殷騰飛

摘要：真實、準確、完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠客觀反映企業(yè)的經(jīng)營狀況和國家經(jīng)濟社會發(fā)展情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量受到越來越高的重視。中小企業(yè)受自身組織結構、經(jīng)營規(guī)模、人員素質、管理制度等方面局限，統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報質量參差不齊。充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能，構建統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量標準體系、中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)督制度，加強中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與培訓教育對提高中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量具有重要作用。

關鍵詞：統(tǒng)計監(jiān)督；數(shù)據(jù)質量；對策

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在擴大就業(yè)、改善民生、推動技術創(chuàng)新、調整產(chǎn)業(yè)結構等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術、人工智能、云計算等信息技術的飛速發(fā)展，催生了很多“三新”領域的中小企業(yè)，即新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式，極大地提高了我國產(chǎn)業(yè)結構的包容性和多樣性。然而，這些中小企業(yè)普遍存在企業(yè)管理不規(guī)范、經(jīng)營模式不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)管理不到位、經(jīng)營風險大等問題，導致中小企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不高。在大數(shù)據(jù)時代，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量受到企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體、社會公眾等各界的高度關注。加強統(tǒng)計監(jiān)督職能，是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，準確監(jiān)測社會經(jīng)濟運行，反映數(shù)據(jù)治理能力的重要前提。2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，提出健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量核查制度，嚴格落實基層統(tǒng)計機構對源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核責任。建立統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)認定標準，規(guī)范認定嚴重失信企業(yè)，通過信用信息平臺曝光統(tǒng)計失信企業(yè)，提高企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為的成本，引導企業(yè)全面、準確、客觀地填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表，為全面準確反映社會經(jīng)濟發(fā)展情況提供數(shù)據(jù)保障。

一、統(tǒng)計監(jiān)督的概念

經(jīng)文獻梳理發(fā)現(xiàn)，學術界對統(tǒng)計監(jiān)督尚未形成一致性的認識和結論，但是有關統(tǒng)計監(jiān)督職能的討論時有發(fā)生。錢伯海（1985）認為服務與監(jiān)督是統(tǒng)計工作的兩重職能，統(tǒng)計監(jiān)督是指統(tǒng)計部門在數(shù)據(jù)分析的基礎上，督促發(fā)現(xiàn)問題的整改與解決。統(tǒng)計部門的三種職能包括提供信息、咨詢和監(jiān)督，統(tǒng)計監(jiān)督是指依托統(tǒng)計調查與分析，從總體上全面系統(tǒng)地檢查、監(jiān)測、預警經(jīng)濟社會的運行狀態(tài)，確保數(shù)據(jù)及時、準確，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。因此，統(tǒng)計監(jiān)督是在統(tǒng)計報告的基礎上，用統(tǒng)計的方法對經(jīng)濟社會進行全面的檢查、監(jiān)測和調控。統(tǒng)計監(jiān)督的作用在于發(fā)現(xiàn)偏差并及時做出預警和矯正，監(jiān)督的對象是經(jīng)濟社會再生產(chǎn)過程的各個領域，對統(tǒng)計活動的監(jiān)督則屬于法律監(jiān)督的范疇。統(tǒng)計監(jiān)督是在評價國民經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的基礎上，全面反映黨的方針和政策的落實情況，查處違法行為。統(tǒng)計監(jiān)督的重點應該放在微觀監(jiān)督上，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，準確地反映經(jīng)濟社會運行的狀態(tài)。如果微觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真，則宏觀層面的數(shù)據(jù)加總會進一步擴大偏差。因此，林青界定的統(tǒng)計監(jiān)督實質上是對統(tǒng)計工作的監(jiān)督。大部分學者認為，統(tǒng)計監(jiān)督主要表現(xiàn)為宏觀上對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況的監(jiān)督。劉洪（1995）強調要重視對統(tǒng)計行為的監(jiān)督，防止統(tǒng)計過程中的虛假數(shù)據(jù)和信息失靈。宋文光（2000）認為統(tǒng)計監(jiān)督是指在保證數(shù)據(jù)準確的前提下，利用統(tǒng)計資料檢查、監(jiān)控經(jīng)濟指標的完成情況。統(tǒng)計監(jiān)督應體現(xiàn)出總體性、綜合性和數(shù)量性。薛巖（2004）認為統(tǒng)計監(jiān)督具有反映、分析和綜合測評的作用，通過利用統(tǒng)計信息來調控經(jīng)濟運行。李江（2006）認為統(tǒng)計監(jiān)督應集中監(jiān)督宏觀總體，對微觀個體的監(jiān)督效率較低。高敏雪（2009）提出通過引入外部監(jiān)督有助于解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的問題。李壯壯（2014）認為統(tǒng)計監(jiān)督就是監(jiān)督統(tǒng)計資料的填報以及統(tǒng)計人員是否違法違規(guī)，是否符合保密規(guī)定。王義山（2017）認為統(tǒng)計監(jiān)督就是統(tǒng)計部門通過檢查、監(jiān)督、預警等手段，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的偏差，并使經(jīng)濟決策按照規(guī)律運行。統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計監(jiān)督部門利用專門技術開展的行業(yè)監(jiān)督和領域監(jiān)督。統(tǒng)計具有三大基本職能：信息提供、服務咨詢和統(tǒng)計監(jiān)督，學者們對統(tǒng)計監(jiān)督的認識經(jīng)歷了一個從宏觀到微觀的發(fā)展過程。宏觀視角的統(tǒng)計監(jiān)督是指統(tǒng)計機構利用專門的統(tǒng)計技術和手段從總體上全面系統(tǒng)地檢查、監(jiān)測、預警經(jīng)濟社會的運行狀態(tài)，確保數(shù)據(jù)及時、準確，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。微觀視角的統(tǒng)計監(jiān)督是指統(tǒng)計監(jiān)督主體通過對數(shù)據(jù)采集行為的規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質量的過程?？梢钥闯觯y(tǒng)計監(jiān)督的概念經(jīng)歷了一個從宏觀經(jīng)濟監(jiān)測到微觀質量控制的一個演變過程。新時代統(tǒng)計監(jiān)督職能的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化。

綜上所述，學者們對統(tǒng)計監(jiān)督的認識大體可分為兩個派別。一是宏觀監(jiān)測派別，他們認為統(tǒng)計監(jiān)督就是從宏觀層面對經(jīng)濟社會的運行狀態(tài)進行監(jiān)測和預警，目的是確保黨的大政方針的貫徹落實。另一個是微觀數(shù)據(jù)質量控制派別，他們認為統(tǒng)計監(jiān)督的重點應該放在微觀生產(chǎn)單位的數(shù)據(jù)采集流程和數(shù)據(jù)質量控制上面，目的是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)可靠、準確、全面。兩種觀點的側重點有所不同，一個側重于宏觀整體的經(jīng)濟評價，另一個偏向于微觀單位的數(shù)據(jù)采集。兩種觀點看似偏離較大，但是都具有一定的合理性和時代適應性。在新形勢下，統(tǒng)計監(jiān)督可以保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，關乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局和公民切身權益，對統(tǒng)計造假、數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)失實形成震懾效應，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送行為。

二、中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量存在的問題

我國中小企業(yè)數(shù)量眾多、業(yè)態(tài)多樣、復雜多變。截至2021年，全國中小微企業(yè)達到4800萬戶，每千人企業(yè)數(shù)量為34.28戶，大量的新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式來自中小企業(yè)，2021年新設立的“三新”型企業(yè)383.8萬戶，占新設立企業(yè)總數(shù)的42.5%。然而，中小企業(yè)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量方面存在一些問題。

1. 原始數(shù)據(jù)記錄不完整

原始記錄、統(tǒng)計臺賬能夠完整地記錄反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，確保原始數(shù)據(jù)記錄完整、準確，才能核算出真實的營業(yè)額等匯總數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)有出處來源，有證可查，統(tǒng)計報表之間數(shù)據(jù)核對有依據(jù)。中小企業(yè)由于自身生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，多數(shù)資源都投向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對統(tǒng)計工作的重視程度不夠，部分存在重生產(chǎn)、輕統(tǒng)計的現(xiàn)象，沒有充分認識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)對企業(yè)經(jīng)營決策和宏觀經(jīng)濟監(jiān)測的重要作用。2021年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局在檢查中發(fā)現(xiàn)，某地住宿餐飲企業(yè)在填報營業(yè)額數(shù)據(jù)時沒有通過原始記錄、統(tǒng)計臺賬進行核算，未能提供原始記錄和統(tǒng)計臺賬，存在營業(yè)額數(shù)據(jù)沒有核算依據(jù)，無法核實數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。《中華人民共和國統(tǒng)計法》及實施條例規(guī)定，統(tǒng)計調查對象應當設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，并且統(tǒng)計資料應當至少保存2年，未建立原始記錄、統(tǒng)計臺賬屬于統(tǒng)計違法行為。

2. 統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算方法不規(guī)范

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，中小企業(yè)的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等財務數(shù)據(jù)都可依據(jù)原始記錄和統(tǒng)計臺賬進行核實，這些財務數(shù)據(jù)的準確度和完整性相對比較高。然而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)涉及企業(yè)經(jīng)營的方方面面，除了財務數(shù)據(jù)以外，還要填報企業(yè)綜合能耗統(tǒng)計情況表。綜合能耗統(tǒng)計指標包括企業(yè)基本情況，企業(yè)消耗的原煤、電力、天然氣、水、熱力，估算出綜合能耗的當量值和等價值。高能耗的中小企業(yè)需要準確核算能源消耗的數(shù)據(jù)，填報企業(yè)經(jīng)營的能源消耗情況。近年來，國家加大了對環(huán)境保護的督察。2021年，中央環(huán)保督察組在環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)，某煤焦化公司填報的能源消耗數(shù)據(jù)不實，未如實填報柴油使用量、電力使用量，漏報洗精煤使用量，在計算焦炭產(chǎn)品能耗時，為符合能耗要求，并沒有采用實測值和推薦值，隨意填報能耗數(shù)據(jù)，導致能耗數(shù)據(jù)嚴重偏低。該公司填報的2018年能源消耗量為1.09萬噸標準煤，而采用推薦值計算的能源消耗量為4.07萬噸標準煤，兩個數(shù)據(jù)相差較大，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能真實反映企業(yè)的能源消耗情況。

3. 統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報

部分中小企業(yè)為了自身利益，故意編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)，填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)小于或大于真實情況，虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在對固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，相關的統(tǒng)計制度規(guī)定，土建類項目要在正式開工和正式打樁完成后，方可填報固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，不能提前上報數(shù)據(jù)。2018年，統(tǒng)計機構在對某轄區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司負責的建筑工地未開挖施工，只有一臺打樁機和部分工人。但是，該公司填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，項目已于2017年開工，并且填報當年的累計完成投資額為4002萬元。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，該項目實際未開工，只是舉辦了開工儀式，由于后期資金短缺，一直處于停工的狀態(tài)，直到統(tǒng)計稽查時，也未正式打樁。在沒有實際開工的條件下，該公司卻提前上報了當年的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，虛報固定資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構成提供不真實統(tǒng)計資料的違法行為。最終，當?shù)亟y(tǒng)計局對該公司的違法行為進行了行政處罰。近年來，國家加大了對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假、虛報的打擊力度。國家統(tǒng)計局曝光的統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假企業(yè)名單顯示，大多數(shù)為中小企業(yè)。這些企業(yè)統(tǒng)計觀念不強，未建立完善的統(tǒng)計報送制度，往往會產(chǎn)生虛報數(shù)據(jù)的僥幸心理，對于行業(yè)統(tǒng)計造成干擾。

4. 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量標準不清晰

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映國民經(jīng)濟運行的“晴雨表”，也是企業(yè)決策和國家宏觀政策制定的重要依據(jù)。企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量直接影響行業(yè)匯總數(shù)據(jù)的質量。不同性質、不同規(guī)模的企業(yè)對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的理解各不相同。企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量反映的是數(shù)據(jù)品質能夠滿足用戶需求的能力。大多數(shù)中小企業(yè)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量認識不到位，由于自身的知識局限性并未把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的內(nèi)涵和標準。部分中小企業(yè)認為只要如實填報相關數(shù)據(jù)即完成了統(tǒng)計工作，不了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量標準，沒有關注數(shù)據(jù)的適用性、準確性、及時性、真實性、完整性、可比性、協(xié)調性，從而導致中小企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量牽涉到數(shù)據(jù)生成的每個環(huán)節(jié)，而不僅在數(shù)據(jù)填報環(huán)節(jié)。中小企業(yè)應該從數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)評估、質量改進等方面全面加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理。

三、中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量問題產(chǎn)生原因分析

1. 統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度不健全

中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、組織結構簡單、人員數(shù)量少，多數(shù)人員一崗雙責或身兼數(shù)職，企業(yè)內(nèi)部通常設置財務部門，專門負責企業(yè)財務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與報送。但是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)不同，財務數(shù)據(jù)主要反映中小企業(yè)的資產(chǎn)負債、利潤、現(xiàn)金流量、經(jīng)營成果等情況，屬于結果導向型數(shù)據(jù)。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅包含了財務的基本情況，還關注生產(chǎn)全過程，涉及采購部門、生產(chǎn)部門、研發(fā)部門、財務部門、人事部門、銷售部門等，是一個企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營情況的全面體現(xiàn)。中小企業(yè)尚未建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度，沒有專門負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報的部門，通常由某一個部門負責填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表，不同部門對統(tǒng)計指標和統(tǒng)計口徑的理解各不相同，可能存在主觀隨意性的歧義解讀，甚至偷換概念，導致填報數(shù)據(jù)質量參差不齊。

2. 全員統(tǒng)計意識不強

中小企業(yè)組織經(jīng)營結構簡單，重視生產(chǎn)和財務職能，很多生產(chǎn)要素和資源都流向生產(chǎn)過程，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關注度不高，認為統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報是財務部門或某個部門的職責，沒有樹立全員統(tǒng)計意識。生產(chǎn)人員只關注生產(chǎn)過程，對于生產(chǎn)過程的記錄不重視，導致原始數(shù)據(jù)記錄不準確、不全面，存在部門數(shù)據(jù)缺失的問題。質量管理部門通常只關注產(chǎn)品質量檢測，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量關注較少，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)記錄與實際情況可能存在偏差。統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報涉及企業(yè)的產(chǎn)、運、銷、人、財、物等方方面面，不能把統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報責任歸屬到某個部門或員工，需要樹立全員統(tǒng)計意識，每個部門和員工都是統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責人。

3. 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)督體系不完善

目前，中小企業(yè)受到自身經(jīng)營規(guī)模局限的約束，尚未建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量內(nèi)部監(jiān)督體系，統(tǒng)計數(shù)據(jù)控制壓力主要來自外部監(jiān)管部門。大多數(shù)中小企業(yè)沒有設立統(tǒng)計質量監(jiān)督部門或內(nèi)控監(jiān)督部門，對于數(shù)據(jù)的填報過度依賴財務部門。年度的統(tǒng)計報告或總結報告多聚焦在業(yè)務數(shù)據(jù)和經(jīng)營數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)填報匯總一次審核，并未建立定期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)督制度或監(jiān)督機制，導致數(shù)據(jù)填報的責任歸責不清晰，填報數(shù)據(jù)易受到人為因素的影響。另外，很多中小企業(yè)業(yè)務形態(tài)單一，抗風險能力弱，導致中小企業(yè)的平均壽命較短。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)的平均壽命僅為2.5年，企業(yè)一旦破產(chǎn)倒閉后，數(shù)據(jù)質量責任追究難以開展。

4. 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量填報標準不統(tǒng)一

中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報主要通過規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計報表制度、規(guī)模以下服務業(yè)抽樣調查統(tǒng)計報表制度、“四下”單位抽樣調查統(tǒng)計報表制度等。規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計報表指標內(nèi)容包括基本情況：地址、法定代表人、聯(lián)系方式，經(jīng)營情況：營業(yè)收入、利潤總額、從業(yè)人員期末人數(shù)等，調查問卷：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、招工情況和融資情況等。規(guī)模以下服務業(yè)抽樣調查統(tǒng)計報表指標內(nèi)容包括：基本情況、固定資產(chǎn)投資情況、研究開發(fā)情況、企業(yè)創(chuàng)新情況、企業(yè)調查問卷等。不同地區(qū)的中小企業(yè)經(jīng)營情況各不相同，所填報的指標也有所差別，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量標準不統(tǒng)一。在填報說明中，對統(tǒng)計指標做了說明，但沒有說明數(shù)據(jù)質量標準和要求。

四、提高中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的對策

1. 構建統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量標準體系

2021年6月，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《國家統(tǒng)計質量保證框架（2021）》，該框架對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全過程提出質量目標，涉及確定需求、調查設計、核準備案、任務部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)公布與傳播、統(tǒng)計分析、項目評估等環(huán)節(jié)。依據(jù)《國家統(tǒng)計質量保證框架（2021）》，建立更為細化、可操作的、可量化的統(tǒng)計質量標準，形成自上而下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準體系。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量保障框架下，中小企業(yè)要嚴格執(zhí)行相關統(tǒng)計標準和要求，厘清基本指標的含義，避免概念不清產(chǎn)生的理解偏差。在數(shù)據(jù)采集之后，開展經(jīng)常性數(shù)據(jù)質量評估，確保數(shù)據(jù)可追蹤、可核查、可適應。數(shù)據(jù)評估采取自上而下的模式，由上一級機構對下一級機構進行評估，并把數(shù)據(jù)質量評估及時通知被評估機構，落實整改意見。按照數(shù)據(jù)公布的規(guī)程，統(tǒng)籌發(fā)布數(shù)據(jù)資料，暢通統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳播渠道，接受各個行業(yè)、領域、部門用戶的檢查監(jiān)督。數(shù)據(jù)發(fā)布后，要加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量輿情的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤讀產(chǎn)生的問題，穩(wěn)妥處理各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量問題突發(fā)輿情。

2.建立中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)督制度

目前，對于中小企業(yè)尚未建立嚴格的統(tǒng)計質量監(jiān)督制度，缺乏對統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報全流程的檢查。將監(jiān)督制度引入統(tǒng)計體系中，試行統(tǒng)計質量監(jiān)督制度，通過事后監(jiān)督檢查中小企業(yè)是否遵守統(tǒng)計質量標準以及相關要求?！秶医y(tǒng)計質量保證框架（2021）》發(fā)布之后，逐步建立中小企業(yè)統(tǒng)計質量監(jiān)督制度，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)復核、數(shù)據(jù)評估等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以確保中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量符合《國家統(tǒng)計質量保證框架（2021）》的質量要求。成立專門的中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)督部門，根據(jù)業(yè)務需要組建監(jiān)督小組，定期對中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展監(jiān)督檢查。

3. 加強中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核

統(tǒng)計調查機構要督促中小企業(yè)認真填報統(tǒng)計報表，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，及時檢查中小企業(yè)填報的各項數(shù)據(jù)是否有依據(jù)，尤其要關注統(tǒng)計指標范圍、計算方法、計量單位、統(tǒng)計口徑等是否符合制度規(guī)定。借助于統(tǒng)計分析工具對數(shù)據(jù)的取值合理性、表內(nèi)表間邏輯關系、平衡關系、變化趨勢、經(jīng)營數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)的匹配性進行分析，通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)異常值。數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質量問題和異常值，及時反饋給中小企業(yè)修正重報。為核驗數(shù)據(jù)質量，所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)要有證明材料作為支撐，以便于數(shù)據(jù)審核。同時，要加強對中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查，深入調查單位，了解企業(yè)的組織結構和經(jīng)營情況，核實填報數(shù)據(jù)的真實性和準確性，發(fā)現(xiàn)問題及時督促企業(yè)整改落實。

4. 加強統(tǒng)計監(jiān)督職能宣傳教育

通過多種途徑、多種渠道、多種平臺開展統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳教育，提升全社會公眾的統(tǒng)計法治意識，營造良好的社會氛圍。策劃開展“更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能”主題普法宣傳活動，深入解讀統(tǒng)計監(jiān)督職能的概念、定位和內(nèi)涵。加強統(tǒng)計監(jiān)督職能宣傳教育，使中小企業(yè)、高等院校、研究所、媒體、公眾等數(shù)據(jù)使用者充分認識到統(tǒng)計監(jiān)督職能的新變化，做到知法、懂法、守法，嚴格依照統(tǒng)計法規(guī)和質量標準實施統(tǒng)計調查。加強對基層統(tǒng)計人員的宣傳宣講，組織統(tǒng)計法律法規(guī)及文件精神解讀宣講活動，提高統(tǒng)計人員的職業(yè)素質。加強對普通公眾的統(tǒng)計監(jiān)督普法宣傳，通過微信推送、有獎答題、知識競賽、編印統(tǒng)計監(jiān)督宣傳冊、組織統(tǒng)計監(jiān)督專題講座等，增強統(tǒng)計監(jiān)督宣傳的吸引力和體驗感，增強全社會統(tǒng)計監(jiān)督的意識，引導公眾行使統(tǒng)計監(jiān)督的權利，合力推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升到更高水平。

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＊本文受全國統(tǒng)計科學研究重點項目“統(tǒng)計監(jiān)督職能研究”（2020LZ31）資助。

（作者單位：西安財經(jīng)大學管理學院）