業(yè)創(chuàng)新提供充足的智力支持。四是強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)增量的培育支撐。全面推進(jìn)集群培育、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、創(chuàng)新能力提升、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、綠色節(jié)能改造工作，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好項(xiàng)目投產(chǎn)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）擴(kuò)需求，拓展企業(yè)市場(chǎng)空間

一是持續(xù)擴(kuò)大有效投資。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，更好地發(fā)揮有效投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，落實(shí)好推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、交通物流保通保暢、積極招商引資等現(xiàn)有政策，著力保障基本民生、幫扶市場(chǎng)主體紓困解難，增加企業(yè)投資動(dòng)力。二是深度釋放消費(fèi)潛力。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保障消費(fèi)安全障礙，建立適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的多元化供給體系，推動(dòng)數(shù)字化改造，發(fā)展新型信息消費(fèi)，穩(wěn)定居民對(duì)未來收入的預(yù)期，完善收入分配制度，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。三是穩(wěn)定外貿(mào)外資。堅(jiān)持穩(wěn)定存量、擴(kuò)大增量，提升質(zhì)量多項(xiàng)并重，優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大穩(wěn)外資力度，充分發(fā)揮跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的窗口期，加緊出臺(tái)配套支持政策，暢通外貿(mào)企業(yè)訂單獲取渠道與匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力，積極拓展新興市場(chǎng)，加快構(gòu)建物流大網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易物流運(yùn)輸降本增效。四是著力開拓外部市場(chǎng)。充分發(fā)揮雙邊及多邊合作機(jī)制對(duì)企業(yè)“走出去”的引領(lǐng)作用，加快形成一批特色突出、規(guī)模較大、外向度較高的市場(chǎng)主體。

（四）優(yōu)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

一是持續(xù)優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制度體系，不斷完善法律法規(guī)制度，切實(shí)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入與資本無序擴(kuò)張問題。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)削減行政審批和許可事項(xiàng)，深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二是減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化科學(xué)管理，降低中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)揮好商業(yè)銀行助力中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系的作用，營(yíng)造良好融資環(huán)境，通過非高耗能企業(yè)電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)減免等政策切實(shí)降低中小企業(yè)成本。三是加大要素支撐。推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等經(jīng)濟(jì)要素的支撐，消除國(guó)企和民企、大平臺(tái)和小企業(yè)等不同類型市場(chǎng)主體在要素配置端的不平等，充分釋放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，破除區(qū)域壁壘，推動(dòng)在市場(chǎng)規(guī)劃規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一性與一致性。

（五）提能效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是加快新一代信息技術(shù)向制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透擴(kuò)展。充分利用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)值挖掘與需求分析，并對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理，加深數(shù)字技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)的融合程度。二是提升關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力。聚焦網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、人工智能、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)力度與自主供給能力。三是強(qiáng)化工業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。加快工業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造步伐，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低能耗、低排放的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源，提高新型能源和可再生能源的比重，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域中節(jié)能減排與能源發(fā)展的良性互動(dòng)。四是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。完善資源利用模式，推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，建立產(chǎn)業(yè)共生體系，形成資源的循環(huán)利用，減少浪費(fèi)，降低污染，提高資源利用效率[5]。