孫付華,潘 登,尚澤龍,沈菊琴

(1.河海大學農業(yè)工程學院,江蘇 南京 211100; 2.長江保護與綠色發(fā)展研究院,江蘇 南京 210013;3.河海大學商學院,江蘇 南京 211100)

近年來,我國推進建成了一批跨流域、跨區(qū)域水利工程,移民數量大幅度增加。工程建設導致水利工程移民原來的生活系統(tǒng)遭到破壞,農業(yè)生產和生活方式發(fā)生變化,經濟、精神、文化等方面都可能遭受損失[1-2]。黨的十八大以來,移民的生活水平顯著提高,但是由于水利工程涉及利益者眾多、繁多復雜,移民安置后產生次生貧困、不適應等問題仍層出不窮[3-4],水利工程移民的安置滿意度有待提高。移民安置作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點領域,一直是水利工程建設的重點和難點。因此,識別影響水利工程移民評價安置水平的因素并提高移民幸福感知迫在眉睫。

作為移民安置問題的關鍵切入點,滿意度評價不僅是衡量移民安置政策績效水平的重要指標,也是反映人民社會融入適應程度和生活質量的重要參數[5-6]。目前,學術界圍繞移民滿意度這一熱點問題開展了廣泛的研究并取得了豐富的成果,主要可分為兩個主流研究脈絡:一是移民幸福感和滿足感的來源、特征及評價方面[7-8]。作為決定主觀安置質量的重要因素,滿意度成為當前學界開展移民安置研究的熱點視角。二是移民安置滿意度的測度及其影響因素[9-10]。主要基于微觀農戶視角和宏觀政策視角,分析移民適應狀況、安置水平及其影響因素。現有文獻多以生態(tài)移民、水庫移民與易地搬遷移民為研究對象并對其安置滿意度進行探索,但鮮有以河道移民為主體開展社會適應性及征遷后生活質量的分析研究。隨著流域治理與區(qū)域高質量發(fā)展的協同并進,移民安置作為河道工程建設的重要組成部分,由扶貧開發(fā)的特殊軌道納入區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的正常軌道,自古以來移民幸福感知與區(qū)域經濟、政策等密不可分[11]。受區(qū)域發(fā)展水平與地方治理結構等因素的約束,水利工程移民安置區(qū)可能呈現不同的治理模式及結果[12]。此外,水利工程移民容易與地方政府協商博弈,對政策產生過度依賴,由此引發(fā)不同的治理困境[13]。區(qū)域間的非均衡性、不協調性等特征明顯影響水利工程進度,甚至會影響到整個移民安置區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。但是,通過文獻梳理發(fā)現對不同地域移民安置效果的比較仍然較少。

江蘇省河湖眾多,水系復雜,河道工程居多,面臨治水力度大、移民多等諸多壓力,成為我國移民安置矛盾突出的典型代表。為了更好地踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快建設“強富美高”新江蘇,本文選取蘇南蘇北兩個具有典型性的河道工程進行實地調查,分析移民安置滿意度的區(qū)域差異及影響因素,以期為移民安置工作提供理論依據和實踐指導。

1 理論分析與研究假設

滿意度是指用數字衡量一段關系滿意程度的心理指標。移民安置滿意度不僅僅是對持續(xù)一定時間安置狀態(tài)的總體性主觀評價,更多是移民生產生活方式轉變的適應,知情、監(jiān)督與參與權等基本權益的實現及風俗習慣的融合。本文將移民安置滿意度理解為水利工程移民搬遷后對安置水平的感知,包括水利工程移民生活條件、生產條件和權益保護的綜合感知。理論上,滿意度至少包括認知和情感兩個組成部分,這種主觀評價受到個體的性格特征、心理情緒等因素影響[14],也會反向影響個體行為的選擇和生活目標的地位,對個體甚至社會都產生重要影響。因此,本文認為水利工程移民安置滿意度評價會對水利工程移民的生活期望和遷移意愿產生影響。

綜上所述,將水利工程移民安置滿意度的影響因素劃分為生活安置滿意度、生產安置滿意度、權益保障滿意度3個維度,并依次假設生活安置滿意度、生產安置滿意度、權益保障滿意度對移民生活期望、融入意愿都產生顯著影響。

1.1 生活安置滿意度

生活安置包括居民點位置、交通、供水、供電、排水、防洪、環(huán)保、通訊及文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務等基礎設施和公共設施的建設配置情況。生活安置滿意度指水利工程移民安置后基于自身價值標準和主觀偏好對生活質量和生活狀況的總體評價,通過抽樣調查,對搬遷前后居住條件、房屋條件以及各類公共設施配套情況進行比較,評估其生活條件恢復情況。早期,學術界發(fā)現安置區(qū)的居住環(huán)境對移民生活安置評價有較深影響[15]。水利工程移民十分關注遷入地居住環(huán)境及周圍基礎設施,遷入地與遷出地的生活質量差異才是導致移民安置滿意度的最重要的因素[16]。鑒于此,在考慮江蘇省水利工程移民實際情況的基礎上,將生活安置主要設定在居住、交通、子女、休閑、醫(yī)療5個方面。由此,提出假設1:生活安置滿意度對移民安置滿意度有顯著影響的假設。

1.2 生產安置滿意度

生產安置包括征地補償、農田水利基本建設、勞動力培訓及就業(yè)等移民生產條件恢復情況。生產安置滿意度指掌握搬遷后典型移民戶的征地補償情況,檢查勞動力培訓落實情況以及了解其他生產安置措施接受程度,評估生產水平恢復目標實現的程度。水利工程移民生產水平恢復問題是關乎征地拆遷與移民安置成敗的核心所在,因此,移民對生產安置的評價直接影響移民對水利工程安置工作效果的評價。由于水利工程涉及的行政區(qū)域較多,在移民安置實施過程中不同的區(qū)域會按照不同的補償標準進行移民安置,許多移民“攀比”后對生產安置不滿意而不配合征遷工作,征地拆遷與移民安置補償工作難度大大提升。這意味著水利工程移民對生產安置越滿意,其搬遷積極度和政策響應度就相應越強[17]。綜合已有研究,本文將生產安置滿意度主要設定在補償標準、生產安置方式和勞動力培訓與就業(yè)機會3個方面。由此,提出假設2:生產安置滿意度對移民安置滿意度有顯著影響的假設。

1.3 權益保障滿意度

權益保障指移民合法權益保護情況,包括知情權、參與權、監(jiān)督權等。權益保障滿意度指水利工程移民對于征遷工作中征遷補償政策知情情況、征遷補償政策落實情況、安置方式滿意度、征遷工作反饋渠道通暢度、處理效果滿意度等進行移民權益保障及申訴調查。近年來,隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,學術界對于移民滿意度的探討集中在政治因素,例如政策滿意度、反饋意見受重視程度、政策宣傳、扶持力度等,研究發(fā)現政策環(huán)境、權益保障與移民遷移意愿呈正相關性特征[18]。一般來說,移民的合法權益得到合法有效的保障,移民對政治環(huán)境越信任,總體的安置滿意度越高。綜合已有研究,本文將權益保障滿意度主要設定在征遷政策宣傳、征遷政策落實和投訴處理效果3個方面。由此,提出假設3:權益保障滿意度對水利工程移民安置滿意度有顯著影響的假設。

1.4 遷移意愿和生活期望

遷移意愿指移民對于搬遷的態(tài)度和安置意愿,受個體特征、社會網絡、社會認同、生活滿意度和地域差異等共同影響。已有研究表明,水利工程移民對生產、生活與政治環(huán)境的適應程度顯著影響移民的遷移意愿[19],只有增進水利工程移民福祉水平,才能幫助他們盡快融入遷入地[20]。生活期望指水利工程移民對搬遷后生活質量、收入水平等的預期,或搬遷前受政策、社會輿論等影響對搬遷后生產生活水平的預期[21]。根據計劃行為理論:“行為態(tài)度決定行為意向預期的行為結果”,即水利工程移民對于安置點的滿意程度對移民遷移意愿有決定性影響,以及移民認為選擇該安置方式搬遷后自身能否得到較好發(fā)展,也會對移民搬遷意愿起決定性作用。由此,提出假設4:移民安置滿意度對生活期望有顯著影響,以及假設5:移民生活期望對遷移意愿有顯著影響2個假設。

2 數據來源與研究設計

2.1 數據收集與樣本分析

Z工程是一項以拓浚輸水線河道為主,包括完善沿線配套建筑物等任務的輸水擴大工程,該工程可以適當提高區(qū)域防洪排澇能力和水資源供給能力。Z工程征(占)地涉及X市3個縣(區(qū))9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個農場25個行政村3個分場,工程影響居民61戶241人,共征收農用地9.37hm2,拆遷各類房屋1045.43m2。本次移民生產安置采用社會保障安置方案。根據地方政府意見和村民意愿,按照工程沿線地方的鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃,移民搬遷安置采取集中安置點安置和就近遷入居民聚集區(qū)安置兩種方案。2022年4月,課題組對Z工程進行入戶調研和深度訪談,選取X市T區(qū)和P縣51戶移民戶為調研對象。

M工程是一項以引水和防洪為主的延伸拓浚工程,工程實施對進一步改善水環(huán)境,實現流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。M工程移民拆遷安置工作主要涉及C市J區(qū)、W區(qū),工程影響居民3854戶14340人,共征收農用地4454.07hm2,拆遷各類房屋1219046m2。本次移民生產安置采用社會保障安置方案。移民搬遷安置以相對集中安置為主、分散安置為輔,結合新農村規(guī)劃實施。2022年10月,課題組對M工程J區(qū)、W區(qū)實地調查,抽取325戶移民為調研對象。

遵循隨機性與典型性相結合的原則,在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取1～4個樣本村,并選取能夠代表高、中、低各收入水平的移民進行調查研究,見表1。兩地調查共計發(fā)放調查問卷376份,回收問卷367份,調查問卷回收率為97.61%。在調研過程中,由于農戶文化水平不高、方言嚴重,問卷出現少量漏答、錯答等現象,課題組回收有效問卷348份,調查問卷有效率為94.82%。

表1 調查樣本的基本特征

2.2 研究方法

偏最小二乘算法(partial least square, PLS) 屬于多變量統(tǒng)計方法,是將主成分分析與多元回歸結合起來的迭代估計。與傳統(tǒng)結構方程模型(structural equation model,SEM)不同,該方法整合了因素分析和路徑分析方法,既能構建反映性測量模型,也能構建形成性測量模型,實現潛變量多重相關建模。本文以搬遷安置后的工程移民為研究對象,綜合考慮偏最小二乘結構方程模型(PLS-SEM)對樣本數量需求較少,數據無須服從正態(tài)分布,且該模型可以更好地處理變量測量帶來的誤差等優(yōu)點,因此采用PLS-SEM分析江蘇省水利工程移民安置滿意度的區(qū)域差異和影響因素。

設有k個潛變量,則有k組顯變量,每組含有p個變量,則每組顯變量可以表示為xi={xi1,xi2,…,xip},其中i=1,2,…,k?；跐撟兞渴瞧滹@變量組x中所有變量的線性組合的假設,PLS-SEM中的測量模型和結構模型分別如下:

xij=δijβi+σij(i=1,2,…,k;j=1,2,…,p)

(1)

(2)

式中:xij為顯變量;δij為因子負荷;βi、βj均為經過標準化處理的潛變量;γij為路徑系數;εi、σij均為誤差修正項,且與預測變量互不相關,均值為0。

2.3 量表設計

基于上述研究假設與理論框架,本文參考中華人民共和國水利部發(fā)布的《水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程》以及中華人民共和國國務院頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》,經過課題組討論與專家咨詢,同時結合江蘇實際安置情況后,形成安置滿意度量表(表2)。安置滿意度量表主要包括生活安置滿意度、權益保障滿意度與生產安置滿意度,共涉及11個指標,均采用李克特五分量表。

表2 安置滿意度量表

3 移民安置滿意度的區(qū)域差異

3.1 安置滿意度的區(qū)域差異

圖1列出了對調查的移民戶安置滿意度的統(tǒng)計分析結果。從中可以看出,Z工程和M工程兩地區(qū)移民戶安置滿意度總體較高,均分基本維持在3.40左右。從分項角度,生活安置滿意度中居住環(huán)境、交通便利滿意度均分超過4.00,對移民戶安置滿意度水平貢獻高,子女教育與醫(yī)療衛(wèi)生滿意度較低。權益保障滿意度中拆遷政策宣傳、政策落實滿意度均分都在3.40～3.70,滿意度較高,而投訴處理效果滿意度均分只有3.08,滿意度不高。生產安置滿意度中生產安置方式滿意度較高,其他分項亟待提高。

圖1 移民戶的安置滿意度整體分布狀況

3.2 各類滿意度的區(qū)域差異

3.2.1生活安置滿意度

移民征遷安置工作中的質量和規(guī)范關乎移民切身利益,是移民機構工作的重點。安置工作中,又以生活安置為重。實地調研和問卷調查的結果均顯示,生活安置滿意度的整體平均分在2.88～4.14,Z工程觀測樣本的移民生活安置滿意度的平均分在2.90～4.20,M工程觀測樣本的移民生活安置滿意度的平均分在2.86～4.10,Z工程移民戶對生活安置的評價略高于M工程移民。Z工程移民搬遷安置采取安置點安置和就近遷入居民聚集區(qū)安置兩種安置方案,房屋的質量與原先住房相比有所提高,道路、水渠等基礎公共設施水平與征地拆遷安置前相比也將得到提高。M工程采取集中安置點建設和拆遷戶自建兩種安置方式,規(guī)劃安置區(qū)基礎設施完善、生活條件與搬遷前相比,居住環(huán)境普遍改善,住房質量將明顯提高。M工程由于位于蘇南地區(qū),相對而言,經濟區(qū)位優(yōu)勢明顯,移民搬遷前生活富足安逸,交通便利,所以搬遷前后對比感不強。

3.2.2生產安置滿意度

Z工程和M工程被征地農民均采用社會保障的安置方案,失地農民社會保障安置方案利用土地補償費和安置補助費把生產安置移民納入當地社會保障體系,提供社會保障和就業(yè)以及再就業(yè)培訓,鼓勵移民自謀生產出路,就近就業(yè)。Z工程觀測樣本的生產安置滿意度平均分比M工程高0.25～0.29,差異明顯。Z工程中所涉及的地方補償標準統(tǒng)一,其中第一年齡段(16周歲以下,未成年年齡段)人員的安置補助費為17000元/人,第二年齡段人員(16周歲以上至60周歲,勞動年齡段)和第三年齡段人員(60周歲以上,養(yǎng)老年齡段)為74921元/人。M工程涉及地區(qū)的補償標準差異較大,其中,C市第一年齡段人員一次性領取6000元的生活補助費,第二年齡段和第三年齡段人員按月領取生活補助費,標準分別不低于160元/月、140元/月。走訪發(fā)現,由于M工程涉及行政區(qū)較多,補償標準不統(tǒng)一,許多移民“攀比”后對地方補償標準不滿意。

3.2.3權益保障滿意度

實地調研和問卷調查的結果均顯示,Z工程觀測樣本的移民權益保障滿意度的平均分在3.11～3.60,M工程觀測樣本的平均分在3.06～3.69,其中征遷政策落實情況最好,移民對征遷政策、補償資金的兌付以及移民機構的工作等方面滿意度較高。多數移民反映,拆遷補償已按照標準落實到位,移民征地拆遷安置工作正在有條不紊地落實。政策宣傳滿意度的均分在3.31～3.57,仍然有待提高,在調查中發(fā)現M工程個別移民存在的不滿情緒是由于不了解政策所致,因此,相關機構應當繼續(xù)做好政策宣傳工作,把政策宣傳工作落實到村、組和移民個人,爭取讓每戶移民對相關的政策有一個清晰的認識。走訪了解到,Z工程村干部幫助移民反饋搬遷問題,贏得移民一致信任,移民戶對投訴處理效果都格外滿意。

4 移民安置滿意度的影響因素

4.1 測量模型的評估與檢驗

PLS-SEM模型主要分為測量模型和結構模型。本文采用測量模型構面的權重、顯著性檢驗結果(t值、p值)來反映測量模型的效度。此外,采用方差膨脹因子(variance inflation factor,VIF)來評估變量的多重共線性問題,結果見表3。從權重來看,除了生活安置中的休閑娛樂滿意度和生產安置中的勞動力培訓與就業(yè)機會的權重低于0.2,其他觀察變量的權重都大于0.2,說明模型選取的觀察變量具有參考價值。從顯著性檢驗(t值、p值)的結果來看,所有觀察變量均在1%上顯著。從方差膨脹因子來看,所有VIF小于2,說明指標相互間不存在多重共線性問題。

表3 測量模型構面的權重、顯著性檢驗結果

4.2 結構模型結果分析

江蘇省水利工程移民生活安置滿意度整體路徑系數見表4,由表4可以發(fā)現,生活安置滿意度、生產安置滿意度與權益保障滿意度均對水利工程移民整體安置滿意度影響顯著。生活安置滿意度、生產安置滿意度與權益保障滿意度對安置滿意度的路徑系數分別為0.521、0.414、0.272,其中生活安置滿意度對水利工程移民整體安置滿意度的影響最大。安置滿意度對生活期望影響顯著,生活期望對水利工程移民遷移意愿也產生巨大作用。這說明水利工程移民安置滿意度越高,移民對搬遷后的生活越憧憬,融入意愿也會相應增強。走訪發(fā)現,改善安置區(qū)生活條件和完善基礎設施建設會增強移民生活信心,提高申訴渠道暢通程度、提升投訴處理效果會增強工程移民對遷入地的期望。遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的責任心具有較大影響,他們負責任的行為能夠有效緩解移民焦慮、恐懼等消極心理。

表4 江蘇省水利工程移民生活安置滿意度整體路徑系數及顯著性檢驗結果

移民生活期望對融入意愿的影響非常明顯,路徑系數是0.603,并且在1%的水平上顯著,說明工程移民對搬遷安置后的生活期待越高、信心越強,越愿意融入遷入地社會。當地政府在安置實施過程中需要更加重視移民心理,促進移民新環(huán)境融入。此外,課題組在調研中發(fā)現,移民對安置工作的評價與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部以及縣移民辦工作落實效果密不可分,當地政府對移民意見處理越及時,反饋越迅速,移民對政府的評價越高,對整體安置工作越滿意。

5 結論與建議

5.1 結論

a.在移民安置滿意度的影響因素中,生活安置滿意度、生產安置滿意度、權益保障滿意度、移民心理四維度相互聯系、相輔相成。生活安置滿意度是移民安居樂業(yè)的“定海神針”,是評價移民安置滿意度的重要指標;生產安置則是“強心劑”,對移民生活起到保障作用。生活安置條件因素中,居住環(huán)境是移民戶最為關注的安置條件,子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等社會服務功能滿意程度對生活安置滿意度有正向影響;生產安置因素中,補償標準是影響生產安置滿意度的首要因素,對生產安置滿意度的影響遠超過其他因素。

b.在區(qū)域差異中,M工程移民戶整體生活安置滿意度低于Z工程。M工程位于蘇南地區(qū),經濟狀況好,安置資金較多,想要“借助此次搬遷富一把”的移民戶不在少數,由于地方政府給出的補償資金和扶持政策并沒有達到這些移民的預期,所以許多移民不愿搬遷,對搬遷安置情況也很不滿意。從影響路徑來看,M工程安置工作對移民融入意愿的作用遠遠大于Z工程,然而生產安置、權益保障等因素對蘇南地區(qū)移民生活期望產生的影響不顯著,相比較而言,蘇南地區(qū)遷移動機弱。

c.在移民心理層面,移民融入意愿主要受到生活期望的直接影響及安置滿意度的間接影響。從影響路徑來說,移民的安置滿意度與生活期望呈顯著正向關系,生活期望也顯著影響移民的融入意愿?？梢钥闯?移民對美好生活的向往以及對舒適環(huán)境的渴望會極大刺激其搬遷意愿。當地政府在搬遷前對征遷政策與扶持政策的詳細解讀、安置環(huán)境的介紹等行為,都會喚醒移民戶對搬遷安置的憧憬。

5.2 建議

a.轉變移民安置工作思路,在尊重移民意愿的前提下引導移民搬遷。在未來的工程移民安置過程中,地方政府可以遵循“安置→期望→遷移”路徑,由強制性搬遷轉變?yōu)橐龑园徇w,使移民對遷入地有強烈的期待感、安全感、幸福感、歸屬感。政府可以先培育好遷入地的產業(yè),通過招商引資的方法給遷入地帶來一批具有活力的企業(yè),以豐富的就業(yè)崗位、良好的就業(yè)條件吸引移民搬遷。此外,政府應當完善遷入地的基礎設施建設,給移民提供優(yōu)質的生活環(huán)境、便利的交通設施、良好的教育環(huán)境和標準的醫(yī)療保障,保障移民的后續(xù)生活。

b.統(tǒng)一地方補償政策,防止移民戶出現“等、靠、要”行為。在移民搬遷過程中,不少移民想通過拖延搬遷時間向地方政府爭取最大利益,還有部分移民持觀望態(tài)度,盲目“隨大流”。經了解,有些地區(qū)村干部為了迅速完成上級任務和指標,口頭許諾移民索要的補償條件,后來因地方政府沒有兌現,導致移民一直拖延搬遷時間,造成極壞影響。此外,地方政府需因地制宜,對于蘇南地區(qū)這種搬遷難度較大的地區(qū),制定針對性幫扶政策,體現社會公平性。

c.地方政府要積極宣傳當地移民搬遷的必要性,要深入到當地人民群眾之中去勸導移民搬遷。村委會、管委會、老年活動中心和地方新時代文明實踐站要齊心協力,加強思想認識教育與宣傳教育工作,轉變移民故土難舍、堅守主業(yè)的傳統(tǒng)思想,使其對搬遷前景和搬遷后的生產生活充滿希望,從根本上排解移民的畏難消極情緒。地方政府應當培養(yǎng)一支“接地氣、懂方法”的基層干部隊伍,勤進搬遷移民家里,多解讀政府政策,獲取移民的政治信任,打消移民“搬到新的地方無法生存”“安置房質量不過關”“征遷政策不落實”等多重顧慮。