鄭娜娜,王晟聰,陳昌仁

(1.南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院,江蘇 南京 210023; 2.南京大學(xué)政府管理學(xué)院,江蘇 南京 210023;3.江蘇省水利廳,江蘇 南京 210029)

“十年禁捕”是黨中央、國(guó)務(wù)院基于長(zhǎng)江流域生態(tài)治理目標(biāo)而制定的重要決策,也是推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和普惠民生福祉的關(guān)鍵舉措。洪澤湖是我國(guó)第四大淡水湖和江蘇省第二大湖泊,是貫通長(zhǎng)江水系和淮河水系的重要水利樞紐,具有重要的生態(tài)區(qū)位價(jià)值與資源優(yōu)勢(shì)。然而,漁民長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的垃圾和污水以及濫捕濫撈導(dǎo)致洪澤湖生態(tài)承載能力不斷下降,出現(xiàn)水質(zhì)污染嚴(yán)重、水生態(tài)平衡破壞、濕地退化、生物鏈斷裂等生態(tài)問(wèn)題及漁民生活水平下降等民生問(wèn)題。為保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境,提升洪澤湖的生態(tài)承載能力,推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展,江蘇省在《關(guān)于全面推進(jìn)我省長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知》中將洪澤湖納入“十年禁捕”的政策目標(biāo),鼓勵(lì)漁民退圩還湖、退漁還濕,多渠道支持住家船漁民上岸安居。截至2021年6月底,洪澤湖7066條住家船漁民全部上岸。但是,“十年禁捕”涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織與漁民等多個(gè)利益相關(guān)主體的不同權(quán)益,當(dāng)前洪澤湖生態(tài)治理的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。相關(guān)研究表明,洪澤湖內(nèi)漁民人口基數(shù)大、分布范圍廣、勞動(dòng)技能單一,并且和所屬流域的自然環(huán)境有著地理、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的強(qiáng)關(guān)聯(lián)[1]。這些特性導(dǎo)致漁民既是國(guó)家政策的治理對(duì)象,也是流域生態(tài)治理的重要利益相關(guān)者。在當(dāng)前的政策背景下,如何讓退漁漁民實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展,在共建共治共享中提升獲得感、幸福感和安全感,已然成為流域生態(tài)治理所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1 文獻(xiàn)綜述

隨著“十年禁捕”工作的全面開(kāi)展,職業(yè)漁民面臨著失去主要生計(jì)來(lái)源并需在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變生計(jì)模式的現(xiàn)實(shí)性困境,受工作技能、年齡、教育程度和生活習(xí)慣等條件限制而面臨就業(yè)排斥、政治排斥、社會(huì)關(guān)系排斥等困境,阻礙其生計(jì)資本提升[2]。管窺學(xué)界有限的研究,大致可以將漁民生計(jì)困境的成因歸納為兩種類型:其一是生計(jì)主體缺乏必要的勞動(dòng)技能和再就業(yè)意愿而致使的自源性困境。盡管政策幫扶機(jī)制已落實(shí),但實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn),漁民群體陷入“無(wú)江無(wú)地”的境地之后,因其自身年齡、身體健康狀況等原因,漁民即使存在生計(jì)轉(zhuǎn)型的主觀傾向,但因其職業(yè)技能單一、勞動(dòng)素質(zhì)不符合現(xiàn)代崗位的要求而被人才市場(chǎng)篩除[3]。此外,一部分漁民的生計(jì)觀念仍停留在高利潤(rùn)的“漁業(yè)黃金期”[4],對(duì)轉(zhuǎn)型后的就業(yè)崗位存在過(guò)高的心理預(yù)期,從而對(duì)當(dāng)前的幫扶政策持輕視、疑慮的態(tài)度,接受再就業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。這些陷入生計(jì)困境的漁民一方面在“失江失湖”后面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)對(duì)因失業(yè)而退出普通社會(huì)保障體系的后果缺乏清醒的認(rèn)知。其二是因生計(jì)客體和環(huán)境載體致使的他源性困境。前期由于“十年禁捕”工作剛起步,配套政策支持和資金援助不可避免地會(huì)出現(xiàn)政策邊界模糊、補(bǔ)助認(rèn)定機(jī)制復(fù)雜、資金分配不均等系統(tǒng)性誤差[5]。穆新武等[6]通過(guò)對(duì)駱馬湖漁民生存情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),禁捕后漁政監(jiān)管工作壓力陡增,部分生計(jì)轉(zhuǎn)型困難、法律意識(shí)淡薄的漁民仍會(huì)選擇違法的偷捕行為。針對(duì)漁民上岸后的發(fā)展問(wèn)題,美國(guó)、日本、韓國(guó)和挪威等國(guó)很早就建立了保障漁民生產(chǎn)生活及漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)范方面的法律法規(guī),建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn),構(gòu)建了穩(wěn)定安全的漁民社會(huì)保障[7]。王磊等[8]從失海漁民生存現(xiàn)狀提出了促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、政策扶持等方面的建議。劉永進(jìn)等[9]從漁民的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性、社會(huì)適應(yīng)性、心理適應(yīng)性和文化適應(yīng)性等維度構(gòu)建了漁民適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。施國(guó)慶等[10]以漁民群體歸類應(yīng)對(duì)、重建關(guān)鍵性生計(jì)資本、挖掘剩余生計(jì)資本能量、壓縮生計(jì)斷裂期為切入點(diǎn),提出退漁漁民生計(jì)可持續(xù)性的轉(zhuǎn)型策略。劉子飛[11]根據(jù)各地區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源稟賦條件、漁民生計(jì)資本等,提出了包括政府主導(dǎo)型、漁民主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型3種漁民生計(jì)重構(gòu)模式,幫助退漁漁民獲得可持續(xù)生計(jì)。

綜上所述,漁民群體相關(guān)研究為漁民可持續(xù)發(fā)展研究積累了一定基礎(chǔ),但還存在不足:一是普遍忽略了影響漁民生計(jì)的政策背景。盡管有些研究注意到了漁民政策身份的問(wèn)題,但大多是從漁民生計(jì)的視野來(lái)側(cè)面、模糊地說(shuō)明政策對(duì)漁民生計(jì)的影響,沒(méi)有凸顯漁民生計(jì)系統(tǒng)與影響這些生計(jì)的宏觀政策間的內(nèi)在聯(lián)系;二是當(dāng)前的研究主要針對(duì)一些因主體、客體和載體缺陷而導(dǎo)致的具體困境來(lái)設(shè)計(jì)相應(yīng)的對(duì)策建議,沒(méi)有將三者整合成一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分析;三是已有研究重點(diǎn)關(guān)注了生計(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),而對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)和社會(huì)治理等保障性措施及政策關(guān)注不夠,忽略了漁民的“智”“志”因素對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力的影響。因此,本文擬從可持續(xù)生計(jì)視角切入,根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化來(lái)識(shí)別生計(jì)主體所面臨的脆弱性情景,從而在堅(jiān)持流域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)掘潛在的治理主體,共同實(shí)現(xiàn)漁民的可持續(xù)生計(jì)。

2 可持續(xù)生計(jì)視角下的洪澤湖退漁漁民

漁業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)范疇,具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的特點(diǎn)。漁民即以捕魚(yú)為業(yè)和收入來(lái)源的人,雖然漁民在職業(yè)類型上屬于廣義上的農(nóng)民,但與以種植業(yè)為主要收入來(lái)源的人相比,其具有自身的獨(dú)特性。漁民是處于城市居民與農(nóng)民之間的邊緣群體,同時(shí)也逐漸被認(rèn)為是弱勢(shì)群體,在城市化發(fā)展、漁業(yè)資源衰竭、流域生態(tài)環(huán)境治理等復(fù)雜背景下,越來(lái)越多的漁民正在或即將失去賴以生存的生計(jì)基礎(chǔ)——海域、湖泊、江河等,成為退漁漁民。

2.1 可持續(xù)生計(jì)理論

生計(jì)是人類永恒的主題,是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。不同學(xué)科對(duì)于生計(jì)這一概念的定義存在差異,其中接受度最廣的是Chambers和Conway的定義——他們將生計(jì)理解成人類謀生的方式,而這種謀生方式建立在能力、資產(chǎn)和活動(dòng)的基礎(chǔ)之上[12]。在這一定義的基礎(chǔ)上衍生出生計(jì)系統(tǒng),生計(jì)系統(tǒng)是由一套復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和物質(zhì)策略構(gòu)建的,這些策略通過(guò)個(gè)體借以謀生的行為、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利得以實(shí)行[13]。20世紀(jì)80年代聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》[14]中提出“要維系或提高資源的生產(chǎn)力,保證對(duì)財(cái)產(chǎn)、資源及收入活動(dòng)的擁有和獲得,而且要儲(chǔ)備并消耗足夠的食品和現(xiàn)金,以滿足基本的需要?！弊源?可持續(xù)生計(jì)便逐漸走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的研究視野,這一概念在1995年社會(huì)發(fā)展世界最高級(jí)峰會(huì)上再次得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。20世紀(jì)90年代以來(lái),聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部和關(guān)懷國(guó)際等機(jī)構(gòu)相繼提出了可持續(xù)生計(jì)的分析框架,在各自的治理空間也都發(fā)揮了實(shí)際效果。整個(gè)分析框架的關(guān)鍵介入點(diǎn)為生計(jì)資本,盡管這些分析框架形態(tài)各異,但是它們的相似之處在于都將脆弱性作為貧困分析的重要背景條件,并整合了政府、社會(huì)組織和自身等多維力量參與到治理過(guò)程[15]。簡(jiǎn)而言之,可持續(xù)生計(jì)是一種持續(xù)、穩(wěn)定的生計(jì)模式,需要多個(gè)利益相關(guān)主體在不損害自然生態(tài)的基礎(chǔ)上根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化來(lái)識(shí)別生計(jì)主體所面臨的脆弱性情境,從而精準(zhǔn)地維系生計(jì)主體的生存能力、資產(chǎn)和活動(dòng)。

2.2 退漁漁民的可持續(xù)生計(jì)

洪澤湖退漁漁民涉及淮安市淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣以及宿遷市宿城區(qū)、泗陽(yáng)縣、泗洪縣共6個(gè)縣區(qū)。為了更深入了解漁民退漁后的生產(chǎn)生活狀況及退漁后洪澤湖生態(tài)修復(fù)情況,筆者于2021年7月以來(lái)深入江蘇省淮安市洪澤區(qū)老子山鎮(zhèn)和宿遷市泗洪縣半城鎮(zhèn)相關(guān)漁村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,通過(guò)參與式觀察、半結(jié)構(gòu)訪談等方式對(duì)漁民的生產(chǎn)生活進(jìn)行了深入調(diào)查,針對(duì)漁民主要采用一對(duì)一的訪談形式,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和漁民管理相關(guān)部門主要采用座談會(huì)形式,圍繞退漁漁民的基本情況、安置情況、補(bǔ)助政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、公共服務(wù)及社會(huì)保障等多方面進(jìn)行討論。調(diào)查發(fā)現(xiàn),洪澤湖退漁群體涉及專業(yè)漁民、兼業(yè)漁民、集體或國(guó)有養(yǎng)殖公司、養(yǎng)殖承包大戶等。專業(yè)漁民指常年在江河湖泊上打魚(yú)為生、以船為家且岸上無(wú)房的住家船漁民,捕撈收入是他們家庭收入中的重要組成部分;兼業(yè)漁民指岸上有住房、有責(zé)任田,但以捕撈收入為家庭收入補(bǔ)充來(lái)源且有合規(guī)漁船網(wǎng)具的漁民。退漁政策實(shí)施以后,專業(yè)漁民上岸安居退漁,兼職漁民上岸退漁,承包大戶退出養(yǎng)殖、退網(wǎng)(圩)還湖,國(guó)有或集體養(yǎng)殖公司改變經(jīng)營(yíng)方式,推進(jìn)蝦稻共作、鱔稻共作、魚(yú)稻共作等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),為水生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

退漁漁民陷入“無(wú)湖無(wú)地”的境地后,因其年齡、勞動(dòng)素質(zhì)、身體健康狀況等人口學(xué)特性面臨著種種生計(jì)難題。就國(guó)家而言,讓退漁漁民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì),既是履行讓全體人民享受生態(tài)紅利的承諾,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保證。就社會(huì)而言,可持續(xù)生計(jì)是退漁漁民在為流域生態(tài)治理做出犧牲和貢獻(xiàn)后應(yīng)得的補(bǔ)償,方便其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中進(jìn)一步解放生產(chǎn)力,從而獲得物質(zhì)和精神層面的滿足感。退漁漁民的可持續(xù)生計(jì)治理應(yīng)做好以下兩方面工作:一是要把退漁漁民面臨的脆弱性情境和治理目標(biāo)結(jié)合起來(lái),即首先呈現(xiàn)漁民退漁后所面臨的脆弱性情境,而后以應(yīng)對(duì)這些領(lǐng)域的脆弱性為治理目標(biāo)來(lái)規(guī)劃合適的治理路徑;二是要把退漁漁民的個(gè)體生計(jì)和社會(huì)治理體系相結(jié)合,即在流域生態(tài)治理的政策環(huán)境下,結(jié)合各流域的社會(huì)發(fā)展特征,整合政府、社會(huì)等多維力量,從服務(wù)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)融入等層面來(lái)改善退漁漁民的生計(jì)系統(tǒng),讓退漁漁民成為流域生態(tài)治理的受益者而非受損者,實(shí)現(xiàn)生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)治理背景下洪澤湖退漁漁民的脆弱性情境

空間地理?xiàng)l件與移民生計(jì)具有緊密關(guān)系,許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合角度考察自然地理要素與生計(jì)空間的關(guān)系?？臻g是人類實(shí)踐活動(dòng)生成的生存區(qū)域,空間并不僅僅是容器與“場(chǎng)”,而且是“空間是社會(huì)的產(chǎn)物”[16]。從空間與社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系來(lái)看,可以將空間劃分為空間的物理性、精神性和社會(huì)性三重維度。從這一理論視角來(lái)看,漁民的生計(jì)活動(dòng)不是單純的地理空間和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),而是在漁民生計(jì)活動(dòng)中生成的包含了自然地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化在內(nèi)的生計(jì)實(shí)踐的復(fù)合系統(tǒng),漁民的生計(jì)活動(dòng)是在多維復(fù)雜的空間開(kāi)展的[17]。水域、漁船、漁具等物質(zhì)資源的喪失減少了移民獲得生計(jì)資源的機(jī)會(huì),導(dǎo)致洪澤湖退漁漁民面臨一系列脆弱性困境,如由于缺乏就業(yè)技能受到市場(chǎng)排斥,帶來(lái)諸如漁民就業(yè)轉(zhuǎn)型困難、經(jīng)濟(jì)收入落差大等生計(jì)轉(zhuǎn)型困境;因區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同、社會(huì)保障水平低等引起的社會(huì)發(fā)展困境;因自然環(huán)境和居住空間的改變帶來(lái)的諸如角色轉(zhuǎn)換困難、心理落差大等心理適應(yīng)困境;由漁民捕魚(yú)技術(shù)失傳和漁文化傳承斷裂引起的文化調(diào)適困境。

3.1 生計(jì)轉(zhuǎn)型困境

“十年禁捕”之前,洪澤湖每年2月1日0時(shí)至6月30日24時(shí)為封湖禁漁期,準(zhǔn)許漁民從7月1日開(kāi)始捕魚(yú),漁民一年的收入主要集中在7—8月,平均年收入可達(dá)15萬(wàn)元左右,多者接近30萬(wàn)元,總體上漁業(yè)捕撈收入相當(dāng)可觀,退漁后收入明顯下降。退漁后漁民持續(xù)處于失業(yè)狀態(tài)或不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài),一些地區(qū)有相當(dāng)部分勞動(dòng)年齡內(nèi)的退漁漁民尚未充分就業(yè)。除了觀念陳舊、接受再就業(yè)培訓(xùn)的積極性不高等內(nèi)生因素,即使?jié)O民存在生計(jì)轉(zhuǎn)型的主觀傾向,也會(huì)因其職業(yè)技能單一而容易被市場(chǎng)篩除。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看,洪澤湖漁民初中及以下學(xué)歷占比90%以上,而電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售等新興行業(yè)通常對(duì)從業(yè)人員有學(xué)歷要求,因此許多漁民在求職中被工作單位拒絕錄用。同時(shí),漁民日常捕撈收入普遍高于務(wù)農(nóng)和打工收入,漁民轉(zhuǎn)業(yè)前后存在一定的經(jīng)濟(jì)收入落差,以致其陷入“高級(jí)的工作做不來(lái),低級(jí)的工作不想做”的心理,這使得他們?cè)谵D(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中面臨“高不成,低不就”的窘境,不愿接受保安、保潔等低技術(shù)、低門檻、低收入就業(yè)崗位?？偠灾?勞動(dòng)技能單一、就業(yè)意愿低是退漁漁民的兩個(gè)普遍特征。大部分退漁漁民除了具有湖上捕撈技能外缺乏其他勞動(dòng)技能,再就業(yè)的內(nèi)生能力薄弱,一部分漁民還存在以主動(dòng)待業(yè)獲取更優(yōu)政策的博弈心理,轉(zhuǎn)型的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足。針對(duì)退漁漁民的就業(yè)安置,洪澤湖漁民所在地區(qū)實(shí)行了務(wù)工就業(yè)安置一批、支持創(chuàng)業(yè)安置一批、公益性崗位安置一批(設(shè)置保安、保潔、保綠、保育、護(hù)林和護(hù)漁等公益性崗位)、本地社區(qū)工廠就業(yè)一批(開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù))等多種方式幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)主要就業(yè)渠道及其優(yōu)劣勢(shì)見(jiàn)表1。

表1 當(dāng)前洪澤湖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)主要就業(yè)渠道及特點(diǎn)分析

3.2 社會(huì)發(fā)展困境

盡管我國(guó)對(duì)于專業(yè)漁民有著認(rèn)定機(jī)制,但在認(rèn)定過(guò)程中由于早年漁民群體的組成較為復(fù)雜而存在補(bǔ)貼認(rèn)定方面的困難[18],這使得部分漁民缺少政策支持和資金援助。根據(jù)《江蘇省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》(蘇農(nóng)漁〔2019〕20號(hào)),退漁漁民也都得到了一定的捕撈權(quán)收回補(bǔ)償、船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補(bǔ)償以及臨時(shí)生活補(bǔ)助,地方政府也相繼跟進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等配套政策,為退漁漁民提供基本生計(jì)保障。但是,由于漁民間存在資質(zhì)、從業(yè)地點(diǎn)、從業(yè)時(shí)間等異質(zhì)性因素,導(dǎo)致個(gè)體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。以洪澤區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資質(zhì)認(rèn)證為例,養(yǎng)老保險(xiǎn)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門界定的合法持證專業(yè)漁民為依據(jù),且以每戶補(bǔ)貼不超過(guò)兩人為標(biāo)準(zhǔn),并且本次退漁的兼業(yè)漁民不得作為保障對(duì)象。從該規(guī)定可以看出,只有持證的專業(yè)漁民才能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn),無(wú)證的兼業(yè)漁民不納入保障范圍。

從調(diào)查中得知,漁民基本都納入了社會(huì)保障體系,但并不完善,一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低,而且不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的條件和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;二是合作醫(yī)療“門檻費(fèi)”較高,不利于患有血吸蟲(chóng)病或風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎等慢性疾病的專業(yè)漁民就醫(yī),漁民長(zhǎng)期生活在水中,血吸蟲(chóng)病感染率和風(fēng)濕病罹患率高,門診看病很難報(bào)銷;三是養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。洪澤湖退漁漁民可以劃分為3類:①60周歲以上(養(yǎng)老年齡段)的退漁漁民,按現(xiàn)行縣區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金。②16周歲至60周歲(勞動(dòng)年齡段)的退漁漁民,其中在企業(yè)就業(yè)的,應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);從事非全日制工作或者自由擇業(yè)的,可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。調(diào)查得知,大多數(shù)漁民在收到補(bǔ)償款后選擇參與最低等級(jí)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。③16周歲以下(未成年年齡段)的退漁漁民,由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照20000元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。此外,由于各個(gè)行政區(qū)的治理預(yù)算、人口經(jīng)濟(jì)在客觀上存在差距,針對(duì)轄區(qū)內(nèi)退漁漁民的補(bǔ)償金額參差不齊, “不患寡而患不均”的小農(nóng)心態(tài)使他們有強(qiáng)烈的比較心理,不統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有可能導(dǎo)致心態(tài)失衡,甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。

3.3 心理適應(yīng)困境

退漁漁民臨湖而居,退漁前多為夫妻合作從事捕撈工作,他們的生產(chǎn)和生活均圍繞捕魚(yú)而展開(kāi)。這導(dǎo)致漁民退漁后難以在短時(shí)間內(nèi)將“漁民意識(shí)”轉(zhuǎn)化成“市民意識(shí)”,還不能由“漁民”的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)化為“市民”的生產(chǎn)生活方式,仍然對(duì)傳統(tǒng)生活方式有著天然的依賴感,不愿嘗試新的謀生方式,調(diào)研中老子山漁民表示:“退漁前自己當(dāng)老板,自己捕魚(yú)、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng),現(xiàn)在給別人打工,心理上難以適應(yīng)”。捕魚(yú)技術(shù)是漁民的特長(zhǎng),但現(xiàn)在這種技術(shù)無(wú)處發(fā)揮,作為捕魚(yú)能手的漁民一下子變成沒(méi)有生計(jì)技術(shù)的無(wú)業(yè)人員,心理落差大。還有一些漁民在嘗試了工業(yè)車間勞動(dòng)環(huán)境后,由于習(xí)慣了在漁船上自由的作息方式和工作環(huán)境,難以適應(yīng)工廠里高度制度化、合作化的工作安排和作業(yè)方式,難以接受“失去自由”“受人管束”的環(huán)境氛圍。

此外,退漁上岸漁民對(duì)居住環(huán)境適應(yīng)慢,漁民脫離了原本的水上生產(chǎn)生活環(huán)境,在新的安置社區(qū)生活成本劇增。當(dāng)問(wèn)及漁民是住船好還是住房子好,漁民反映“各有千秋,在船上有船上的好處,過(guò)去‘機(jī)子一響,黃金萬(wàn)兩’,現(xiàn)在住房子找不到這個(gè)感覺(jué)了”,還有漁民反映“安置房戶型小,住樓房不適應(yīng)”。當(dāng)問(wèn)及漁民對(duì)居住空間的滿意度時(shí),50歲以上的漁民普遍表示住樓房不如住湖面,他們認(rèn)為湖面生態(tài)環(huán)境好,大自然空氣新鮮,住樓房感覺(jué)氧氣不足。對(duì)于高年齡段的退漁漁民來(lái)說(shuō),突然轉(zhuǎn)變生活方式或生活環(huán)境會(huì)直接打破曾經(jīng)的人際交往網(wǎng)絡(luò),加之其角色適應(yīng)和轉(zhuǎn)換能力的匱缺,最終會(huì)形成一段頗具失落感的“社會(huì)真空期”。

3.4 文化調(diào)適困境

洪澤湖漁民在長(zhǎng)期生產(chǎn)勞作過(guò)程中摸索了多種漁家傳統(tǒng)捕魚(yú)技術(shù),漁具漁法種類繁多,比如撒網(wǎng)技術(shù),熟練的漁民可以根據(jù)地形條件,旋出圓形、方形、三角形、橢圓形等各種形狀。再如魚(yú)叉的使用技巧,當(dāng)漁民立于岸邊或船頭觀察水面的魚(yú)花,就能知道魚(yú)的品種和大小,以及叉要投擲到什么方位才能叉住魚(yú)。漁民在特殊的生活環(huán)境中還孕育了其特有的文化、信仰、風(fēng)俗,在遷入公寓小區(qū)后,原有的風(fēng)俗文化失去了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。比如調(diào)查中了解到,穆墩島大王神廟每年都會(huì)舉行洪澤湖大王祭祀儀式,祈求神靈護(hù)佑洪澤湖風(fēng)調(diào)雨順、魚(yú)蝦滿倉(cāng),也保佑捕撈漁民平安出行,表達(dá)了穆墩島漁民對(duì)未來(lái)虔誠(chéng)的期盼,禁漁后這些活動(dòng)再也沒(méi)有開(kāi)展。此外,洪澤湖漁鼓還被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。退漁以后,洪澤湖漁民普遍兼職兼業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),有的甚至遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去城鎮(zhèn)工作生活,導(dǎo)致漁民之間關(guān)系松散,在生活和勞作基礎(chǔ)上孕育而生的各種原生態(tài)漁俗文化活動(dòng)失去了傳承的環(huán)境,一些有著重要?dú)v史和文化價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨消亡。這些文化遺產(chǎn)是漁民共同的信仰認(rèn)同,具有深厚的群眾基礎(chǔ),現(xiàn)在面臨著日益式微、傳承傳承斷裂的困境。

4 實(shí)現(xiàn)漁民可持續(xù)生計(jì)的治理路徑

4.1 促進(jìn)漁民多渠道就業(yè),實(shí)現(xiàn)漁民生計(jì)替代

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)漁民上岸安居與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。將退漁漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)納入社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系,吸納政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方力量參與治理。具體措施包括:①崗位培訓(xùn)。組織有轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意愿和就業(yè)能力的漁民,為他們提供跨社區(qū)的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和崗位推送。政府部門與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議,政府出資負(fù)責(zé)為企業(yè)提供免費(fèi)入職培訓(xùn),企業(yè)負(fù)責(zé)提供就業(yè)崗位,使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的漁民可以順利就業(yè)。②結(jié)合本地資源,設(shè)立公益性崗位創(chuàng)造就業(yè)。在巡河、保漁、護(hù)漁等公益性崗位基礎(chǔ)上,吸納退漁漁民參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源養(yǎng)護(hù),探索公益性崗位開(kāi)發(fā)與退漁漁民穩(wěn)崗就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。③擴(kuò)大社會(huì)吸納以增加就業(yè)。針對(duì)吸納退漁漁民穩(wěn)崗就業(yè)的用工單位給予一定程度的稅費(fèi)減免、水電價(jià)格優(yōu)惠、社會(huì)保障補(bǔ)貼等政策支持,引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)力量參與退漁漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)等就地就近就業(yè)渠道,將“轉(zhuǎn)產(chǎn)車間”搬到漁村、漁民安置小區(qū)附近,讓有勞動(dòng)能力的漁民優(yōu)先就業(yè),確保每個(gè)退漁漁民家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè),使每個(gè)家庭都有相對(duì)固定的收入來(lái)源。④拓展?jié)O民創(chuàng)業(yè)空間。政府可設(shè)立專項(xiàng)資金,向漁民提供低息或無(wú)息貸款,幫助漁民自主創(chuàng)業(yè)。由相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織在政府的引導(dǎo)下帶領(lǐng)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的退漁漁民入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地,將其納入新型職業(yè)農(nóng)民加以培育。⑤依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)。依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源和漁民自身特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)漁民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等涉漁行業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、水上旅游服務(wù),種植蓮藕、芡實(shí)、菱角、茭白等經(jīng)濟(jì)類水生植物,以及收割蘆葦、蒲草等,讓一部分專業(yè)漁民為保護(hù)洪澤湖水生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

4.2 健全精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,完善漁民安置保障

完善的社會(huì)保障體系是保證漁民可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),而構(gòu)建退漁漁民的幫扶機(jī)制和社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程[19]。首先,健全精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,滿足退漁漁民更高層次的生活訴求。①在政府層面,一是設(shè)立退漁漁民幫扶專員,根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)意愿,針對(duì)性制定“一對(duì)一”或“多對(duì)一”幫扶方案;二是對(duì)退漁漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè),通過(guò)制作退漁漁民電子化檔案,建立動(dòng)態(tài)幫扶臺(tái)賬,定期開(kāi)展上門走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)、電話回訪,動(dòng)態(tài)跟蹤退漁漁民就業(yè)狀態(tài)、社保繳納和生活需求變化。②在社會(huì)層面,引入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與退漁漁民后續(xù)幫扶。依托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)社會(huì)工作理念與方法,調(diào)查退漁漁民面臨的生計(jì)困境,挖掘漁民的發(fā)展?jié)撃?整合資源幫扶漁民。③在漁民主體層面,積極培育退漁漁民再就業(yè)能力。引導(dǎo)退漁漁民根據(jù)自身特長(zhǎng),以提高自身素質(zhì)及再就業(yè)技能為目標(biāo),主動(dòng)選擇淺?；驀琉B(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),積極參與建筑業(yè)、制造業(yè)、物流運(yùn)輸、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)。其次,參考失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),完善漁民安置保障。社會(huì)保障具體制度的完善應(yīng)當(dāng)考慮退漁漁民就業(yè)能力不同和各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的脆弱性情境,從根本上解決退漁漁民的后顧之憂,包括:①根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和退漁漁民不同年齡段,制定保證基本生活水平不下降的養(yǎng)老保障辦法;②推行個(gè)性參保服務(wù),對(duì)未參?；騾⒈n次較低的退漁漁民開(kāi)展“一對(duì)一”跟蹤服務(wù),結(jié)合漁民經(jīng)濟(jì)承受能力等實(shí)際情況,引導(dǎo)其自主參加職工、居民等不同層次社會(huì)保險(xiǎn);③設(shè)計(jì)專項(xiàng)保障辦法,在現(xiàn)有社會(huì)保障制度體系中增設(shè)因涉及公共利益的環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等退漁漁民群體保險(xiǎn)險(xiǎn)種,提供一體化、制度化的安置保障辦法。

4.3 轉(zhuǎn)變漁民思想觀念,鼓勵(lì)漁民社會(huì)融入

退漁漁民在政策補(bǔ)貼和政府引導(dǎo)下,改變固有的傳統(tǒng)思維,從“靠水吃水”到“退漁上岸”實(shí)現(xiàn)觀念的深層次轉(zhuǎn)變,對(duì)保護(hù)洪澤湖水生生物資源、水域環(huán)境和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。政府和社會(huì)各界力量的治理應(yīng)當(dāng)聚焦于漁民退漁后難以融入現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境,無(wú)法快速適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換的痛點(diǎn)。首先,推動(dòng)漁民從“靠水吃水”向主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)轉(zhuǎn)變,讓漁民從思想觀念上擺脫只依靠捕撈為生的傳統(tǒng)觀念是促使退漁漁民可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。其次,鼓勵(lì)漁民融入社會(huì),建立退漁漁民互助體系。通過(guò)引入照顧性社會(huì)服務(wù),推動(dòng)退漁漁民救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋各區(qū)縣,對(duì)于年老、嬰幼兒退漁漁民實(shí)行村(社區(qū))養(yǎng)老托育服務(wù),組織社會(huì)團(tuán)體關(guān)心漁民退漁生活。此外,加強(qiáng)自我發(fā)展觀念的培育。在退漁漁民中挖掘典型,樹(shù)立勤勞致富榜樣,促進(jìn)退漁漁民群體形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先就業(yè)的精神風(fēng)貌。

4.4 引導(dǎo)漁業(yè)旅游生態(tài)轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)漁民文化認(rèn)同

發(fā)展旅游業(yè),是應(yīng)對(duì)由于漁業(yè)資源減少和業(yè)務(wù)費(fèi)用增加而導(dǎo)致退漁漁民收入下降的重要舉措。不僅可以將旅游業(yè)作為一種產(chǎn)生替代收入的方式,還可以借旅游業(yè)推動(dòng)漁村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。當(dāng)?shù)卣谥贫O業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)重視傳統(tǒng)漁村民居、碼頭、漁船等物質(zhì)遺存,也要重視保護(hù)漁區(qū)生產(chǎn)生活習(xí)俗、信仰、節(jié)慶、禮儀、工藝等非物質(zhì)遺存,以及對(duì)漁文化傳承人的保護(hù)。將漁文化中的寶貴文化遺產(chǎn)以建設(shè)村史館、非遺傳習(xí)中心、非遺景區(qū)、非遺體驗(yàn)基地等方式,加快非遺融入現(xiàn)代生活應(yīng)用,賦能文旅融合,以“非遺+旅游”“非遺+漁業(yè)”等方式宣傳禁漁理念,留存漁業(yè)記憶,保護(hù)好洪澤湖漁文化,增強(qiáng)退漁漁民的文化認(rèn)同與融入。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)漁民的人文關(guān)懷,舉辦公益性文化活動(dòng),豐富退漁漁民的精神文化生活,擴(kuò)大其社會(huì)交往圈,提高社會(huì)適應(yīng)能力。社會(huì)關(guān)系并不是一成不變的,而是隨著社會(huì)交往不斷擴(kuò)大化和普遍化被創(chuàng)生和創(chuàng)造出來(lái),而人與人之間交往的普遍化和深入化,有效促進(jìn)了現(xiàn)代性的社會(huì)擴(kuò)散[20]?，F(xiàn)代化的文化互動(dòng)可以打破社區(qū)之間、城市居民與漁民群體之間的界限,增強(qiáng)交流、互動(dòng)與融入,完成從“漁民”到“市民”的過(guò)渡。

5 結(jié) 語(yǔ)

漁民退漁上岸不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口遷移安置過(guò)程,而是一次“傷筋動(dòng)骨”的破壞—恢復(fù)—重建—適應(yīng)—發(fā)展的過(guò)程。本文通過(guò)參與式觀察、半結(jié)構(gòu)訪談等調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)洪澤湖漁民退漁后面臨多種脆弱性困境,如漁民就業(yè)轉(zhuǎn)型困難、經(jīng)濟(jì)收入落差大等生計(jì)轉(zhuǎn)型困境,因社會(huì)保障制度不健全、各縣區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一引起的社會(huì)發(fā)展困境,因自然環(huán)境和居住空間的改變帶來(lái)的諸如角色轉(zhuǎn)換困難、心理落差大等心理適應(yīng)困境,因社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂和漁文化傳承失傳而引起的文化調(diào)適困境等。認(rèn)為通過(guò)多渠道推動(dòng)漁民就業(yè)、健全精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、轉(zhuǎn)變漁民思想觀念和漁業(yè)旅游生態(tài)轉(zhuǎn)型等四方面治理路徑,可引導(dǎo)退漁漁民逐漸實(shí)現(xiàn)生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)由長(zhǎng)期的制度規(guī)范引導(dǎo)、社會(huì)參與幫扶、漁民內(nèi)源發(fā)展,可促使?jié)O民逐漸形成對(duì)流域生態(tài)治理的價(jià)值認(rèn)同,由接受幫扶轉(zhuǎn)向主動(dòng)生產(chǎn),最終在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的生計(jì)基礎(chǔ)上形成與水域生態(tài)共生共利的發(fā)展共同體。

本文主要基于洪澤湖退漁漁民進(jìn)行案例研究,由于各區(qū)域政策法規(guī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同,本文案例不能代表全國(guó)各地的江河湖海所涉及的退漁漁民,但從相關(guān)文獻(xiàn)綜述梳理中也能了解到長(zhǎng)江退捕漁民、失海漁民及水庫(kù)移民、征地拆遷的上樓農(nóng)民、為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而搬遷的生態(tài)移民等群體大多存在生計(jì)空間轉(zhuǎn)型的類似困境,因此洪澤湖漁民退漁后面臨的脆弱性困境具有一定的普適性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,如何促進(jìn)漁村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)漁民社區(qū)治理共同體、挖掘與傳承漁文化遺產(chǎn)、構(gòu)建漁民長(zhǎng)效增收機(jī)制、完善漁民社會(huì)保障體系等問(wèn)題值得進(jìn)一步探討。