陳 楠

（漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 漢中 723002）

預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心的一種工作方式，主要借助先進(jìn)的信息化系統(tǒng)得到實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是預(yù)算管理一體化得以實(shí)現(xiàn)的重要媒介，系統(tǒng)當(dāng)中設(shè)置了核算工作以及預(yù)算工作的各項(xiàng)規(guī)則，主要優(yōu)勢在于可以提升各項(xiàng)工作的自動(dòng)化以及一體化水平，使很多具體的工作更加科學(xué)和規(guī)范。提高項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編審、資金支付、會(huì)計(jì)核算、報(bào)告等工作的質(zhì)量，可以更好地在整個(gè)會(huì)計(jì)工作過程中實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的精準(zhǔn)管理，提升財(cái)政管理以及各項(xiàng)資金收支工作的規(guī)范性，同時(shí)對于提升工作效率也具有現(xiàn)實(shí)意義。高職院校當(dāng)中，預(yù)算管理工作較為復(fù)雜，首先高職院校當(dāng)中的各項(xiàng)資金收入和支出比較復(fù)雜，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線以及投入使用，使得高職院校的相關(guān)工作模式發(fā)生了較大變化，對業(yè)務(wù)比較復(fù)雜的高職院校產(chǎn)生了影響。

1 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理一體化對高職院校會(huì)計(jì)核算的主要影響

1.1 預(yù)算指標(biāo)能夠直接干預(yù)資金支付

預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付，資金支出需要在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)以后，在預(yù)算指標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行資金的支出。首先每個(gè)高職院校每年都有固定的財(cái)政相關(guān)指標(biāo)，高職院校在使用資金之前，需要先進(jìn)行申請，財(cái)政部門控制高職院校的財(cái)政支出，當(dāng)受到高職院校的相應(yīng)申請時(shí)，財(cái)政部門需要首先結(jié)合預(yù)算情況綜合分析，是否允許高職院校支出相應(yīng)的資金，支付直接對應(yīng)到項(xiàng)目明細(xì)，這樣能夠更加具有針對性的幫助高職院校合理的利用資金，在資金支付的審核當(dāng)中，根據(jù)的是具體的預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)預(yù)算指標(biāo)確定支出的控制金額。從預(yù)算編制到具體的預(yù)算管理等多個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行控制，使得高校的各個(gè)項(xiàng)目資金都能夠針對性地得到預(yù)算資金的支持，可以有效避免預(yù)算管理與資金支付分離帶來的后續(xù)問題。

1.2 整合國庫集中支付方式

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理一體化的落實(shí)，直接將支付方式統(tǒng)稱為“國庫集中支付”，集中支付的主要特點(diǎn)是不再進(jìn)行分散的交易，資金支付的流程是先提出申請，單位通過系統(tǒng)進(jìn)行資金使用的申請，財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一審核，審核通過以后直接將具體的數(shù)據(jù)發(fā)送給銀行，由銀行完成向指定賬戶的轉(zhuǎn)賬即可，可以大大減少申請及相應(yīng)資金的流程，并且可以實(shí)現(xiàn)資金流向的統(tǒng)一管理，借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)能夠減少人為操作資金的因素。同時(shí)，取消了零余額額度到賬業(yè)務(wù)，這樣能夠減少高校資金收入和支出的相關(guān)會(huì)計(jì)流程，在支出的同時(shí)直接確認(rèn)收入。國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度統(tǒng)一稱為國庫集中收付制度。國庫集中收付制度的核心就是國庫統(tǒng)一管理所有的資金，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶直接發(fā)送到具體單位的具體賬戶當(dāng)中。國庫集中支付制度可以大大減少財(cái)政撥款的流程，不再需要財(cái)政資金層層撥付程序，主要借助計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，可以有效提升財(cái)政撥款的效率，能夠使資金的使用更加科學(xué)，進(jìn)而有效提升資金使用的效益。由國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶，將所有的預(yù)算資金存入這一賬戶，單位在需要購買商品或者產(chǎn)生其他支出時(shí)，直接通過系統(tǒng)提出資金支出的申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，資金直接從國庫的專門賬戶發(fā)送到單位的指定賬戶，資金使用的流程以及會(huì)計(jì)核算的流程可以得到簡化。

1.3 建立健全預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接機(jī)制

將資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、核算，一直到報(bào)告，建立財(cái)政資金形成實(shí)物資產(chǎn)的完善管理機(jī)制，對資金流動(dòng)的整個(gè)過程可以實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)督，資金轉(zhuǎn)變成實(shí)物的整個(gè)過程都能夠得到資金的管理。比如：高職院校為了提升教學(xué)工作質(zhì)量，進(jìn)入一些固定資產(chǎn)，改善學(xué)校的硬件設(shè)施，需要支出一定數(shù)額的資金，但是與以往的資金使用流程不同，先從申請資金的流程開始進(jìn)行，高職院校的財(cái)務(wù)人員首先通過系統(tǒng)向財(cái)政部門申請。財(cái)政部門通過一體化系統(tǒng)獲得相應(yīng)的信息，對高職院校的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了解，高職院校的資產(chǎn)配置情況直接錄入到一體化系統(tǒng)，從會(huì)計(jì)核算到資產(chǎn)的變動(dòng)，都可以通過自動(dòng)化平臺(tái)的方式進(jìn)行全過程監(jiān)管，可以大大減少人為因素導(dǎo)致的賬實(shí)不符問題，確保賬實(shí)相符、賬表一致、相關(guān)報(bào)告銜接一致，可以提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

1.4 預(yù)算資金項(xiàng)目化管理

預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)一體化可以將預(yù)算項(xiàng)目按照預(yù)算支出性質(zhì)以及用途進(jìn)行劃分，根據(jù)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的制定，但是項(xiàng)目的劃分并不能進(jìn)行每一項(xiàng)資金的核算，單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，對項(xiàng)目支出需要根據(jù)資金的主要用途和流向，進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的具體設(shè)置。

2 預(yù)算管理一體化下高職院校會(huì)計(jì)核算存在的主要問題

2.1 存在人為因素導(dǎo)致的會(huì)計(jì)誠信問題

在財(cái)政預(yù)算管理一體化的大背景下，部分高職院校的賬目管理不夠精確，很多的會(huì)計(jì)科目使用不恰當(dāng)，同時(shí)一些資金的流向不夠科學(xué)。主要表現(xiàn)為：一些支出的資金，流向不正確，同時(shí)賬戶的使用不夠合理，導(dǎo)致資金支付渠道混亂，很容易造成賬戶的資金變動(dòng)不科學(xué)，最終形成亂賬以及賬實(shí)不符的問題，失去會(huì)計(jì)誠信。比如繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該將單位支付和個(gè)人支付的部分分別進(jìn)行計(jì)算，從不同的賬戶當(dāng)中進(jìn)行資金的支出，但是現(xiàn)實(shí)中很多高職院校的支出賬戶不正確，全部從“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出”項(xiàng)目中列支，并未將個(gè)人繳納的部分分開，因此就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目當(dāng)中的資金預(yù)算金額減少，年底發(fā)現(xiàn)一些賬戶的資金預(yù)算不足，然后就會(huì)又從其他的賬戶當(dāng)中進(jìn)行支取，雖然金額方面最后能夠得到支出，但是會(huì)導(dǎo)致很多項(xiàng)目當(dāng)中的預(yù)算與實(shí)際不全一致，導(dǎo)致亂賬現(xiàn)象。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的資金預(yù)算不夠時(shí)，本來應(yīng)該區(qū)分單位繳納和個(gè)人繳納，但是實(shí)際上操作時(shí)不考慮這些問題，都從“基本工資”或者“績效工資”當(dāng)中進(jìn)行支出。單位財(cái)務(wù)人員并沒有意識(shí)到不同賬目、不同科目的具體用途進(jìn)行區(qū)分的重要性，最終導(dǎo)致很多科目使用不科學(xué)的現(xiàn)象，很多賬目的預(yù)算不足，形成賬目混亂、賬實(shí)不符等相關(guān)問題，嚴(yán)重降低會(huì)計(jì)報(bào)表的正式性和可參考性。這種現(xiàn)象一方面說明財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)也說明相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)技能存在一定的問題。

2.2 單位資金預(yù)算指標(biāo)核算管理存在問題

高職院校存在單位資金收支業(yè)務(wù)的所有預(yù)算單位納入預(yù)算指標(biāo)核算范圍，單位全部資金都需要通過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理一體化賬戶進(jìn)行核算和管理，未納入預(yù)算、未指定賬戶的情況下，是不允許使用單位資金的，現(xiàn)階段雖然已經(jīng)推行了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理一體化，但是還有很多方面不夠完善，還存在一些漏洞。一方面，雖然一體化的實(shí)施可以顯著提升預(yù)算管理的質(zhì)量，但是一體化的實(shí)現(xiàn)主要依靠計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)計(jì)算功能得到實(shí)現(xiàn)，很多的系統(tǒng)還存在功能不夠完善的問題，對系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步產(chǎn)生一定的影響，部分單位資金的支付與預(yù)算的管理不同步，出現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算以及信息的延遲，最終導(dǎo)致相關(guān)工作受到影響。另一方面，財(cái)務(wù)人員的工作行為尚未得到完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在操作一些自有資金支付、收入退款等業(yè)務(wù)過程中，不會(huì)適用相應(yīng)的模塊進(jìn)行操作，導(dǎo)致一些會(huì)計(jì)憑證無法生成，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)以及最終的計(jì)算受到影響，出現(xiàn)資金支付與預(yù)算指標(biāo)相脫離，很多信息不真實(shí)的問題。

2.3 部分高職院校對預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合是財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)步的必經(jīng)之路，也是預(yù)算管理一體化的必然措施，部分高職院校在實(shí)際工作過程中，在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理方面有很多的現(xiàn)實(shí)問題需要解決，比如：一些高職院校當(dāng)中，存在預(yù)算安排不合理的問題，資產(chǎn)配置比較隨意，并沒有根據(jù)自身的發(fā)展需要科學(xué)的分析預(yù)算，在資產(chǎn)購置的過程中，對預(yù)算的控制不合理，不根據(jù)預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行采購，造成預(yù)算資金浪費(fèi)。此外，部分學(xué)校對資產(chǎn)管理工作的重要性并未形成科學(xué)的認(rèn)知，沒有專門進(jìn)行資產(chǎn)管理的部門和人員，導(dǎo)致資產(chǎn)的購置以及使用都缺乏管理。同時(shí)，系統(tǒng)的設(shè)置也比較單一，沒有設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對于固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及資產(chǎn)的使用、數(shù)量等信息都難以掌握，導(dǎo)致資產(chǎn)難以得到準(zhǔn)確及時(shí)的入賬，入賬以后的資產(chǎn)流向不夠明確等一系列的問題。

3 解決預(yù)算管理一體化下高職院校會(huì)計(jì)核算問題的對策

3.1 加大高職院校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

預(yù)算管理一體化的實(shí)現(xiàn)需要依靠計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的支持，因此高職院校首先需要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，幫助財(cái)務(wù)人員掌握新的工作系統(tǒng)及各環(huán)節(jié)的操作培訓(xùn)和技術(shù)支持等方面。軟件的使用以及系統(tǒng)的正確運(yùn)行方式，需要高職院校聘請相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)地演示和講解。對系統(tǒng)開發(fā)和預(yù)算管理制度存在差異的問題，可以讓財(cái)務(wù)人員與系統(tǒng)技術(shù)人員進(jìn)行溝通，互相學(xué)習(xí)，同時(shí)高職院校的財(cái)務(wù)人員還需要提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，將自己的工作實(shí)際和對系統(tǒng)功能的需要告知系統(tǒng)支持人員。通過不同領(lǐng)域人員進(jìn)行溝通合作的方式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)簡便適用性和預(yù)算制度的結(jié)合，在減輕財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)、優(yōu)化系統(tǒng)功能的同時(shí)，盡可能做到系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性。高職院校財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷更新觀念，對新出臺(tái)的《政府會(huì)計(jì)制度》《政府收支分類科目》等內(nèi)容進(jìn)行積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用，在系統(tǒng)使用當(dāng)中，也時(shí)常分析會(huì)計(jì)科目或者一些賬戶的使用是否合理，避免亂賬或者會(huì)計(jì)憑證不準(zhǔn)確等問題的出現(xiàn)。

3.2 建設(shè)完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

大部分高職院校都有各種資產(chǎn)，無論是預(yù)算的金額還是實(shí)際擁有的資產(chǎn)數(shù)量，都是十分龐大的，因此，做好財(cái)產(chǎn)管理工作至關(guān)重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要對資產(chǎn)管理制度以及管理的方式加以重視，首先需要建立健全資產(chǎn)管理制度，對學(xué)校的資產(chǎn)情況進(jìn)行梳理，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。將資產(chǎn)的配置、使用、處置等增減變動(dòng)與財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相統(tǒng)一。采購和報(bào)廢一些資產(chǎn)都需要走專門的途徑，按照財(cái)務(wù)管理工作的正確流程進(jìn)行預(yù)算和資產(chǎn)配置的管理，使得預(yù)算與資產(chǎn)配置的情況相匹配。

3.3 完善監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算環(huán)境

會(huì)計(jì)核算工作是一項(xiàng)關(guān)系到多個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做好會(huì)計(jì)核算的管理工作至關(guān)重要。會(huì)計(jì)核算工作需要涉及到很多部門的實(shí)際工作以及很多資產(chǎn)的配置問題，例如：如果會(huì)計(jì)核算相關(guān)信息的真實(shí)性出現(xiàn)問題，直接會(huì)導(dǎo)致很多憑證以及很多實(shí)際工作難以落實(shí)?？紤]到會(huì)計(jì)核算質(zhì)量對很多部門實(shí)際工作的影響，對每個(gè)會(huì)計(jì)科目以及預(yù)算賬戶的相關(guān)資金流動(dòng)都要進(jìn)行精細(xì)化管理，其中的費(fèi)用情況需要進(jìn)行監(jiān)督，很多高職院校因?yàn)橘M(fèi)用的分配不夠合理，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問題，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教學(xué)科研工作的進(jìn)行。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)的使用方面，會(huì)計(jì)科目以及相關(guān)賬戶的使用不夠科學(xué)，導(dǎo)致很多賬戶的資金情況與預(yù)算的要求并不相符，進(jìn)而導(dǎo)致亂賬的情況，因此，需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。首先對會(huì)計(jì)人員的行為以及業(yè)務(wù)能力進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決避免賬戶資金使用不科學(xué)，會(huì)計(jì)科目隨意使用的情況，同時(shí)對會(huì)計(jì)憑證以及核算相關(guān)信息的真實(shí)性要設(shè)立檢察制度。高職院校當(dāng)中的科研經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)以及其他項(xiàng)目的支出嚴(yán)格按照預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行，避免盲目使用資金的情況。建立系統(tǒng)預(yù)警以及會(huì)計(jì)誠信問題舉報(bào)制度，對違規(guī)使用賬戶資金或者會(huì)計(jì)誠信問題的責(zé)任人進(jìn)行懲罰，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性。

4 總結(jié)

預(yù)算管理一體化需要預(yù)算制度的支持，也需要計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的支持，同時(shí)要想獲得理想的實(shí)施效果，首先需要建立完善的系統(tǒng)模塊，將財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際與系統(tǒng)的功能進(jìn)行結(jié)合，同時(shí)也需要針對高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的種種問題，做好資產(chǎn)管理和人員的管理。