燕 山 李松濤

（深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣東 深圳 518055）

高?；鶎狱h的建設(shè)關(guān)乎國家未來和民族希望，中央歷來高度重視高?；鶎狱h的建設(shè)。但隨著高等教育體制機(jī)制改革，高等教育的辦學(xué)模式日益多樣，異地辦學(xué)的興起為高?；鶎狱h的建設(shè)帶來新的難題。本文就重點(diǎn)探討異地辦學(xué)模式下高?；鶎狱h的建設(shè)面臨的問題與解決辦法。

一、異地辦學(xué)模式與高?；鶎狱h的建設(shè)

（一）異地辦學(xué)的含義、意義及存在的主要問題

異地辦學(xué)，一般是指高等學(xué)校在所在城市以外的新的地域舉辦分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，以與地方政府或經(jīng)濟(jì)組織合作的方式從事高等教育活動(dòng)。異地辦學(xué)在中國的發(fā)展歷史不長。第一個(gè)階段為初級(jí)階段，主要受制于辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)用性以及當(dāng)時(shí)國家高等教育發(fā)展的整體水平。第二階段的發(fā)展關(guān)注高校的發(fā)展戰(zhàn)略，也更強(qiáng)調(diào)異地辦學(xué)的層次與質(zhì)量。異地辦學(xué)是為解決原有高等教育資源配置不均衡現(xiàn)象的產(chǎn)物。

高校與地方政府或經(jīng)濟(jì)組織合作異地辦學(xué)，一方面可以減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解高校辦學(xué)資金壓力；另一方面可以提升城市品位，改善引資環(huán)境，解決人才短缺，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾就近接受高等教育的需求等。在現(xiàn)實(shí)辦學(xué)中，異地辦學(xué)校區(qū)面臨辦學(xué)主體雙方資源供給不充分的情況。對(duì)于異地辦學(xué)校區(qū)而言，主要需要來自地方政府投入的硬件資源、經(jīng)濟(jì)資源、編制等資源和大學(xué)本部的學(xué)術(shù)資源、學(xué)科資源、師資資源、學(xué)生資源及品牌資源等。部分異地校區(qū)在辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)質(zhì)量和水平、校園文化傳承等方面存在諸多問題。同時(shí)，高校設(shè)立異地分校或校區(qū)，還涉及高等教育布局、教育質(zhì)量和財(cái)政支撐能力等重大問題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌論證。對(duì)此，教育部也明確表態(tài)，我國高等教育進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，不宜盲目擴(kuò)大規(guī)模。

（二）高校基層黨的建設(shè)的含義及存在的主要問題

中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，簡稱黨建。它可以分為廣義和狹義兩個(gè)方面。廣義上來說，包括中國共產(chǎn)黨治國理政的所有理論和實(shí)踐活動(dòng)，這是站在黨治國理政的工作全局角度來定義的。狹義上來說，是指黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和制度建設(shè)等，這是站在作為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的角度來定義的。

高校黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)與中國特色高等院校相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門各高校堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，為黨育人、為國育才，推動(dòng)高校黨的建設(shè)和思想政治工作與教學(xué)科研工作向縱深融合，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，為培養(yǎng)社會(huì)主義接班人提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想與組織保證。高校黨建工作的內(nèi)涵可以從主體、客體和績效三個(gè)維度分為三個(gè)方面，本文主要從高校黨建工作的主體內(nèi)涵，即高?；鶎狱h組織的自身建設(shè)及其工作機(jī)制的進(jìn)一步完善與開拓創(chuàng)新，展開論述。

隨著治理體系和治理能力的不斷提升，高校基層黨的建設(shè)在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過不斷探索與創(chuàng)新，取得了諸多成績，但不可否認(rèn)，仍存在許多問題，集中表現(xiàn)為部分高校黨員教育方式比較單一、內(nèi)容比較枯燥，部分黨員黨性修養(yǎng)不夠高，部分基層黨組織設(shè)置不合理、活動(dòng)方式單一，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制貫徹不力，高校腐敗案件頻發(fā)以及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，等等。

（三）異地辦學(xué)模式下高校基層黨的建設(shè)的含義

異地辦學(xué)模式下的高?；鶎狱h的建設(shè)，是指高校異地辦學(xué)校區(qū)（教學(xué)點(diǎn)）基層黨組織在上級(jí)黨委（本部黨委或地方黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)并完善工作機(jī)制。

二、異地辦學(xué)校區(qū)黨建存在的問題

在異地辦學(xué)模式下高校基層黨的建設(shè)面臨的問題，較之正常狀態(tài)下高校基層黨的建設(shè)面臨的問題，有延續(xù)性，也有新的變化。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織框架問題

異地辦學(xué)模式下的校區(qū)發(fā)展一般按照“科研場所—教學(xué)點(diǎn)—學(xué)院—校區(qū)”的趨勢進(jìn)行孵化，或直接由小規(guī)模的學(xué)院、校區(qū)發(fā)展壯大。在校區(qū)發(fā)展完善之前，由于師生規(guī)模體量小，一方面，高?；鶎狱h的建設(shè)的服務(wù)部門，例如黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)檢辦公室等，設(shè)置不齊全，人員不配套。黨的建設(shè)工作缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，組織實(shí)施又積壓于少數(shù)幾人，難以精細(xì)化開展；另一方面，很多異地辦學(xué)校區(qū)的“黨委—分黨委/黨總支—黨支部”的三級(jí)組織架構(gòu)尚未完全建立，各學(xué)院學(xué)生黨支部的黨建工作由對(duì)應(yīng)學(xué)院的教工黨支部進(jìn)行指導(dǎo)，但由于缺乏配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加之教工黨支部的工作日益繁重、“雙帶頭人”的科研壓力較大，具體指導(dǎo)任務(wù)難以落實(shí)。

（二）體制機(jī)制與組織關(guān)系隸屬問題

異地辦學(xué)校區(qū)面臨兩個(gè)系統(tǒng)環(huán)境，一是母體大學(xué)的環(huán)境，二是地方政府的環(huán)境。就黨建而言，異地辦學(xué)校區(qū)作為母體大學(xué)的一部分，其黨建的安排屬于母體大學(xué)統(tǒng)籌管轄的范疇，而異地辦學(xué)校區(qū)作為屬地單位，黨建又受到地方教育工委管理。由于大學(xué)母體和地方黨建部門缺乏溝通，對(duì)異地辦學(xué)校區(qū)的黨建內(nèi)容和要求不一致，在實(shí)際的黨建工作開展過程中，雙重的管理往往帶來了管理方式不統(tǒng)一、內(nèi)容重復(fù)填報(bào)、要求不一致等問題，從而造成效率低下、責(zé)權(quán)利不明確等一系列衍生問題。黨建工作難歸口的問題也導(dǎo)致師生黨員的組織關(guān)系存在爭議，致使師生黨員對(duì)學(xué)校的認(rèn)同度與歸屬感較低，難以管理。

（三）黨務(wù)工作人員流動(dòng)性問題

由于異地辦學(xué)校區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、人員不配套等，黨務(wù)工作人員往往需要身兼數(shù)職，而且缺乏業(yè)務(wù)的專業(yè)性培養(yǎng)，致使其工作缺乏成就感、發(fā)展目標(biāo)不清晰。此外，由于異地辦學(xué)校區(qū)對(duì)其人員的管理一般采用聘任制，不像一般大學(xué)可以解決員工編制，導(dǎo)致黨務(wù)工作人員的流動(dòng)性較大，黨建工作銜接不暢。另外，異地辦學(xué)的黨務(wù)工作人員一般屬行政管理序列，職業(yè)發(fā)展存在瓶頸，難以留住優(yōu)秀人員，對(duì)黨建工作發(fā)展造成一定影響。

（四）聯(lián)合黨支部長期存在問題

隨著異地辦學(xué)校區(qū)的不斷發(fā)展，新的學(xué)院、研究中心等單位不斷增設(shè)，但鑒于部分單位黨員同志人數(shù)少、發(fā)展慢，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》文件精神，應(yīng)成立聯(lián)合黨支部，而且聯(lián)合黨支部應(yīng)較為長期地存在。由于不同單位間的工作內(nèi)容和時(shí)間要求不同，工作人員之間的溝通不密切，導(dǎo)致聯(lián)合黨支部的組織生活開展十分困難，黨員發(fā)展與黨組織建設(shè)也較為緩慢[1]。

（五）思政課建設(shè)問題

異地辦學(xué)校區(qū)為保證教學(xué)質(zhì)量，不得不依賴母體學(xué)校的教師資源。由于異地辦學(xué)校區(qū)遠(yuǎn)離母體學(xué)校，本部教師不得不經(jīng)常往返于兩地，為了節(jié)約交通、時(shí)間等成本，母體學(xué)校教師往往集中一段時(shí)間在異地辦學(xué)校區(qū)任教。目前，異地辦學(xué)校區(qū)的思政課，一般由母體學(xué)校安排教師在每學(xué)年的一個(gè)集中時(shí)間段完成授課。思政課與校本部相比，授課模式、形式相對(duì)單一，課程時(shí)間安排相對(duì)緊張，學(xué)生與授課老師之間缺少互動(dòng)。此外，異地辦學(xué)校區(qū)的課程思政教學(xué)體系相對(duì)于校本部不完善，思政元素挖掘不夠充分。

三、異地辦學(xué)模式下高?；鶎狱h的建設(shè)發(fā)展策略

異地校區(qū)是高校的重要組成部分，高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)高校黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)異地辦學(xué)模式下高?；鶎狱h的建設(shè)面臨的問題，結(jié)合部分高校的成功經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

（一）在機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織框架方面

首先提前謀劃，特別是在學(xué)院向校區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，將黨建工作服務(wù)部門（如組織部、宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部等）的規(guī)劃納入校區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，與其他行政職能部門一起進(jìn)行“三定”。同時(shí)，建議從母體學(xué)校對(duì)口部門借調(diào)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，順利完成過渡，進(jìn)一步加強(qiáng)異地校區(qū)黨建工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。其次，根據(jù)師生黨員的規(guī)模體量，適時(shí)推動(dòng)二級(jí)學(xué)院分黨委（黨總支）設(shè)立，建立“黨委—分黨委（黨總支）—黨支部”的三級(jí)組織架構(gòu)體系，同時(shí)為分黨委（黨總支）配備專職黨務(wù)工作人員，從組織到人員對(duì)于異地校區(qū)黨建工作給予支持與保障[2]。

（二）在體制機(jī)制與組織關(guān)系隸屬方面

需要充分發(fā)揮政府部門與母體學(xué)校的能動(dòng)性，積極磋商，明確異地辦學(xué)校區(qū)的黨建工作歸口與黨員組織關(guān)系隸屬。以廣東省為例，2019 年，廣東省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召集舉辦高校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)所在地市對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)、思想政治教育、意識(shí)形態(tài)、安全穩(wěn)定等方面的工作情況進(jìn)行磋商。2019 年12 月，中共廣東省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《省外高校在粵辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理指引（試行）》，明確省外高校在粵辦學(xué)機(jī)構(gòu)（省外高校與辦學(xué)所在地市政府或社會(huì)組織，在粵合作舉辦的開展全日制學(xué)歷教育的校區(qū)、研究生院、獨(dú)立學(xué)院等各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱）黨組織關(guān)系一般隸屬于辦學(xué)所在地市黨委或教育工作部門。學(xué)校所在地市黨委應(yīng)認(rèn)真履行對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作的監(jiān)督管理主體責(zé)任。

（三）在黨務(wù)工作人員流動(dòng)性方面

要確保異地辦學(xué)黨建工作的高質(zhì)量落實(shí)，黨務(wù)工作人員是重要抓手，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓異地校區(qū)的黨務(wù)工作人員留得住、有發(fā)展。首先，完善專職黨務(wù)部門人員設(shè)置，配備專職黨務(wù)工作人員。其次，加大對(duì)黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)力度，明確其發(fā)展路徑。以北京大學(xué)為例，2018 年6 月，北京大學(xué)黨委印發(fā)《北京大學(xué)院系級(jí)專職組織員配備工作實(shí)施辦法》，明確院系級(jí)專職組織員的職責(zé)，同時(shí)要求各院系黨委（黨總支、直屬黨支部）要為組織員工作創(chuàng)造必要的條件，加強(qiáng)對(duì)組織員的教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)常聽取組織員的工作匯報(bào)和意見，支持他們開展工作、履行職責(zé)，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難。

（四）在聯(lián)合黨支部方面

黨支部是黨組織中的基本單元，是聯(lián)系和服務(wù)師生的重要橋梁和紐帶。黨支部是保證黨的方針、政策、路線執(zhí)行的關(guān)鍵，要保證黨在學(xué)校的政治優(yōu)勢，必須抓好黨支部建設(shè)，把基層黨建的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。首先，根據(jù)支部黨員規(guī)模的實(shí)時(shí)增長，學(xué)院或其他單位適時(shí)成立獨(dú)立的黨支部，方便開展組織生活。發(fā)揮“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，提高基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。其次，充分發(fā)揮校區(qū)黨委的作用，面向全校師生黨員開展多主題、多頻次的黨日活動(dòng)，方便師生黨員可以根據(jù)工作和學(xué)習(xí)實(shí)際，自主選擇參加。繼續(xù)強(qiáng)化教育管理，不斷提高異地辦學(xué)校區(qū)黨員師生的純潔性和先進(jìn)性。最后，持續(xù)夯實(shí)黨務(wù)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真開展“三會(huì)一課”、支部主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等活動(dòng)，不斷規(guī)范基層黨組織生活，結(jié)合支部實(shí)際，將志愿服務(wù)活動(dòng)等與高等教育發(fā)展有機(jī)融合起來。

（五）在思政課建設(shè)方面

異地辦學(xué)校區(qū)要充分加強(qiáng)思政課建設(shè)的意識(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，全面貫徹黨的教育方針，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的高素質(zhì)專業(yè)化思政課教師隊(duì)伍，建設(shè)一系列優(yōu)質(zhì)思想政治課程，不斷增強(qiáng)思政課程的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性，強(qiáng)化與學(xué)生之間的互動(dòng)交流，推動(dòng)各類課程與思政課程建設(shè)形成協(xié)同效應(yīng)。