■張雅琦

一、研究現(xiàn)狀

引言

中國(guó)是世界上遭受水災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，近幾年自然氣候易出現(xiàn)極端現(xiàn)象，暴雨天氣更是頻頻出現(xiàn)，2021 年鄭州“7·20”突降暴雨事件被稱為百年難遇的罕見(jiàn)極端天氣，不僅威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，還對(duì)檔案的保管工作帶來(lái)困難。北京市作為我國(guó)的政治文化中心，無(wú)論是歷史遺留檔案還是現(xiàn)代電子檔案，檔案保存工作是各個(gè)綜合檔案館的工作重點(diǎn)，而檔案館應(yīng)對(duì)水災(zāi)的處理能力直接關(guān)系到檔案保存的安全問(wèn)題。在日常管理中，人們往往容易忽視檔案館水災(zāi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，縱觀整個(gè)北京地區(qū)綜合檔案館，在水災(zāi)應(yīng)急方面雖做出了一定的成就，但也存在很多問(wèn)題，也缺少完備的水災(zāi)應(yīng)急工作流程。水災(zāi)具有突發(fā)性、持續(xù)性和毀滅性的特點(diǎn)，如果檔案館不根據(jù)水災(zāi)的特性展開專項(xiàng)的應(yīng)急管理工作，那么救災(zāi)的效率和質(zhì)量就難以得到保障[1]，對(duì)檔案帶來(lái)的損害也是無(wú)法估量的。由此可見(jiàn)，構(gòu)建檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作評(píng)估指標(biāo)體系是刻不容緩的。

（一）檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作的概念

在現(xiàn)有研究階段，暫時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)詳細(xì)且權(quán)威的檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理的概念說(shuō)明，鑒于此，筆者研究了與之相關(guān)的概念。首先，災(zāi)害是指危害人類生命財(cái)產(chǎn)安全，危及人類生存條件，給人類社會(huì)造成災(zāi)難性后果的事件。其次，水災(zāi)害應(yīng)急管理,是指為了應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的水災(zāi)害事件而采取的救援措施，包括水災(zāi)害發(fā)生前的各種備災(zāi)措施（監(jiān)測(cè)、預(yù)警等），緊急水災(zāi)害期間的具體行動(dòng)（緊急轉(zhuǎn)移、物資調(diào)度、搶險(xiǎn)等），水災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)和恢復(fù)工作等。針對(duì)檔案館這一特殊場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，檔案館災(zāi)害應(yīng)急管理是指檔案館在突發(fā)災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)、災(zāi)后善后的管理過(guò)程中,通過(guò)運(yùn)用應(yīng)急管理體系的一系列原理，合理采取措施，從而有效降低突發(fā)災(zāi)害對(duì)檔案館造成的人員財(cái)產(chǎn)損失及產(chǎn)生的影響，并盡快恢復(fù)正常工作秩序。

綜上所述，筆者認(rèn)為檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理是指檔案館因暴雨、內(nèi)澇、水管破裂等原因造成建筑物和檔案材料遭受水體威脅時(shí)，各級(jí)部門主動(dòng)發(fā)揮應(yīng)急管理主體作用，借助各方救援力量，通過(guò)開展隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)部門開展應(yīng)急處置、組織援助、災(zāi)后重建、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作，從而保障檔案安全、減少人員傷亡、挽回財(cái)產(chǎn)損失、降低水災(zāi)負(fù)面影響的過(guò)程。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在災(zāi)害評(píng)估方面的應(yīng)用

為了進(jìn)一步掌握當(dāng)前對(duì)于自然災(zāi)害指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀，提高本文的可信度，在撰寫過(guò)程中采用文獻(xiàn)檢索的方法獲取相關(guān)資料支撐，主要在中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索，以核心期刊和碩士博士學(xué)位論文為主要的信息來(lái)源。用“災(zāi)害”和“指標(biāo)體系”兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，核心期刊54 篇，碩博論文21 篇；用“水災(zāi)”和“檔案館”兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，核心期刊3 篇；用“檔案”和“層次分析法”兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，核心期刊9 篇。

劉佳莉等[2]在研究甘肅省山洪災(zāi)害的防治效果時(shí)，通過(guò)建立5 個(gè)目標(biāo)因子和37 個(gè)具體目標(biāo)構(gòu)成山洪災(zāi)害防治綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)甘肅省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。吳家兵等[3]為評(píng)估安徽省2016 年洪澇災(zāi)害的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，使用德?tīng)柗品ê蛯＜視?huì)商法構(gòu)建了相關(guān)指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用層次分析法獲得指標(biāo)的權(quán)重。郭再富等[4]針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和地震應(yīng)急三個(gè)方面，研究了災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援能力，提取專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力構(gòu)成要素，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。

總的來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急的研究雖然頗為豐富，但缺少對(duì)檔案館水災(zāi)應(yīng)急方面的文獻(xiàn)資料。本文將秉持科學(xué)、可靠、完整的原則構(gòu)建起檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理指標(biāo)體系，并采用模糊層次分析法對(duì)該指標(biāo)體系加以權(quán)重，應(yīng)用于檔案館水災(zāi)應(yīng)急工作，使其有章可循。

二、檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）一級(jí)指標(biāo)的選取

為提高檔案館的應(yīng)急能力，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響，保證檔案搶救工作能夠高效進(jìn)行以及后續(xù)的檔案管理工作可以正常開展，國(guó)家檔案局依據(jù)我國(guó)的《檔案法》《建筑法》《消防法》等法律法規(guī)，先后頒布了《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》與《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》，明確了檔案館的應(yīng)急管理原則、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)督管理等內(nèi)容，為全國(guó)范圍內(nèi)的各級(jí)各類檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理工作提供了參照[5]。

對(duì)北京地區(qū)綜合檔案館的水災(zāi)應(yīng)急能力展開評(píng)估，首先要選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。筆者根據(jù)《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》與《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》中提及的具體內(nèi)容，以及北京地區(qū)綜合檔案館制定的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合具體工作內(nèi)容，構(gòu)建專項(xiàng)的且適用于檔案館的水災(zāi)應(yīng)急管理指標(biāo)體系，從而對(duì)北京地區(qū)綜合檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀展開評(píng)估。

任何指標(biāo)體系的構(gòu)建都必須遵循特定的邏輯規(guī)律，各個(gè)指標(biāo)之間互相依附又各自獨(dú)立，沿著清晰的脈絡(luò)把它們組合起來(lái)，成為一個(gè)互相協(xié)作的有機(jī)整體。檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作可以從時(shí)間的先后順序上劃分為災(zāi)前預(yù)防管理、災(zāi)時(shí)應(yīng)急管理和災(zāi)后檔案修復(fù)，每個(gè)階段涉及的應(yīng)急工作都是密不可分的。由此，以時(shí)間為坐標(biāo)橫軸將水災(zāi)應(yīng)急管理指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)(圖1)分為三大類，分別是預(yù)防指標(biāo)、應(yīng)急指標(biāo)和重建指標(biāo)。

圖1 水災(zāi)應(yīng)急管理指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)

（二）二級(jí)指標(biāo)的構(gòu)建

在上述三大類一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分。預(yù)防是指在水災(zāi)發(fā)生之前，檔案館為了減少甚至消除水災(zāi)帶來(lái)的損害所做的準(zhǔn)備性工作，預(yù)防指標(biāo)可分為館庫(kù)安全、防災(zāi)預(yù)案、防災(zāi)教育和預(yù)警設(shè)備。應(yīng)急是指在水災(zāi)發(fā)生時(shí)，檔案館為了應(yīng)對(duì)水災(zāi)以及盡可能拯救及減少檔案損失而作出的一系列行為，應(yīng)急指標(biāo)可分為應(yīng)急設(shè)施和資金保障。重建是指水災(zāi)發(fā)生后，檔案館為了挽救已經(jīng)被洪水浸泡過(guò)的、并且受到一定程度損害的檔案而采取的一系列修復(fù)手段，使檔案館存放的檔案恢復(fù)原貌，可以將重建指標(biāo)分為修復(fù)技術(shù)、委托修復(fù)。

綜上所述，通過(guò)閱讀文獻(xiàn)和對(duì)北京地區(qū)綜合檔案館的實(shí)地考察，在我國(guó)國(guó)家檔案局頒布的《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起了檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作指標(biāo)體系的基本框架，該框架分為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)、八個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及二十七個(gè)三級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。此《指標(biāo)體系》為檔案館面臨的潛在水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供了參照，檔案館管理工作可據(jù)此來(lái)確定控制風(fēng)險(xiǎn)隱患的先后順序，進(jìn)而最大限度確保檔案安全。

表1 檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作評(píng)估指標(biāo)體系

三、檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作指標(biāo)體系中指標(biāo)權(quán)重分析

（一）模糊層次分析法

采用模糊層次分析法對(duì)檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算分析。模糊層次分析法是在層次分析法基礎(chǔ)上，結(jié)合模糊數(shù)學(xué)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種分析方法[6]。使用Yaahp 分析軟件輔助計(jì)算，該軟件在層次分析法的基礎(chǔ)上增加了模糊綜合評(píng)價(jià)，能夠支持多個(gè)評(píng)分專家的群決策功能，能為決策過(guò)程提供模型構(gòu)造、判斷矩陣輸入、一致性修正、權(quán)重排序和計(jì)算結(jié)果輸出等方面的幫助，節(jié)省大量手動(dòng)計(jì)算步驟和時(shí)間[7]。

（二）邀請(qǐng)專家為指標(biāo)體系打分賦值

權(quán)重是指對(duì)各個(gè)指標(biāo)賦予某種數(shù)字或符號(hào)，通過(guò)對(duì)比衡量某一指標(biāo)在眾多指標(biāo)中的重要程度。各個(gè)指標(biāo)對(duì)于總目標(biāo)的影響程度是不一樣的，因此需要為各個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重，才能后期用以打分評(píng)價(jià)等。

由于預(yù)防指標(biāo)、應(yīng)急指標(biāo)和重建指標(biāo)三者是平行的，互相關(guān)聯(lián)密不可分，擁有相等的權(quán)重，所以本文把檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理指標(biāo)體系分為了三個(gè)部分，預(yù)防指標(biāo)、應(yīng)急指標(biāo)和重建指標(biāo)分別作為各自指標(biāo)體系中的目標(biāo)層，作為各指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)，簡(jiǎn)而言之，就是分為三個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行打分，具體如圖2 所示。

圖2 各級(jí)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)

構(gòu)建判斷矩陣是為各個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重的最重要的一步，筆者邀請(qǐng)了5 個(gè)領(lǐng)域內(nèi)專家參與打分環(huán)節(jié)，使用Saaty 教授提出的1-9 標(biāo)度法（表2）對(duì)同一層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，按相對(duì)重要性程度給予賦值。

表2 1-9 標(biāo)度法

Yaahp 分析軟件在層次分析法的基礎(chǔ)上增加了模糊綜合評(píng)價(jià)，當(dāng)隨機(jī)一致性比例CR ≥0.1 時(shí)，需要對(duì)判斷矩陣做出適當(dāng)修正，Yaahp 軟件中附有實(shí)時(shí)的一致性比例計(jì)算功能，對(duì)不一致判斷矩陣可以做到自動(dòng)修正[6]。各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣如圖3 所示，圖中展示的數(shù)據(jù)僅為其中某個(gè)專家的打分?jǐn)?shù)據(jù)，二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣同理。

圖3 各個(gè)一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣

（三）各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算結(jié)果

在上述數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使用Yaahp 分析軟件對(duì)各個(gè)專家給出的分值進(jìn)行運(yùn)算，由于專家的數(shù)量≥1，故需要使用Yaahp提供的群決策功能，群決策數(shù)據(jù)集結(jié)是將多位專家給出的決策數(shù)據(jù)綜合起來(lái)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算得到群體決策結(jié)論，能夠滿足在有多個(gè)專家參與打分情況下的運(yùn)算。因?yàn)楸疚闹袇⑴c打分的5 個(gè)專家所有的判斷矩陣均滿足或經(jīng)修正后滿足一致性比例，所以數(shù)據(jù)有效。具體的計(jì)算結(jié)果如圖4—6 所示。

圖4 預(yù)防指標(biāo)的權(quán)重分布

圖5 應(yīng)急指標(biāo)的權(quán)重分布

圖6 重建指標(biāo)的權(quán)重分布

四、實(shí)證分析

（一）確定評(píng)價(jià)集

評(píng)價(jià)集是對(duì)各個(gè)層次指標(biāo)的一種語(yǔ)言描述，是打分人對(duì)各個(gè)層次指標(biāo)要素所給出評(píng)語(yǔ)的集合體。本文采用模糊評(píng)價(jià)法展開評(píng)估，把模糊評(píng)價(jià)分為五個(gè)等級(jí)，其中一級(jí)為最高級(jí)，賦值5 分，五級(jí)為最低級(jí)，賦值1 分，中間等級(jí)依次按大小賦分，組成的具體評(píng)價(jià)集為V=（非常好,比較好,一般,比較差,非常差）=（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)，四級(jí)，五級(jí)）=（5，4，3，2，1）[6]。

（二）實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)

在北京地區(qū)共有檔案館十余家，由于分布的地理位置差異、檔案館藏的內(nèi)容不同，各個(gè)檔案館的水災(zāi)應(yīng)急管理能力也參差不齊。結(jié)合上文中得出的數(shù)據(jù)，選取較有代表性的三家檔案館作為評(píng)價(jià)對(duì)象，即北京市檔案館、海淀區(qū)檔案館和東城區(qū)檔案館。使用實(shí)地考察法、問(wèn)卷調(diào)查法和深度訪談等了解這三家檔案館現(xiàn)有設(shè)施及制度等情況，在此基礎(chǔ)上展開賦值評(píng)分，進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)和分析，各個(gè)檔案館的三級(jí)指標(biāo)得分情況如表3 所示，再結(jié)合圖4-6 中得到的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)值計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的得分，最后進(jìn)行運(yùn)算求和，按等級(jí)隸屬度得到北京市檔案館、海淀區(qū)檔案館和東城區(qū)檔案館的最終等級(jí)，詳情如表4 所示。

表3 三級(jí)指標(biāo)得分情況

由表3 和表4 所示，在災(zāi)前預(yù)防方面，北京市檔案館的綜合評(píng)分為二級(jí)，海淀區(qū)檔案館的綜合評(píng)分為一級(jí)，東城區(qū)檔案館的綜合評(píng)分為三級(jí)；在災(zāi)時(shí)應(yīng)急方面，北京市檔案館的綜合評(píng)分為一級(jí)，海淀區(qū)檔案館的綜合評(píng)分為二級(jí)，東城區(qū)檔案館的綜合評(píng)分為三級(jí)；在災(zāi)后重建方面，北京市檔案館的綜合評(píng)分為一級(jí)，海淀區(qū)檔案館的綜合評(píng)分為二級(jí)，東城區(qū)檔案館的綜合評(píng)分為三級(jí)?？偟膩?lái)說(shuō)，北京市檔案館較其他兩個(gè)檔案館來(lái)說(shuō)在防患水災(zāi)方面做的比較好，而東城區(qū)檔案館則明顯落后于北京市檔案館和海淀區(qū)檔案館，防患水災(zāi)的能力明顯不足。

筆者在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)主要有以下原因：首先，東城區(qū)檔案館建館于20 世紀(jì)七八十年代，距今歷史久遠(yuǎn)，目前為止暫未搬遷，已是在超齡使用，幾乎沒(méi)有配備現(xiàn)代的科技應(yīng)急設(shè)備，現(xiàn)有的基礎(chǔ)管件也已年久失修。其次，東城區(qū)檔案館至今還位于燈市口附近的小胡同里，當(dāng)年的建筑滿足了防震的需求，主墻體非常堅(jiān)固，后期想進(jìn)行整改都無(wú)從下手，且檔案館面積也十分有限。再次，北京市檔案館和海淀區(qū)檔案館的現(xiàn)址分別建成于2019 年和2016 年，使用年限短，由于建成日期很近，其建筑和選址都比較符合現(xiàn)代化的防災(zāi)設(shè)計(jì)，都配備先進(jìn)的水災(zāi)安全防范設(shè)備，北京市檔案館還曾榮獲北京市“結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯”獎(jiǎng)。最后，在走訪調(diào)研的過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)北京市檔案館和海淀區(qū)檔案館的應(yīng)急設(shè)備十分齊全，有專人負(fù)責(zé)看管，館內(nèi)平面圖、應(yīng)急消防通道路線圖、負(fù)責(zé)人員聯(lián)系方式等都一應(yīng)俱全且簡(jiǎn)潔明了，全方位保護(hù)檔案的安全、減少損失，總體來(lái)說(shuō)這兩家檔案館防患水災(zāi)的應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文基于模糊層次分析法，運(yùn)用Yaahp 軟件對(duì)綜合檔案館的水災(zāi)應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)推進(jìn)檔案館的抗災(zāi)能力有重要意義。通過(guò)指標(biāo)體系的建立并附以權(quán)重，以北京地區(qū)三家綜合檔案館為例來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析，希望以小見(jiàn)大，使各綜合檔案館意識(shí)到檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作的重要性，從而查缺補(bǔ)漏，不斷改進(jìn)檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作，以便在突發(fā)水災(zāi)時(shí)可以更好處理，將水災(zāi)危害對(duì)于檔案的影響降至最小，也希望通過(guò)本篇論文，呼吁更多人重視檔案館水災(zāi)應(yīng)急管理工作。