宋曉杰 何馳 袁艷華 馮明軍

構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的重大決策。2021年10月，南京市第十五次黨代會(huì)提出以建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）作為戰(zhàn)略抓手，全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市。為高質(zhì)量推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，會(huì)議同時(shí)明確了南京5年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)做示范”的具體目標(biāo)，其中排在首位的是“在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上做示范”。

針對“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”，黨的二十大報(bào)告圍繞“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，提出“提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”等重要論述。創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動(dòng)力源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成、擴(kuò)展和升級(jí)；產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新鏈落地的載體，帶動(dòng)創(chuàng)新成果落地應(yīng)用，并不斷催生新的創(chuàng)新鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，有利于南京加快實(shí)現(xiàn)“在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上做示范”的發(fā)展目標(biāo)，為高質(zhì)量建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市奠定基礎(chǔ)。

一、南京推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢顯著，為示范區(qū)建設(shè)提供重要的智力支撐?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，南京科教綜合實(shí)力僅次于北京、上海，居全國第三位，56所高等院校中13所大學(xué)共計(jì)43個(gè)學(xué)科入選“雙一流”，擁有的國家重點(diǎn)學(xué)科、“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量均位居全國第三位。全市每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的達(dá)3.53萬人，僅次于北京，居全國第二，人才競爭力優(yōu)勢突出。此外，南京聚力打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，紫金山實(shí)驗(yàn)室成為科技創(chuàng)新高峰的新標(biāo)志，麒麟科技城成為國家戰(zhàn)略科技力量集聚的創(chuàng)新高地。豐富的科創(chuàng)資源為國家創(chuàng)新型城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為南京服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供了重要智力支撐。

特色產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，為示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，南京聚焦萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育，加快打造“2+2+2+X”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分別位列全省第一和全國前列。集成電路、生物醫(yī)藥兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，集成電路產(chǎn)業(yè)涵蓋設(shè)計(jì)、晶圓制造、封測等產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在抗腫瘤藥物、心腦血管藥物、基因技術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)勢顯著。智能制造、新能源汽車等潛力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。同時(shí)積極布局未來網(wǎng)絡(luò)與通信、基因技術(shù)、氫能與儲(chǔ)能等前沿產(chǎn)業(yè)新賽道。

創(chuàng)新生態(tài)體系日益完善，為示范區(qū)建設(shè)提供持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。近年來，南京以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為突破口，深化科技體制綜合改革，通過科技成果確權(quán)、人才評價(jià)、市場化運(yùn)作、科創(chuàng)基金等改革舉措營造一流創(chuàng)新生態(tài)，有機(jī)融合了“應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”于一體的科技創(chuàng)新鏈條，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了重要依托。根據(jù)科技部和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所分別發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告2022》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2022》，南京排名由第4位躍升至第2位，僅次于深圳，是全國重要的科創(chuàng)核心城市。

二、南京推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的不足

創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用仍需鞏固。南京高校與科研院所數(shù)量眾多，且創(chuàng)新要素集中，在項(xiàng)目申請、資源獲取、政策支持上具有天然優(yōu)勢，但對于區(qū)域外市場化創(chuàng)新型企業(yè)的進(jìn)入產(chǎn)生了一定程度的“擠出效應(yīng)”。其次，南京科技成果就地轉(zhuǎn)化和承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力未充分發(fā)揮。截至2020年底，南京有效發(fā)明專利中，高校和科研院所占比達(dá)52%，但兩者科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率普遍只有10%左右。此外，智能汽車、高端智能裝備、金融和科技服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺乏一流優(yōu)勢學(xué)科支持，創(chuàng)新鏈支撐不足制約科創(chuàng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位和引領(lǐng)作用仍需強(qiáng)化。企業(yè)是對接科技創(chuàng)新與市場應(yīng)用的重要紐帶，天然具備聯(lián)結(jié)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生動(dòng)力。目前南京領(lǐng)軍型企業(yè)缺乏，企業(yè)與高校、科研院所間尚未建立技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化密切結(jié)合的有效機(jī)制，企業(yè)創(chuàng)新活力不足阻礙創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏先進(jìn)適用技術(shù)，高校、科研院所科技成果難以轉(zhuǎn)化。以軟件和信息服務(wù)業(yè)為例，作為國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，南京目前缺乏知名且有影響力的本土軟件企業(yè)，產(chǎn)業(yè)“有高原無高峰”的狀況仍亟待解決。專精特新中小企業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力足、機(jī)制靈活，但目前南京國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)專精特新中小企業(yè)與全省第一的蘇州相比仍有較大差距，科技型中小企業(yè)作為創(chuàng)新重要發(fā)源地和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)的作用尚未充分發(fā)揮。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈互融互促機(jī)制有待完善。目前，高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善，產(chǎn)學(xué)研深度融合的前沿性和差異化創(chuàng)新水平不高，阻礙科技創(chuàng)新成果直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化機(jī)制不成熟，在人財(cái)物管理方面難以突破公益事業(yè)單位的體制機(jī)制束縛，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品的市場預(yù)測、營銷、競爭能力及企業(yè)管理能力仍然不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)和支撐作用有待提升。

三、推進(jìn)南京創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的對策與建議

充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)集群的示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究策源能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力，提升應(yīng)用技術(shù)賦能能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互匹配、相互支撐，樹立引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)標(biāo)桿。

打通“創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)”傳導(dǎo)，暢通創(chuàng)新向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道。推動(dòng)定向研發(fā)合作。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)需求，定期編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求目錄和可供轉(zhuǎn)化的科技成果目錄，建立高校、科研院所資源與企業(yè)科技需求對接機(jī)制。支持研發(fā)能力強(qiáng)的高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)運(yùn)用自建或共建重大科技平臺(tái)、分支機(jī)構(gòu)等合作方式，聯(lián)合開展科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，政府可按項(xiàng)目研發(fā)投入總額給予一定比例的資金支持。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。深化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，完善以研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)孵化等為主的考核機(jī)制，強(qiáng)化“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加，加速向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向拓展”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化。

堅(jiān)持創(chuàng)新需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善科技創(chuàng)新企業(yè)成長機(jī)制，采取“政府政策+龍頭企業(yè)+融資擔(dān)保+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)”的發(fā)展模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、資源整合能力強(qiáng)的優(yōu)勢，在前沿技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)等緊缺領(lǐng)域加大布局投入。完善高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制，著力培育具有“鏈主”地位的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)具有控制力的“隱形冠軍”企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，依托高科技企業(yè)和科研院所，發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)優(yōu)勢，構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“需求方出題，科技界答題”新機(jī)制，形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作和配套水平。

堅(jiān)持多鏈協(xié)同發(fā)展，助推創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加強(qiáng)引進(jìn)培育完善人才鏈。制定實(shí)施南京高水平產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)支持政策，支持創(chuàng)建國家級(jí)產(chǎn)業(yè)人才平臺(tái)（基地）、人才團(tuán)隊(duì)企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣以及應(yīng)用場景建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，分批實(shí)施軟件和信息服務(wù)、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才支持專項(xiàng)，分類精準(zhǔn)引才。加大研發(fā)投入完善資金鏈。進(jìn)一步提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出及投入強(qiáng)度，增加高校及科研院所研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)對各類創(chuàng)新主體獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助全覆蓋。強(qiáng)化科技金融支持，鼓勵(lì)科技公司發(fā)行企業(yè)債券，支持技術(shù)型企業(yè)上市融資，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)全過程科技創(chuàng)新融資模式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和金融的深度融合。深化體制改革完善制度鏈。以法定形式強(qiáng)化資本支持、金融服務(wù)、績效評價(jià)、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等制度保障。圍繞科技項(xiàng)目組織、成果所有權(quán)確權(quán)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、科技與金融結(jié)合等方面，一體化推進(jìn)科技體制綜合改革，打通科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資本投入與股權(quán)交易退出的便利通道。

〔本文系2022年度南京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“南京建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局示范區(qū)對策研究”（22ZD01）的階段性成果〕

（宋曉杰、何馳、馮明軍：南京工程咨詢中心有限公司；袁艷華：南京揚(yáng)子國資投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）

責(zé)任編輯：張蔚菊