姚忠偉

進入新時代，我國經濟發(fā)展環(huán)境出現了新的變化，特別是生產要素相對優(yōu)勢發(fā)生了變化，勞動力成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力接近極限，舊的生產函數組合方式已經難以持續(xù)。加快推進科技創(chuàng)新，是江蘇人均耕地最少、土地開發(fā)強度最大的無錫實現高質量發(fā)展的必由之路。

一、新時代無錫推進科技創(chuàng)新的主要成效

無錫堅定不移實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，通過持續(xù)深入推動科技體制改革，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，努力打響科技創(chuàng)新的“太湖牌”，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供了強勁科技支撐。

科技進步貢獻率連續(xù)十年位居全省第一。2022年，無錫市科技進步貢獻率超68%，較2012年提高9.1個百分點，自2013年以來連續(xù)十年位居全省第一。

全社會研發(fā)投入強度創(chuàng)歷史最高水平。十年來，無錫研發(fā)經費投入呈現規(guī)模擴大、強度上升的良好勢頭。2022年，無錫全社會研發(fā)投入金額是2012年的2.45倍；全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3.3%，分別高于全國、全省0.8個、0.5個百分點。

城市創(chuàng)新能力保持高位。根據科技部最新發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2022》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2022》，國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價無錫位居全國第12位，較上年度提升1位。

重大原始創(chuàng)新成果捷報頻傳。在代表著最高科技含量的國家科學技術獎舞臺上，無錫留下了一個又一個榮耀時刻，獲獎數量保持全國同類城市第一方陣?！吧裢ぬ狻边B續(xù)4次問鼎全球超級計算機TOP500榜單第一名，應用成果3次獲得“戈登·貝爾”獎；“奮斗者”號深潛器創(chuàng)造10909米中國載人深潛新紀錄；等等。

高端創(chuàng)新資源要素集聚成勢?？茖W布局科創(chuàng)載體建設并創(chuàng)新模式，全力以赴攻科技招商，精準研發(fā)并用好各類政策，持續(xù)引育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，不斷優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境。如大潮奔涌，如細雨潤澤，越來越多的創(chuàng)新主力軍，源源不斷涌入太湖之濱，激發(fā)出澎湃動能，重大科技項目競相落地，新興產業(yè)加速聚集。2022年，無錫戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重分別提升至41.3%、50.4%。

科技政策落實和科技體制改革成效明顯。無錫始終尊重企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造主體地位，以強企業(yè)引領創(chuàng)新。無錫全面落實研發(fā)費用加計扣除等各項科技惠企政策，科技政策落實和科技體制改革成效明顯，科技企業(yè)孵化器運行成效明顯，且地方給予資金安排等多項工作獲省政府辦公廳督查激勵。2022年，無錫市榮獲首屆江蘇省科技創(chuàng)新發(fā)展獎。截至2022年，全市科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)分別達10651家、5546家和88家。

二、新時代無錫推進科技創(chuàng)新的實踐探索

新時代十年，科技創(chuàng)新成為引領無錫發(fā)展的最核心密碼，創(chuàng)新成為無錫最鮮明的氣質、最強勁的動力、最澎湃的激情?；仡櫺聲r代無錫推進科技創(chuàng)新歷程，體現了鮮明的無錫特色，烙下了“太湖印記”。

1.科技與產業(yè)高度融合是無錫推進科技創(chuàng)新的最顯著特征

產業(yè)是科技創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”，科技是產業(yè)升級的“動力源”。無錫堅定實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現代服務業(yè)為支撐，全面構筑自主可控、安全高效的現代產業(yè)體系，加快打造現代產業(yè)新高地。

無錫堅持“科創(chuàng)+產業(yè)”發(fā)展道路，把產業(yè)科技創(chuàng)新作為主戰(zhàn)場，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度對接，推動重點優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展，為產業(yè)高質量發(fā)展提供高水平科技供給。通過強化頂層設計，無錫圈定了一批優(yōu)勢產業(yè)，并確立了集群式發(fā)展的路徑。通過深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，加快發(fā)展自主可控、安全高效的現代產業(yè)體系。目前，無錫擁有物聯網、生物醫(yī)藥、高端新材料、節(jié)能環(huán)保等10個千億級產業(yè)集群，形成了“465”現代產業(yè)體系和“3010”重點產業(yè)鏈的先進制造業(yè)集群布局，促進了無錫制造向無錫智造的轉變，提高了無錫產業(yè)和經濟的韌性。

2.堅持“四高”聯動是無錫推進科技創(chuàng)新的基本路徑

緊緊圍繞無錫市“465”現代產業(yè)體系發(fā)展需求，建立有組織的產業(yè)創(chuàng)新體系，更好地整合優(yōu)化全市創(chuàng)新資源、統(tǒng)籌協調推進建設高能級創(chuàng)新載體、攻關高水準創(chuàng)新技術、構建高效能創(chuàng)新生態(tài)和集聚高層次創(chuàng)新人才，實現科技創(chuàng)新的“四高”聯動，匯聚科技創(chuàng)新的高端資源。

建設高能級創(chuàng)新載體。高水平推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、無錫國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)建設，集中力量推進太湖灣科創(chuàng)帶建設。推動太湖實驗室創(chuàng)建國家實驗室，加強無錫先進技術研究院、國家超級計算（無錫）中心、無錫物聯網創(chuàng)新促進中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、國家級江蘇（無錫）車聯網先導區(qū)等重大創(chuàng)新平臺內涵建設。高標準建設國際科創(chuàng)社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新樓宇、孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間，多形式布局市外孵化器、域外創(chuàng)新中心、研發(fā)基地等科創(chuàng)飛地。

攻關高水準創(chuàng)新技術。實施“太湖之光”科技攻關計劃，形成基礎研究和應用研究長期持續(xù)投入機制，完善科技項目立項和組織方式，建立戰(zhàn)略產品牽引、重大任務帶動的科研組織新模式，突破重點產業(yè)領域“卡脖子”技術，形成更多自主原創(chuàng)核心成果。

構建高效能創(chuàng)新生態(tài)。推進科技體制機制改革，優(yōu)化重大科技項目組織管理方式，健全科技評價體系和激勵機制，打通科研成果產業(yè)化通道，探索“揭榜掛帥”“以賽代評”等有效模式，推動重點科技項目、人才、資金一體化、高效化配置。

集聚高層次創(chuàng)新人才。以一流城市集聚一流人才，以一流人才創(chuàng)造一流產業(yè)。無錫形成了以“太湖人才計劃”及其系列升級版為引領，覆蓋諾獎得主、中外院士到優(yōu)秀大學畢業(yè)生的全維度、寬領域、多層次的創(chuàng)新人才體系，把人才鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈貫通起來，為無錫高質量發(fā)展打造“智慧引擎”。

3.有效市場與有為政府相結合是無錫推進科技創(chuàng)新的基本手段

企業(yè)是科技與經濟緊密結合的主要力量。推進科技創(chuàng)新，關鍵是要確立并充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位。作為近代民族工商業(yè)發(fā)祥地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘇南模式的發(fā)源地，無錫具有一脈相承的“科創(chuàng)基因”。無錫企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新意識是非常深厚的。十年間，無錫市科技創(chuàng)新企業(yè)呈現數量快速增長、結構不斷優(yōu)化、活力持續(xù)增強的良好態(tài)勢，以大企業(yè)龍頭引領，中小微企業(yè)群星璀璨的企業(yè)群體發(fā)展格局日益彰顯。

政府是科技創(chuàng)新的重要推手。無錫始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為助推高質量發(fā)展、增強核心競爭力的制勝之道，對標國際先進水平，深化“政府側”改革，完善企業(yè)全生命周期服務機制，建設市場化法治化國際化營商環(huán)境，使最優(yōu)營商環(huán)境成為無錫的核心競爭力。無錫從優(yōu)化營商環(huán)境1.0到5.0，用一組組硬核舉措跑出無錫高質量發(fā)展加速度，用一次次“全國率先”、一個個“全省示范”、一項項“全省第一”，點亮“無難事、悉心辦”金字招牌，獲評全國營商環(huán)境便利度高城市。十年間，無錫加大了科技創(chuàng)新的政策保障，推出一批突破性大、含金量高、覆蓋面廣的政策舉措；十年間，無錫加大了科技創(chuàng)新的資金保障，形成“政、銀、投、保、擔”多元化投入機制；十年間，無錫加大了科技創(chuàng)新的人才保障，構建引人、育人相結合的多層次人才體系；十年間，無錫加大了科技創(chuàng)新環(huán)境保障，在全國率先開展促進科技創(chuàng)新的立法，營造包容、法治、開放的環(huán)境。

4.全域協同創(chuàng)新是無錫推進科技創(chuàng)新的基本格局

十年間，無錫堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為無錫實現高質量發(fā)展的“華山一條路”，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新能力提升路徑，全力打造國內一流、具有國際影響力的產業(yè)科創(chuàng)高地。

十年間，無錫推進科技創(chuàng)新步履堅定、步伐加快，科技創(chuàng)新的“星星之火”呈現“燎原”之勢。2020年9月，無錫太湖灣科創(chuàng)帶發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）的誕生，為無錫創(chuàng)新引領之路添上了濃墨重彩的一筆。2021年5月，滬蘇浙皖“兩區(qū)六市”簽署共建環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈戰(zhàn)略合作框架協議，環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈從概念走向現實。無錫正以“一帶引領、多城聯動、全域協同”的創(chuàng)新發(fā)展格局打開發(fā)展新空間，下好區(qū)域創(chuàng)新協同發(fā)展“一盤棋”。

三、借鑒與啟示

新時代十年，無錫持之以恒聚焦科技創(chuàng)新，形成了充滿活力的以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系，初步具備了全面融入全球創(chuàng)新大格局的基礎與能力，正向科技創(chuàng)新高地邁出堅實步伐。站在現代化新征程新起點，全面推進中國式現代化江蘇新實踐，必須始終堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展策略，加快建設具有國際競爭力的產業(yè)科技創(chuàng)新高地。

1.優(yōu)化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，凸顯科技自立自強

黨的二十大報告將“實現高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”納入2035年我國發(fā)展的總體目標。2023年3月5日下午，在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記指出，加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發(fā)展的必由之路。在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。我們能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強。

在百年未有之大變局下，世界各國面向科技創(chuàng)新領域的博弈程度與競爭廣度深度都得到前所未有的強化，傳統(tǒng)“追趕型”“學習型”以及“并跑型”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略日益難以應對國際經濟與政治不確定性以及全球產業(yè)鏈布局的新趨勢，實現高水平科技自立自強的戰(zhàn)略緊迫性與實現進程的重要性日益強化。步入新發(fā)展階段以來，為深入貫徹新發(fā)展理念以及深化構建新發(fā)展格局，黨中央進一步提出建設世界科技創(chuàng)新強國與實現科技自立自強的重大戰(zhàn)略目標，這意味著科技創(chuàng)新戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的追趕型戰(zhàn)略走向自主引領型戰(zhàn)略，即從一般意義上的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略轉向凸顯科技自立自強的創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。與此相適應，新征程上無錫也要進一步優(yōu)化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，升級為凸顯科技自立自強的創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，在更高層次上實現科技自立自強，為建設雙循環(huán)新發(fā)展格局貢獻更多“無錫元素”。

2.優(yōu)化產業(yè)科技創(chuàng)新模式，突出全面自主創(chuàng)新

面向新發(fā)展格局下的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略亟需擺脫過度外嵌的科技創(chuàng)新模式，立足全面自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重塑我國產業(yè)鏈、供應鏈以及價值鏈的安全性與暢通性，而這一關鍵支撐則是實現科技自立自強。即在關鍵產業(yè)、關鍵技術領域以及關鍵原材料、設備等方面擺脫過度對外依賴，實現面向國內大循環(huán)主導的本土產業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈體系的循環(huán)暢通。

無錫是沿海發(fā)達地區(qū)，外向型經濟比較發(fā)達，產業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈不同程度地存在外嵌的現實局面。無錫產業(yè)與企業(yè)要改變長期以來外循環(huán)主導下過度注重開放式創(chuàng)新而忽視內生創(chuàng)新能力建設的狀況，改變以往以資本密集型產能創(chuàng)新為主的科技創(chuàng)新模式，以全面自主創(chuàng)新強化無錫產業(yè)與企業(yè)內生創(chuàng)新能力引領企業(yè)要素變革與產業(yè)轉型升級。

3.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，強化企業(yè)主體作用

企業(yè)是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。無錫要著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，尤其是要注重實現基于核心企業(yè)主導的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等多層次創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相互耦合，打通從科技強到企業(yè)強、產業(yè)強、經濟強、城市強的通道。

全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅持問題導向和需求導向相結合，實施新一輪創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃、百強企業(yè)增長行動、“獨角獸”遴選發(fā)現行動和企業(yè)研發(fā)機構擴容提質行動，迭代升級各類工作措施，加大科技型中小企業(yè)招引培育力度，全力滿足市場主體科技創(chuàng)新需求，持續(xù)擴容企業(yè)規(guī)模數量、提高企業(yè)發(fā)展海拔、增強企業(yè)創(chuàng)新能級，形成領軍企業(yè)“高峰林立”、骨干企業(yè)“高原遼闊”的生動局面。

充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)或者核心企業(yè)主導作用。從產業(yè)創(chuàng)新體系的內部構成來看，其本質上是以產業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)或者核心企業(yè)為主導，其它企業(yè)、科研機構、社會組織等共同參與的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要積極發(fā)揮“鏈主”企業(yè)或者核心企業(yè)在市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺等方面的優(yōu)勢，鼓勵大中小企業(yè)在面向產業(yè)共性技術、產業(yè)關鍵核心技術等方面開展合作，最終在同一產業(yè)創(chuàng)新體系內部的企業(yè)之間形成面向“通用技術—關鍵核心技術—未來技術”的多層次大中小企業(yè)合作創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

4.優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系，全面激發(fā)創(chuàng)新活力

科技創(chuàng)新政策是塑造創(chuàng)新環(huán)境和激發(fā)創(chuàng)新活力的重要手段。無錫必須不斷完善和優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系，補齊源頭創(chuàng)新短板、加強創(chuàng)新鏈全鏈條謀劃、全面整合創(chuàng)新要素，形成具有無錫特色的科技政策支撐體系，為破題科技發(fā)展體制機制創(chuàng)新提出無錫方案。

補齊源頭創(chuàng)新短板。無錫雖較早建立了完善的以市場為導向、企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，但在基礎創(chuàng)新能力、科技基礎設施等方面比較薄弱，是無錫科技創(chuàng)新的突出“短板”。無錫應瞄準創(chuàng)新鏈中“0—1”這一環(huán)節(jié)，重點支持重大創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構建設、創(chuàng)新型企業(yè)培育以及“太湖之光”科技攻關計劃、科創(chuàng)孵化載體建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化等科技創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)，補齊源頭創(chuàng)新的短板，帶動應用科學研究進步，促進產業(yè)發(fā)展能級躍升。

加強創(chuàng)新鏈全鏈條謀劃。把握好自主創(chuàng)新與應用導向兩個方向，構建起以市場為導向、企業(yè)為主體、高校院所為支撐的產業(yè)科技創(chuàng)新體系，更好地打通研發(fā)、制造及應用整個產業(yè)鏈，把企業(yè)與用戶兩個市場主體串聯起來，使創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，進而釋放更多的創(chuàng)新驅動原動力，引領更多無錫企業(yè)搶占行業(yè)、市場制高點，向著現代產業(yè)發(fā)展新高地漸行漸近。

全面整合創(chuàng)新要素。當前科技創(chuàng)新的重點已從點的突破轉向整體能力的提升，科技競爭不僅僅表現為科技硬實力的比拼，也離不開支撐科技進步背后的體制機制、組織方式，尤其是創(chuàng)新生態(tài)的體系化競爭，這恰恰反映了一個城市科技創(chuàng)新的“軟實力”。無錫要樹立科產城人融合的全新區(qū)域發(fā)展理念，堅持以“人”為本，突出自然生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、產業(yè)生態(tài)“新三生聯動”，把整座城市塑造成“科產城人”有機融合的創(chuàng)新友好型空間。

5.優(yōu)化協同創(chuàng)新格局，拓展科創(chuàng)“朋友圈”

經驗規(guī)律表明，越接近技術前沿的國家，其創(chuàng)新體系的開放程度越高。無錫創(chuàng)新體系應主動融入更大的世界體系，把國家戰(zhàn)略需求和無錫發(fā)展需要結合起來，找準創(chuàng)新發(fā)展的突破口和切入點，全方位推進科技創(chuàng)新，加快塑造無錫高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

面臨長三角一體化、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略疊加實施的重大機遇，無錫要在共建環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈的基礎上，全面對接國家重大戰(zhàn)略，以更高站位、更寬視野、更新觀念深化改革創(chuàng)新，以尋找更多“城市合伙人”“產業(yè)合伙人”的姿態(tài)，拓展城市創(chuàng)新合作的朋友圈，為加速推動無錫融入全球創(chuàng)新網絡提供更高能級的合作平臺。

百舸爭流，奮楫者先。2023年7月5日到7日，習近平總書記赴江蘇蘇州、南京等地考察調研，這是黨的十八大以來，習近平總書記第四次來到江蘇。習近平總書記要求江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范，奮力推進中國式現代化江蘇新實踐，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章?！爸袊浆F代化關鍵在科技現代化?！绷暯娇倳泴K寄予厚望，希望江蘇在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產業(yè)科技創(chuàng)新高地，使高質量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。無錫要把習近平總書記的深情關懷和殷切期望轉化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，牢牢把握“走在前、做示范”的重大定位，緊緊圍繞“四個新”的重大任務，加快實現高水平科技自立自強，在國家“強起來”的歷史進程中烙下更多“太湖印記”。

（作者系中共無錫市委黨校決策咨詢研究中心主任，副教授）

責任編輯：張蔚菊