錢紀(jì)云 江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院

后備人才于體育發(fā)展而言，如同水之源木，木之根，對于促進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。足球運動作為世界第一大運動，在世界范圍內(nèi)具有廣泛基礎(chǔ)的體育項目，從某種程度而言，足球發(fā)展程度是衡量一國體育發(fā)展水平的重要標(biāo)志[1]。反觀我國足球發(fā)展，無論在群眾體育抑或是競技體育層面，均與當(dāng)前我國體育大國地位不相匹配，嚴(yán)重制約我國體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為促進(jìn)我國足球事業(yè)發(fā)展，我國黨和政府出臺一系列校園足球政策，以求從根本上改善我國足球事業(yè)發(fā)展落后的局面。校園足球經(jīng)過十余年發(fā)展，目前已初見成效，校園足球人口、足球競賽水平不斷提升。在新時期體教融合背景下，我國校園足球發(fā)展依然面臨著諸多問題，亟待解決。基于此，本研究對校園足球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究，發(fā)掘存在的問題與制約因素，提出策略。

1 我國校園足球可持續(xù)發(fā)展動力要素

1.1 利好政策推動校園足球發(fā)展

我國校園足球經(jīng)過十余年發(fā)展，不可否認(rèn)目前已取得諸多成效，拓寬了人才培養(yǎng)渠道，在一定程度上改善了我國足球后備人才培養(yǎng)落后的局面。校園足球政策作為國家政府部門為了促進(jìn)校園足球發(fā)展而體現(xiàn)的意志，是順應(yīng)新時期我國體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。我國最早有關(guān)校園足球的國家層面足球政策為2009 年4月頒布的《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》以及《全國青少年校園足球?qū)嵤┓桨浮罚錁?biāo)志著校園足球的正式啟動。后續(xù)多年相關(guān)國家級校園足球政策層出不窮，尤其在2015-2017 年，國家層面的有關(guān)校園足球利好政策多達(dá)20 余項[2]。隨后我國各級政府以及體育、教育管理部門針對校園足球發(fā)展出臺了諸多利好政策，形成了多部門協(xié)同合作的治理格局。

1.2 體教融合戰(zhàn)略的深入推進(jìn)

2020 年4 月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》[3]。體教融合作為新時期我國黨和政府立足于促進(jìn)青少年全面發(fā)展以及推動我國體育事業(yè)高質(zhì)量前行而做出的重大國家決策，是新時期我國校園足球發(fā)展的重要指導(dǎo)綱要。過去多年學(xué)校體育長期無法得到有效重視，校園足球發(fā)展顯著乏力。在體教融合戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國學(xué)校體育發(fā)展將迎來諸多機(jī)遇，競技后備人才培養(yǎng)將逐漸納入國民教育體系，學(xué)校體育課程逐漸開齊開足，相關(guān)體育活動以及競賽不斷增多，為校園足球發(fā)展奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。在此背景下，校園足球能夠更為充分釋放自身價值，活躍校園體育氛圍，學(xué)生能夠不斷參與足球，不斷提升足球水平。

1.3 體育強國建設(shè)的現(xiàn)實需求

與體育大國相比，在競技體育層面，體育強國更為突出競技體育發(fā)展的全面性以及均衡性。因此在我國由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變中，尤其要重視競技體育均衡發(fā)展，尤其著重發(fā)展三大球項目[4]。于我國競技體育整體實力相較而言，足球競技水平顯著落后于國際足球強國。三大球發(fā)展，首要在足球，核心亦在足球。甚至于從宏觀層面而言，足球承載了數(shù)億國人“世界杯夢”，發(fā)展足球迫切性不言而喻。

2 新時期我國校園足球可持續(xù)發(fā)展制約因素

2.1 校園足球師資力量落后，教師專業(yè)水平滯后

從校園足球師資力量主體來看，其主要包括體育教師，通過教師開展一系列足球教學(xué)訓(xùn)練以及競賽工作。近些年來我國各級中小學(xué)對于校園足球建設(shè)給予了高度關(guān)注，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部足球更好發(fā)展。然而在當(dāng)前校園足球快速發(fā)展之際，我國校園足球面臨著較為嚴(yán)峻的師資力量不足問題以及教師專業(yè)水平滯后問題。目前除了我國東部沿海地區(qū)以外，相當(dāng)大一部分省份存在體育教師嚴(yán)重缺編問題，甚至某些地區(qū)存在一個年級僅有一名體育教師現(xiàn)象。筆者在參與某校園足球發(fā)展課題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，諸多地區(qū)學(xué)校體育教師任務(wù)量較大，原因在于學(xué)校體育教師較少，僅有的教師承擔(dān)了較多教學(xué)任務(wù)。此外，目前校園足球教師專業(yè)水平較低。據(jù)《全國青少年足球發(fā)展工作報告（2015-2017）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國中小學(xué)體育教師總 人數(shù)為585348 人。其中具有足球?qū)I(yè)背景僅為15594 人[5]

2.2 足球場地設(shè)施匱乏，校園足球開展乏力

相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年底我國約有18.6 萬塊足球場，其中校園足球場占比80%左右。看似絕對數(shù)量不少，但與我國各級各類學(xué)校52.93 萬所，在校生達(dá)2.91 億人的龐大人群相比，場地數(shù)量仍然不足，人均場地面積遠(yuǎn)滯后于國外足球強國[6]。盡管當(dāng)前很多學(xué)校較為重視校園足球發(fā)展，在實踐中采取多種措施。然而受限于學(xué)校足球場地硬件場地設(shè)施不足，尤其在一二線城市，土地資源較為緊張，諸多學(xué)校校園足球場地建設(shè)規(guī)模較少，無法有效滿足學(xué)生參與需求。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某初中由于足球場地較少，在校園足球發(fā)展中重點對于具有體育特長的校隊開展，無法有效普及校園足球?？梢姰?dāng)前校園足球場地緊缺形式之嚴(yán)峻。

2.3 校園足球開展形式化嚴(yán)重，校園足球重視度不足

在我國大力發(fā)展校園足球大背景下，各級各類學(xué)校應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，廣泛推動學(xué)生參與足球運動，促進(jìn)校園足球人口規(guī)模提升。然而不可否認(rèn)的問題出現(xiàn)在我們面前，即目前依然有較多學(xué)校在校園足球開展中存在形式主義現(xiàn)象，在開展校園足球上重視度顯著不足。一方面隨著體教融合戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，盡管體育學(xué)科在學(xué)校教育體系中地位不斷提升，但相對而言依然較為弱勢，仍然有部分學(xué)校對于體育發(fā)展重視度不足，造成校園足球開展之后。另一方面，部分學(xué)校由于功利性導(dǎo)向，在發(fā)展校園足球中以追求足球競賽成績?yōu)樽非?，大力強化足球校隊建設(shè)，對于普通學(xué)生足球教學(xué)發(fā)展較為忽視。筆者在于某地體育教師訪談中，其表示校園足球無法有效面對全體學(xué)生，開展中學(xué)校由于自身發(fā)展需求，將重點放在足球校隊建設(shè)上，追求足球競賽成績。

2.4 訓(xùn)練與參賽體系建設(shè)滯后，人才培養(yǎng)效益低效

校園足球要真正承擔(dān)其促進(jìn)足球后備人才培養(yǎng)的功能，在實踐中就要提升訓(xùn)練的科學(xué)性，完善訓(xùn)練體系，同時要不斷促進(jìn)競賽體系建設(shè)，以競賽促進(jìn)訓(xùn)練實踐，同時競賽能夠有效活躍校園足球氛圍，選拔優(yōu)秀天賦學(xué)生進(jìn)入更高級訓(xùn)練體系，為足球競技人才培養(yǎng)“添磚加瓦”?，F(xiàn)實中對于如何開展校園足球訓(xùn)練活動目前依然尚無專門化指導(dǎo)，更多的基于教師自身的教學(xué)實踐，無法有效保證教學(xué)訓(xùn)練的科學(xué)性，促進(jìn)學(xué)生足球水平長遠(yuǎn)發(fā)展。從競賽體系建設(shè)上來看，校園足球競賽體系相對而言較為“混亂”，突出表現(xiàn)在當(dāng)前賽事數(shù)量較多，但是賽事之間融合性不足，例如教育部門與體育部門主辦的校園足球競賽在彼此積分認(rèn)證、參賽資格、運動等級認(rèn)證等方面存在壁壘[7]。此外，目前賽事之間缺乏有效銜接，不同級別賽事之間存在連接障礙。

3 新時期校園足球可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化路徑

3.1 壯大教師以及教練員隊伍，優(yōu)化師資準(zhǔn)入渠道

首先，各學(xué)校要針對自身校園足球發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜引入體育教師，尤其要重視足球?qū)ｍ椊處熞?，提升學(xué)校足球教學(xué)與訓(xùn)練專業(yè)性。在教師招聘考核中，對于教師的足球理論知識、實踐教學(xué)能力以及自身運動水平進(jìn)行專項考核，選拔具有優(yōu)秀專項教學(xué)能力的體育教師，以此來充實足球?qū)Ｈ谓處熞?guī)模。其次，各級校園足球管理部門要重視體育教師在職培訓(xùn)。目前國內(nèi)教育部門以及體育部門組織了多元校園足球系列培訓(xùn)班，能夠在較大程度上滿足教師以及教練員培訓(xùn)需求。學(xué)校要不斷積極推動教師廣泛參與相關(guān)教練員培訓(xùn)班，提升自身足球?qū)ｍ椊虒W(xué)以及訓(xùn)練能力。最后，創(chuàng)新師資力量準(zhǔn)入渠道。近幾年我國諸多地區(qū)在不斷探索退役運動員入校園擔(dān)任體育教師以及兼職教練員[8]，在國家政策導(dǎo)向下目前已有一批退役運動員參與到學(xué)校體育發(fā)展中。一方面通過引入退役運動員入校員擔(dān)任足球?qū)Ｈ谓處熞只蚴墙叹殕T可以提升足球教學(xué)訓(xùn)練的專業(yè)性，更加充分發(fā)揮退役運動員在多年訓(xùn)練參賽中所積累的專業(yè)實踐經(jīng)驗。因此，今后各地區(qū)可各積極引入各級專業(yè)隊退役足球運動員進(jìn)校園，擔(dān)任相關(guān)足球教練員。

3.2 大力發(fā)展校園足球場地設(shè)施，提升場地使用效率

針對目前普遍存在的校園足球場地匱乏問題，筆者提出以下優(yōu)化策略。第一，從國家層面而言，要加大校園足球場地建設(shè)專項資金。教育部門以及體育部門作為校園足球發(fā)展的兩大重要管理主體[9]，其在發(fā)展校園足球場地建設(shè)過程中要強化自身的主體責(zé)任，針對各地學(xué)校足球場地建設(shè)情況，因地制宜劃撥?？睿源思訌娦@足球場地建設(shè)。在此過程中對于資金的使用、場地建設(shè)監(jiān)管等方面實行共建共管，優(yōu)化場地設(shè)施建設(shè)。第二，從學(xué)校層面而言，今后要創(chuàng)新足球場地設(shè)施管理方式，促進(jìn)場地設(shè)施集約高效利用。在開展足球活動以及教學(xué)過程中，對于已有場地使用進(jìn)行明確的班與班以及年級與年級之間劃分，最大化利用場地空間進(jìn)行專項足球活動。此外，學(xué)校場地管理主體部門要針對本校足球場地使用情況進(jìn)行針對性編排，提升場地利用率，最大程度上確保場地處于使用狀態(tài)。此外，目前已有學(xué)校在不斷探索發(fā)展簡易小型足球場地，利用人工草皮的方式在學(xué)校閑置空地區(qū)域進(jìn)行足球教學(xué)活動，提高校園場域利用率。然而此舉對于學(xué)校資金考驗較大，不適合大規(guī)模采用。第三，學(xué)?？上蛏鐣徺I足球場地服務(wù)。目前我國諸多城市已興建較多足球場地，尤其在當(dāng)前基礎(chǔ)健身公共服務(wù)快速發(fā)展大背景下，社會上具有較多足球場地。因此今后學(xué)?？刹粩嗵剿鲗⑿ｊ犛?xùn)練以及參賽等活動放置于社會足球場地。在此過程中針對場地費用資金等問題，學(xué)校以及當(dāng)?shù)亟逃块T可通過與社會化足球場所管理部門進(jìn)行積極協(xié)商。

3.3 加強校園足球監(jiān)督管理制度建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校重視發(fā)展校園足球

目前依然有部分學(xué)校在發(fā)展校園足球中存在形式主義，對于校園足球重視度依然不夠，究其原因主要在于校園足球發(fā)展管理監(jiān)督機(jī)制不到位，尚未形成優(yōu)先監(jiān)管手段，由此造成學(xué)校在政策執(zhí)行中不到位。今后各級校園足球管理部門要成立校園足球監(jiān)督評價小組。以市一級教育以及體育部門為例，雙方可就本地校園足球發(fā)展情況成立聯(lián)合監(jiān)管小組，協(xié)同合作，對本地區(qū)各級中小學(xué)校園足球開展進(jìn)行聯(lián)合檢查。各級教育行政部門完善問責(zé)、約束制度供給，制定規(guī)范特色學(xué)校、試點縣、試驗區(qū)、訓(xùn)練營準(zhǔn)入和退出等監(jiān)督評價制度，采用末位淘汰制，加快校園足球質(zhì)量工程監(jiān)督評價體系。此外，今后要不斷探索建立第三方社會評價。第三方機(jī)構(gòu)接受政府的委托，實行抽檢制，定期向政府部門、社會提供區(qū)域校園足球監(jiān)督評價報告。最后，從學(xué)校層面而言，其作為我國校園足球政策執(zhí)行的基層組織，在負(fù)責(zé)校園足球發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

3.4 推動訓(xùn)練與參賽科學(xué)化開展，促進(jìn)競賽機(jī)制一體化推進(jìn)

體育部門作為負(fù)責(zé)校園足球訓(xùn)練參賽的重要主體，因其自身豐富的專業(yè)體育資源，在開展校園足球訓(xùn)練與參賽中對于提升訓(xùn)練與參賽水平具有重要意義。參考國外體育強國，其在足球青訓(xùn)中均高度重視青少年足球訓(xùn)練大綱，對于訓(xùn)練內(nèi)容、理念、訓(xùn)練方法手段以及訓(xùn)練階段劃分等方面都形成了一套較為科學(xué)成熟的訓(xùn)練體系[9]，在此過程中其尤為重視從青少年身心發(fā)展特征以及足球?qū)ｍ椞攸c出發(fā)，以求提升訓(xùn)練的科學(xué)性，促進(jìn)其長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此我國應(yīng)不斷借鑒國外青訓(xùn)體系，在根植于本國青少年足球參與的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有本國特色的校園足球訓(xùn)練大綱，對于訓(xùn)練的內(nèi)容、訓(xùn)練手段方法、培養(yǎng)理念等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，立足于促進(jìn)學(xué)生足球參與長遠(yuǎn)發(fā)展，不拘泥于現(xiàn)有得失。因此體育部門要充分利用其自身資源稟賦，組織相關(guān)體育學(xué)專家，構(gòu)建校園足球訓(xùn)練體系。