許可 王鑫 高俊

（哈爾濱師范大學體育科學學院 黑龍江 哈爾濱 150025）

2021 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同出臺的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），不僅為我國學生課余體育運動的開展提供了新的契機，同時也為校外體育培訓帶來了新機遇?！半p減”作為新時期我國教育改革的重要內(nèi)容，不僅在于減輕學生的作業(yè)壓力和學科類校外培訓負擔，更在于規(guī)范校外培訓推動教育產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展和深化美術(shù)、音樂、體育等非學科類校外培訓在促進學生全面發(fā)展中的作用。青少年體育培訓作為非學科類校外體育培訓的重要內(nèi)容，在“雙減”政策背景下既迎來了新的發(fā)展機遇，同時也將面對更大的挑戰(zhàn)。一方面，減輕了學生課后作業(yè)負擔，為學生課余參與體育運動提供了更多的空余時間；另一方面，拓展了學生課外學習體育運動技能的渠道，為學生體育運動技能的發(fā)展與提升提供了更有效的場域空間。此外，“雙減”政策還有效促進了校外體育培訓需求的增長、釋放了青少年體育消費潛能，讓校外體育培訓成為推廣普及體育運動、推動體育產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展、升級轉(zhuǎn)型的重要舉措?！半p減”政策帶動下的校外體育培訓發(fā)展，不僅推動形成以學生校外培訓為主體的我國青少年的體育教育發(fā)展格局，同時還賦予了校外體育培訓新的教育內(nèi)涵，讓校外體育培訓不再是一種簡單的運動技能培訓，而是一種休閑娛樂和體育素養(yǎng)發(fā)展培訓，是一種體育全面育人的過程。面對我國青少年體育政策的新變化，要發(fā)揮“雙減”在青少年體育發(fā)展中的效用，就需要深入認知我國校外體育培訓發(fā)展現(xiàn)狀、特征以及存在的問題?；诖耍狙芯烤劢埂半p減”背景下的我國校外體育培訓發(fā)展境況，在深入分析發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，對目前存在的問題展開系統(tǒng)探討并提出紓解之策，為更好地提升校外青少年體育培訓成效提供參考。

1、青少年校外體育培訓業(yè)現(xiàn)狀

1.1、校外培訓行業(yè)的規(guī)范性有待完善

家長受素質(zhì)教育及社會對于復合型人才需求增長的影響，使其對子女教育投資不斷增加。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓機構(gòu)專項治理，雖然取得了階段性成效，但是仍有一些問題未能得到根本解決，主要表現(xiàn)為：一是規(guī)模總量龐大；二是違法違規(guī)情況突出；三是被資本裹脅狀況嚴重。由于行業(yè)成熟帶來的優(yōu)勝劣汰以及經(jīng)濟下行帶來的成本上升等因素，我國教育培訓行業(yè)機構(gòu)總數(shù)逐年平穩(wěn)下降，但市場規(guī)模一直不斷擴大。2018 年開始，我國陸續(xù)出臺一系列規(guī)范校外培訓行業(yè)的政策，為后續(xù)改革提供了國家層面的法律依據(jù)。以保障校外培訓機構(gòu)的辦學質(zhì)量為主要宗旨，嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)的辦學資質(zhì)，保障消費者合理合法的教育權(quán)益為主要內(nèi)容。但部分政策在具體的實施細則上暴露出的弊端仍有待商榷。如對培訓的內(nèi)容、教學大綱、教學進度、教材等方面的規(guī)范程度、詳細程度不足，為某些不規(guī)范校外培訓機構(gòu)課程的開展創(chuàng)造了隨意性的空間。

首先，“補差培優(yōu)”現(xiàn)象突出，各地教育水平不均衡。自“一帶一路”政策實施以來，經(jīng)濟騰飛的同時，我國體育教育事業(yè)也有了飛速的發(fā)展。受南北地區(qū)經(jīng)濟、文化水平發(fā)展不均衡的影響，各地區(qū)間、同一地區(qū)的不同區(qū)域間在發(fā)展上還存在較大差距。因經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響，高水平的體育教育師資力量有限，地區(qū)間、同一地區(qū)的不同區(qū)域間還存在著懸殊。隨著受教育群體的增加，以追求個人發(fā)展最強化為主要目標的校外培訓機構(gòu)不斷涌現(xiàn)。以培養(yǎng)學生在體育方面的興趣愛好，創(chuàng)造優(yōu)異運動成績?yōu)橹饕繕说男Ｍ馀嘤枡C構(gòu)，吸引了家長的目光。“雙減”政策提出，學校應在課后提供延時體育服務。根據(jù)相關(guān)報道顯示，“雙減”政策頒布后，全國90%的中小學生參加了課后服務，89.8%的教師提供了課后服務。湖南、甘肅等多個省市和地區(qū)更是對課后體育服務的開展做出明確的相關(guān)規(guī)定；其次，片面追求運動成績，未注重個性化培養(yǎng)。近些年，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展、家庭經(jīng)濟收入增加、家長體育教育思想觀念的改變以及體育成績在中考所占比例的調(diào)整，以青少年作為主體的體育教育培訓需求日漸旺盛，并在一定程度上呈現(xiàn)出體育需求多樣化、多元化、多層次和多項目的發(fā)展態(tài)勢。青少年校外體育培訓機構(gòu)具有“補差培優(yōu)”、突出個性化發(fā)展、培養(yǎng)后備競技體育人才等教育屬性。還具備使青少年初步掌握體育運動基礎(chǔ)動作，激發(fā)對體育運動的興趣，促進青少年個性化發(fā)展的育人功能。但培訓機構(gòu)對于滿足個性化的體育課程需求、服務開展的廣度與深度還有待進一步探索。據(jù)調(diào)查，部分體育培訓機構(gòu)為追求短期提升運動成績及高難度動作水平，未能很好地遵循課程內(nèi)容合理設(shè)置和訓練方法的科學性。甚至有悖于學生身體生長發(fā)育規(guī)律，不惜危害未成年學生的身心健康及對于體育的學習熱情，違背“雙減”政策的初衷。

1.2、商業(yè)化違規(guī)行為明顯

首先，混亂收費，機構(gòu)倒閉。以哈爾濱市為例，青少年游泳項目一小時課時時長，人數(shù)10-15 人的大課為100 元左右，私教課則高達200-300 元每小時，尚未有政府明確的指導收費價格，各機構(gòu)收費不一。雖有多種課程優(yōu)惠活動，但消費者的權(quán)益未能得到切實保障，“退費難”、“文字游戲”等問題時常發(fā)生。機構(gòu)因貸款、經(jīng)營不善等因素，不顧消費者利益卷錢跑路的情況也屢見不鮮。根據(jù)相關(guān)體育報道，成都菲戈足球?qū)W院因資金問題致使學院突然停訓，培訓機構(gòu)歇業(yè)關(guān)閉，導致眾多學員退費無門。其本質(zhì)現(xiàn)象在于行業(yè)準入寬松，注冊資金及辦學資質(zhì)審查不嚴格；其次，夸大宣傳，引發(fā)家長焦慮。隨著“雙減”政策出臺后，國家對于教培行業(yè)的監(jiān)管力度不斷升級，尤其是在廣告宣傳層面。由市場監(jiān)管局梳理了《廣告法》與國家有關(guān)部門的最新規(guī)定，對體育校外培訓機構(gòu)的辦學資質(zhì)、招生年齡、培訓機構(gòu)廣告的宣傳方式等做出明確的規(guī)定。事實上，不乏出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌、網(wǎng)絡(luò)平臺刊登校外培訓機構(gòu)招生視頻及在校門外向家長發(fā)放校外培訓機構(gòu)傳單的現(xiàn)象。培訓機構(gòu)的辦學資質(zhì)尚未明晰，其宣傳的內(nèi)容及形式不僅妨礙了社會公共秩序，涉及違法宣傳，還有悖于社會良好風氣。內(nèi)容不僅夸大訓練效果與參加訓練迫切性，不實情況不僅違法違規(guī)，還將誤導家長的教育觀念，制造出不必要的焦慮。

2、青少年校外體育培訓業(yè)發(fā)展困境

2.1、培訓機構(gòu)監(jiān)管混亂，人員職責不明確

目前，從中小學課后體育服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，2022 年我國體育培訓相關(guān)企業(yè)達28.8 萬家，同比2021 年增長速度高達108.7%。教育部在全國各地排查非學科類培訓機構(gòu)18.48 萬個，發(fā)現(xiàn)惡意漲價機構(gòu)52 個。課外體育培訓機構(gòu)數(shù)量突增，監(jiān)管混亂現(xiàn)象明顯。一些無良課外體育培訓機構(gòu)通常以自身經(jīng)濟盈利為出發(fā)點，擾亂正常的市場價格秩序，侵犯了消費者的知悉真實情況權(quán)與財產(chǎn)安全權(quán)。機構(gòu)在實際運營中出現(xiàn)多頭管理、無人負責的混亂局面。機構(gòu)主理人、招生主管、教練員的職責劃分不明確，甚至出現(xiàn)不簽勞務合同的情況。常出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象，出現(xiàn)糾紛時無人負責的局面。在監(jiān)管責任方面，要明確劃清職責界限，依據(jù)誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管的原則，不斷完善日常監(jiān)督管理責任體系和工作機制。

2.2、培訓場所設(shè)施不達標，安全隱患堪憂

體育總局于2021 年制定的《課外體育培訓行為規(guī)范》中，對于體育培訓場地與設(shè)施進一步明確了在安全、質(zhì)檢、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的標準，體育器材應符合國家相關(guān)產(chǎn)品標準。然而大部分校外培訓機構(gòu)未能有效執(zhí)行或制定安全制度，其中包括安全管理責任制度、安全檢查制度、隱患排查整治制度及安全記錄表、安全責任書等內(nèi)容。因不同運動項目的培訓場地設(shè)施標準、安全標準等不同，需要分項目進行具體的規(guī)劃與設(shè)計。體育課外培訓機構(gòu)普遍存在教育場地不符合標準、不同項目的學生在同一時間、同一場地進行訓練，缺乏安全預判與應急情況處理預案等令人堪憂的安全隱患問題。未經(jīng)專業(yè)訓練的青少年自我保護意識較弱，而教練員起到對訓練內(nèi)容的精準講解與正確示范，將在很大程度上減少因訓練意外受傷的可能。而未經(jīng)安全檢驗、不合規(guī)的場地，將在安全層面埋下教學事故的伏筆，使學生因害怕受傷而不敢開始訓練。校外培訓機構(gòu)在服務方面的投訴增加，教學場地存在安全隱患等現(xiàn)象頻發(fā)。此類種種，無疑展露出校外培訓市場還存在著亟需健全、完善之處。負面的社會輿論，更顯示出校外培訓機構(gòu)的治理工作與細則仍待進一步完善。

2.3、教練員選聘制度不理想，行業(yè)準入不嚴

體育培訓機構(gòu)為實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益，使得教練員準入資質(zhì)寬松、審核不嚴。目前，退役運動員、高校體育學生、中小學體育教師、業(yè)余愛好者等是我國校外體育培訓行業(yè)的主要師資力量來源。常出現(xiàn)運動技能較強，但未受過系統(tǒng)專業(yè)的教育知識的培訓，無對應學齡的體育教師資格證書，培訓一周即可上崗，多年齡段學生同時授課的現(xiàn)象。教練員憑自身經(jīng)驗授課，不符合新課標以學生為主的教學方式。未按規(guī)范的教學大綱，來依照學生不同年齡段的身體素質(zhì)、發(fā)育水平等進行有規(guī)劃的分層次授課。出現(xiàn)粗暴授課、體罰、訓練效果不理想、受傷等現(xiàn)象。造成課堂安全隱患、教學質(zhì)量與水平不高，未能達到訓練目的，不能做到對服務需求的有效供給。

3、青少年校外體育培訓業(yè)治理落實路徑

3.1、校外體育培訓自覺遵守行業(yè)規(guī)范，提高服務品質(zhì)

任何政策和法律真正的成效都是目標群體的自覺遵守，而不是外在強制力。校外體育培訓機構(gòu)應自覺遵守行業(yè)規(guī)范，提升自身的管理水平及社會責任感。管理者應主動做好日常教學管理及服務工作，做好回訪及問卷調(diào)查，積極聆聽受眾群體提出的意見與建議，通過反饋及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足。校外體育培訓機構(gòu)的高速發(fā)展，離不開對教練員的高標準要求。教練員應嚴格把控課堂教學水平，并重視職后培訓。保證日常教學的科學性、專業(yè)性。

首先，加快立法推進，建設(shè)多渠道監(jiān)督制度。對青少年進行課外體育活動的校外體育培訓機構(gòu)實行依法監(jiān)管，是應時之策,也是歷史發(fā)展過程的必然選擇。培訓機構(gòu)應依據(jù)市場當前需求、培訓所需成本等因素來規(guī)定培訓機構(gòu)收費標準，并且面向社會公示、接受社會監(jiān)督；其次，使不同利益主體代表參與立法過程，如學生家長、專家學者、教練員等，并及時向社會公布法律草案征求意見，提升立法的科學性和民主性。最大程度上獲得公眾對立法條案的理解與擁護，取信于民。在法案實施一段時間后，應當對實施后取得的成果與不足之處進行評估與優(yōu)化，以便為后續(xù)法案的修繕提供依據(jù)；再次，國家體育總局要發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，引導全國各地不同體育項目協(xié)會加強校外體育培訓機構(gòu)的日常管理制度，消除監(jiān)管盲區(qū)，不斷完善全方位監(jiān)管方案，嚴防侵害群眾利益的行為。通過市場監(jiān)管，推動青少年校外體育培訓市場實現(xiàn)收費標準透明、培訓質(zhì)量保證、場所安全監(jiān)管，對推動我國體育培訓行業(yè)實現(xiàn)高層次、高效率的發(fā)展，滿足廣大消費者高質(zhì)量的體育需求具有重大的現(xiàn)實意義；最后，制定出臺校外培訓機構(gòu)規(guī)章制度。相關(guān)責任部門應嚴格規(guī)范校外體育培訓機構(gòu)培訓內(nèi)容、形式、授課時間，避免出現(xiàn)培訓機構(gòu)質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。嚴格禁止超前培訓，禁止非學科培訓機構(gòu)從事學科課程的培訓。規(guī)范培訓內(nèi)容，避免出現(xiàn)盜版侵權(quán)、低俗違法、境外教學課程培訓等現(xiàn)象。為保護未成年人的權(quán)益，依照未成年人保護法相關(guān)內(nèi)容，體育校外培訓機構(gòu)不得對學生進行超量培訓，避免出現(xiàn)有損身心健康的情況。培訓機構(gòu)教練員必須具備相應授課年齡段學生的教師資格證書，校外體育培訓機構(gòu)教練員不得由學校教師擔任，并將教練員的教師資格信息在培訓機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布。在體育教學培訓場地等公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，有利于維護雙方權(quán)益。配備數(shù)據(jù)存儲設(shè)施，不得泄露家長和學生個人信息，且場館視頻信息保存時間不得少于30 天。

3.2、嚴格市場準入標準

首先，從嚴審批機構(gòu)準入。體育校外培訓機構(gòu)屬于非學科類培訓機構(gòu)，相應主管部門應分類制定準入標準并嚴格執(zhí)行審批，根據(jù)師資水準、場館基本設(shè)施、課程內(nèi)容和安全保障等核心要素進行細化評估。市場監(jiān)督局依照新的審批標準對已備案的體育培訓機構(gòu)進行全面排查，確保機構(gòu)合理合規(guī)合法運營。對于不具備相應資質(zhì)、未經(jīng)審批的校外培訓機構(gòu)應依規(guī)依法嚴肅查處。對于已違規(guī)的校外培訓機構(gòu)，視其違規(guī)程度明確設(shè)立停業(yè)整頓期限并按期重新審核評估。對于逾期不整改的培訓機構(gòu)進行清理整治，強制令其退出培訓市場；

其次，嚴格設(shè)立教練員準入標準，保證教學質(zhì)量與安全。教練員是青少年體育校外培訓機構(gòu)的核心競爭力，師資的專業(yè)水平?jīng)Q定了培訓市場發(fā)展的質(zhì)量。政府應著力提高應聘教師等相關(guān)崗位的標準，嚴格師資審核制度，保證師資力量，保障教學水平，確保學生能夠在良好的教學環(huán)境中接受高質(zhì)量教育。執(zhí)教、教研人員應當具備與所開展體育項目相匹配且在有效期內(nèi)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明，包括：體育類教師資格證、社會體育指導員職業(yè)資格證書。選聘退役運動員、體校畢業(yè)生作為教練員，更應加強對其培訓的知識深度與應用能力，全方位提高其業(yè)務能力與專業(yè)化水平，建設(shè)出科學化、高水平化的教練員師資隊伍，為體育培訓課程帶來堅實的師資保障。在建立完整的教練員資格認證制度以外,還應完善入職后培訓及設(shè)立淘汰制度，對其進行定期的考核與評價。有效的監(jiān)督與考評制度將激發(fā)教練員的工作與學習動力。培訓機構(gòu)應定期組織教練員參加體育部門舉辦的教師教育培訓活動，每個月至少開展一次教練員內(nèi)部訓練。伴隨體育培訓機構(gòu)數(shù)量的增多，使得體育場館資源出現(xiàn)稀缺的場面。開辦場地面積應符合《課外體育培訓行為規(guī)范》和全國性單項體育協(xié)會的相關(guān)規(guī)則的規(guī)定，培訓場地間應保持一定的間隔，確保不擁擠、易疏散。相關(guān)責任部門應在監(jiān)管過程中，打造出高質(zhì)量教育體系，重點審核校外體育培訓機構(gòu)場域的安全、教練員及營業(yè)資質(zhì)、培訓材料以及收費、廣告、反壟斷等方面的監(jiān)管工作，嚴格保障教學的質(zhì)量與安全。

3.3、優(yōu)化資源配置，滿足不同群體的消費需要

青少年校外培訓業(yè)的消費市場規(guī)模持續(xù)不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)的差異化對青少年校外培訓機構(gòu)的發(fā)展提出了新的要求。這就需要以消費者新的消費需求為導向，積極打造“體育+”的配套延伸服務。通過完善設(shè)施設(shè)備，豐富產(chǎn)品供給，優(yōu)化服務環(huán)境，進一步釋放消費者的消費活力，進而構(gòu)建青少年校外培訓產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展格局。首先，打造線上學習服務平臺，促進教育資源均衡發(fā)展。“雙減”的宗旨是促使學生身心全面發(fā)展和健康成長。鼓勵發(fā)展校內(nèi)外體育教育是“雙減”實現(xiàn)其目標的重要抓手。教育部門要廣泛征集、開發(fā)并打造優(yōu)質(zhì)的在線教育教學資源，利用國家與地方教育教學資源平臺為學生提供優(yōu)質(zhì)、各年齡段、各不同運動項目間的學習資源，推動各地區(qū)之間教育資源的平衡發(fā)展，進一步促進教育公平。學校間要積極創(chuàng)造條件，組織體育教師在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行公益性的答疑解惑。各地市間的學校要組織體育教師加強互聯(lián)網(wǎng)學習、推廣和使用，以便引導學生充分利用免費優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育資源；其次，合理利用校內(nèi)外資源，向?qū)W生提供課后服務。由教育部門負責建立綜合評估制度，篩選出可供學生自愿選擇的非學科類校外培訓機構(gòu)，鼓勵與體校及各培訓機構(gòu)間進行合作，優(yōu)質(zhì)的教練員資源與條件設(shè)施完善的體校，為開展校外體育活動提供良好的師資力量與場館條件，有利于發(fā)展學生的興趣愛好，選拔優(yōu)秀的后備體育力量。對于綜合水平低下的機構(gòu)，不按照學校教學秩序進行招生和擾亂教學秩序的機構(gòu)，應堅決取消其培訓資質(zhì)；最后，積極推廣典型經(jīng)驗，確?！半p減”工作有序進行。對體育校外培訓機構(gòu)在經(jīng)營中出現(xiàn)的重點問題進行案例整改，對價格虛構(gòu)、行業(yè)壟斷、文字游戲、虛假宣傳等不正當競爭的商業(yè)行為將依法查處，對整改成功的典型案例進行推廣。堅決落實“雙減”政策，培訓機構(gòu)不得違背未成年人正常作息規(guī)律、生長發(fā)育規(guī)律進行超時授課，每課時不超過60min，培訓結(jié)束時間不晚于21 點。

4、結(jié)語

青少年校外體育培訓業(yè)，作為我國新時期青少年體質(zhì)健康發(fā)展、身體素養(yǎng)培育的重要組成部分，要實現(xiàn)有序的發(fā)展，就需要依據(jù)“雙減”政策的導向?qū)Υ嬖诘膯栴}進行優(yōu)化治理，以高質(zhì)量的服務供給不斷提升我國青少年校外培訓水平，以此更好地助力我國體育強國和教育強國的建設(shè)與發(fā)展。