王啟堯

（遼寧省大連市人大常委會(huì)，大連，116012）

一、問題的背景及法律依據(jù)

黨的二十大作出發(fā)展全過程人民民主和基層民主的部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大是人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的簡(jiǎn)稱，是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；街道人大工委，是設(shè)市的區(qū)人大及其常委會(huì)在街道設(shè)立的人大工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大處在基層民主建設(shè)的最前沿，是基層群眾行使民主權(quán)利最便利的載體，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是基層治理體系的重要組成部分。做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作，充分發(fā)揮基層人大的職能作用，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)基層民主和基層治理具有十分重要的意義。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委如何在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度中發(fā)揮基層單元作用？如何提升自身工作質(zhì)量和效能？如何在基層民主和基層治理中更好地發(fā)揮作用？特別是如何破解遇到的困難和問題，有針對(duì)性地加以解決？這些都亟需厘清。本文嘗試以大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委為例，作一些探討性的交流。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的法律依據(jù)

2022年3月，全國(guó)人大對(duì)地方組織法作出修改，這是基層人大履職的重要依據(jù)和有力保障，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委履職提出更具法治化的要求。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。地方組織法第十二條和第十八條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大享有14項(xiàng)職權(quán)。概括起來，除了沒有立法權(quán)，主要行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議期間作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌備、召集和主持本級(jí)人代會(huì)；其閉會(huì)期間的工作職責(zé)，主要是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項(xiàng)工作報(bào)告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況、開展視察調(diào)研等活動(dòng)、聽取群眾對(duì)本級(jí)政府工作的建議和批評(píng)意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，可以設(shè)副主席，主要職責(zé)是聯(lián)系代表、開展活動(dòng)、處理日常工作、反映群眾建議意見，在閉會(huì)期間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席召集舉行主席團(tuán)會(huì)議，行使議事職能。

2.街道人大工委，即街道人大工作委員會(huì)。地方組織法第五十九條規(guī)定，市轄區(qū)的人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見，辦理常委會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常委會(huì)報(bào)告工作。街道人大工委受區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于代表、服務(wù)于選民。

3.二者的聯(lián)系和區(qū)別。兩者都是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。不同之處是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是五級(jí)人大中最廣泛的組成部分；街道人大工委是區(qū)級(jí)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，是區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一種延伸，街道沒有本級(jí)人大代表，不召開人民代表大會(huì)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)情況

大連市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見要求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷完善，代表履職的積極性、主動(dòng)性逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)朝著法治化、規(guī)范化方向發(fā)展。

1.人員配備方面。目前縣級(jí)市瓦房店市、莊河市和長(zhǎng)?？h共有47 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)有人大主席團(tuán)，一般由5-12名成員組成。2019年機(jī)構(gòu)改革前（2019年8月統(tǒng)計(jì)），有專職人大主席40人、專職人大副主席1人，工作人員均為兼職。2019 年機(jī)構(gòu)改革后，配備了兼職人大副主席。截至2022 年7 月，人大主席專職44 人、兼職3 人；人大副主席專職18 人、兼職23人；工作人員均為兼職?？傮w上看，機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人員配備得到相對(duì)加強(qiáng)（見表1）。

表1 全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

2.資金保障方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表開展活動(dòng)及日常辦公所需經(jīng)費(fèi)大多未單獨(dú)列入工作預(yù)算，一般都包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中，或雖已列入預(yù)算卻未能很好地執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席開展工作、組織活動(dòng)時(shí)，所需文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助等缺少固定經(jīng)費(fèi)來源，需要找鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)審批。

3.平臺(tái)建設(shè)方面。一是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。重點(diǎn)審議政府工作報(bào)告、人大主席團(tuán)報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和公共事業(yè)建設(shè)計(jì)劃報(bào)告以及重大事項(xiàng)和選舉工作，做到一年至少召開一至兩次人代會(huì)。閉會(huì)期間依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作履行職責(zé)，組織代表開展監(jiān)督、視察、調(diào)研等活動(dòng)。二是重視代表活動(dòng)陣地建設(shè)。按照“八有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大持續(xù)增加資金投入，推進(jìn)基層代表家站硬件設(shè)施逐步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)代表之家全覆蓋，并在村屯或企業(yè)建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站。代表以“家站”為陣地，廣泛開展學(xué)習(xí)、交流、研討、聯(lián)系選民、接待選民、解決群眾難題等各項(xiàng)活動(dòng)。

4.發(fā)揮作用方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過人大主席團(tuán)依法履職，指導(dǎo)并支持人大代表發(fā)揮作用，在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)和基層社會(huì)治理等方面做出了積極貢獻(xiàn)。一是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策的民主性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)、群眾關(guān)心熱點(diǎn)，靈活運(yùn)用多種方式依法對(duì)政府工作實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和支持的有機(jī)統(tǒng)一。在每年的人代會(huì)上，通過政府工作報(bào)告向代表征求意見和建議；每屆換屆時(shí)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)建設(shè)計(jì)劃報(bào)告，履行法定決策程序；閉會(huì)期間，通過召開代表與政府部門聯(lián)系會(huì)等形式，督促落實(shí)人代會(huì)提出的意見建議，將全過程人民民主貫穿鄉(xiāng)村振興的方方面面。二是促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大指導(dǎo)人大代表在完善農(nóng)村基層民主管理制度中發(fā)揮骨干帶頭作用，圍繞群眾關(guān)心的鎮(zhèn)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、安全生產(chǎn)、道路交通等焦點(diǎn)問題，組織市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表開展視察等監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)工作有效開展；組織代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基層民主情況進(jìn)行評(píng)議，接待農(nóng)村基層來信來訪，及時(shí)歸納整理并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和轉(zhuǎn)交政府研究處理；同時(shí)人大代表還積極參與村級(jí)議事決策，協(xié)助村委會(huì)調(diào)解鄰里糾紛、化解矛盾，積極參與疫情防控工作，為基層民主的發(fā)展起到促進(jìn)作用。三是推動(dòng)了社會(huì)治理重心下移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織人大代表積極參與社會(huì)活動(dòng)，開展人大代表進(jìn)“家站”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度上墻公開化、意見建議臺(tái)賬化，常態(tài)化開展代表接待選民活動(dòng)。通過工作調(diào)研和聯(lián)系選民，當(dāng)好“政策宣傳員”和“群眾代言人”，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，推動(dòng)社會(huì)治理走深走實(shí)。

5.典型案例。瓦房店市復(fù)州城鎮(zhèn)人大建設(shè)“美麗庭院”，搭建代表與民意溝通的橋梁；瓦房店市紅沿河鎮(zhèn)人大建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，明確協(xié)商事項(xiàng)范圍、程序和結(jié)果運(yùn)用；瓦房店駝山鄉(xiāng)人大圍繞完善村民自治，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)民主管理“四議一審兩公開”落實(shí)情況監(jiān)督，組織經(jīng)管部門、村書記、村報(bào)賬員座談，有效提高村務(wù)管理和村屯治理水平；長(zhǎng)?？h廣鹿島鎮(zhèn)人大主席每月參加政府辦公會(huì)，實(shí)現(xiàn)“審議中監(jiān)督、調(diào)研中監(jiān)督、參與中監(jiān)督、視察中監(jiān)督”的結(jié)合；長(zhǎng)?？h人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立了5個(gè)代表之家，方便企業(yè)代表之間的學(xué)習(xí)交流和開展小組活動(dòng)。

（二）街道人大工委建設(shè)情況

設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)，是近年來地方人大工作的一項(xiàng)探索，是人民代表大會(huì)制度在基層發(fā)展的嶄新現(xiàn)象，也是基層民主政治建設(shè)的重要成果。大連市于2005年初，在全市范圍內(nèi)開始設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)過多年發(fā)展，目前已由最初82 個(gè)街道設(shè)立40 個(gè)街道人大工委，發(fā)展到如今102個(gè)街道設(shè)立100個(gè)街道人大工委，配備比例由48.8%增長(zhǎng)到98%。

1.人員配備方面。在街道人大工委組建伊始，就配備了主任和副主任，并逐年加大專職主任和副主任的比例。2019 年機(jī)構(gòu)改革前（2019 年8 月統(tǒng)計(jì)），全市共有街道110 個(gè)，設(shè)立街道人大工委108個(gè)，配備專職街道人大工委主任73 人，專職副主任24人。2019年機(jī)構(gòu)改革后，取消了街道人大工委專職主任。截至2022 年7 月，全市有專職主任11 人，專職工作人員1 人，其余的人大街道工委主任均由街道書記兼任，具體工作由黨建辦或綜合辦工作人員兼職承擔(dān)（見表2）。

表2 全市街道人大工委機(jī)構(gòu)建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

2.資金保障方面。街道人大工委所需經(jīng)費(fèi)基本能得到保障，比較好的區(qū)級(jí)人大常委會(huì)能夠固定支付經(jīng)費(fèi)，如中山區(qū)人大常委會(huì)每年固定給各街道人大工委撥付人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。但一些街道的人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)未列入專門預(yù)算保障，開展代表家站建設(shè)及閉會(huì)期間代表活動(dòng)的各項(xiàng)支出，都是由街道從行政經(jīng)費(fèi)中予以解決。

3.平臺(tái)建設(shè)方面。各街道人大工委充分利用代表“家站”開展培訓(xùn)、調(diào)研、視察等多種活動(dòng)，組織代表撰寫高質(zhì)量建議。目前，每個(gè)街道都設(shè)立1 個(gè)代表之家，每個(gè)社區(qū)設(shè)立1個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，依托代表家站開展閉會(huì)期間的活動(dòng)，使之成為社情民意收集室、社會(huì)矛盾調(diào)處室、群眾建議轉(zhuǎn)辦室、建議辦理督辦室、履職經(jīng)驗(yàn)交流室，充分發(fā)揮了在踐行全過程人民民主中的基層主體作用。

4.發(fā)揮作用方面。各街道人大工委普遍立足轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在代表培訓(xùn)和履職管理、協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)開展監(jiān)督以及推進(jìn)基層治理等工作中發(fā)揮重要作用。一是有效拓寬了社情民意溝通渠道。各街道人大工委依托代表“家站”讓代表沉下去、走進(jìn)去，不斷拓展人大代表聯(lián)系群眾的方法，組織發(fā)動(dòng)代表深入群眾、走訪調(diào)研，建立健全代表接待日、代表聯(lián)系選民、代表述職評(píng)議等工作制度，面對(duì)面傾聽群眾心聲，廣泛聽取和集中民意，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用。二是有效推動(dòng)了群眾訴求快速解決。各街道人大工委通過代表與社區(qū)干部結(jié)對(duì)或包干社區(qū)網(wǎng)格等舉措，做到工作開展在一線，精準(zhǔn)處理民生實(shí)事項(xiàng)目，使代表零距離服務(wù)群眾。實(shí)時(shí)了解、及時(shí)處置社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，分類收集處理，努力跟蹤督辦，實(shí)打?qū)嵠平馊罕姟靶念^難”，力求事事有回音、件件有著落，做到民有所呼、我有所應(yīng)。三是有效促進(jìn)了基層矛盾合理化解。各街道人大工委深入落實(shí)《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》，通過組織代表小組活動(dòng)、聯(lián)絡(luò)站接待以及代表建議等履職活動(dòng)了解群眾需求，引導(dǎo)代表參與基層社會(huì)治理和社區(qū)民主自治，開展代表懇談活動(dòng)或建立居民議事會(huì)、評(píng)理說事點(diǎn)，暢通基層民主“最后一公里”。通過健全組織制度體系、明確議事主體、規(guī)范議事程序和豐富議事形式，推動(dòng)了民事民管、民事民議、民事民辦、民治民享，受到老百姓的贊譽(yù)，推動(dòng)基層治理邁上新臺(tái)階。

5.典型案例。中山區(qū)海廣街道華樂社區(qū)的居民議事會(huì)，人民路街道修竹社區(qū)的網(wǎng)格議事站，葵英街道清泉社區(qū)的“五方聯(lián)席會(huì)”，桃源街道長(zhǎng)利社區(qū)以“議事、論事、解事”為原則的議事院，老虎灘街道的和合大院“1315工作法”，西崗區(qū)白云街道的社情民意懇談會(huì)，甘井子區(qū)甘井子街道的“1+N”代表服務(wù)站，金普新區(qū)馬橋子街道的“說事會(huì)”和灣里街道的“代表在線云直播”，普蘭店區(qū)大譚街道的“法治茶會(huì)”等。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大高質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大建設(shè)總體上取得了較大進(jìn)展，在政治生活中發(fā)揮了重要作用。但對(duì)照法律要求、對(duì)照群眾期盼，還存在一些難點(diǎn)和問題，主要集中在以下四個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大機(jī)構(gòu)“虛置化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大缺少辦公機(jī)構(gòu)。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看，由于缺少日常辦公機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間就會(huì)出現(xiàn)人大主席“光桿司令”唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，開展工作往往憑主席個(gè)人威望和影響力，致使工作“底氣不足”，履職受到局限，有時(shí)出現(xiàn)“權(quán)力虛置”現(xiàn)象。人大是集體行使職權(quán)，光靠“個(gè)別零件”來運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法發(fā)揮整體作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為個(gè)人，不可能代替主席團(tuán)工作。二是從街道人大看，由于沒有常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，日常工作缺人組織，靠兼職人大干部“臨時(shí)設(shè)想”，工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性難以保證，開展監(jiān)督、視察等活動(dòng)的效果打了折扣，工作有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“常設(shè)”“常虛”的現(xiàn)象，影響質(zhì)量和效能提升。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作“兼職化”。一是街道人大工作人員存在兼職現(xiàn)象。目前，街道人大工委沒有專職工作人員，人大主任、副主任、秘書均為兼職，主任均由街工委書記兼任，副主任均由副書記兼任，秘書均由黨政辦人員兼任。對(duì)此特別詢問過兼職人員對(duì)人大工作能投入多少精力，有不少人回答投入的精力不多，有時(shí)忙起來甚至要利用業(yè)余時(shí)間干人大工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在主席專職不專、工作人員普遍兼職現(xiàn)象。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主力是人大主席和人大秘書，但人大秘書均身兼黨口多職，難以專心做人大工作，謀思路、抓工作還是靠人大主席一個(gè)人，而少數(shù)人大主席又不同程度承擔(dān)著包村包點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、社會(huì)管理等具體任務(wù)，個(gè)別甚至被安排政府方面的工作，在監(jiān)督工作中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，影響了人大工作的嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不設(shè)人大副主席，只有一個(gè)縣級(jí)市例外，但其副主席通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或組織委員兼任，其精力用于黨務(wù)多，投入人大工作比較有限?！叭舜蠊ぷ鳂I(yè)余干、忙里偷閑搭手干、臨陣磨槍突擊干、沒人沒錢不好干”的狀況，會(huì)在一定程度上顯現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大權(quán)力“形式化”。一是人大會(huì)議質(zhì)量不夠高。從基層人大各類會(huì)議的召開質(zhì)量看，普遍存在會(huì)議內(nèi)容法定動(dòng)作多，自選動(dòng)作少；代表審議時(shí)，審議政府工作報(bào)告多，審議其他報(bào)告少；骨干代表發(fā)言多，其他代表發(fā)言少；代表所提建議泛泛而談的多，高質(zhì)量的少。二是決定和選舉有“隨大流”現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)召開的程序不夠規(guī)范，有的審議政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，因時(shí)間倉(cāng)促，代表未充分討論即表決通過，存在“跟風(fēng)”同意現(xiàn)象。在選舉過程中，有時(shí)出現(xiàn)“聽說組織上提名選誰(shuí)”，代表就跟著投票，存在對(duì)候選人并未充分了解的情況。三是監(jiān)督工作有時(shí)“走過場(chǎng)”。在調(diào)查中了解到，由于黨委與人大兼職現(xiàn)象普遍，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的監(jiān)督和視察等活動(dòng)，與同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)工作“捆綁”在一起進(jìn)行。人大代表即使發(fā)現(xiàn)了問題，也會(huì)“礙于領(lǐng)導(dǎo)面子”和“政治智慧”而緘默不言，使監(jiān)督作用大打折扣。這種“過程化履職”和“形式化監(jiān)督”，造成政府工作失誤無(wú)法及時(shí)糾正，群眾訴求無(wú)法及時(shí)反映，重大項(xiàng)目偏差無(wú)法及時(shí)更正，既影響政府公信力，也損害人大權(quán)威。

（四）基層代表履職“被動(dòng)化”。一是代表聯(lián)系群眾參與基層治理的主動(dòng)性不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表缺少主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，僅僅是名字照片進(jìn)家入站而人不進(jìn)來。有的代表問題意識(shí)不強(qiáng)，即使走門串戶訪民情，也往往是依靠自身經(jīng)驗(yàn)與群眾寒喧聊天，對(duì)群眾訴求反映不夠上心，對(duì)基層民主和基層治理渠道方法不熟悉，聯(lián)系群眾成了“例行公事”，沒有發(fā)揮好代表的橋梁紐帶作用。二是代表履職能力有待增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委對(duì)提升人大代表履職能力的辦法不多、措施不硬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的代表意識(shí)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職活動(dòng)等存在明顯短板，與市、區(qū)人大代表差距較大。組織代表活動(dòng)未能常態(tài)化，內(nèi)容單一、形式呆板，活動(dòng)僅限于代表固定時(shí)間進(jìn)家入站，代表作用發(fā)揮不夠充分。一些代表文化程度偏低，學(xué)習(xí)力不強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)不熟悉，缺乏審議報(bào)告能力，不善于為民代言，不愿意接觸矛盾，履職能力提升緩慢。有些代表大局意識(shí)不夠，提出的建議站位不高、著眼局部，局限于要錢要物辦事。個(gè)別代表將代表身份視為一種榮譽(yù)，充當(dāng)“聽會(huì)代表”“掛名代表”“啞巴代表”，開會(huì)不發(fā)言、表決隨大流。三是代表議案建議督辦存在較大短板。街道人大工委與街道辦事處之間沒有直接的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，需要區(qū)人大常委會(huì)授權(quán)方能實(shí)施監(jiān)督，一定程度上制約了督辦工作深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府人員每天在同一個(gè)樓里辦公、同一個(gè)鍋里吃飯，“熟人社會(huì)”不好意思把監(jiān)督勒緊。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，黨、政、人大經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，人大花錢不時(shí)要看政府“臉色”，需要與政府搞好“關(guān)系”，因此辦理議案和建議時(shí)難免瞻前顧后，辦理質(zhì)量和落實(shí)率不高。四是代表培訓(xùn)力度較弱。近幾年受疫情影響，線下代表培訓(xùn)較少，線上培訓(xùn)效果沒有達(dá)到預(yù)期，基層人大智慧化、數(shù)字化還處于萌芽期，與上級(jí)智慧人大資源不能共享。五是代表履職環(huán)境有待改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中有許多來自基層一線職工，從事環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)殖、加工等工作。這些代表在參加人代會(huì)或人大工作時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到企業(yè)借口“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”不讓請(qǐng)假參會(huì)，即使給了假也要按天扣錢，制約了基層人大代表履職。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大產(chǎn)生問題的深層次原因分析

深刻分析上述問題產(chǎn)生的原因，主要有以下三個(gè)方面。

（一）思想“滯后”，人大工作意識(shí)不強(qiáng)。在與基層人大干部的多次交談中了解到，由于人事更迭頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展全過程人民民主和基層民主學(xué)得不深，對(duì)基層人大的性質(zhì)缺乏了解，不擅長(zhǎng)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。在現(xiàn)實(shí)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)巨大工作責(zé)任和壓力，往往偏重于經(jīng)濟(jì)民生和完成考核指標(biāo)，很少有時(shí)間來研究人大工作，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的人大工作意識(shí)不夠強(qiáng)，政府接受人大監(jiān)督的意識(shí)較弱，導(dǎo)致工作錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，有的書記給人大主席安排其他事務(wù)，使其“耕了別人的田，荒了自己的地”，對(duì)政府工作無(wú)法理直氣壯地監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議作出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大領(lǐng)導(dǎo)大多由黨政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)崗而來，多數(shù)人思想上或多或少還停留在黨委政府工作的情境中，對(duì)人大職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為只有從事行政工作才有成就感，致使基層人大作用難以有效發(fā)揮。從人大干部自身看，認(rèn)為基層人大是“二線養(yǎng)老部門”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席年齡較大，存在“船到碼頭車到站”的思想。以上這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，主要源于人大工作的意識(shí)不強(qiáng)。

（二）法律“缺位”，缺乏法律法規(guī)支撐。盡管地方組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間以及街道人大工委的職權(quán)作了規(guī)定，但內(nèi)容較為籠統(tǒng)，對(duì)具體工作實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委該干什么、怎么干、干到什么程度規(guī)定的不清晰，同時(shí)由于缺少相關(guān)的地方性法規(guī)，致使具體工作仍處于探索階段，存在職責(zé)靠推定、邊界靠感覺的問題。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)，不能行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)等職責(zé)，導(dǎo)致閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作處于缺位狀態(tài)。又比如，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)監(jiān)督政府工作，要求政府執(zhí)行人大的決議、決定，但在實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可以利用制度缺位的間隙，繞開人大監(jiān)督。再比如，作為區(qū)級(jí)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，街道人大工委不是真正意義上的一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督法規(guī)定的常委會(huì)監(jiān)督手段，只能由區(qū)人大常委會(huì)授權(quán)才能行使，至于區(qū)人大常委會(huì)如何授權(quán)、授權(quán)是臨時(shí)性還是經(jīng)常性等問題，均無(wú)法律規(guī)定。街道人大工委普遍缺乏剛性監(jiān)督手段，往往是組織代表參加街道政情通報(bào)會(huì)，聽取街道辦事處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等報(bào)告，常常是議而不決，效果過于溫和；在運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段時(shí)，往往“師出無(wú)名”，只好不予采用。凡此種種，皆因缺少地方性法規(guī)的支撐。

（三）基礎(chǔ)“不實(shí)”，人大代表結(jié)構(gòu)不夠合理。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看，受代表結(jié)構(gòu)限制，一些參政能力強(qiáng)的村支部書記、村主任不能當(dāng)選代表，而一線勞動(dòng)者的代表比重有較大增加，從整體上看是好事，但這部分代表的整體文化素質(zhì)偏低，對(duì)人大職能認(rèn)識(shí)有限，依法履職意識(shí)和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，有的在人代會(huì)上不發(fā)言，即使發(fā)言水平也不夠高，或者有想法但寫不出來，一定程度上影響了代表作用的發(fā)揮。從街道人大工委的情況看，沒有本級(jí)人大代表，一般只組織本區(qū)域內(nèi)的人大代表開展活動(dòng)。而這些人大代表中干部所占比例相當(dāng)高，個(gè)別街道的人大代表機(jī)關(guān)干部占比在一半以上。這部分代表往往沒有時(shí)間和精力參加代表活動(dòng)，很大程度上影響了街道人大作用的發(fā)揮。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)動(dòng)頻繁，往往都不能干滿一屆，到屆末召開人代會(huì)時(shí)，現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的主要領(lǐng)導(dǎo)可能都不是人大代表，不利于人大決定、決議的執(zhí)行?？梢姡淼慕Y(jié)構(gòu)問題是影響代表作用發(fā)揮的重要制約因素。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大建設(shè)和作用發(fā)揮的系統(tǒng)化對(duì)策研究

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作正處在一個(gè)新的發(fā)展基點(diǎn)上。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作質(zhì)量和效能，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，拓寬人民群眾利益表達(dá)渠道，發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)基層社會(huì)治理具有重要意義。應(yīng)采取務(wù)實(shí)舉措，夯實(shí)基層人大工作力量，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，更好發(fā)揮其在基層民主和基層社會(huì)治理的重要作用。

（一）以組織建設(shè)夯實(shí)履職基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)基層人大干部配備。提高基層人大工作水平，關(guān)鍵在干部，在于有人來干基層人大工作。對(duì)街道人大工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的干部配備，2022年大連市委人大工作會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》中明確指出：“人大街道工作委員會(huì)應(yīng)設(shè)專職主任或?qū)Ｂ毟敝魅?，有條件的可聘用專職人大工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1 人，提名為縣級(jí)人大代表人選，有條件的可配備專職副主席。”以此為遵循配強(qiáng)基層專職人大隊(duì)伍?？梢赃x擇人口多、代表多的街道，進(jìn)行專職人大工作人員聘用試點(diǎn)，增加人大街工委專職工作人員編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，可以選擇一批人口大鎮(zhèn)開展配備專職人大副主席和工作人員的試點(diǎn)，條件成熟后再全面推廣。

二是常設(shè)街道人大工委辦公室并實(shí)體化運(yùn)行。設(shè)立工作機(jī)構(gòu)是開展基層人大工作的重要條件。地方組織法第五十九條規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)?！备鞯亟?jīng)驗(yàn)表明，凡是人大工作開展好的地方，都與機(jī)構(gòu)設(shè)立并實(shí)體化運(yùn)行呈正相關(guān)。應(yīng)統(tǒng)籌考慮人大街工委機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，可以選擇一個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)，設(shè)立街道人大工委辦公室并配備專職人員，確保人大工作有專門機(jī)構(gòu)落實(shí)。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的實(shí)行化運(yùn)行，檢驗(yàn)其工作成效，條件成熟時(shí)再推廣開來。

三是提高基層人大政治待遇。各級(jí)黨委應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大干部的培養(yǎng)使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，安排基層人大干部同其他機(jī)關(guān)干部合理交流。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大干部在黨內(nèi)的政治待遇，人大主席、工委主任由書記兼任的，專職副主席、副主任應(yīng)進(jìn)入同級(jí)黨委班子，增強(qiáng)人大監(jiān)督的“底氣”。改變當(dāng)前人大工作者兼職的現(xiàn)狀，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不能擔(dān)任其他職務(wù)，而且不再事實(shí)上有時(shí)做政府工作，讓基層人大干部聚焦人大主業(yè)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）以地方立法推進(jìn)基層人大制度創(chuàng)新

制定地方性法規(guī)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作水平的治本之策。雖然地方組織法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的職權(quán)、市轄區(qū)常委會(huì)街道工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，但由于法律規(guī)定較為原則，而街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作又具有較強(qiáng)的地方特色，難以滿足實(shí)際工作開展的需要，為地方立法創(chuàng)新留下了很大空間。應(yīng)在立法調(diào)研基礎(chǔ)上，適時(shí)制定人大街道工作委員會(huì)工作條例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例。制定兩個(gè)條例時(shí)應(yīng)重點(diǎn)突出三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是對(duì)街道人大工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出全面規(guī)定。結(jié)合地方實(shí)際，兩個(gè)條例應(yīng)著重在以下方面作出規(guī)定：圍繞“有人辦事”，明確街道人大工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織和人員架構(gòu)；圍繞“辦什么事”，規(guī)定街道人大工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的具體工作內(nèi)容；圍繞“怎么辦事”，理順街道人大工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，明確街道人大工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何履行職責(zé)，為依法履職提供保障。同時(shí)，還要規(guī)定區(qū)市縣人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)機(jī)制和對(duì)街道人大工委的授權(quán)辦法；區(qū)人大常委會(huì)交辦監(jiān)督事項(xiàng)的形式和程序，比如“一攬子交辦”“項(xiàng)目化交辦”“一事一議交辦”的方式等內(nèi)容。

二是細(xì)化街道人大工委主要職責(zé)和基本配備。其職責(zé)應(yīng)包括：貫徹區(qū)黨委和區(qū)人大常委會(huì)工作部署，宣傳憲法、法律、法規(guī)和人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議決定；辦理區(qū)人大常委會(huì)授權(quán)的監(jiān)督工作，組織代表聽取街道辦事處工作匯報(bào)，監(jiān)督檢查重點(diǎn)工作計(jì)劃實(shí)施情況，聽取和初審街道辦事處財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等；做好區(qū)人大常委會(huì)交辦的選舉工作；聯(lián)系和服務(wù)轄區(qū)代表，協(xié)助代表提出議案、建議；及時(shí)反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見等。同時(shí)，還要規(guī)定探索實(shí)行民生實(shí)事票決制；專職主任、專職副主任和專職工作人員設(shè)置；常設(shè)辦公室實(shí)體化運(yùn)行等事項(xiàng)。

三是做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)和基本配備。其職責(zé)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人代會(huì)期間的職權(quán)，還應(yīng)重點(diǎn)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間主席團(tuán)會(huì)議應(yīng)行使的職權(quán)，主要有：安排代表聽取本級(jí)政府專項(xiàng)工作報(bào)告；檢查政府執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及人大決議決定情況；安排代表視察并約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；向本級(jí)機(jī)關(guān)送交執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研報(bào)告以及意見建議，對(duì)辦理工作進(jìn)行檢查督促；聽取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)政府工作的建議、批評(píng)和意見等。同時(shí)，還要規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的舉行要求；閉會(huì)期間主席團(tuán)開會(huì)次數(shù)；明確主席、副主席專職設(shè)置和閉會(huì)期間的職責(zé)；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室常設(shè)及實(shí)體化運(yùn)行等事項(xiàng)。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大共建基層治理共同體

做好新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，必須順應(yīng)基層治理的新要求，立足自治共享工作理念，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、人大積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。發(fā)揮代表家站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛分布的優(yōu)勢(shì)，將人大優(yōu)勢(shì)融入基層治理的大綜合體系中，打造全新的全過程人民民主基層單元，在多元共治中發(fā)揮人大作用。

一是創(chuàng)新聯(lián)系群眾功能。進(jìn)一步拓展代表家站職能，立足一站多用、功能拓展，把代表家站打造成為代表接待基地、代表學(xué)習(xí)園地、代表監(jiān)督陣地。要善于搞好結(jié)合，探索將代表家站活動(dòng)融入代表視察監(jiān)督、執(zhí)法檢查等工作中去。豐富活動(dòng)載體，把代表家站活動(dòng)與代表集體約見活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)代表在接待中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和共性的問題，組織代表約見同級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要突出主題式接待，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部代表到站接待群眾，解決實(shí)際問題，促使代表家站更接地氣、更有生命力。

二是創(chuàng)新督政議事功能。加大“代表督事”力度，把人大基層網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)相融合，通過代表家站和代表深入基層活動(dòng)，積極參與并放大大連市已創(chuàng)立的居民議事會(huì)、網(wǎng)格議事站等基層民主形式，完善群眾意見匯總梳理、分析研判、交辦督辦、反饋評(píng)價(jià)等閉環(huán)機(jī)制，建立問題收集、轉(zhuǎn)辦交辦、吹哨報(bào)到、開展監(jiān)督、調(diào)查研究、評(píng)價(jià)評(píng)議等工作流程，推動(dòng)人民群眾反映的“關(guān)鍵小事”“民生大事”直達(dá)“一府一委兩院”及相關(guān)部門，推動(dòng)問題及時(shí)解決。

三是探索民生實(shí)事票決功能。探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)民生實(shí)事項(xiàng)目代表合議工作，因地制宜在合議各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特色。在項(xiàng)目征集上，廣泛聽取居民群眾、人大代表的意見，分析梳理民意動(dòng)向和政府工作短板，把群眾身邊的小事、急事、難事選上來。在項(xiàng)目監(jiān)督上，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，以人大代表為核心建立監(jiān)督小組，通過調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等形式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，加速項(xiàng)目落地惠民。

四是探索人大參與基層治理功能。新修訂的《立法法》在設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)方面，增加了基層治理的內(nèi)容。大連市人大常委會(huì)以此為依據(jù)，制定了《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》?！稐l例》堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，探索人大參與基層社會(huì)治理的途徑方法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）民委員會(huì)、綜治中心、群團(tuán)和社會(huì)各方的職責(zé)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為依托，以居（村）民自治為基礎(chǔ)，建立社區(qū)（村）議事協(xié)商委員會(huì)，建立人大代表與社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。與此同時(shí)，助推代表家站與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)、社會(huì)矛盾調(diào)處化解機(jī)構(gòu)、流動(dòng)法庭相對(duì)接，與大連市正在推廣的老虎灘街道和合大院“1315 工作法”相結(jié)合，鼓勵(lì)支持代表下沉到村社最前端，兼任人民調(diào)解員，打造一站式多元解紛、一站式基層治理的最小支點(diǎn)，為形成社會(huì)治理共同體貢獻(xiàn)人大力量。制定“代表進(jìn)網(wǎng)格”“代表亮身份”辦法，定期開展“進(jìn)選區(qū)、入網(wǎng)格”活動(dòng)，結(jié)對(duì)基層治理重點(diǎn)戶、生活困難戶等，組織人大代表及時(shí)預(yù)警和化解基層矛盾隱患，助力基層治理。

五是強(qiáng)化人大協(xié)商功能。探索街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主議事功能建設(shè)，建立人大代表社情民意懇談會(huì)制度，推廣華樂社區(qū)的居民議事會(huì)、白云街道的社情民意懇談會(huì)、修竹社區(qū)的網(wǎng)格議事站、大譚街道“法制茶會(huì)”經(jīng)驗(yàn)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大為主導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)人大代表為引導(dǎo)，群眾為主體參與的議事形式，構(gòu)建“群眾提—支部審—網(wǎng)格議—代表決—專人督—群眾評(píng)”的“六步民主協(xié)商法”，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”向“由民作主”的良性轉(zhuǎn)變。應(yīng)圍繞人大的立法、監(jiān)督工作和人民生活等群眾關(guān)注的共性問題，在組織人大代表與居民協(xié)商議事、開展監(jiān)督、聽取批評(píng)意見等方面大膽探索，促進(jìn)群眾利益表達(dá)，擴(kuò)大有序政治參與。

（四）在發(fā)揮代表主體作用上探索創(chuàng)新

著眼充分發(fā)揮代表主體作用，進(jìn)一步激發(fā)代表工作活力和代表履職動(dòng)力，重點(diǎn)完善四項(xiàng)機(jī)制。

一是完善代表聯(lián)系機(jī)制。進(jìn)一步完善“雙聯(lián)系”制度，創(chuàng)新開展代表主題活動(dòng)，發(fā)揮基層人大代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智中的天然優(yōu)勢(shì)和重要作用，夯實(shí)人大工作民意基礎(chǔ)。深入推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)、實(shí)效化運(yùn)作，推進(jìn)代表名片編號(hào)賦碼、上墻進(jìn)樓，讓社區(qū)群眾找得到人大代表，暢通社情民意反映的第一鏈條。強(qiáng)化代表專業(yè)小組作用，提升人大工作專業(yè)化水平。

二是完善履職保障機(jī)制。根據(jù)不同代表履職需求，完善代表履職調(diào)研視察、聯(lián)系選民、主題活動(dòng)等制度和載體，擴(kuò)大知情知政渠道，為代表履職創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大要建立代表履職監(jiān)督機(jī)制，探索代表履職檔案制度和量化評(píng)價(jià)辦法，建立履職獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高人代會(huì)和代表活動(dòng)的參會(huì)率、發(fā)言率、建議率，常態(tài)化開展代表向原選舉單位或選民述職，增強(qiáng)代表意識(shí)和履職效果。探索建立代表辭職制度，讓不能發(fā)揮作用的代表自覺辭去代表職務(wù)，把優(yōu)秀人才補(bǔ)選進(jìn)來。要對(duì)代表所在單位提出要求，不得因代表履職私設(shè)障礙，杜絕扣代表工資或不給假現(xiàn)象。

三是完善建議督辦機(jī)制。健全覆蓋代表建議提出、辦理、公開等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制，打造代表建議辦理工作閉環(huán)系統(tǒng)，立足提準(zhǔn)辦實(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大服務(wù)協(xié)助作用，增強(qiáng)建議辦理實(shí)效。綜合采取區(qū)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大分工督辦、不滿意件第三方評(píng)估、辦理工作“回頭看”、滿意度測(cè)評(píng)等方式，切實(shí)提升代表建議實(shí)際問題解決率。

四是強(qiáng)化代表培訓(xùn)機(jī)制。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作需要代表熟悉人大業(yè)務(wù)，具備做群眾工作經(jīng)驗(yàn)，將群眾紛繁復(fù)雜的訴求轉(zhuǎn)化為為民獻(xiàn)策的法言法語(yǔ)，并交付政府辦理，再反饋服務(wù)群眾，這就需要有豐富的法律與社會(huì)功底、科學(xué)理性的分析歸納能力、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的表達(dá)能力。這些能力的形成絕非一日之功，只有通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能具備。區(qū)市縣人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大要集中組織代表實(shí)地見學(xué)，通過智慧人大系統(tǒng)與市級(jí)人大聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)，交流履職經(jīng)驗(yàn)，提高基層代表依法履職、為民代言、服務(wù)群眾的能力水平。

（五）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的保障支持

一是各級(jí)黨委應(yīng)加大支持力度。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要把人大擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，研究解決人大工作中的重大問題?！本幹撇块T和區(qū)市縣黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，應(yīng)全面貫徹中央人大工作會(huì)議精神，落實(shí)地方組織法等相關(guān)法律法規(guī)，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行、人員力量配備、班子分工調(diào)整、工作經(jīng)費(fèi)保障、智慧化建設(shè)、干部培養(yǎng)交流等方面給予全力支持，特別是在人大機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作、人大干部專職化配備上拿出解決辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大要貫徹黨委要求，與黨委同向發(fā)力，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的支持。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)足額撥付、專款專用，確?；鶎尤舜笠婪穆?。

二是推進(jìn)智慧賦能治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作數(shù)字賦能,以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念創(chuàng)新人大工作,構(gòu)建“線下+網(wǎng)上+掌上”人大履職新格局，牽引撬動(dòng)人大工作提質(zhì)增效。推進(jìn)數(shù)字賦能迭代升級(jí)代表家站，構(gòu)建市+區(qū)市縣+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+社區(qū)(村)代表家站的“線上+線下”工作體系,將全市各級(jí)人大代表編組進(jìn)站,與基層群眾服務(wù)端有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)人大業(yè)務(wù)“一網(wǎng)”貫通、代表參與“一站”融合、群眾意見“一環(huán)”處置、代表建議“一鍵”直達(dá)、相關(guān)數(shù)據(jù)“一艙”集成，促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享,顯著提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作質(zhì)效。

三是加強(qiáng)宣傳和成果轉(zhuǎn)化。樹立面向基層的宣傳導(dǎo)向，在各級(jí)人大雜志上開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大專欄，在各級(jí)人大公眾號(hào)、網(wǎng)站上增加報(bào)道頻次，在各類媒體上強(qiáng)力推介，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大履職行權(quán)的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，使其明確人大的性質(zhì)、地位和作用，增強(qiáng)人大工作意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)人大代表、人大工作者的宣傳教育，提高從事基層人大工作的自豪感、使命感、榮譽(yù)感，牢固樹立“作為”意識(shí)。加大社會(huì)宣傳力度，形成全社會(huì)支持參與人大工作的生動(dòng)局面。要拉長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化“作業(yè)鏈”，講述具有地方辨識(shí)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大故事，為探索發(fā)展全過程人民民主和基層民主提供思想和實(shí)踐支撐。