姜同仁，郭 振，劉 波*

（1. 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育產(chǎn)業(yè)管理與發(fā)展研究院，安徽 蚌埠 233030；2. 清華大學(xué) 體育部，北京 100084）

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇，也是驅(qū)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方向。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全面步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地作為體育產(chǎn)業(yè)基地的主要組成類型和國(guó)務(wù)院培育與認(rèn)可的體育產(chǎn)業(yè)“國(guó)字號(hào)”，理應(yīng)積極應(yīng)答經(jīng)濟(jì)變遷的時(shí)代訴求，及時(shí)破解內(nèi)在的發(fā)展困境，不斷推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征。要通過(guò)識(shí)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的不平衡、不充分問(wèn)題，來(lái)界定高質(zhì)量發(fā)展（趙昌文，2017），面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的新問(wèn)題，應(yīng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享、綠色五大發(fā)展理念（任保平，2020；任曉，2010），準(zhǔn)確把握穩(wěn)中有變、變中有憂的總體態(tài)勢(shì)（李偉，2019），擺脫舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)改革與創(chuàng)新（厲以寧，2019）。其中，改革是克服意識(shí)形態(tài)、既得利益、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)難度四大阻力的關(guān)鍵，創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量提升的核心（吳敬璉，2019）。新時(shí)期，舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能已經(jīng)枯竭，加快培育新動(dòng)能已經(jīng)迫在眉睫，大力實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、構(gòu)建協(xié)同體系、培育創(chuàng)新主體，成為新階段的新方向（任保平 等，2021）。而隨著新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將助推新動(dòng)能的形成（任保平 等，2022；張占斌，2021）。

近年來(lái)，測(cè)度和衡量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注?；赟olow（1956）和Jorgenson 等（1967）的經(jīng)濟(jì)模型，Zhan 等（2010）和Mei 等（2016）較早引入全要素生產(chǎn)率（total factor productivity）以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率進(jìn)一步反映了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，研究顯示，技術(shù)進(jìn)步水平和技術(shù)效率具有波動(dòng)性上升態(tài)勢(shì)（洪宇 等，2020）；技術(shù)進(jìn)步則成為全要素生產(chǎn)率的主導(dǎo)因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效率具有正向作用（唐娟 等，2022）。當(dāng)然，全要素生產(chǎn)率相對(duì)單一，還難以準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)際測(cè)量結(jié)果，具有一定的局限性（鄭玉歆，2007）。隨著研究的深入，更多要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)質(zhì)量測(cè)量的理論視野，增加值率較早被認(rèn)可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的判斷依據(jù)（劉瑞翔，2011；沈利生 等，2006），但由于增加值率存在門檻上限，在一定程度上會(huì)影響實(shí)際的判斷（范金 等，2017）。伴隨著討論的豐富和完善，勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資效率、投入產(chǎn)出率等更多組合評(píng)價(jià)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要測(cè)量方法。為了進(jìn)一步反映國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展效果，競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展指數(shù)成為測(cè)度評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)（李穎川，2019；易劍東，2017；趙世偉，2015）。整體而言，由于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究是一個(gè)正在不斷完善和豐富的領(lǐng)域，受到了廣泛的關(guān)注，但尚存在理論設(shè)計(jì)和實(shí)踐現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、主觀認(rèn)識(shí)和客觀指標(biāo)難以準(zhǔn)確把握、測(cè)算方法和獲得結(jié)果存在一定差異等亟待解決的問(wèn)題，如何建立更加科學(xué)、合理、適用的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度體系和探索路徑，仍有待進(jìn)一步深入探究?；诖?，本研究以高質(zhì)量發(fā)展的攀升規(guī)律為方向，系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步評(píng)析示范基地的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，試圖為有效推動(dòng)示范基地體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得理論性進(jìn)展和實(shí)踐性探索提供可參考的測(cè)評(píng)工具和決策依據(jù)。

1 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)的理論邏輯

1.1 發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)的形勢(shì)之需

隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地如何應(yīng)答經(jīng)濟(jì)變遷的時(shí)代訴求、如何激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力、如何反映實(shí)際發(fā)展水平，成為未來(lái)的施力方向?；诮?jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律和新時(shí)代發(fā)展階段的實(shí)際需求，加強(qiáng)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度與評(píng)價(jià)，將有利于最大限度地把握其內(nèi)在能力和外在實(shí)力，為確保國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1.1 理清示范基地矛盾表現(xiàn)的實(shí)際要求

經(jīng)過(guò)多年的精心培育，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地得到較快的發(fā)展，據(jù)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)①數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//www.sport.gov.cn/tycyjd/。，41 個(gè)示范基地創(chuàng)造體育產(chǎn)業(yè)增加值從2016 年的1 341.23 億元增至2020 年的1 822.31 億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重從2016 年的3.51%增至2020 年的3.93%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。但隨著國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩壓力的加劇，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、動(dòng)力不足、發(fā)展不強(qiáng)等矛盾開(kāi)始凸顯。伴隨著體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的硬約束和剛性壓力逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的低效率體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式顯然無(wú)法適應(yīng)新發(fā)展，各示范基地的實(shí)際承載能力和內(nèi)在發(fā)展?jié)撃芤呀?jīng)接近上限。當(dāng)前，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地所處的階段，其內(nèi)在規(guī)律和外在表現(xiàn)存在更加多元的復(fù)雜特征，如何更加深入地梳理示范基地的發(fā)展脈絡(luò)，更加系統(tǒng)地把握示范基地矛盾與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，成為亟待解決的新問(wèn)題。面對(duì)新階段國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地存在的發(fā)展瓶頸和面臨的發(fā)展形勢(shì)，系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)體系，深度梳理其中緣由和影響體育產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的內(nèi)在壓力，將有利于理清路徑依賴的深層機(jī)理，把握不同類型示范基地轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的陣痛，從而為實(shí)現(xiàn)示范基地高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

1.1.2 把握示范基地發(fā)展水平的客觀需要

新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新主線和新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展方式的更迭，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為刻不容緩的努力方向。當(dāng)然，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，深刻認(rèn)識(shí)這一進(jìn)程的內(nèi)涵、測(cè)度方式轉(zhuǎn)變的軌跡、演變的程度以及所處的階段，進(jìn)而使示范基地趨優(yōu)轉(zhuǎn)型，均需要全面把握基地的發(fā)展水平。面對(duì)新時(shí)代迎來(lái)的新發(fā)展階段，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)體系有利于多層次、多角度、全方位地描繪示范基地的發(fā)展面貌，理清示范基地的外在表現(xiàn)，更大程度地推進(jìn)示范基地的科學(xué)發(fā)展。

1.1.3 探尋示范基地有效路徑的現(xiàn)實(shí)訴求

新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的路徑不是一成不變的套路，而是一個(gè)在持續(xù)優(yōu)化目標(biāo)中不斷探索的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更是一個(gè)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益齊進(jìn)的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的轉(zhuǎn)變、持續(xù)發(fā)展能力的轉(zhuǎn)變。面對(duì)不同業(yè)態(tài)、不同集聚類型、不同領(lǐng)域的示范基地，存在較大的差異性，這種多元差異需要更加全面、立體、多面的判斷依據(jù)，從而探索更加多元有效的發(fā)展路徑。從經(jīng)濟(jì)變遷歷程和產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律看，引入科學(xué)、合理、完善的測(cè)量工具，建立涵蓋諸多子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)測(cè)度體系，將更加系統(tǒng)地反映示范基地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立多元的判斷體系，為探尋實(shí)現(xiàn)新時(shí)代示范基地高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑提供決策方向和科學(xué)的干預(yù)策略。

1.2 發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)的理論依據(jù)

準(zhǔn)確把握國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯是科學(xué)構(gòu)建測(cè)度指標(biāo)體系的關(guān)鍵。五大發(fā)展理念是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的動(dòng)力理論基點(diǎn)，三大變革方向則是高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的目的邏輯主線。

1.2.1 五大發(fā)展理念是評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的理論基點(diǎn)

新發(fā)展理念貫徹新時(shí)代全過(guò)程，深刻揭示了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路（林毅夫，2019）。五大理念內(nèi)嵌于高質(zhì)量演變過(guò)程（任保平，2020），成為評(píng)價(jià)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的理論基點(diǎn)。一是創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮，平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化普遍應(yīng)用，品牌力、核心力、影響力持續(xù)加強(qiáng)，以創(chuàng)新增強(qiáng)關(guān)鍵實(shí)力，成為體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，也成為評(píng)價(jià)示范基地高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。二是協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度（習(xí)近平，2017）。新時(shí)代，協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展的整體性，突出體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)共力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系的合理化，提升產(chǎn)業(yè)空間集聚水平，更加關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)生協(xié)調(diào)的最優(yōu)狀態(tài)。三是開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新時(shí)代，開(kāi)放發(fā)展更加注重共建共融，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)投資的開(kāi)放度，提高體育產(chǎn)業(yè)外商投資的吸引力，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入管道，推進(jìn)體育產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際化開(kāi)放度，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成更加開(kāi)放的新格局。開(kāi)放發(fā)展更加關(guān)注系統(tǒng)外向經(jīng)濟(jì)的合理狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)更廣內(nèi)容、更高層次、更大范圍的開(kāi)放。四是共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本歸宿。新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展的共享更加體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資本與勞動(dòng)、區(qū)域與共贏等達(dá)到的和諧程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利與滿足人民生活需求的最大化、就業(yè)發(fā)展紅利與滿足人民社會(huì)需求的最優(yōu)化、空間集聚效應(yīng)紅利與滿足人民個(gè)性需求的最廣化。五是綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。新時(shí)代，綠色發(fā)展體現(xiàn)了低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，更加關(guān)注綠色政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同一致性、綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的廣泛滲透性、綠色變革與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的深入融合性，體現(xiàn)了和諧共生經(jīng)濟(jì)理念、優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)理念、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性、穩(wěn)健性和長(zhǎng)期性。

1.2.2 三大變革方向是評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線

進(jìn)入新時(shí)代，動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)（遲福林，2019），也成為中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑（王晨曦 等，2020）。圍繞國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展的階段性特點(diǎn)，三大變革作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也成為評(píng)價(jià)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版的重要方向。一是質(zhì)量變革是高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。質(zhì)量變革是全盤實(shí)現(xiàn)更高層次、更可持續(xù)、更加優(yōu)化、更加合理的新階段。從供給側(cè)看，質(zhì)量變革反映的是要素質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的擴(kuò)展型生產(chǎn)函數(shù)（孫學(xué)工 等，2020）；從需求端看，質(zhì)量變革反映的是高品質(zhì)的產(chǎn)出、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更公平的滿足形成的效用函數(shù)；質(zhì)量變革更加關(guān)注供給側(cè)與供給端的合適匹配，達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)、最佳水平，供給體系的高質(zhì)化發(fā)展更加凸顯要素投入、中間品投入、最終產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)的密切度，需求體系的高質(zhì)化發(fā)展則更加強(qiáng)調(diào)消費(fèi)與投資的合理區(qū)間，供給與需求、數(shù)量與質(zhì)量的適配度成為質(zhì)量變革著重追尋的主要目的。二是效率變革是高質(zhì)量發(fā)展的主線。效率變革更加關(guān)注要素能力的釋放，更加注重資源能力的轉(zhuǎn)化，也更加關(guān)注微觀市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)能力和發(fā)展變化。加快要素配置能力提升，全方位激發(fā)要素組合效能；持續(xù)提升資源轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)資源的最大化效益；不斷強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展能力，擴(kuò)大體育主營(yíng)業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)水平。效率變革更加關(guān)注要素與要素的組合能力、要素與企業(yè)的釋放能力、要素組合的轉(zhuǎn)化能力。三是動(dòng)力變革是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。動(dòng)力變革更加凸顯多元力量，主要依靠新技術(shù)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點(diǎn)解決共性技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以生態(tài)創(chuàng)新為關(guān)鍵，重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新生態(tài)圈；以數(shù)字創(chuàng)新為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)智慧化、信息化、組合化發(fā)展。動(dòng)力變革更加注重創(chuàng)新動(dòng)力、結(jié)構(gòu)動(dòng)力、協(xié)調(diào)動(dòng)力的協(xié)同共力，成為評(píng)價(jià)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生持久力。

綜上，基于國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的理論基點(diǎn)和邏輯主線（圖1），綜合更高質(zhì)量的達(dá)成目標(biāo)，以效率變革為評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，以創(chuàng)新動(dòng)能為評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的核心，以協(xié)調(diào)推進(jìn)為評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的主線，以持續(xù)發(fā)展為評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的主向，凝聚效率、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、持續(xù)“四位一體”合力，構(gòu)建國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)體系，更能體現(xiàn)示范基地高質(zhì)量發(fā)展多維度特征。

圖1 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的理論依據(jù)Figure 1. Theoretical Basis for High-Quality Development Evaluation Indicators of National Sports Industry Demonstration Bases

2 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 測(cè)度評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建遵循一定的規(guī)則，具有系統(tǒng)的引導(dǎo)性和一定的方向性，能夠系統(tǒng)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攀升走向?；趪?guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合規(guī)范研究程序和目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程應(yīng)遵循五大基本原則：1）科學(xué)性原則。遵循目標(biāo)確立科學(xué)化，綜合更高質(zhì)量的達(dá)成目標(biāo)，形成更加準(zhǔn)確的方向性；遵循決策程序科學(xué)化，實(shí)施過(guò)程和步驟要更加清晰和準(zhǔn)確；遵循組織過(guò)程科學(xué)化，針對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)要求、實(shí)施過(guò)程和達(dá)成決策的程序，加強(qiáng)組織嚴(yán)謹(jǐn)性，確保示范基地高質(zhì)量評(píng)價(jià)與比較工具的可靠性、客觀性以及可信度。2）經(jīng)濟(jì)性原則。關(guān)注成本可控性，設(shè)計(jì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系是一個(gè)創(chuàng)新性嘗試，應(yīng)注重成本控制，充分考慮高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的搜集成本，確保有限經(jīng)濟(jì)條件下可以完成；關(guān)注實(shí)施可行性，確保高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系在限制條件下的可實(shí)施性，盡可能避免量化難度大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等困難性指標(biāo)的影響，保障評(píng)價(jià)體系可實(shí)現(xiàn)性和便捷性；關(guān)注實(shí)現(xiàn)效率性，充分考慮示范基地高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的效率，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)效率的帕累托最優(yōu)，達(dá)到最大化效果。3）有效性原則。加強(qiáng)指向精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)識(shí)別示范基地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性，準(zhǔn)確反映內(nèi)在的差異性；加強(qiáng)目標(biāo)可現(xiàn)性，客觀表現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，反映示范基地之瓶頸和不足，從而順利推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)預(yù)期達(dá)成性，指標(biāo)設(shè)置能夠反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際“效益”，精準(zhǔn)甄別示范基地體育產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平。4）可比性原則。注重口徑一致性，控制和減少指標(biāo)之間的影響，避免偏離目標(biāo)；注重多維可比性，力求實(shí)現(xiàn)同一時(shí)期和不同時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)實(shí)力的比較，以及不同業(yè)態(tài)類型、不同集聚類型、不同區(qū)域間的比較；注重可比穩(wěn)定性，追求在實(shí)現(xiàn)多維可比的基礎(chǔ)上，具有一定的持續(xù)性，表現(xiàn)相對(duì)的穩(wěn)定性，形成一定的固態(tài)性。5）可操作性原則。凸顯指標(biāo)體系選取的可觀察性，遵循示范基地高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)遴選的適用性，盡量選取客觀指標(biāo)，降低主觀影響，保證評(píng)價(jià)體系的客觀測(cè)度；凸顯指標(biāo)體系構(gòu)建的可實(shí)施性，充分體現(xiàn)理論的科學(xué)性和實(shí)踐的對(duì)接性，具備系統(tǒng)性、整體性和便捷性；凸顯指標(biāo)體系計(jì)量的可測(cè)度性，高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的各維度指標(biāo)應(yīng)具備可獲得性，體現(xiàn)既有的和現(xiàn)測(cè)的訴求，實(shí)現(xiàn)測(cè)度評(píng)價(jià)的既定目標(biāo)和可達(dá)效果。

2.2 測(cè)度評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過(guò)程

2.2.1 指標(biāo)體系框架

基于測(cè)度評(píng)價(jià)的構(gòu)建原則，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)（CNKⅠ）與國(guó)家圖書館借閱平臺(tái)，以“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量”“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量”“測(cè)度評(píng)價(jià)體系”等為關(guān)鍵詞，檢索核心期刊論文、優(yōu)秀碩博學(xué)位論文、學(xué)術(shù)會(huì)議資料等文獻(xiàn)，并進(jìn)行細(xì)致梳理。從現(xiàn)有研究的高質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)看，五大發(fā)展理念成為主要的邏輯切入點(diǎn)，三大變革方向成為多維選擇內(nèi)容，相關(guān)研究為示范基地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建維度提供了有益經(jīng)驗(yàn)。但由測(cè)度評(píng)價(jià)理論依據(jù)的邏輯梳理（圖1）可以看出，示范基地高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度評(píng)價(jià)包含了更加豐富和多維的交叉屬性。借鑒既有研究經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合小型咨詢會(huì)議綜合研判結(jié)果，以及對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)涵認(rèn)識(shí)所達(dá)成的共識(shí)，示范基地體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)主要包含“效率提升能力”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力”“協(xié)調(diào)發(fā)展能力”“持續(xù)發(fā)展能力”4 個(gè)基本維度；提取檢索所獲取資料中的相關(guān)表述，對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵4 個(gè)基本維度進(jìn)行進(jìn)一步理解與分類表達(dá)。具體指標(biāo)構(gòu)建和選取過(guò)程如下：

1）效率提升能力維度。依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，效率提升不僅涵蓋了單要素和多要素配置效率和轉(zhuǎn)化能力（張建清等，2019），也包括企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γɡ柚呛椋?018）?；诖耍靶侍嵘芰Α敝饕艘嘏渲眯?、資源轉(zhuǎn)化能力、企業(yè)成長(zhǎng)潛力3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體來(lái)看，“要素配置效率”體現(xiàn)了要素的最佳組合效果，由全要素生產(chǎn)率、技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步指數(shù)3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（洪宇 等，2020；王晨曦 等，2020）；“資源轉(zhuǎn)化能力”體現(xiàn)了投入資源的實(shí)際產(chǎn)出效果，主要由勞動(dòng)生產(chǎn)率、拉動(dòng)率、增加值率3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（白雪飛，2012；沈利生 等，2006；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，2020）；“企業(yè)成長(zhǎng)潛力”體現(xiàn)了市場(chǎng)主體生產(chǎn)能力和水平，主要由營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、主營(yíng)業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)率、規(guī)上企業(yè)占有率3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力維度。創(chuàng)新成為提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、賦予產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、維持產(chǎn)業(yè)活力的重要?jiǎng)恿ΓS海燕，2018），體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力”主要包括科研投入水平、高新技術(shù)水平、創(chuàng)新產(chǎn)出水平3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體來(lái)看，“科研投入水平”是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，由研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、研發(fā)人員投入力度、科技研發(fā)平臺(tái)擁有量3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；“高新技術(shù)水平”體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)能力的基礎(chǔ)，由體育高新企業(yè)占比、體育高新企業(yè)人員占比2 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；“創(chuàng)新產(chǎn)出水平”是整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的最終目標(biāo)，是檢驗(yàn)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出成效的因素，由體育專利占比、體育知名品牌2 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

3）協(xié)調(diào)發(fā)展能力維度。協(xié)調(diào)是推進(jìn)示范基地體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理性和外部科學(xué)性的重要方向，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一（任保平，2020）。協(xié)調(diào)發(fā)展能力的重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、需求結(jié)構(gòu)活力、空間集聚程度3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)（沈開(kāi)艷，2012；史丹，2019）。具體來(lái)看，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平”反映了體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)能力和升級(jí)質(zhì)量，分別由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化3 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成（劉元祥，2015；王晨曦 等，2020）；“需求結(jié)構(gòu)活力”是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，是三駕馬車協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，分別由投資率、消費(fèi)率2 個(gè)指標(biāo)反映；“空間集聚程度”體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局和發(fā)展水平，主要由行業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化率、產(chǎn)業(yè)多樣化指數(shù)3 個(gè)指標(biāo)反映。

4）持續(xù)發(fā)展能力維度。持續(xù)性體現(xiàn)了示范基地體育產(chǎn)業(yè)積蓄能力和發(fā)展?jié)摿?，是高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，2020），“持續(xù)發(fā)展能力”不僅體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和貢獻(xiàn)度，更反映了市場(chǎng)開(kāi)放水平和吸引能力，包括產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定能力、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)水平、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體來(lái)看，“產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定能力”反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和抗壓力能力，更多的是體現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)水平，主要由產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率、消費(fèi)增長(zhǎng)率、就業(yè)增長(zhǎng)率、對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率4 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)水平”主要反映了體育產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平，主要由產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、吸納就業(yè)貢獻(xiàn)率3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放程度”反映了體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本參與度、國(guó)際資本吸引力和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展水平，主要由投資開(kāi)放度、外資開(kāi)放度、外貿(mào)開(kāi)放度3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

至此，初步構(gòu)建了包含3 個(gè)層次的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量?jī)?nèi)涵的4 個(gè)基本方面，12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化表達(dá)，34 個(gè)三級(jí)指標(biāo)為操作層次指標(biāo)。經(jīng)反復(fù)討論和論證，初步構(gòu)建的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系符合所應(yīng)遵循基本原則。

2.2.2 指標(biāo)體系完善

采用德?tīng)柗品▽?duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步完善。結(jié)合李克特5 級(jí)量表，通過(guò)匿名函調(diào)的形式獲取15 位受訪專家對(duì)初步指標(biāo)體系的效力判斷與意見(jiàn)，在對(duì)指標(biāo)體系完善后進(jìn)行新一輪的專家咨詢，如此反復(fù)，直至形成一致的專家意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)2 輪專家背靠背函詢，專家意見(jiàn)達(dá)成一致，形成了最終的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中一級(jí)與二級(jí)指標(biāo)均得以保留，三級(jí)指標(biāo)中剔除了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化”“對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率”2 個(gè)指標(biāo)，增加了“資本產(chǎn)出率”“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”“投資增長(zhǎng)率”3 個(gè)指標(biāo)；將“拉動(dòng)率”修改為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)率”，并從“資源轉(zhuǎn)化能力”調(diào)整到“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)水平”二級(jí)指標(biāo)下，最終三級(jí)指標(biāo)共35 項(xiàng)（表1）。

表1 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系Table 1 Indicators of High-Quality Development of National Sports Industry Demonstration Bases

2.3 測(cè)度評(píng)價(jià)體系的賦權(quán)

為獲取國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，采用層次分析法進(jìn)行賦值，即依據(jù)專家判斷，對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地指標(biāo)體系進(jìn)行各層賦權(quán)，構(gòu)建判斷矩陣，測(cè)算指標(biāo)權(quán)重（許樹(shù)柏，1988）。

2.3.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將決策的目標(biāo)（國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展）、考慮的決策準(zhǔn)則因素（效率提升能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、協(xié)調(diào)發(fā)展能力、持續(xù)發(fā)展能力）和決策對(duì)象按彼此的相互關(guān)系，利用指標(biāo)因子間的彼此影響和關(guān)聯(lián)劃分多個(gè)層次，形成由“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展”總目標(biāo)層和一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)3 個(gè)子準(zhǔn)則層共同構(gòu)成的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展層次結(jié)構(gòu)模型。

2.3.2 建立兩兩判斷矩陣

引入薩蒂1～9 級(jí)標(biāo)度法判斷各指標(biāo)因素的重要程度（表2），通過(guò)兩兩比較的方法判斷重要性，并進(jìn)行等級(jí)賦值，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)定性與定量的轉(zhuǎn)換和目標(biāo)達(dá)成?；? 等級(jí)表，按照要素兩兩比較所得分值，構(gòu)建判斷矩陣（圖2）。

表2 相對(duì)重要性等級(jí)表Table 2 Scales of Relative Importance

圖2 判斷矩陣Figure 2. Judgment Matrix

2.3.3 層次單一排序及一致性檢驗(yàn)

2.3.3.1 層次單一排序計(jì)算

1）計(jì)算判斷矩陣每行標(biāo)度數(shù)值乘積的n次方根，計(jì)算公式如下：

可得特征向量W=[W1，W2，…，Wn]T數(shù)值（權(quán)重）。

3）計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λmax：

式中，A為判斷矩陣，W為相應(yīng)特征向量。

2.3.3.2 進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

1）計(jì)算一致性指標(biāo)：

式中，CI越高則可以判定矩陣偏離一致性越嚴(yán)重；反之，則反映判斷矩陣有滿意的一致性。

2）基于判斷矩陣階數(shù)n，找到對(duì)應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。依據(jù)表3 的矩陣階數(shù)，得到相關(guān)數(shù)值。

表3 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)一覽表Table 3 Average Random Consistency Indicator

3）測(cè)算隨機(jī)性一致比率：檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿意一致性時(shí)，需將CI和隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，計(jì)算公式為CR=CI/RI。如若CR＜0.10，可判斷矩陣具備了滿意一致性，否則需要繼續(xù)進(jìn)行判斷矩陣調(diào)整，直至達(dá)到滿意一致性要求。

按照以上的基本流程，對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的4 個(gè)第一準(zhǔn)則層、12 個(gè)第二準(zhǔn)則層和35 個(gè)方案層，分別按照1～9 標(biāo)度，由專家對(duì)層次結(jié)構(gòu)模型的每層因素進(jìn)行兩兩比較，獲取評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)的原始數(shù)據(jù)。運(yùn)用yaahp 10.0 軟件對(duì)通過(guò)專家經(jīng)驗(yàn)判斷獲取的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)重要性原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本關(guān)系構(gòu)建遞階層次，最終計(jì)算出每一指標(biāo)的權(quán)重和排序，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

2.3.4 層次總排序及檢驗(yàn)結(jié)果

結(jié)合準(zhǔn)則層和方案層各因素判斷矩陣，通過(guò)層次總排序得出國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系中各因素的權(quán)重（表4）。進(jìn)行組合一致性檢驗(yàn)，第一準(zhǔn)則層的組合一致性CR=0.012，第二準(zhǔn)則層的組合一致性CR=0.009，均＜0.1，可認(rèn)為達(dá)到滿意一致性。

表4 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系層次權(quán)重與排序一覽表Table 4 Ranks and Weights of Indicators of High-Quality Development of National Sports Industry Demonstration Bases

由表4 可知，一級(jí)準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重中，效率提升能力（0.330 7）＞持續(xù)發(fā)展能力（0.274 0）＞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力（0.233 1）＞協(xié)調(diào)發(fā)展能力（0.162 2），表明效率提升能力對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)最大，成為核心驅(qū)動(dòng)力。二級(jí)準(zhǔn)則層指標(biāo)中，要素配置效率、創(chuàng)新產(chǎn)出水平、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)水平3 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重均＞0.1，貢獻(xiàn)明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和空間集聚程度的權(quán)重均＜0.05，貢獻(xiàn)較小。方案層指標(biāo)中，全要素生產(chǎn)率、體育知名品牌、消費(fèi)率的權(quán)重較大（＞0.05），表明這3 個(gè)指標(biāo)對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展影響較大；研發(fā)人員投入力度、就業(yè)增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、體育高新企業(yè)人員占比、外貿(mào)開(kāi)放度、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化率、外資開(kāi)放度、產(chǎn)業(yè)多樣化指數(shù)的權(quán)重較小（＜0.02），說(shuō)明8 個(gè)指標(biāo)對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展影響相對(duì)較小。整體來(lái)看，準(zhǔn)則層目標(biāo)均有貢獻(xiàn)較大的方案層指標(biāo)支撐，持續(xù)影響國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的高質(zhì)量發(fā)展。

3 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為進(jìn)一步揭示國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展的深層脈絡(luò)，結(jié)合國(guó)家體育總局體育器材裝備中心開(kāi)展的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地專項(xiàng)調(diào)查和考核評(píng)估以及實(shí)地調(diào)研情況，獲取了41 個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地2018—2020 年的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018—2020 年發(fā)布的《全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》，獲取2018—2020 年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)核心數(shù)據(jù)；基于中國(guó)知網(wǎng)專利庫(kù)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，獲取2018—2020 年體育發(fā)明專利等數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度評(píng)價(jià)的指標(biāo)解釋分別進(jìn)行了測(cè)算，得出41 個(gè)示范基地2018—2020 年的35 個(gè)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)（表5）。

表5 2018—2020年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的指標(biāo)數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)Table 5 Statistics of National Sports Industry Demonstration Base Indicators from 2018 to 2020n=123

3.2 計(jì)量模型

根據(jù)研究需要和適用原則，采用主客觀相結(jié)合的AHP-TOPSⅠS 模型對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行綜合測(cè)度與評(píng)價(jià)。TOPSⅠS 模型作為測(cè)度評(píng)價(jià)領(lǐng)域比較常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法，可以充分地利用原始數(shù)據(jù)所包含的信息，比較精確地反映各評(píng)價(jià)方案間的差距。TOPSⅠS 模型測(cè)算過(guò)程，主要是通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱影響，進(jìn)一步測(cè)算評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)和最劣方案的接近程度，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的目的。按照TOPSⅠS 模型基本原理和運(yùn)用程序，具體步驟如下：

1）確定最優(yōu)方案和最劣方案。最優(yōu)方案Z+由Z中每列元素的最大值構(gòu)成：

最劣方案Z-由Z中每列元素的最小值構(gòu)成：

2）計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案、最劣方案的接近程度：

其中，wj為示范基地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

3）計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的貼近度Ci：

根據(jù)各國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的Ci大小進(jìn)行排序，得出測(cè)度評(píng)價(jià)的結(jié)果，進(jìn)一步反映國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的基本情況。0≤Ci≤1，Ci越接近1表明評(píng)價(jià)對(duì)象越優(yōu)。

3.3 測(cè)度分析

為了較為全面地反映國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展情況，進(jìn)一步為后續(xù)分析提供基礎(chǔ)，運(yùn)用EvaGear V2.4 軟件分別對(duì)41 個(gè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展總體情況進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)處理，并基于三大業(yè)態(tài)類型、三大集聚類型、三大地區(qū)等進(jìn)行了分類測(cè)度評(píng)價(jià)處理。

3.3.1 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的總體評(píng)價(jià)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2018—2020 年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地理想解貼近度得分為0.293 1～0.546 1（M=0.385 8，SD=0.047 8），整體高質(zhì)量發(fā)展水平并不高。參考魏敏等（2018）的研究，將41 個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地劃分為Ⅰ級(jí)（得分＞M＋0.5SD）、Ⅱ級(jí)（M-0.5SD≤得分≤M＋0.5SD）和Ⅲ級(jí)（得分＜M-0.5SD）3 個(gè)層次。

如表6 所示，2018—2020 年理想解貼近度平均值達(dá)到Ⅰ級(jí)的示范基地（得分＞0.407 5）共12 個(gè)，占總數(shù)的29.27%；其中，“十三五”以來(lái)獲批的示范基地占75.00%，表明新批設(shè)示范基地主動(dòng)性較強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)力更足。例如，威海核心藍(lán)區(qū)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地理想解貼近度達(dá)到0.546 1，是唯一得分超過(guò)0.5 的示范基地，究其原因，與其自身發(fā)展定位和自然資源高度契合密切相關(guān)。自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，威海核心藍(lán)區(qū)依托沿海藍(lán)色資源，大力發(fā)展?jié)O具產(chǎn)業(yè)，2010 年已經(jīng)占據(jù)全球80%的市場(chǎng)份額（宋昱，2011），形成了明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；近年來(lái)，政府積極引導(dǎo)該基地的藍(lán)色資源與水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品相契合，推動(dòng)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，為示范基地形成較好的升力和較佳的狀態(tài)提供了助力。Ⅱ級(jí)水平的示范基地（0.366 6≤得分≤0.407 5）共19 個(gè)，占總數(shù)的43.90%，其中北京奧園、武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南）、淳安3 個(gè)示范基地的理想解貼近度均＞0.4，具有一定的爬升空間。Ⅲ級(jí)水平的示范基地（得分＜0.361 8）共11 個(gè)，占總數(shù)的26.83%，其中黔西南（縣域）、富陽(yáng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地得分均＜0.3。整體來(lái)看，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展水平達(dá)到Ⅰ級(jí)的比例低于30%，超過(guò)2/3 的示范基地發(fā)展水平不高，其中Ⅱ級(jí)占據(jù)較大比例，仍有較大幅度的提升空間。

表6 2018—2020年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)Table 6 Evaluation Results of High-Quality Development Levels of National Sports Industry Demonstration Bases from 2018 to 2020

進(jìn)一步基于對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的訪談、實(shí)地調(diào)研等的系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，隨著新時(shí)代產(chǎn)生的新訴求、形成的新發(fā)展，示范基地存在的諸多瓶頸問(wèn)題成為影響高質(zhì)量發(fā)展的主要藩籬。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，41 個(gè)示范基地全要素生產(chǎn)率的差距較大且整體呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)，2020 年下降了14.7%，年均降幅6.8%，表明示范基地的綜合效能沒(méi)有得到充分激發(fā)；示范基地體育專利占比徘徊在0.37%～0.53%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量停留在0.12%～0.27%，2020 年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也僅為54.38 億元，表明示范基地的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力明顯不足。與全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同期相比，示范基地體育服務(wù)業(yè)增加值占比的差距從2016 年的19.45%拉大到2020 年的23.89%；2020 年示范基地的總體行業(yè)集中度為33.99%，同比下降13.36%，空間集聚水平呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平僅為3.71%。整體而言，示范基地依靠特色資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生較明顯的產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，取得了一定的成效；但新時(shí)代形成的效率不高、結(jié)構(gòu)不強(qiáng)、動(dòng)力不足等矛盾開(kāi)始凸顯，在一定程度上影響了國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.2 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地三大業(yè)態(tài)類型變動(dòng)態(tài)勢(shì)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化度指數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)（馬云澤，2004），將國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地分為服務(wù)類（軟化度指數(shù)≥60%）、綜合類（40%≤軟化度指數(shù)＜60%）、用品類（軟化度指數(shù)＜40%）3 種不同類型。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展態(tài)勢(shì)顯示，12 個(gè)Ⅰ級(jí)示范基地中，用品類3 個(gè)，占25%；服務(wù)類4 個(gè)，占33.33%；綜合類5 個(gè)，占41.67%。細(xì)究進(jìn)入3 種類型的示范基地，其內(nèi)部呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從三大業(yè)態(tài)類型示范基地理想解貼近度值看（圖3）：綜合類表現(xiàn)比較穩(wěn)定，連續(xù)3 年理想解貼近度超過(guò)0.5，排名居于首位，表明綜合類示范基地相較于其他兩類業(yè)態(tài)類型呈現(xiàn)更強(qiáng)的發(fā)展能力。服務(wù)類示范基地排名呈現(xiàn)波動(dòng)性，2019 年跌降至第3 位，2020 年重新恢復(fù)至第2 位；2019 年理想解貼近度值降到0.4 以下，2020 年回升至0.495 1，超過(guò)2018 年水平。用品類示范基地排名呈現(xiàn)短暫上升，2020年重新回落至第3 位；但理想解貼近度值在3 年內(nèi)持續(xù)爬升，從2018 年的0.409 8 升至2020 年的0.470 4，整體提高了14.79%，表明用品類示范基地發(fā)展仍具有一定的韌性。

圖3 2018—2020年不同業(yè)態(tài)類型的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地理想解貼近度情況Figure 3. Similarity to Ideal Solution of National Sports Industry Demonstration Bases by Business Type from 2018 to 2020

從三大業(yè)態(tài)類示范基地驅(qū)動(dòng)支撐力表現(xiàn)看：綜合類基地堅(jiān)挺的主要驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)源于效率提升能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，其中，2020 年技術(shù)效率達(dá)到1.786%，分別高出服務(wù)類和用品類示范基地的70.75%和195.21%；體育科技研發(fā)平臺(tái)擁有量達(dá)到71 個(gè)，體育知名品牌達(dá)到175 個(gè)，分別超過(guò)服務(wù)類和用品類示范基地之和。服務(wù)類示范基地的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于協(xié)調(diào)發(fā)展能力，其中產(chǎn)業(yè)高級(jí)化水平達(dá)到83.45%，分別是用品類和綜合類的2.8 倍和1.7 倍；行業(yè)集中度達(dá)到57.32%，遠(yuǎn)高于用品類和綜合類示范基地。用品類示范基地的持續(xù)發(fā)展能力表現(xiàn)較為突出，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到5.22%，在衛(wèi)生突發(fā)事件等影響下，能保持這一成績(jī)實(shí)屬不易；其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到16.25%，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)貢獻(xiàn)率為0.66%，吸納就業(yè)貢獻(xiàn)率為9.53%，投資開(kāi)放度相對(duì)較高，達(dá)到65.87%，均高于服務(wù)類和綜合類示范基地水平。

總體而言，服務(wù)類示范基地協(xié)調(diào)發(fā)展能力較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等均達(dá)到較高水平；但由于圍繞核心服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不強(qiáng)，資源流動(dòng)不暢，要素生產(chǎn)率不高，研發(fā)平臺(tái)、知名品牌等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)波動(dòng)較大；驅(qū)動(dòng)支撐力相對(duì)較為單一，特別是受突發(fā)事件的外力影響，波動(dòng)性較大，2020 年產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率下降至-4.29%，產(chǎn)業(yè)持續(xù)性相對(duì)較弱。用品類示范基地大部分為中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)基地，如晉江等均為全球“加工廠”，持續(xù)驅(qū)動(dòng)支撐點(diǎn)相對(duì)較為穩(wěn)固，2020 年產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率仍繼續(xù)處于一定的高位水平；但由于受傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性影響，此類基地仍存在生產(chǎn)效率不高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、延展能力不強(qiáng)等路徑依賴的制約，智能化、服務(wù)化水平有待提升。綜合類示范基地的驅(qū)動(dòng)支撐力相對(duì)多元，技術(shù)效率得到加持，創(chuàng)新能力占據(jù)優(yōu)勢(shì)，具有一定的穩(wěn)定性；但仍存在持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題，一線調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，此類基地產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度相對(duì)較低，專業(yè)化能力仍然不強(qiáng)，用品和服務(wù)業(yè)的融合度明顯不佳，縣域綜合類示范基地甚至出現(xiàn)各縣分而治之、獨(dú)立發(fā)展、互不聯(lián)系的局面，整合力較低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。

3.3.3 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地三大集聚類型變動(dòng)態(tài)勢(shì)

參考相關(guān)管理辦法，將示范基地申報(bào)范圍分為縣、縣域和城區(qū)（不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)）3 種不同集聚類型。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展態(tài)勢(shì)顯示，12 個(gè)Ⅰ級(jí)示范基地中，縣級(jí)類為8 個(gè)，占66.67%；縣域類為0；城區(qū)類共4 個(gè)，占33.33%。細(xì)究進(jìn)入三種集聚類型的示范基地，其發(fā)展呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。

從3 種集聚類示范基地的理想解貼近度來(lái)看（圖4）：城區(qū)類示范基地從2018 年的0.611 5 降至2020 年的0.437 1，呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)?？h級(jí)和縣域類示范基地均出現(xiàn)一定上升趨勢(shì)，其中，縣級(jí)類示范基地的理想解貼近度從2018 年的0.509 8 增至2020 年的0.581 8，提高了14.12%；縣域類示范基地從2018 年的0.349 9 增至2020 年的0.465 2，提高了32.95%，2020 年均超過(guò)城區(qū)類示范基地得分值。整體而言，城區(qū)類示范基地呈現(xiàn)較大的波動(dòng)性，縣域和縣級(jí)示范基地表現(xiàn)相對(duì)比較穩(wěn)定，并呈現(xiàn)出一定的上升趨勢(shì)。

圖4 2018—2020年不同集聚類型的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地理想解貼近度情況Figure 4. Similarity to Ideal Solution of National Sports Industry Demonstration Bases by Clustering Type from 2018 to 2020

從三大集聚類示范基地驅(qū)動(dòng)支撐力表現(xiàn)看：城區(qū)類示范基地在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)上表現(xiàn)較好，3 年排名均居于首位；但2020 年效率提升能力和持續(xù)發(fā)展能力2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)均跌至第3 位，成為城區(qū)類示范基地總體排名下降的主要拉力?？h級(jí)和縣域類示范基地則在效率提升能力、持續(xù)發(fā)展能力等方面均有所上升，成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＞唧w來(lái)看，2020 年城區(qū)類示范基地的研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平達(dá)到57.97%，行業(yè)集中度達(dá)到51.33%，均高于縣級(jí)和縣域2 類示范基地相關(guān)指標(biāo)，良好的研發(fā)水平和結(jié)構(gòu)能力成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎；但城區(qū)類示范基地全要素生產(chǎn)率下降了16.50%，下降幅度均大于縣級(jí)和縣域示范基地的水平。縣級(jí)示范基地的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到8.30%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到21.59%，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)貢獻(xiàn)率為0.67%，投資開(kāi)放度達(dá)到72.75%，持續(xù)發(fā)展能力均遠(yuǎn)高于城區(qū)和縣域類示范基地，成為其穩(wěn)定發(fā)展的助推力。

3.3.4 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地三大地帶發(fā)展變動(dòng)態(tài)勢(shì)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分標(biāo)準(zhǔn)，可按東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)地帶對(duì)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)行劃分。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展態(tài)勢(shì)顯示，12 個(gè)Ⅰ級(jí)示范基地中，東部地區(qū)為9 個(gè)，占75.00%；中部地區(qū)為2 個(gè)，占16.67%；西部地區(qū)為1 個(gè)，占8.33%。細(xì)究分布在三大經(jīng)濟(jì)地帶的示范基地，其發(fā)展呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。

從三大經(jīng)濟(jì)地帶示范基地的理想解貼近度來(lái)看（圖5）：東部地區(qū)在先天資源優(yōu)勢(shì)、政策支持等方面較為突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，總體高質(zhì)量發(fā)展水平明顯較高，連續(xù)3 年居于首位，盡管2020 年有所下降，但3 年均高于0.5；中部地區(qū)2019 年出現(xiàn)下降，2020 年提升至0.477 1，高于2018 年水平；西部地區(qū)下滑幅度較大，從2018 年的0.435 8 降至2020 年的0.387 5，下降11.08%。由于經(jīng)濟(jì)水平、地域特點(diǎn)、資源稟賦等方面的不同，三大經(jīng)濟(jì)地帶的體育產(chǎn)業(yè)存在一定的空間差異性，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展水平也有所不同。

圖5 2018—2020年三大地帶國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地理想解貼近度變化態(tài)勢(shì)Figure 5. Changes in Similarity to Ideal Solution of National Sports Industry Demonstration Bases in Three Major Regions from 2018 to 2020

從三大地帶示范基地驅(qū)動(dòng)支撐力表現(xiàn)看：東部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、持續(xù)發(fā)展能力2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)方面持續(xù)表現(xiàn)向好，但效率提升能力、協(xié)調(diào)發(fā)展能力2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)表現(xiàn)一般，2020 年均居于末位，尚有較大的提升空間；中部地區(qū)的效率提升能力指標(biāo)快速上升至首位，持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)從2018 年的第1 位降至2020 年的第3 位；西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力指標(biāo)持續(xù)保持首位，效率提升能力有所下降，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力表現(xiàn)較弱。具體來(lái)看，2020 年?yáng)|部地區(qū)創(chuàng)新投入指標(biāo)中的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.10%，分別是中部和西部地區(qū)的1.5 倍以上，研發(fā)人員投入力度為3.88%，體育科技研發(fā)平臺(tái)擁有量為62 個(gè)，均遠(yuǎn)高于中西部；創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)中的每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量為0.37 個(gè)，是中部和西部之和，體育知名品牌為257 個(gè)，是中西部之和的3 倍；東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)貢獻(xiàn)率等方面是唯一保持正增長(zhǎng)的地區(qū)，投資開(kāi)放度維持在66.56%，分別高出中部和西部地區(qū)27.68%和22.24%。中部地區(qū)的全要素生產(chǎn)率提升0.80%，成為三大地帶中唯一上升的地區(qū)；技術(shù)效率達(dá)到1.19%，分別高出東部和西部地區(qū)的18.38%和40.40%。西部地區(qū)則在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化方面達(dá)到88.24%，分別高出東部和西部地區(qū)108.85%和60.23%，成為主要的驅(qū)動(dòng)支撐力。

4 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)式演變和系統(tǒng)性推進(jìn)的過(guò)程，基于測(cè)度評(píng)價(jià)結(jié)果和現(xiàn)實(shí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要科學(xué)把握和充分認(rèn)識(shí)其核心內(nèi)涵和主體內(nèi)容，精確實(shí)施和精細(xì)探索總體方向和路徑。

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步建立層級(jí)化發(fā)展路徑

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背后蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，面對(duì)示范基地發(fā)展過(guò)程中存在的各種困境和堵點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展更需要關(guān)注整體的設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)的把控，基于宏觀、中觀和微觀層面的多管齊下，強(qiáng)化自上而下和自下而上的合力，齊心協(xié)力推動(dòng)示范基地向高質(zhì)量方向發(fā)展：1）強(qiáng)化宏觀調(diào)控。健全頂層設(shè)計(jì)體系，基于修訂的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法，推進(jìn)示范基地存量與增量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、評(píng)審與評(píng)估的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步把控進(jìn)入示范基地的質(zhì)量，通過(guò)壓實(shí)準(zhǔn)入的規(guī)則和要求，建立有序擴(kuò)量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成持續(xù)長(zhǎng)效的增長(zhǎng)機(jī)制；完善基地管理體系，推進(jìn)評(píng)審制度標(biāo)準(zhǔn)化、層級(jí)管理程序化、動(dòng)態(tài)考核常態(tài)化建設(shè)，通過(guò)建立更加科學(xué)、合理的動(dòng)態(tài)管理體系，形成更加準(zhǔn)確、直觀的有效機(jī)制；完善多元支撐體系，推進(jìn)示范基地的多部門聯(lián)動(dòng)化、多行業(yè)協(xié)同化、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)化，充分釋放政策組合活力，通過(guò)建立多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域一體化協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)順利落地。2）重視中觀調(diào)控。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率的持續(xù)提升，加快人力資本優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)資本多元化、要素組合最大化；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、層次結(jié)構(gòu)核心化、空間結(jié)構(gòu)合理化；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的充分釋放，加快研發(fā)投入合理擴(kuò)大、研發(fā)平臺(tái)穩(wěn)步建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)出有效轉(zhuǎn)化。3）做好微觀調(diào)控。引導(dǎo)示范基地創(chuàng)新要素聚焦骨干體育企業(yè)，重點(diǎn)培育和壯大市場(chǎng)主體；扶持示范基地中小微體育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，暢通微循環(huán)，全力打造立得住、扶得起、潛力大的中小微市場(chǎng)主體，形成有活力、有內(nèi)容、有影響力的中小微創(chuàng)新市場(chǎng)格局；加強(qiáng)示范基地體育市場(chǎng)主體資本化運(yùn)作，深度破解市場(chǎng)局限，積極打造更具影響力、更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)權(quán)資源交易平臺(tái)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和核心要素的快速流轉(zhuǎn)，有效激發(fā)體育市場(chǎng)活力，充分釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.2 實(shí)施分類推進(jìn)，加快構(gòu)筑多元化發(fā)展布局

前期系統(tǒng)梳理顯示，不同業(yè)態(tài)類型國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地具有更加迥異的內(nèi)在特點(diǎn)，發(fā)展重點(diǎn)和方向具有較大的差異性，難以一路共之。因此，應(yīng)結(jié)合不同業(yè)態(tài)類型示范基地，確立針對(duì)性強(qiáng)、各具特點(diǎn)的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向和重要舉措：1）針對(duì)服務(wù)類示范基地的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)潛力和外向脆弱性特點(diǎn)，圍繞核心服務(wù)業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和優(yōu)惠政策扶持，加快各類產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，釋放多面發(fā)展活力。如曲靖麒麟國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，圍繞體育健身休閑業(yè)核心業(yè)態(tài)，主要聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面打造集康體休閑、體育旅游、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競(jìng)賽為一體的“國(guó)際高原體育城”。2）針對(duì)用品類示范基地的發(fā)展需求和規(guī)律特點(diǎn)，持續(xù)融入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系，聚焦資源配置的組合效力，提升制造業(yè)服務(wù)化水平，推進(jìn)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的不斷壯大和升級(jí)。如北侖國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地圍繞裝備制造業(yè)核心業(yè)態(tài)，主要聚焦高端裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)車船及航空運(yùn)動(dòng)器材等高附加值產(chǎn)品融入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。3）針對(duì)綜合類示范基地的變遷規(guī)律和個(gè)性化特點(diǎn)，重點(diǎn)致力于激發(fā)用品和服務(wù)業(yè)的核心潛力，加快開(kāi)放化推進(jìn)步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的組合化能力，加快整體專業(yè)化水平的持續(xù)提升。如界首國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地圍繞釣魚用品和健身休閑核心業(yè)態(tài)，主要聚焦?jié)O具與健身提質(zhì)增效，重點(diǎn)構(gòu)建“城-鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)互動(dòng)、“點(diǎn)-線-面”相互結(jié)合、“水-陸-空”立體互融的空間結(jié)構(gòu)，形成“一鎮(zhèn)、一區(qū)、兩帶、三維、多產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)布局。

4.3 完善保障體系，逐步形成有序化發(fā)展體系

推動(dòng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)尋求體育產(chǎn)業(yè)制度安排的調(diào)控施力點(diǎn)，重點(diǎn)深化示范基地“放管服”落地，夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)制度基礎(chǔ)，推進(jìn)體制機(jī)制層面改革，打通面臨的各種痛點(diǎn)和堵點(diǎn)：1）理順示范基地高質(zhì)量發(fā)展的制度銜接邏輯，充分發(fā)揮示范基地政府“引導(dǎo)性”作用、激發(fā)示范基地市場(chǎng)“決定性”作用、盤活示范基地社會(huì)“參與性”作用，重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大化政府和市場(chǎng)的兩翼共振效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)主動(dòng)參與的熱情，暢通政府與市場(chǎng)、社會(huì)的“大動(dòng)脈”。2）提高示范基地高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)治理水平，建立全方位、全范圍、全覆蓋的“聯(lián)動(dòng)化”精準(zhǔn)治理工具組合，以科學(xué)的“管”約束“放”，平衡“放管”關(guān)系。重點(diǎn)加快示范基地精準(zhǔn)治理一體化進(jìn)程，強(qiáng)化供給與需求目標(biāo)的一體銜接和雙向共力、行業(yè)與行業(yè)之間共同目標(biāo)的精準(zhǔn)對(duì)接和融合共贏；加強(qiáng)示范基地精準(zhǔn)治理“聯(lián)動(dòng)化”能力，建立“分-合”式、“點(diǎn)-點(diǎn)”式、“反饋-貫通”式聯(lián)動(dòng)治理體系；提升示范基地精準(zhǔn)治理精細(xì)化水平，擬定示范基地星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善示范基地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)示范基地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。3）穩(wěn)步探索示范基地“一站式”保障服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、最優(yōu)決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制“四位一體”體系，疏通“微血管”，形成層次化、多樣化、一體化服務(wù)支撐合力，以“服”反哺“放”“管”，共同驅(qū)動(dòng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。