李軍燕

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)的二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為此，中國(guó)要用極短的時(shí)間去完成全球最高強(qiáng)度的碳排放降幅，實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和這一長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，意味著我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式乃至生活方式等方方面面都要進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。綠色經(jīng)濟(jì)離不開綠色金融，倡導(dǎo)并實(shí)施綠色金融，是達(dá)成“30/60 雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著無可替代的重要作用。山西作為我國(guó)能源大省，以綠色金融支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是勢(shì)在必行。

一、我國(guó)綠色金融理念與實(shí)踐

我國(guó)是全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。2016 年8 月，中國(guó)人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中明確指出：綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。構(gòu)建綠色金融體系就是要?jiǎng)訂T和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。這不僅有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，支持生態(tài)文明建設(shè)，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場(chǎng)體系，涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險(xiǎn)以及碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等產(chǎn)品。2021 年7 月16 日，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在上海環(huán)境能源所正式啟動(dòng)上線。截至2023 年6 月8 日交易結(jié)束，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自開市以來累計(jì)成交總量約2.36 億噸，累計(jì)成交額約108 億元，超過半數(shù)的重點(diǎn)排放單位參與了交易。2022 年銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》，證監(jiān)會(huì)發(fā)布金融標(biāo)準(zhǔn)《碳金融產(chǎn)品》，人民銀行牽頭制定《G20 轉(zhuǎn)型金融框架》，以及發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持生物多樣性保護(hù)共同行動(dòng)方案》。數(shù)據(jù)顯示，截至2023 年一季度末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額超過25 萬億元人民幣，綠色債券余額超過1.5 萬億元人民幣，均居全球前列。

二、山西省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

綠色金融賦能山西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山西省金融業(yè)結(jié)合山西實(shí)際，整合資源，積極探索運(yùn)用金融手段，大力向低碳項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、綠色創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜，充分發(fā)揮了金融引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色發(fā)展的突出作用，綠色金融創(chuàng)新發(fā)展成效明顯。

（一）綠色金融制度逐漸完善

山西省相關(guān)主管部門不斷探索、創(chuàng)建和完善綠色金融體系，規(guī)范綠色金融制度。2021 年，人民銀行太原中心支行先后制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)山西省綠色金融發(fā)展的指導(dǎo)意見》《地方法人金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等文件；圍繞山西實(shí)際選取6 家具有綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的金融機(jī)構(gòu)建立綠色金融主辦行制度；聯(lián)合省發(fā)改委、省能源局、省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建立“山西省煤電煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)名單”，并將該名單推送至各金融機(jī)構(gòu)，幫助金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)識(shí)別符合條件的煤炭煤電企業(yè)，提高綠色金融服務(wù)的針對(duì)性與有效性。

（二）綠色金融試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

山西省針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展綠色金融服務(wù)試點(diǎn)。主要包括：一是金融機(jī)構(gòu)通過探索綠色金融工具推進(jìn)清潔供暖試點(diǎn)工作。2021 年末，試點(diǎn)長(zhǎng)子縣轄區(qū)金融支持清潔供暖貸款余額為2.7 億元，同比增長(zhǎng)23.8%。二是開展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試試點(diǎn)?，F(xiàn)已確定2 家試點(diǎn)銀行和火電、鋼鐵、水泥、煤炭、煉焦5 個(gè)行業(yè)的對(duì)公客戶名單，對(duì)名單內(nèi)1322 家企業(yè)組織開展數(shù)據(jù)預(yù)收集工作；建立1489 家主要工業(yè)企業(yè)名錄庫和157 家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫。三是有序推動(dòng)企業(yè)碳賬戶監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。以長(zhǎng)治市為試點(diǎn)，探索建立企業(yè)碳賬戶監(jiān)測(cè)體系，梳理涵蓋8 大重點(diǎn)碳排放行業(yè)503 戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的碳賬戶監(jiān)測(cè)名錄，建立涵蓋統(tǒng)計(jì)局、能源局、供電局、金融機(jī)構(gòu)等部門的數(shù)據(jù)采集及校核機(jī)制，以完成相關(guān)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的采集工作。

（三）綠色金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新

山西省金融業(yè)立足助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色低碳發(fā)展，不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，提升綠色金融服務(wù)能力。

1.加大綠色信貸投放力度。2021 年末，山西全省綠色貸款余額2735.8 億元，同比增長(zhǎng)25.1%，高于各項(xiàng)貸款增速13.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額1152.5 億元，同比增長(zhǎng)41%，高于各項(xiàng)貸款增速29.3 個(gè)百分點(diǎn)。

2.充分發(fā)揮再貼現(xiàn)引導(dǎo)作用。人民銀行太原中心支行按照“優(yōu)惠貼現(xiàn)+再貼現(xiàn)”業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新開展“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，對(duì)綠色票據(jù)再貼現(xiàn)實(shí)行“額度優(yōu)先、程序優(yōu)先”，幫助盤活企業(yè)應(yīng)收賬款，提高資金使用效率，降低融資成本。2021 年累計(jì)辦理“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)23.3 億元。

3.著力推進(jìn)綠色債券發(fā)行。山西在對(duì)全省符合條件的優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目需求進(jìn)行調(diào)查篩選的基礎(chǔ)上，面向18 家省屬國(guó)企推介碳中和債等創(chuàng)新型債務(wù)融資工具，典型案例包括某公司成功發(fā)行規(guī)模5 億元的碳中和債，其募集資金擬投風(fēng)力發(fā)電和太陽能電站項(xiàng)目，與同等火力發(fā)電上網(wǎng)電量相比合計(jì)每年可減排二氧化碳139.6 萬噸，可實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤53 萬噸。

4.創(chuàng)新綠色金融業(yè)務(wù)模式。圍繞綠色金融，山西省金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式推陳出新，一是推出可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款，貸款利率分別與智能礦井建設(shè)、可再生能源發(fā)電、碳減排效益掛鉤，在保障企業(yè)能源保供資金需求的同時(shí)，也為其綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多差異化融資路徑。二是推出可持續(xù)發(fā)展掛鉤債權(quán)融資計(jì)劃。三是推廣碳排放配額質(zhì)押貸款，與山西環(huán)境能源交易中心合作，為某發(fā)電有限責(zé)任公司辦理1000 萬元碳排放配額質(zhì)押貸款。截至2022 年末，各類政策工具共支持全省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款201.5 億元、煤炭清潔高效利用貸款128.3 億元。

三、山西綠色金融發(fā)展困境

目前，山西省金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色金融正處于快速發(fā)展階段，但山西的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域地位及其自身特有的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得綠色金融在具體推進(jìn)過程中面臨著現(xiàn)實(shí)的困境和難題。

（一）產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)制約綠色金融發(fā)展

綠色金融在山西省的深度推進(jìn)受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約舉步維艱。山西省是我國(guó)資源型大省，呈現(xiàn)出特殊、典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，長(zhǎng)期以來，山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴于資源型行業(yè)，以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)客觀上形成了對(duì)金融資源的鎖定和虹吸效應(yīng)，而這類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)恰恰屬于高能耗、高污染、高排放領(lǐng)域，這就大大降低了金融資源配置的有效性，導(dǎo)致綠色信貸發(fā)展相對(duì)滯后。例如煤焦冶電四大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超八成的利潤(rùn)，也是信貸資金流入最多的行業(yè)，而其所創(chuàng)造的低碳環(huán)保社會(huì)效益卻微乎其微，綠色項(xiàng)目的信貸資源受到擠壓，金融的優(yōu)化資源配置功能扭曲，綠色金融體系建設(shè)缺乏應(yīng)有的金融資源支持。

（二）綠色金融體系建設(shè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力

綠色金融的宗旨是要實(shí)現(xiàn)金融助力資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，然而清潔能源、可再生能源等綠色金融所倡導(dǎo)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，具有投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，開發(fā)利用成本高和效益低的特征，尤其是投向“三農(nóng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源、低碳環(huán)保型項(xiàng)目時(shí)表現(xiàn)得更為突出，這與傳統(tǒng)上企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)所追求的盈利最大化目標(biāo)存在較大的背離。站在企業(yè)的角度，綠色低碳轉(zhuǎn)型成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，其申請(qǐng)綠色貸款、提升自身環(huán)保效能的積極性不高；站在金融機(jī)構(gòu)的角度，其開展綠色金融業(yè)務(wù)，參與綠色金融體系建設(shè)時(shí)需要投入大量的資金、人力、營(yíng)銷等要素，同時(shí)，由于山西省綠色金融發(fā)展尚未形成有效的規(guī)模效應(yīng)，相關(guān)政策的激勵(lì)與扶持不足，金融機(jī)構(gòu)難以通過對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)提供積極的金融資源配置而實(shí)現(xiàn)較好盈利，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿涉足綠色金融，對(duì)“綠色項(xiàng)目”所帶來的環(huán)境正外部性投資不足，而對(duì)“棕色項(xiàng)目”所帶來的環(huán)境負(fù)外部性投資過度。經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任之間的矛盾使得綠色金融體系建設(shè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，使得山西綠色金融的發(fā)展不盡人意。

（三）綠色金融服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)缺失

山西省缺乏可供金融機(jī)構(gòu)在投放綠色信貸時(shí)參考的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。何為“綠色企業(yè)”，何為“綠色項(xiàng)目”，這是確定綠色金融服務(wù)對(duì)象的關(guān)鍵所在，制定統(tǒng)一和明確的綠色金融準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有利于各領(lǐng)域綠色金融政策的落地，而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失就成為實(shí)施綠色金融信貸政策面臨的主要問題之一。目前，全國(guó)已有六省九市綠色金融試驗(yàn)區(qū)的地方政府部門相繼發(fā)布了《綠色企業(yè)認(rèn)定辦法》《綠色項(xiàng)目認(rèn)定辦法》等相關(guān)評(píng)估性政策文件，深圳市發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》，但山西省尚未出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件。

（四）綠色金融激勵(lì)機(jī)制和配套政策保障尚不完善

目前，綠色金融試驗(yàn)區(qū)的各省市在構(gòu)建地方綠色金融體系時(shí)，提出了包括貼息、資金獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠貸款支持等激勵(lì)措施。山西省尚缺乏相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制和政策安排，如缺乏對(duì)綠色信貸的財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息獎(jiǎng)勵(lì)和融資擔(dān)保等配套措施，金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)無法享受到綠色金融相關(guān)的激勵(lì)措施，減少了其參與綠色金融的積極性。

（五）環(huán)境信息缺失

環(huán)境信息的披露和有效共享可以為開展綠色金融提供重要的參考依據(jù)，也可以為投資者判斷環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供重要信息。目前，山西省政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)行業(yè)，以及監(jiān)管部門（包括環(huán)境監(jiān)管部門和金融監(jiān)管部門）之間缺乏有效的環(huán)境信息披露和信息聯(lián)通共享機(jī)制，如缺乏企業(yè)披露環(huán)境信息的相關(guān)制度，環(huán)境信息披露不完整、不規(guī)范，信息碎片化，“識(shí)綠”成本高，不利于金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則開展綠色金融業(yè)務(wù)；并且缺少綠色信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綠色企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)無法快速有效對(duì)接，增加了因信息不對(duì)稱帶來的交易成本，阻礙了綠色金融產(chǎn)品的推廣。

（六）綠色企業(yè)與綠色項(xiàng)目融資以貸款為主，綠色債券發(fā)行難度大

發(fā)行綠色債券需要聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色認(rèn)證，且在募集資金用途、跟蹤管理以及環(huán)境信息披露等方面均有更高的要求，使得企業(yè)發(fā)行綠色債券積極性不高。山西省債券發(fā)行主體以采礦、冶煉、電力等企業(yè)為主，但是煤炭化石能源清潔利用等項(xiàng)目沒能納入《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》，相應(yīng)壓縮了山西省傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)行綠色債券的空間。同時(shí)，山西省地方政府債券向支持降低碳排放的綠色項(xiàng)目?jī)A斜力度有限。在山西綠色交易中心運(yùn)營(yíng)的山西省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)（“綠晉通”平臺(tái)）服務(wù)的綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目中，融資渠道和方式主要以銀行貸款為主。

“綠晉通”綠色項(xiàng)目融資方式

（七）綠色普惠金融推進(jìn)困難重重

綠色金融要求金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境評(píng)估納入流程，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都要融合進(jìn)日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，注重綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而不能否認(rèn)，環(huán)境資源是公共品，除非有政策規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)考慮貸款方的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率。山西省金融機(jī)構(gòu)銀行信貸及其他金融業(yè)務(wù)往往青睞于煤企、礦企等那些支撐山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)部門，在開展信貸資產(chǎn)質(zhì)量壓力測(cè)試時(shí)，不將環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的影響因素，也不在資產(chǎn)配置和內(nèi)部定價(jià)中予以充分考慮。而在這些資源型企業(yè)中，一般來說，大型企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)可能會(huì)注重環(huán)境保護(hù)和對(duì)資源的有效利用，碳減排、空氣治理、土地植被及水資源保護(hù)制度健全、工作到位，給予了山西省金融機(jī)構(gòu)良好的開展綠色金融環(huán)境基礎(chǔ)。然而，中小微企業(yè)環(huán)保和社會(huì)責(zé)任意識(shí)則不容樂觀，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提供的金融支持往往與綠色無關(guān)，無助于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這些企業(yè)恰恰是普惠金融的重點(diǎn)對(duì)象。因而金融實(shí)現(xiàn)了“普惠”，卻可能丟掉了“綠色”。

四、山西綠色金融發(fā)展對(duì)策建議

綠色金融是高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。面對(duì)諸多綠色金融短板，山西應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)、政府和金融管理部門等社會(huì)各界的聯(lián)動(dòng)作用，全面形成構(gòu)建綠色金融體系的策略和機(jī)制，進(jìn)一步提升綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，以更好地滿足山西綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

（一）引導(dǎo)金融業(yè)主動(dòng)對(duì)接綠色金融，提升綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)的功效

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。經(jīng)濟(jì)與金融的綠色轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。無論從狹義的金融機(jī)構(gòu)體系自身來看，還是從廣義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，構(gòu)建綠色金融體系都有著重大而深遠(yuǎn)的意義。山西金融業(yè)應(yīng)當(dāng)重構(gòu)和再造經(jīng)營(yíng)理念，既要注重金融機(jī)構(gòu)自身盈利性目標(biāo)，也要兼顧生態(tài)環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，著眼于山西經(jīng)濟(jì)低碳、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融，將綠色金融發(fā)展提升到自身發(fā)展的戰(zhàn)略層面，將日常的信貸業(yè)務(wù)、投融資業(yè)務(wù)融入綠色金融發(fā)展的具體要求中，并以交易者的身份參與綠色金融產(chǎn)品的買賣，特別是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)金融產(chǎn)品及其衍生品交易。

2.創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，提升綠色金融服務(wù)能力。綠色發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要多種類型和層次的資金支持，如直接融資的債券市場(chǎng)、間接融資的貸款市場(chǎng)、創(chuàng)新金融工具如綠色金融衍生品等。在推進(jìn)綠色金融的過程中，山西金融業(yè)必須不斷豐富綠色金融產(chǎn)品“工具箱”，構(gòu)建多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。同時(shí)，山西金融機(jī)構(gòu)還要通過完善組織體系、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制等方式，加強(qiáng)綠色低碳金融服務(wù)創(chuàng)新，提升碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備水平和審批效率，擴(kuò)大碳減排貸款惠及面，提升綠色低碳金融服務(wù)能力，助力科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

3.研究出臺(tái)綠色金融服務(wù)對(duì)象的遴選和評(píng)估指引。在充分借鑒全國(guó)各省區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目、綠色投融資等標(biāo)準(zhǔn)上，山西金融業(yè)應(yīng)探索出臺(tái)符合地方發(fā)展需求的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，為金融支持、財(cái)稅激勵(lì)措施的執(zhí)行提供參考依據(jù)，重點(diǎn)支持企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目的資金投入，促使相關(guān)企業(yè)符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

4.提升金融機(jī)構(gòu)支持綠色發(fā)展專業(yè)能力。綠色發(fā)展和碳減排具體工作涉及環(huán)保、規(guī)劃、金融等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，目前山西省基層金融機(jī)構(gòu)普遍面臨綠色領(lǐng)域人才不足的挑戰(zhàn)，一線信貸人員的專業(yè)判斷能力亟待提高。山西金融機(jī)構(gòu)需采取相應(yīng)措施，著力提升金融機(jī)構(gòu)軟實(shí)力。

（二）發(fā)揮政府在構(gòu)建綠色金融體系中的重要作用

金融支持經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展具有顯著的正外部性、公益性特點(diǎn)，且投資周期長(zhǎng)、效益低，因而綠色金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)較高，需要政府提供強(qiáng)有力的政策支撐，從而激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的信貸投放，開發(fā)綠色金融市場(chǎng)交易，以充分釋放綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正外部效應(yīng)。

一方面，科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和制度安排將為綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供強(qiáng)大的支撐，政策制定應(yīng)與綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新同步，能夠更加準(zhǔn)確反映出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)靈活適應(yīng)金融市場(chǎng)的變化。山西省相關(guān)部門可以通過出臺(tái)各種激勵(lì)約束政策，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)更多綠色金融產(chǎn)品，同時(shí)也可以通過強(qiáng)化監(jiān)管，確保綠色金融產(chǎn)品真正服務(wù)于綠色經(jīng)濟(jì)，避免“洗綠”“漂綠”等行為。

另一方面，綠色金融領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)的碳核算、環(huán)境信息披露等工作增加了金融機(jī)構(gòu)的人力、管理、系統(tǒng)開發(fā)、購買第三方服務(wù)等成本，更需要加大針對(duì)碳減排貸款的財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等配套政策的協(xié)同支持力度。山西應(yīng)推動(dòng)財(cái)政部門通過貼息、稅收減免等措施，對(duì)積極投放碳減排貸款的金融機(jī)構(gòu)予以激勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用。山西金融管理部門應(yīng)加強(qiáng)碳減排支持工具政策宣傳、解讀和典型案例推廣，豐富綠色金融配套激勵(lì)，提高金融機(jī)構(gòu)支持綠色發(fā)展的積極性。

（三）加快信息共享平臺(tái)機(jī)制建設(shè)，降低信息不對(duì)稱性

信息共享是實(shí)現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置、降低成本的最有效手段之一。目前山西省金融機(jī)構(gòu)測(cè)算貸款的碳減排效應(yīng)主要參考碳減排項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告或市場(chǎng)認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告等渠道，而碳信息分散于發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門，存在信息孤島，金融機(jī)構(gòu)獲取碳信息的機(jī)制和渠道有待進(jìn)一步拓展和暢通。山西應(yīng)充分發(fā)揮各類信用信息平臺(tái)作用，在切實(shí)保障信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益的前提下，加強(qiáng)企業(yè)用水電氣、碳排放量、綠色項(xiàng)目名單、綠色投融資、綠色評(píng)級(jí)等綠色信用信息的整合，推動(dòng)相關(guān)信息與金融機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共享共用，有力推動(dòng)碳減排貸款增量擴(kuò)面。

（四）借助金融科技豐富綠色金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)與產(chǎn)品

金融科技是驅(qū)動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新的重要引擎。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的金融科技，正在重塑我們理解和應(yīng)用綠色金融的方式，金融科技的大數(shù)據(jù)處理能力可以大大提高綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)的精細(xì)程度。山西金融業(yè)金融科技化水平低，金融科技與綠色金融的融合效果乏善可陳。山西金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合綠色金融市場(chǎng)需求，推動(dòng)金融科技深度賦能綠色金融，提升金融產(chǎn)品效率和精度，提高綠色金融的透明度和可信度。例如，利用大數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)保、能源、交通等領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析和挖掘，更準(zhǔn)確地判斷某個(gè)綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而設(shè)計(jì)出更加精準(zhǔn)、高效的綠色金融產(chǎn)品；借助人工智能技術(shù)實(shí)施智能化業(yè)務(wù)管理；通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法精準(zhǔn)評(píng)估綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資決策，從而更好地平衡風(fēng)險(xiǎn)和收益。

（五）提高社會(huì)公眾參與度，推進(jìn)綠色普惠金融

普惠金融又叫做包容性金融，是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。普惠金融的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、貧困人群和殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體。山西金融業(yè)在開展普惠金融業(yè)務(wù)時(shí)，要將綠色金融發(fā)展理念和低碳環(huán)保理念融入對(duì)小微企業(yè)和居民消費(fèi)者個(gè)人的金融服務(wù)中，發(fā)揮全民的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高社會(huì)公眾對(duì)綠色金融的參與意愿和參與度。