曾 新, 杜鑫華

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院,武漢 430079)

2021年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,旨在“有效減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)” (以下簡(jiǎn)稱“雙減”),該文件明確提出了“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升,作業(yè)布置更加科學(xué)合理,學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要,學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園”[1]的工作目標(biāo),即“減負(fù)”的同時(shí)還要“提質(zhì)”?！皽p負(fù)”是目標(biāo)和宗旨,“提質(zhì)”是方法和手段。想要做好“雙減”工作,學(xué)校在進(jìn)行“減負(fù)”的同時(shí),也要以教育“提質(zhì)”作為核心主軸[2]。

至今兩年來,“雙減”工作在全國(guó)各地扎實(shí)推進(jìn),校內(nèi)“減負(fù)提質(zhì)”受到普遍歡迎,“雙減”工作取得階段性進(jìn)展。然而筆者在農(nóng)村地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),農(nóng)村學(xué)校在執(zhí)行“減負(fù)提質(zhì)”的過程中存在不少問題:有些學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)水平不高,作業(yè)的數(shù)量雖然得到了控制,但作業(yè)的質(zhì)量并沒有提升,學(xué)生放學(xué)回家后“無所事事”;有些學(xué)校課后服務(wù)以學(xué)生完成作業(yè)和教師看管或答疑為主,從內(nèi)容到形式既單一又隨意,難以滿足學(xué)生多樣化需求;還有些學(xué)校擔(dān)心學(xué)生成績(jī)下滑,開始偷偷將減掉的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)“加”回來,課堂教學(xué)“雙減”前后無變化。那么,究竟是哪些因素影響農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”,又如何改進(jìn)呢?為回答以上問題,本文選取27名農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)和教師進(jìn)行深度訪談,運(yùn)用扎根理論的研究方法,了解農(nóng)村地區(qū)學(xué)校開展“雙減”的情況,探討農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的影響因素及改進(jìn)策略,為“雙減”政策在農(nóng)村學(xué)校的有效執(zhí)行提供參考。

一、文獻(xiàn)回顧

自2021年7月“雙減”政策發(fā)布以來,學(xué)者們主要圍繞“雙減”政策的內(nèi)涵與價(jià)值、政策實(shí)施中的問題及對(duì)策等進(jìn)行研究。其中,如何既“減負(fù)”又“提質(zhì)”?學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”難的主要原因是什么?這些都是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者們大多從政策具體要求出發(fā),即從作業(yè)、課后服務(wù)、課堂教學(xué)管理三方面來分析。其一,在作業(yè)改進(jìn)方面,學(xué)者們認(rèn)為,“雙減”背景下作業(yè)改進(jìn)的有效性受制于教師的作業(yè)設(shè)計(jì)能力、課堂教學(xué)、學(xué)校管理制度、教研、考試評(píng)價(jià)等[3]。其二,影響課后服務(wù)質(zhì)量提高的主要原因在于教師的課后服務(wù)權(quán)益與積極性難以保障,教師課后服務(wù)協(xié)作空間與設(shè)計(jì)方式亟待優(yōu)化,教師課后服務(wù)自由度與秩序缺乏理性規(guī)約,課后服務(wù)質(zhì)量受困于系統(tǒng)配置差異等[4]。其三,在課堂教學(xué)水平提升方面,教師教學(xué)勝任力、校長(zhǎng)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的重視程度、區(qū)域教研發(fā)揮的作用、“教-學(xué)-評(píng)”的一致性[5]等是主要影響因素。

盡管已有文獻(xiàn)提供了較為豐富、具體的相關(guān)研究成果,但其研究范圍大多籠統(tǒng)包括城市和農(nóng)村,專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的研究較少。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),鑒于城鄉(xiāng)在教學(xué)資源、教師素質(zhì)、學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、家長(zhǎng)態(tài)度、社區(qū)公共設(shè)施等方面的較大差距,農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在“雙減”政策執(zhí)行質(zhì)量上,尤其是學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”上表現(xiàn)出較大差異。如果在下一階段“雙減”政策執(zhí)行的過程中忽視這些差異,忽視農(nóng)村學(xué)校在“減負(fù)提質(zhì)”方面的特殊問題和困難,不僅會(huì)造成政策的低效,還可能拉大城鄉(xiāng)教育差距,損害農(nóng)村學(xué)生的教育公平?？梢?對(duì)農(nóng)村學(xué)校執(zhí)行“雙減”政策的情況進(jìn)行專門研究非常必要也非常重要。據(jù)此,本文將結(jié)合實(shí)地調(diào)查對(duì)農(nóng)村學(xué)校“減負(fù)提質(zhì)”難進(jìn)行專門研究。

二、研究設(shè)計(jì)與過程

(一)研究方法

本研究采用扎根理論的研究方法。扎根理論(Grounded Theory)是格拉斯(Glaser)和斯特勞斯(Strauss)在1967年提出的一種質(zhì)的研究方法,強(qiáng)調(diào)在收集經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論,其特點(diǎn)為“研究者在研究開始之前一般沒有理論假設(shè),直接從實(shí)際觀察入手,從原始資料中歸納出經(jīng)驗(yàn)概括,然后上升到理論”[6]。1990年,斯特勞斯和科賓(Corbin)在原始扎根理論的基礎(chǔ)上,將研究過程進(jìn)一步程序化,結(jié)合具體實(shí)踐,引入一些新的概念和方法,被稱為“程序化扎根理論”,其核心步驟包括開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼三個(gè)過程。本研究將運(yùn)用這三個(gè)編碼過程從“雙減”政策執(zhí)行情況的訪談資料中提煉農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的影響因素,并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)“雙減”背景下農(nóng)村學(xué)校“減負(fù)提質(zhì)”影響因素理論模型。

(二)研究對(duì)象

為深入了解農(nóng)村學(xué)校執(zhí)行“雙減”政策的情況,2022年3月至6月,本研究對(duì)中西部5省23縣(市、區(qū))進(jìn)行了問卷調(diào)查;(1)2022年3—6月,華中師范大學(xué)課題組在湖北省的黃石市、黃岡市、十堰市、宜昌市和咸寧市,湖南省的長(zhǎng)沙市、瀏陽市和永州市,浙江省的金華市,貴州省的安順市,四川省的成都市、瀘州市、巴中市和宜賓市,廣東省的深圳市和汕尾市等地,共計(jì)5個(gè)省23個(gè)縣(市、區(qū))的60余所義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校通過問卷的方式展開調(diào)查,共回收學(xué)生問卷4 918份,教師問卷508份。本文中出現(xiàn)的未注明出處的數(shù)據(jù)皆來自此調(diào)研。2022年10月至2023年5月,本研究進(jìn)一步對(duì)湖北省浠水縣、麻城市、秭歸縣和湖南省武岡市等地25所農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了問卷調(diào)查,并對(duì)其中52名農(nóng)村教師進(jìn)行了深度訪談。為滿足扎根理論的研究條件,本研究從中挑選了在地域、學(xué)校類型和“減負(fù)提質(zhì)”效果上存在一定差異性的13所學(xué)校,包括2所小規(guī)模學(xué)校、7所完全小學(xué)、2所初中和2所九年制學(xué)校。根據(jù)質(zhì)性研究“目的性抽樣”的原則,(2)“質(zhì)的研究中使用得最多的‘非概率抽樣’方式是‘目的性抽樣’,即按照研究的目的抽樣能夠?yàn)檠芯繂栴}提供最大信息量的研究對(duì)象?！?參見陳向明:《質(zhì)的研究方法與社會(huì)科學(xué)研究》,教育科學(xué)出版社,2000,第103頁。)本研究從上述農(nóng)村學(xué)校中選取了與27名中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的深度訪談作為研究樣本(訪談對(duì)象的基本信息見表1),這些訪談能為研究農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的影響因素提供足夠豐富、密集的信息。訪談經(jīng)過錄音轉(zhuǎn)換成文字,最終整理形成了約14.4萬字的文字稿。

表1 訪談對(duì)象基本信息

(三)研究過程

本研究根據(jù)扎根理論的研究方法,對(duì)收集到的27份訪談資料進(jìn)行自上而下的三級(jí)編碼,最終形成具有從屬關(guān)系的各級(jí)節(jié)點(diǎn)與結(jié)構(gòu)模型,具體編碼過程如下。

1.開放式編碼階段

開放式編碼是整個(gè)編碼過程中的第一步,研究者要“以一種開放的心態(tài),盡量懸置個(gè)人的‘傾見’和研究界的‘定見’,從資料中發(fā)現(xiàn)概念類屬,對(duì)類屬加以命名,確定類屬的屬性和維度,然后對(duì)研究的現(xiàn)象加以命名及類屬化”[7]。本研究始終圍繞農(nóng)村學(xué)校“減負(fù)提質(zhì)”的影響因素進(jìn)行編碼,在持續(xù)比較過程中考慮到初始概念及相關(guān)表述龐雜,剔除了前后相互矛盾的初始概念,最終抽象出33個(gè)初始概念,形成 10個(gè)初始范疇(部分編碼內(nèi)容見表2)。

表2 “雙減”背景下農(nóng)村學(xué)校“減負(fù)提質(zhì)”影響因素開放式編碼示例(節(jié)選)

2.主軸編碼階段

主軸編碼是實(shí)施程序化扎根理論編碼程序的第二步,開放式編碼得到的概念與范疇是獨(dú)立的,它們之間的關(guān)系尚未深入探討。主軸編碼指“將開放性編碼得到的各項(xiàng)范疇聯(lián)結(jié)在一起,發(fā)現(xiàn)范疇之間的潛在邏輯關(guān)系,其主要任務(wù)是在性質(zhì)及維度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展范疇,即確定主范疇和副范疇”[8]。本研究通過概念類屬之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)關(guān)系分析,將得到的10個(gè)附屬范疇歸納為4個(gè)主范疇,分別為政策理解、政策執(zhí)行行為、政策執(zhí)行環(huán)境和政策執(zhí)行條件(見表3)。

表3 主軸編碼的形成及其關(guān)系內(nèi)涵

3.選擇性編碼階段

選擇性編碼階段就是將主軸編碼階段所形成的范疇進(jìn)行再一次整合和提煉,“利用典型模型來分析主范疇之間的聯(lián)系,通過反復(fù)對(duì)比與分析其路徑關(guān)系,從而形成一條清晰、明確的故事線,利用‘開發(fā)故事線’的方法闡述整體的行為現(xiàn)象與脈絡(luò)條件,最終建構(gòu)理論模型”[9]。

本研究通過整合與提煉,以“‘雙減’背景下農(nóng)村學(xué)?！疁p負(fù)提質(zhì)’”為統(tǒng)領(lǐng)其他范疇的核心范疇,探究政策理解、政策執(zhí)行行為、政策執(zhí)行環(huán)境和政策執(zhí)行條件4個(gè)主范疇的典型關(guān)系結(jié)構(gòu)。圍繞核心范疇的“故事線”可以概括為:執(zhí)行主體的政策理解對(duì)政策執(zhí)行行為有顯著影響,并會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)村學(xué)校“減負(fù)提質(zhì)”的實(shí)現(xiàn);政策執(zhí)行行為、政策執(zhí)行環(huán)境與政策執(zhí)行條件的影響機(jī)制類似,均對(duì)農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”產(chǎn)生顯著影響。本研究以此“故事線”為基礎(chǔ),建構(gòu)出“雙減”背景下農(nóng)村學(xué)校“減負(fù)提質(zhì)”的影響因素理論模型(見圖1)。

圖1 “雙減”背景下農(nóng)村學(xué)校“減負(fù)提質(zhì)”影響因素理論模型

4.理論飽和度檢驗(yàn)

為保證研究的可信度,本研究通過對(duì)事先預(yù)留的4個(gè)受訪樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)理論模型中的概念范疇已發(fā)展完備,未產(chǎn)生新的概念與范疇。基于此,通過扎根理論得出的“雙減”背景下農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”影響因素理論模型在理論上已達(dá)到飽和。

三、模型闡釋與研究發(fā)現(xiàn)

(一)政策理解對(duì)學(xué)校“減負(fù)提質(zhì)”的影響

作為推動(dòng)“雙減”背景下農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的基礎(chǔ)性因素,政策理解不僅要求政策執(zhí)行主體理解政策的目標(biāo)、精神、含義、內(nèi)容,還要求政策執(zhí)行主體對(duì)政策形成認(rèn)可與共識(shí)[10]。政策理解作為執(zhí)行主體的主觀認(rèn)識(shí),并不直接作用于農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的成效,而是通過執(zhí)行主體采取的或積極或消極的執(zhí)行行為產(chǎn)生影響。

1.政策熟悉度

政策熟悉度指的是政策執(zhí)行主體對(duì)于“雙減”政策信息的了解程度,是學(xué)校實(shí)現(xiàn)“減負(fù)提質(zhì)”的必要條件,因?yàn)椤叭绻麍?zhí)行者對(duì)于政策方案缺乏必要的信息,常常會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)某些失誤或困難”[11]。訪談發(fā)現(xiàn),絕大部分受訪教師對(duì)“雙減”政策缺乏足夠的了解,更不用說對(duì)政策執(zhí)行的思索和探究, 他們習(xí)慣于遵從上級(jí)教育主管部門和學(xué)校的要求,簡(jiǎn)單地將之視為工作目標(biāo)和內(nèi)容,對(duì)其原因很少探究。這部分受訪教師對(duì)“雙減”政策內(nèi)容不熟悉,甚至有認(rèn)識(shí)上的偏差,致使他們?cè)趫?zhí)行“雙減”舉措時(shí)簡(jiǎn)單化、隨意化,導(dǎo)致學(xué)校在實(shí)現(xiàn)“減負(fù)提質(zhì)”目標(biāo)上難以有所突破。政策宣傳是提升政策熟悉度的重要手段,政策宣傳不足容易導(dǎo)致政策執(zhí)行主體對(duì)政策形成片面甚至錯(cuò)誤的認(rèn)知,或者各有看法、相互矛盾,難以使教育政策得到積極、正確、順利地貫徹執(zhí)行[10]。當(dāng)問及“學(xué)校有沒有發(fā)放‘雙減’的政策文件或做相關(guān)宣傳”時(shí),有教師提到,“文件好像沒看到,不記得了”。(T7)“學(xué)校發(fā)了‘五項(xiàng)管理’的政策,還有一些要求,比如說作業(yè)減少,然后一些創(chuàng)新的作業(yè),給學(xué)生減負(fù),給家長(zhǎng)減負(fù)?！?T10)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分學(xué)校對(duì)于政策文件的發(fā)放與宣傳并不重視,對(duì)政策精神的理解與傳達(dá)不到位,簡(jiǎn)單要求教師實(shí)施一些舉措來執(zhí)行政策?？梢?政策執(zhí)行主體對(duì)于“雙減”政策的熟悉度不夠,致使農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難免出現(xiàn)偏差。

2.政策認(rèn)可度

政策認(rèn)可度主要包括認(rèn)同“雙減”政策的指導(dǎo)思想、原則、宗旨和目標(biāo),政策執(zhí)行后對(duì)教育改革和發(fā)展的作用和意義,它是執(zhí)行主體對(duì)政策理解的重要組成部分。只有執(zhí)行主體的政策認(rèn)可度高,才能在思想認(rèn)識(shí)上建立較好地貫徹執(zhí)行政策的意識(shí),并增強(qiáng)執(zhí)行政策的主動(dòng)性、積極性[12]?？梢?政策認(rèn)可度是政策順利執(zhí)行、取得政策效益的重要保證。訪談中當(dāng)問到“你覺得‘雙減’政策有沒有必要執(zhí)行”時(shí),50%的受訪教師以農(nóng)村學(xué)生的作業(yè)量和校外培訓(xùn)的參與率為判斷依據(jù),尖銳地指出農(nóng)村學(xué)生不存在過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)?！罢咂鋵?shí)是沒有任何效果,因?yàn)槲覀儗W(xué)生最終還是以成績(jī)?yōu)樽罱K目的,你越減,也就是農(nóng)村里面的那些孩子出路就越少。”(T6)“考試肯定不會(huì)有什么變化,因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在的政策還是以高考作為指標(biāo),這些考試不取消,所謂‘雙減’沒什么意義的。”(T7)還有不少教師指出,農(nóng)村地區(qū)的教育本就薄弱,“雙減”政策的執(zhí)行忽視了城鄉(xiāng)之間的教育差距,對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來說并不公平。從我們對(duì)中西南部5省的問卷數(shù)據(jù)來看,20%的教師認(rèn)為“雙減”政策的執(zhí)行并沒有改變?cè)械慕逃鷳B(tài),學(xué)生尤其是初中生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)依然很重,甚至加重了。由此看出,農(nóng)村教師對(duì)于“雙減”政策的認(rèn)可度低,對(duì)于“減負(fù)提質(zhì)”缺乏足夠的動(dòng)力。

3.政策共識(shí)度

政策執(zhí)行主體以自身教育觀念為基準(zhǔn),對(duì)“雙減”政策的內(nèi)容做出價(jià)值判斷,是影響政策理解的重要一環(huán)。如果執(zhí)行主體能與“雙減”政策精神和目標(biāo)達(dá)成一致,則會(huì)積極落實(shí)政策要求?！坝杏绊懥Φ膱?zhí)行者在有爭(zhēng)議的問題上達(dá)成共識(shí)是……相當(dāng)重要的一環(huán),可以決定政策執(zhí)行的成敗,左右執(zhí)行績(jī)效的優(yōu)劣?！盵13]農(nóng)村地區(qū)老教師偏多,他們的一些教育觀念已不適應(yīng)時(shí)代和技術(shù)的高度發(fā)展,但他們轉(zhuǎn)變觀念較難,或不愿意輕易轉(zhuǎn)變觀念,因而難以與“雙減”政策所傳達(dá)的精神達(dá)成高度共識(shí),尤其是在一些實(shí)踐了多年的教育教學(xué)行為上。例如,“雙減”政策明確規(guī)定,全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng),取消不必要的抄寫作業(yè),但農(nóng)村教師卻相信學(xué)生只有通過多做作業(yè)才能保證知識(shí)掌握牢靠,他們的想法與政策的要求相沖突,導(dǎo)致他們?cè)趬簻p作業(yè)時(shí)心有疑惑或“減”得不夠,“所以老師作業(yè)還是得布置,不能說就寫一點(diǎn)點(diǎn),還是要按以前傳統(tǒng)方法來,語文肯定要多寫多背多看書,這種老方法還是不能變的”。(T22)根據(jù)中西南部5省的問卷調(diào)查,僅有45%的學(xué)生認(rèn)為自己的作業(yè)數(shù)量較“雙減”前有所減少。在課后服務(wù)的開展上,有政策執(zhí)行者認(rèn)為課后服務(wù)嚴(yán)重影響了學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī),在此教育觀念的影響下,一些學(xué)校的畢業(yè)年級(jí)根本沒有課后服務(wù)活動(dòng),這與政策的初衷背道而馳?！霸瓉磉@些課后服務(wù)的時(shí)間是上文化課,就是考試科目,這樣肯定對(duì)學(xué)生成績(jī)有影響?！?T18)迫于升學(xué)率的壓力以及教師面對(duì)分?jǐn)?shù)考核的顧慮,農(nóng)村學(xué)校和教師可能會(huì)對(duì)“減負(fù)”政策進(jìn)行“選擇性執(zhí)行”[14]?！澳阋f真正地按國(guó)家層面去搞,也搞不了,家長(zhǎng)也不買單,因?yàn)槲覀冇兄锌?我們有升學(xué)?！?T15)可見,如果政策執(zhí)行主體自身觀念與政策的要求相沖突,就會(huì)在執(zhí)行行為上“遲疑”,導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻。

(二)政策執(zhí)行行為對(duì)學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的影響

政策執(zhí)行是政策執(zhí)行主體按照一定的政策方案,運(yùn)用各種政策資源,在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為有效現(xiàn)實(shí)成果的雙向互動(dòng)過程[15]。政策執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中采取怎樣的態(tài)度、方法和行動(dòng),對(duì)政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度起決定性作用,是影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素。政策執(zhí)行行為可以從執(zhí)行完整性與執(zhí)行有效性兩方面來考察。

1.執(zhí)行完整性

執(zhí)行完整性就是在政策實(shí)施過程中,執(zhí)行主體所開展的活動(dòng)或舉措在數(shù)量和范圍上符合或滿足“雙減”政策的程度,簡(jiǎn)單窄化或泛化“雙減”舉措都會(huì)直接影響政策實(shí)施效果。農(nóng)村學(xué)校在“雙減”政策執(zhí)行的完整性方面主要存在以下三個(gè)問題。第一,政策執(zhí)行表面化?！澳莻€(gè)公示其實(shí)也只是走一個(gè)流程,也并沒有真正的實(shí)施的?！?T10)第二,選擇性開展“雙減”工作。當(dāng)被問及“你們學(xué)校開展了什么與‘雙減’相關(guān)的活動(dòng)”時(shí),一部分教師將常規(guī)的日常教學(xué)工作也當(dāng)作是“雙減”工作,其他教師提到的活動(dòng)也比較單一,基本上以課后服務(wù)為主?！拔腋阏f實(shí)話,因?yàn)槲覀兪羌乃拗茖W(xué)校,我們唯一的改變就是把下午第四節(jié)課改為社團(tuán)活動(dòng),其他都沒變?！?T17)第三,“雙減”政策覆蓋面不全。農(nóng)村地區(qū)在開展課后服務(wù)的過程中,一些學(xué)校只讓非畢業(yè)年級(jí)的學(xué)生參加藝體類社團(tuán)活動(dòng)?！艾F(xiàn)在有個(gè)問題就是——我們搞了其他學(xué)校不搞,結(jié)果我們就發(fā)現(xiàn)同年級(jí)考試一比,我們就差了。我們現(xiàn)在就調(diào)整了一下:我們八、九年級(jí)就不搞了,六、七年級(jí)搞。”(T17)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),還有一些學(xué)校只讓成績(jī)較好、有藝術(shù)天賦的學(xué)生參加社團(tuán)活動(dòng),其他學(xué)生在教室里接受作業(yè)輔導(dǎo)。由此可見,“雙減”政策在農(nóng)村地區(qū)存在著明顯的執(zhí)行缺損情況,影響了農(nóng)村學(xué)生的全面健康發(fā)展。

2.執(zhí)行有效性

執(zhí)行有效性是“雙減”背景下影響農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的主要因素之一,即按照政策的目標(biāo)與要求,政策執(zhí)行主體所開展的活動(dòng)或舉措在質(zhì)量方面多大程度上符合或滿足政策預(yù)設(shè)。“教育政策在執(zhí)行過程中,偏離教育政策目標(biāo)或者沒有完全執(zhí)行教育政策,不按照教育政策本身的內(nèi)容和精神辦事,會(huì)導(dǎo)致教育政策執(zhí)行的結(jié)果嚴(yán)重‘走樣’”[16]。調(diào)研發(fā)現(xiàn),“雙減”政策文本在作業(yè)、課后服務(wù)等方面做了明確的規(guī)定,但在農(nóng)村學(xué)校執(zhí)行過程中仍存在課后服務(wù)內(nèi)容單一、作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、學(xué)生評(píng)價(jià)形式僵化等與政策目標(biāo)不符的問題。其一,課后服務(wù)內(nèi)容單一?！半p減”政策要求學(xué)校增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力,分層次地為學(xué)生提供有針對(duì)性的作業(yè)輔導(dǎo),開展豐富多彩的課后活動(dòng),但有一半以上的受訪教師指出,課后服務(wù)就是統(tǒng)一進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、講習(xí)題,沒有心力與時(shí)間為學(xué)生提供有差別化的內(nèi)容?！罢n后服務(wù)與平時(shí)大班授課差別不大,且以作業(yè)輔導(dǎo)為主,學(xué)生也不能得到差異化教學(xué)?！?T1)從對(duì)學(xué)生的訪談中了解到,有相當(dāng)一部分教師違反政策的要求——在課后服務(wù)時(shí)間講授課堂教學(xué)未講完的內(nèi)容?！半p減”背景下課后服務(wù)的初衷在于促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展,但應(yīng)試導(dǎo)向的課后服務(wù)內(nèi)容只會(huì)給學(xué)生負(fù)擔(dān)加碼,與政策目標(biāo)背道而馳。其二,作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高?！半p減”政策明確規(guī)定要提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量,然而在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)教師并沒有進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)設(shè)計(jì),而是簡(jiǎn)單照搬“雙減”前的作業(yè)布置,只在數(shù)量上進(jìn)行了壓減?！皼]有‘雙減’政策以前,我還會(huì)自己找一點(diǎn)試卷印一下;‘雙減’政策以后,就只要學(xué)生完成發(fā)下來的那些資料書?！?T11)其三,學(xué)生評(píng)價(jià)形式僵化?！半p減”政策提出“降低考試壓力,改進(jìn)考試方法,不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為”[1]。通過訪談我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村學(xué)校雖然考試頻率下降,但是考試的內(nèi)容與要求在“雙減”前后并沒有多大改變,還有些學(xué)校存在偷偷考試的情況?！皩W(xué)校里也偷偷進(jìn)行考試,考試內(nèi)容跟以前是一樣的。反正就說學(xué)校里要考察一下?？荚嚂?huì)打分?jǐn)?shù),但學(xué)生領(lǐng)到的成績(jī)單上是打等級(jí)?！?T4)綜上所述,“雙減”政策在農(nóng)村學(xué)校的執(zhí)行始終處于質(zhì)量較低的狀況,農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”步履維艱。

(三)政策執(zhí)行環(huán)境對(duì)學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的影響

政策執(zhí)行環(huán)境是指圍繞在農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)“減負(fù)提質(zhì)”目標(biāo)周圍各種社會(huì)關(guān)系所形成的非物質(zhì)性因素[17]。本研究發(fā)現(xiàn),針對(duì)“雙減”政策的實(shí)施,政策執(zhí)行環(huán)境主要包括學(xué)校管理制度和家庭教育觀念。

1.學(xué)校管理制度

“教育政策過程的狀況如何,在很大程度上受制于現(xiàn)實(shí)的體制或制度,這些體制或制度為教育政策提供了外部組織的環(huán)境?！盵14]在“雙減”政策的實(shí)施過程中,學(xué)校制定的實(shí)施規(guī)范和管理細(xì)則等制度都深刻影響著“減負(fù)提質(zhì)”的成效。訪談發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)學(xué)校并沒有增加有關(guān)“雙減”政策實(shí)施的明確規(guī)定,或制度設(shè)計(jì)不合理。如在作業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)、課后服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與檢查以及教師考評(píng)管理等方面,皆存在制度缺失現(xiàn)象?！白鳂I(yè)設(shè)計(jì)一般不會(huì)統(tǒng)一去探討,都是老師各自根據(jù)自己的教學(xué)情況來布置作業(yè)的”。(T16)“學(xué)校好像沒有制定課后服務(wù)的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！?T12)“教師的考評(píng)主要是看老師的工作量和教學(xué)成績(jī),教學(xué)成績(jī)的考核一般就是看一個(gè)班及格率、優(yōu)秀率這些?！?T18)針對(duì)“雙減”后的課后服務(wù),農(nóng)村學(xué)校雖制定了課后服務(wù)補(bǔ)貼制度,但受到教師們的質(zhì)疑?！鞍嗌鲜正R錢以后上交學(xué)區(qū),之后給我們80%,然后學(xué)校又要拿走10%,我們只有70%,最后是按班上的人數(shù)跟課程來分?！?T2)各層級(jí)的補(bǔ)貼抽成降低了教師對(duì)課后服務(wù)補(bǔ)貼的滿意度。根據(jù)我們對(duì)5省調(diào)研的問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),僅有17.2%的教師對(duì)課后服務(wù)的補(bǔ)貼感到滿意,不合理的管理制度消減了教師的工作熱情。可見,農(nóng)村學(xué)校缺乏健全的管理制度,影響了“減負(fù)提質(zhì)”的效能。

2.家庭教育觀念

父母作為兒童生活中的重要他人,會(huì)以各種方式參與孩子的學(xué)習(xí),從而影響孩子的學(xué)業(yè)成就[18]。家庭教育觀念間接影響著學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的進(jìn)程,主要包括家庭養(yǎng)育行為和育兒觀。農(nóng)村留守兒童較多,在寄宿制學(xué)校未全面覆蓋的農(nóng)村地區(qū),家中無人照顧的留守兒童只能被父母送到全托輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“有些孩子是留守兒童,爸媽都不在家照顧,只能在外面上校外托管機(jī)構(gòu),‘雙減’前后的人數(shù)基本沒有變化?！?T7)而且在作業(yè)減負(fù)以后,學(xué)生課余時(shí)間增多,家長(zhǎng)監(jiān)管乏力。問卷調(diào)查顯示,17.2%的學(xué)生將原來學(xué)習(xí)的時(shí)間用于玩手機(jī)或電腦,還有21.3%的學(xué)生選擇看電視,不僅造成了學(xué)習(xí)成績(jī)下降,還損害了學(xué)生的視力健康。沒有科學(xué)指導(dǎo)的農(nóng)村家長(zhǎng)在教育觀念上相對(duì)落后,在育兒觀上存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?！凹议L(zhǎng)反正給我的感覺就是自己的孩子在學(xué)校里面讀書,因?yàn)槎际橇羰貎和?在家里面他教不了,在學(xué)校他就指望老師,然后老師教得怎么樣也不清楚,他也不會(huì)說老師教得不好,反正把他的孩子送學(xué)校來,讀不讀到書他們好像無所謂。農(nóng)村大部分的家長(zhǎng)是這樣想的:孩子放在家里面天天看著是做不了事情的,孩子到處跑又怕出事,寧愿出點(diǎn)錢,讓他在學(xué)校里面隨便干什么都行?！?T12)。訪談發(fā)現(xiàn),大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校執(zhí)行的“雙減”政策漠不關(guān)心,對(duì)教師的教學(xué)無要求、無期望,對(duì)學(xué)校教育缺少反饋,他們作為利益主體在監(jiān)督上的缺位一定程度上也導(dǎo)致了學(xué)校在執(zhí)行時(shí)的隨意性。

(四)政策執(zhí)行條件對(duì)“減負(fù)提質(zhì)”的影響

政策執(zhí)行條件是“雙減”背景下影響農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)“減負(fù)提質(zhì)”的保障性因素,本研究中政策執(zhí)行條件主要指涉及“雙減”政策實(shí)施的教學(xué)資源、教師權(quán)益和社會(huì)支持。良好的政策執(zhí)行條件能為農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的實(shí)現(xiàn)提供充足的人力、財(cái)力、物力及必要的權(quán)益保障。

1.教學(xué)資源

在教學(xué)資源方面,人力、財(cái)力、物力上的不足增加了“雙減”背景下農(nóng)村學(xué)校“減負(fù)提質(zhì)”的困難。當(dāng)被問到“政策開展有何困難”時(shí),大多數(shù)教師均認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)資源十分匱乏,具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。其一,音、體、美等小學(xué)科教師短缺,難以開展豐富多彩的課后服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)2021年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的小學(xué)教師中,體育、音樂、美術(shù)教師所占比例僅有5.67%、3.74%和3.59%[19],連開足開齊國(guó)家規(guī)定的相關(guān)課程都困難,更不要說開展豐富的文藝、體育類課后服務(wù)了。“還是教師資源的問題,尤其缺乏有才藝的老師,會(huì)民間藝術(shù)的老師也很少,畢竟我們是農(nóng)村,這類資源應(yīng)該是我們要挖掘的,總的來說,我們開設(shè)的興趣活動(dòng)也都是一些很普遍的活動(dòng),種類上還是很少的。”(T25)其二,教師專業(yè)發(fā)展支持不足。在被問到“你對(duì)‘雙減’政策有何建議”時(shí),許多教師紛紛表示自身有提升專業(yè)能力的需求,但卻很難得到滿足?！拔矣X得我們老師要多進(jìn)修一下,老師除了專業(yè)知識(shí)的授課之外,還要學(xué)一點(diǎn)技能?！?T5)比起城市地區(qū),農(nóng)村學(xué)校的教師基本上每隔好幾年才有一次參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì),學(xué)校的教研活動(dòng)也只有最基本的公開課與聽課,沒有針對(duì)“雙減”要求的提升作業(yè)設(shè)計(jì)、課后服務(wù)質(zhì)量、學(xué)生過程性評(píng)價(jià)等方面的教研或培訓(xùn)活動(dòng),教師專業(yè)素養(yǎng)不能滿足“雙減”的需求。其三,教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施匱乏。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的校園基礎(chǔ)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋——基本都是土質(zhì)操場(chǎng),跑道也沒有;運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地上僅有單杠、雙杠等健身器材,且因風(fēng)吹雨淋已銹跡斑斑;功能室即使配齊也處于未開放狀態(tài)?！拔覀冞@里沒什么玩的,孩子就只能這里爬個(gè)坡,那里爬個(gè)洞,玩石頭、挖沙,搞這些東西?！?T27)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)“減負(fù)提質(zhì)”受限于農(nóng)村學(xué)校專業(yè)性不強(qiáng)的師資隊(duì)伍和簡(jiǎn)陋的教育教學(xué)條件。

2.教師權(quán)益

“雙減”政策執(zhí)行后,教師負(fù)擔(dān)加重,教師工作量和工作時(shí)間增加。在這種情況下,教師容易出現(xiàn)抵抗情緒,最終影響學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”。針對(duì)“‘雙減’政策執(zhí)行以后,對(duì)你的個(gè)人工作有何影響”這一問題,問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,58.2%的教師認(rèn)為執(zhí)行政策不僅延長(zhǎng)了他們?cè)谛９ぷ鞯臅r(shí)長(zhǎng),還增加了工作量,造成了一定的心理與生理負(fù)擔(dān)。 “參加課后服務(wù)會(huì)占用我大量的時(shí)間,我要準(zhǔn)備器材和材料,還要備課,有時(shí)候都會(huì)加班到很晚,精力有些跟不上?！?T20)“就是覺得每天都很累,以前2點(diǎn)50分就可以放學(xué),現(xiàn)在有的時(shí)候要搞到4點(diǎn)20分。”(T19)此外,還有一部分教師在“雙減”后不得不承擔(dān)更多的行政性事務(wù),擠占了其用于教學(xué)和照顧家庭的時(shí)間,加重了教師的工作負(fù)荷,教師難免出現(xiàn)抵抗情緒,產(chǎn)生職業(yè)倦怠。同時(shí),薪酬保障是對(duì)教師額外進(jìn)行課后服務(wù)的經(jīng)濟(jì)認(rèn)可,當(dāng)其數(shù)量難以達(dá)到令人滿足的水平時(shí),便不能發(fā)揮激勵(lì)作用,反而阻礙了“減負(fù)提質(zhì)”的實(shí)現(xiàn)。在補(bǔ)貼的滿意度上,因?yàn)檎n后服務(wù)的補(bǔ)貼基本是來源于學(xué)生所交的費(fèi)用,而農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生較少,大多數(shù)教師表示補(bǔ)貼較少,難以讓人滿意。“課后服務(wù)的報(bào)酬可以忽略不計(jì),比較少,一般般滿意吧?！?T21)農(nóng)村學(xué)校教師是政策執(zhí)行主體,其合理工作量、休息時(shí)間及報(bào)酬方面的權(quán)益保障是學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的關(guān)鍵影響之一。

3.社會(huì)支持

社會(huì)支持不足會(huì)影響農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)“減負(fù)提質(zhì)”。當(dāng)前,農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限、師資隊(duì)伍水平較低、教育教學(xué)資源不足,難以滿足學(xué)生多樣化的需求,只能向社會(huì)尋求幫助,這樣做能為學(xué)校提供充分的人力、財(cái)力、物力上的支持。不過,有些農(nóng)村學(xué)?！伴_動(dòng)腦筋想辦法”,主動(dòng)尋求社會(huì)資源,提供了有益啟示。在課后服務(wù)的社會(huì)資源接入方面,有些學(xué)校邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膽騽酆萌耸繀⑴c課后服務(wù)的授課,受到了學(xué)生們的歡迎。“我們的黃梅戲社團(tuán)活動(dòng)就請(qǐng)了校外人士,他也有50歲了,對(duì)戲曲本身有這個(gè)愛好,不是所謂的戲曲演員,比較專業(yè)。”(T26)還有學(xué)校接受了社會(huì)公益組織的資源捐助,收到了豐富的美術(shù)繪畫工具與材料,每周還有專業(yè)人士進(jìn)行直播授課。“芭莎就是一個(gè)公益美術(shù),是我們聯(lián)系的一個(gè)直播課,不需要交費(fèi),是我們自己私下聯(lián)系的,因?yàn)槲覀冊(cè)谀暇┯幸粋€(gè)‘心對(duì)心’的,‘心對(duì)心’給我們對(duì)接的,還立了一個(gè)牌子,就是說他們跟我們對(duì)接以后安排了一個(gè)芭莎課堂。這個(gè)項(xiàng)目什么投資都是他們的,什么美術(shù)材料,然后教師的匹配都是他們提供。我們就只要有一個(gè)老師進(jìn)行管理一下就可以?！?T27)從調(diào)查來看,在社會(huì)資源的助力下,農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)的吸引力有了很大的提升。

四、農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)“減負(fù)提質(zhì)”的改進(jìn)策略

農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”的效果深受政策理解、政策執(zhí)行行為、政策執(zhí)行環(huán)境和政策執(zhí)行條件等因素的顯著影響,因此,教育管理部門、學(xué)校、教師及家長(zhǎng)等應(yīng)齊心協(xié)力,明確自責(zé)任,充分發(fā)揮相應(yīng)的作用,以推動(dòng)“雙減”決策部署落到實(shí)處,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

(一)深化教師政策理解,加大政策對(duì)外宣傳力度

學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生都是“雙減”政策的利益相關(guān)者,而利益相關(guān)者對(duì)于政策的感知不僅是檢驗(yàn)政策效益與效力的試金石,也是關(guān)乎政策執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)[20],因此,“雙減”政策的宣傳工作應(yīng)該受到高度重視。目前,農(nóng)村學(xué)校在實(shí)施“雙減”政策的過程中還普遍存在農(nóng)村校長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)對(duì)政策認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。部分農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)和教師認(rèn)為,國(guó)家出臺(tái)“雙減”政策只是為了“減負(fù)”,不知道還要提高教育教學(xué)質(zhì)量,更沒有理解國(guó)家出臺(tái)“雙減”政策的真正用意。針對(duì)農(nóng)村教師對(duì)政策理解不充分的問題,農(nóng)村學(xué)校不能只是在學(xué)校宣傳欄或墻壁上張貼“雙減”的政策文本,或是將政策文本復(fù)印件發(fā)給教師,還應(yīng)積極組織教師加強(qiáng)對(duì)“雙減”政策的學(xué)習(xí),通過帶領(lǐng)教師們閱讀政策的具體內(nèi)容,宣講政策精神,讓教師明確政策實(shí)施的必要性和重要性,了解政策出臺(tái)的前因后果,領(lǐng)悟政策舉措的價(jià)值和含義。就“雙減”政策的宣傳和學(xué)習(xí),學(xué)?？梢酝ㄟ^開展教師討論會(huì)的形式,提高教師的認(rèn)識(shí),將錯(cuò)誤的、有偏差的教育觀念糾正過來,必要時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)教師普遍存在的疑惑進(jìn)行解答,以便更好地踐行“雙減”政策。

與此同時(shí),學(xué)校和教師還要做好對(duì)家長(zhǎng)和社區(qū)居民的政策宣講工作,以實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同育人,為“雙減”工作順利、有效的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。學(xué)校應(yīng)采取多種宣傳方式,而不僅僅只是口頭宣傳。例如,學(xué)?？梢匝?qǐng)一些家長(zhǎng)和社區(qū)居民來學(xué)校參與課后服務(wù)活動(dòng),讓他們了解“雙減”政策有哪些舉措,學(xué)生在學(xué)校都做了什么,這些舉措對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展和身心健康有什么作用。學(xué)校還可以定期舉辦優(yōu)秀作業(yè)展、課后服務(wù)活動(dòng)成果展和教師作業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意展等,邀請(qǐng)家長(zhǎng)和社區(qū)居民來參觀與評(píng)價(jià),提出自己的意見和建議,以此獲得政策實(shí)施效果的多方反饋,對(duì)學(xué)?！半p減”政策的執(zhí)行情況也起到監(jiān)督作用。在開展政策對(duì)外宣傳的過程中,不僅學(xué)生成了“雙減”政策宣傳的主體,將自己的感受傳遞給家長(zhǎng)和其他居民,同時(shí)也提高了教師“雙減”工作的積極性和主動(dòng)性。

(二)轉(zhuǎn)變學(xué)校教育觀念,克服教師“唯分?jǐn)?shù)”論

在“雙減”政策執(zhí)行的過程中,不少農(nóng)村校長(zhǎng)和教師認(rèn)為,農(nóng)村學(xué)生沒有過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),沒必要減負(fù);越減,農(nóng)村學(xué)生的出路越少,等等。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)一方面反映出教師對(duì)“雙減”政策了解不夠,另一方面也暴露了教師陳舊的教育觀念:分?jǐn)?shù)才是改變農(nóng)村孩子的唯一出路。這種“唯分?jǐn)?shù)”論的教育觀念讓學(xué)校教育短視化、功利化,學(xué)生來學(xué)校學(xué)習(xí)就是為了考試得高分,分?jǐn)?shù)高才能讓農(nóng)村孩子一步步升學(xué),從農(nóng)村進(jìn)入城市。在這種錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下,學(xué)校只集中時(shí)間和精力來上課,以提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù);學(xué)校盡可能多地布置作業(yè),讓孩子在家少玩、多做習(xí)題;孩子必須努力學(xué)習(xí),提高分?jǐn)?shù),如果成績(jī)不好就不是好孩子?；诖?不少教師都不情愿給學(xué)生減少作業(yè),不支持學(xué)校開展豐富多彩的課后服務(wù)活動(dòng);他們認(rèn)為,執(zhí)行這些舉措不能直接提高學(xué)生的考試成績(jī),“沒用”。顯然,這種“唯分?jǐn)?shù)”論的教育觀與“雙減”政策倡導(dǎo)的素質(zhì)教育相違背?！半p減”政策旨在鼓勵(lì)學(xué)生興趣和特長(zhǎng)發(fā)揮,引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展?？梢?如果農(nóng)村校長(zhǎng)、教師的教育觀念不改變,“雙減”政策就很難產(chǎn)生實(shí)效。

在“雙減”背景下,在科學(xué)技術(shù)日新月異、社會(huì)人才觀發(fā)生較大轉(zhuǎn)變的今天,農(nóng)村校長(zhǎng)和教師要積極學(xué)習(xí),在知識(shí)和教育觀念上要與時(shí)俱進(jìn);要深刻領(lǐng)悟“雙減”政策的精神和內(nèi)涵,主動(dòng)改變陳舊的教育觀念,樹立正確的教育觀,尤其是樹立正確的教育評(píng)價(jià)觀。教師教育觀念上的改變不僅有利于學(xué)校教育真正回歸“育人為本”的初心;也能影響學(xué)生與家長(zhǎng)的人才評(píng)價(jià)觀,從而使整個(gè)功利性的教育生態(tài)發(fā)生質(zhì)的變革。

(三)制定學(xué)校政策實(shí)施細(xì)則,保證“雙減”舉措嚴(yán)格落實(shí)

盡管“雙減”政策明確規(guī)定了32條舉措,但由于各地自然和社會(huì)發(fā)展情況不同,城鄉(xiāng)教育資源差距較大,因此,在“雙減”政策的學(xué)校實(shí)施層面,學(xué)校要根據(jù)上級(jí)主管部門的要求,結(jié)合本校的學(xué)校規(guī)模、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)?？捎梦镔|(zhì)資源、校外支持資源以及線上課程資源等具體情況制定本校的實(shí)施細(xì)則或方案,以保障政策的完整執(zhí)行和有效執(zhí)行。例如,制定作業(yè)管理制度,不僅嚴(yán)格規(guī)定作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)、公示制度,還要對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)輔導(dǎo)以及課余時(shí)間利用等做出相應(yīng)的具體可行的規(guī)定和要求;制定課后服務(wù)管理制度,規(guī)定分年級(jí)每周開展文體或社團(tuán)活動(dòng)的課時(shí)數(shù)、開展作業(yè)輔導(dǎo)的課時(shí)數(shù)、學(xué)生參與率以及課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)等;制定課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,以“克服‘唯分?jǐn)?shù)’論”和“全面開展素質(zhì)教育”為宗旨,優(yōu)化教學(xué)方式和教學(xué)管理,開足開好國(guó)家規(guī)定的相關(guān)課程,對(duì)教學(xué)進(jìn)度、考試次數(shù)和難易度以及學(xué)生評(píng)價(jià)等做出較為具體的規(guī)定和要求,等等。根據(jù)所制定的政策實(shí)施細(xì)則,學(xué)校還要做好監(jiān)督檢查工作,以發(fā)揮“雙減”工作的長(zhǎng)效機(jī)制,防止因教師的“軟抵抗”而出現(xiàn)的政策執(zhí)行表面化與低效化,助力教學(xué)質(zhì)量的提升。除了常規(guī)教學(xué)工作的檢查與記錄外,在年終考核時(shí),學(xué)校可以根據(jù)這些制度細(xì)則來評(píng)價(jià)教師的“雙減”執(zhí)行情況,積極向教師反饋,也總結(jié)全校經(jīng)驗(yàn),從而讓“雙減”工作真正落地,產(chǎn)生實(shí)效。對(duì)于工作做得好的教師,學(xué)校應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或評(píng)優(yōu)評(píng)先的優(yōu)先權(quán),以激發(fā)教師“雙減”工作熱情。

(四)加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn),提升教師政策執(zhí)行能力

“雙減”工作要在農(nóng)村學(xué)校有效開展,除了教育主管部門和校長(zhǎng)要高度重視,更為關(guān)鍵的是教師的執(zhí)行能力。任何的學(xué)校教育改革,如果缺少教師能力與之匹配,教育改革都可能陷入低效或失效。從當(dāng)前“雙減”實(shí)施情況來看,農(nóng)村學(xué)校從數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了減負(fù),但在提質(zhì)方面并沒有改善。沒有提質(zhì)的減負(fù),不僅不會(huì)提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就,還可能拉大城鄉(xiāng)教育差距,讓農(nóng)村兒童的教育公平受損。究其原因,農(nóng)村教師整體專業(yè)素質(zhì)較低,無法滿足“減負(fù)提質(zhì)”對(duì)教師能力提出的新要求。因此,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)?！皽p負(fù)提質(zhì)”,必須提升教師實(shí)施“雙減”工作的專業(yè)能力和專業(yè)水平。

其一,加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)中, 農(nóng)村學(xué)校教師課時(shí)多,工作量大,尤其是在小規(guī)模學(xué)校,一位教師要負(fù)責(zé)好幾個(gè)班或好幾門課程的教學(xué),教學(xué)任務(wù)繁重,難以脫身參加各種校外培訓(xùn)。雖然有各方面的困難,但是面對(duì)教育發(fā)展新形勢(shì)、“雙減”工作的現(xiàn)實(shí)要求,農(nóng)村教師必須多參加專業(yè)培訓(xùn)以應(yīng)對(duì)這些變化。教育主管部門要想方設(shè)法多組織培訓(xùn),可以采取教師外出培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)或線上培訓(xùn)等多種形式,還可以將教師參加專業(yè)培訓(xùn)作為職稱晉升的條件之一。同時(shí),農(nóng)村教師的培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性,并盡可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到較好的效果,這需要培訓(xùn)方投入時(shí)間、精力做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間的安排。

其二,加強(qiáng)學(xué)校教研活動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)村學(xué)校并沒有安排固定時(shí)間進(jìn)行分年級(jí)或分學(xué)科的教研活動(dòng),主要理由是教師工作多,忙不過來。學(xué)校一定要克服困難做好教師的思想工作,堅(jiān)持固定時(shí)間開展讓教師有所收獲的科研活動(dòng)。如針對(duì)教師作業(yè)設(shè)計(jì)水平不高的問題,學(xué)校教研組平時(shí)可以多多分享一些優(yōu)秀的作業(yè)設(shè)計(jì)案例;也可以集思廣益,號(hào)召教師一起設(shè)計(jì)每課時(shí)的作業(yè),在交流中互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。近年來,隨著技術(shù)的快速發(fā)展,跨學(xué)校、跨學(xué)區(qū)成立校際教研聯(lián)盟也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇,讓同類型學(xué)?；突ブ?或強(qiáng)弱校聯(lián)合開展線上和線下的教研活動(dòng),針對(duì)實(shí)際教學(xué)中的困難,互相討論,彼此請(qǐng)教。這種方式非常適合教師數(shù)量偏少、開展校內(nèi)教研活動(dòng)困難的學(xué)校。小規(guī)模學(xué)校還可以定期舉辦教師交流會(huì), 鼓勵(lì)教師相互交流、分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),討論解決教學(xué)實(shí)踐中遇到的問題等。這種方式有針對(duì)性, 現(xiàn)實(shí)意義更大[21]。

其三,鼓勵(lì)教師參與假期技能提升。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡不可能在短時(shí)間內(nèi)解決,而多樣化的課后服務(wù)開展需要更多專業(yè)教師的問題,教育主管部門和學(xué)?？梢怨膭?lì)主科教師在假期參加某項(xiàng)技能培訓(xùn),即教師根據(jù)自己的興趣選擇某些技能進(jìn)行專門學(xué)習(xí)與訓(xùn)練,如烘焙、攝影等。教師獲得證書后,教育部門和學(xué)?？山o予一定的經(jīng)費(fèi)支持。如此,學(xué)?？梢栽黾诱n后服務(wù)的課程供給,盡量做到專業(yè)人辦專業(yè)事,提高課后服務(wù)的質(zhì)量。

(五)合理減輕教師負(fù)擔(dān),切實(shí)保障教師權(quán)益

“雙減”政策的執(zhí)行帶來了教學(xué)上的變革,包括作業(yè)設(shè)計(jì)、課后服務(wù)開展等,學(xué)生在校時(shí)間增加,導(dǎo)致農(nóng)村教師工作量增加、工作時(shí)間延長(zhǎng),負(fù)擔(dān)偏重。長(zhǎng)久下去不僅會(huì)影響教師的身心健康,也會(huì)降低其工作的積極性,甚至對(duì)政策產(chǎn)生抵觸情緒,因此必須合理減輕教師負(fù)擔(dān),切實(shí)保障教師權(quán)益。

首先,對(duì)教師的工作時(shí)間給予更多的自由。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障任課教師的合理休息時(shí)間,實(shí)行學(xué)校課后服務(wù)彈性上下班制度。比如,除了核心工作時(shí)間,即教師每天必須按時(shí)到校的時(shí)間之外,對(duì)于教師前后兩頭的彈性時(shí)間應(yīng)當(dāng)允許其自由支配[22]。其次,減少教師的非教學(xué)任務(wù)。實(shí)施“雙減”政策后,開展課后服務(wù)雖然延長(zhǎng)了教師的工作時(shí)間,讓教師感到負(fù)擔(dān)加重,但更讓教師覺得苦不堪言的是繁雜的非教學(xué)任務(wù)。在實(shí)地調(diào)研中,有教師表示:“我還是很愿意鉆研教學(xué)、搞好教學(xué),但非教學(xué)任務(wù)實(shí)在是太多了,每次我抽出時(shí)間來想看一看優(yōu)質(zhì)課自我提升,但要么是太累了,要么是要給家長(zhǎng)打電話,還有很多表格要填,我很難抽出時(shí)間來鉆研教學(xué)?！狈墙虒W(xué)任務(wù)擠占了教師用于科研和教學(xué)的時(shí)間和精力,讓教師身心疲憊。因此,學(xué)校對(duì)外要敢于對(duì)非教學(xué)任務(wù)“說不”,對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,合理安排教師的教學(xué)和行政事務(wù),讓教師將精力和時(shí)間用于專業(yè)學(xué)習(xí),用于優(yōu)化課堂教學(xué)。

(六)適當(dāng)增加農(nóng)村小學(xué)科教師數(shù)量,單列小學(xué)科教師職稱評(píng)聘條件

農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)內(nèi)容不豐富的主要原因在于農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編,音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)教師奇缺。有的學(xué)校專門從事小學(xué)科教學(xué)的教師一位也沒有,有的學(xué)區(qū)幾所學(xué)校共用一位音樂或信息技術(shù)專業(yè)教師;有的學(xué)校教師入職前學(xué)的是小學(xué)科,但入職后出于評(píng)職稱的需要,改行教授語數(shù)外等主學(xué)科,而原本所學(xué)專業(yè)荒廢。在這種情況下,參與課后服務(wù)的主要是語數(shù)外教師,他們不論是專業(yè)上,還是精力上,都很難給學(xué)生開展豐富多彩的課后服務(wù)。要解決課后服務(wù)“在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求”[1],必須補(bǔ)充小學(xué)科教師數(shù)量,讓專業(yè)教師帶領(lǐng)學(xué)生開展各種社團(tuán)活動(dòng),豐富農(nóng)村學(xué)生的學(xué)科視野,開發(fā)他們的興趣和特長(zhǎng),促進(jìn)其全面健康發(fā)展。因此,各地在城鄉(xiāng)中小學(xué)教師統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,根據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求,充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況,對(duì)農(nóng)村、教學(xué)點(diǎn)分散或成班率低的地區(qū),在編制標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)傾斜,增加農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師編制[23]。考慮到農(nóng)村教師學(xué)科配比失衡,各地要按一定比例增加農(nóng)村學(xué)校音體美等專業(yè)教師的數(shù)量。

大量農(nóng)村教師在入職后所教非所學(xué),尤其是音體美等小學(xué)科教師,他們?nèi)肼毢蟠蠖几男薪陶Z數(shù)等主科,其主要原因是小學(xué)科教師在晉升職稱上處于劣勢(shì)。在農(nóng)村學(xué)校實(shí)際工作中, 音體美等“副課”教師與語數(shù)等“主課”教師的教學(xué)情況是有差異的。但不少地區(qū)在職稱評(píng)聘條件中未將兩者區(qū)分開, 考試科目的學(xué)生成績(jī)占了很大比重, 導(dǎo)致不少學(xué)校音體美等專業(yè)教師不愿上音體美等“副課”,這既不利于教師自身專業(yè)發(fā)展, 更不利于學(xué)生接受高質(zhì)量的教育[21]。因此,農(nóng)村教師職稱評(píng)聘條件設(shè)置應(yīng)注意區(qū)分不同學(xué)科的特點(diǎn), “既體現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn), 又體現(xiàn)學(xué)科之間差異性”[24],建議單列小學(xué)科教師職稱評(píng)聘條件。

(七)挖掘線上優(yōu)質(zhì)教育資源,充分利用農(nóng)村社區(qū)資源

鑒于農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有限,要提高課后服務(wù)質(zhì)量,不僅要注重校內(nèi)提質(zhì),還要學(xué)會(huì)校外挖潛。第一,充分利用線上優(yōu)質(zhì)教育資源。充分利用信息技術(shù),挖掘線上優(yōu)質(zhì)教育資源,不僅可以彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校音體美等專業(yè)教師短缺的問題,還可以為學(xué)校的教學(xué)、教研活動(dòng)提供有品質(zhì)的、不受時(shí)空限制的即時(shí)助力,如國(guó)家智慧教育平臺(tái)、“一師一優(yōu)課”和“希沃”等技術(shù)公司開發(fā)的課程軟件等。目前,農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備更新不及時(shí),教師也沒有充分認(rèn)識(shí)到線上教育資源的便利性和豐富性,因此學(xué)校要加強(qiáng)宣傳,邀請(qǐng)專業(yè)人士來學(xué)校示范和講解,讓教師體會(huì)到利用線上資源的好處,主動(dòng)利用并挖掘更多有利于教育教學(xué)的資源和應(yīng)用方式。

第二,充分利用農(nóng)村社區(qū)資源。不同于城市,農(nóng)村地區(qū)保留著豐富的中華傳統(tǒng)文化,有充滿鄉(xiāng)土氣息的各種民間活動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)比城市更貼近自然,人們的日常生活和城市也很不一樣,這些都可以也應(yīng)該成為農(nóng)村學(xué)生的重要教育資源。在課后服務(wù)時(shí)間,教師可以帶學(xué)生到田里去認(rèn)識(shí)莊稼,親自動(dòng)手,體會(huì)勞動(dòng)的快樂;可以聘請(qǐng)民間藝人來學(xué)校講課,開展如地方戲曲、鑼鼓、民族舞蹈等各種充滿地方特色的課后服務(wù)活動(dòng);還可以尋求村委會(huì)幫助,聘請(qǐng)村里能人來學(xué)校講授技能等。如云南省宜威市靖外明德小學(xué)發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)寄宿制的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),依托街道辦事處流轉(zhuǎn)土地150畝,每周開設(shè)2節(jié)勞動(dòng)教育課,課程內(nèi)容包括內(nèi)務(wù)整理、綠化美化、蔬菜栽種,動(dòng)物飼養(yǎng)、家務(wù)勞動(dòng)和職業(yè)體驗(yàn)等10余門課程。

(八)轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)育兒觀念,營(yíng)造家校共育環(huán)境

農(nóng)村家長(zhǎng)要形成正確的育兒觀,不僅要嚴(yán)格要求自己當(dāng)好孩子的第一位教師,還要積極配合學(xué)校教師做好孩子的教育工作,形成良好的家校共育,促進(jìn)孩子全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

首先,學(xué)校要發(fā)揮家校共育的主導(dǎo)作用,做好家庭教育的指導(dǎo)工作。一方面,轉(zhuǎn)變農(nóng)村家長(zhǎng)錯(cuò)誤的育兒觀。有的家長(zhǎng)認(rèn)為,孩子上學(xué)了,孩子的教育就全部由學(xué)校負(fù)責(zé),自己可以不用管;有的家長(zhǎng)認(rèn)為,自己要外出打工,文化程度也不高,沒有時(shí)間也管不好孩子;有的家長(zhǎng)只關(guān)心孩子考試分?jǐn)?shù),對(duì)孩子的心理、情緒、生活習(xí)慣等方面很少關(guān)注。這些不利于孩子健康成長(zhǎng)的想法和做法都需要予以糾正。2021年10月23日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》,從國(guó)家層面提出要加強(qiáng)家庭教育。想要把每一個(gè)孩子培養(yǎng)好,家庭教育和學(xué)校教育是同樣重要的。學(xué)校要引導(dǎo)農(nóng)村家長(zhǎng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)家庭教育的責(zé)任,減少對(duì)學(xué)校教育的過分依賴。另一方面,學(xué)校應(yīng)向家長(zhǎng)普及科學(xué)的育兒知識(shí)。部分家長(zhǎng)雖然關(guān)心孩子,但缺少科學(xué)教育孩子的方式方法,這些都需要農(nóng)村教師在平日和家長(zhǎng)打交道的過程中,幫助家長(zhǎng)了解兒童身心發(fā)展的基本規(guī)律,循序漸進(jìn)地找到適合孩子的教育方法。此外,學(xué)校還可以定期主辦家長(zhǎng)學(xué)校,邀請(qǐng)教育專家、有經(jīng)驗(yàn)的家長(zhǎng)來開講座,和家長(zhǎng)討論如何教育好孩子。學(xué)校還可以“組織家庭教育指導(dǎo)活動(dòng),積極宣傳科學(xué)教育理念、重大教育政策和家庭教育知識(shí),介紹學(xué)校教育教學(xué)情況,回應(yīng)家長(zhǎng)普遍關(guān)心的問題;同時(shí)針對(duì)不同家庭的個(gè)性化需要提供具體指導(dǎo),特別關(guān)注農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童、孤兒和特殊家庭兒童等困境兒童”[25]。

其次,學(xué)校要打通家校溝通的多種渠道,促進(jìn)家校共育。家長(zhǎng)和學(xué)校相互配合,才能培養(yǎng)好孩子,這已成為社會(huì)共識(shí)。2023年1月17日,教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》,提出“到‘十四五’時(shí)期末,學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動(dòng)盡責(zé)、社會(huì)有效支持的協(xié)同育人機(jī)制更加完善,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)的良好氛圍更加濃厚”[25]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),學(xué)校要主動(dòng)及時(shí)和家長(zhǎng)溝通學(xué)生情況,發(fā)揮家校共育的主導(dǎo)作用。教師可以通過語音電話、微信群聊或視頻分享等便利的方式,保持學(xué)校與家庭的常態(tài)化密切聯(lián)系,幫助家長(zhǎng)及時(shí)了解學(xué)生在校日常表現(xiàn)、心理狀況、行為表現(xiàn)等;同時(shí)學(xué)?？梢灾鲃?dòng)向家長(zhǎng)了解學(xué)生在家中的有關(guān)情況,開展有針對(duì)性的家訪等。在農(nóng)村地區(qū),學(xué)校要積極引導(dǎo)家長(zhǎng)參與家校共育,與學(xué)校教育同心同向、同力同行,為兒童的健康成長(zhǎng)“保駕護(hù)航”。

(九)加大教育投入力度,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差,阻礙了“雙減”政策的有效執(zhí)行。與城市學(xué)校相比,農(nóng)村學(xué)校無論是教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備、文體器材、經(jīng)費(fèi)保障,還是家長(zhǎng)支持和社會(huì)資源上都相差甚遠(yuǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的農(nóng)村學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng),學(xué)生開展活動(dòng)還要分年級(jí);有的學(xué)校盡管有七大功能室,但很少使用,或是設(shè)施設(shè)備不能滿足一個(gè)班級(jí)的學(xué)生同時(shí)使用,或是電費(fèi)太高舍不得使用,或是在房門口掛了個(gè)牌子,功能室里什么都沒有。除了教學(xué)設(shè)施設(shè)備匱乏,農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限,家長(zhǎng)財(cái)力有限,沒有能力聘請(qǐng)校外專業(yè)人員來校幫助開展課后服務(wù)。在音體美等小學(xué)科教師缺乏的情況下,農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)開展的活動(dòng)基本上是學(xué)校教師會(huì)點(diǎn)什么就教什么,既不專業(yè)也沒有連續(xù)性。因此,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育投入力度,通過增加教育撥款、建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方式,提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的資金支持,改善其辦學(xué)條件。針對(duì)“雙減”政策執(zhí)行需要的實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室、圖書室、藝術(shù)器材和繪畫材料等,地方政府和教育主管部門要盡量保障。此外,地方政府和教育主管部門要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校課后服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼,財(cái)政補(bǔ)貼可用于提高教師課后服務(wù)待遇。教育主管部門和學(xué)校要共同商討,并邀請(qǐng)一線教師參與,聯(lián)合制定合理的課后服務(wù)分配比例,讓多勞者多得,讓教師安心從教,積極改進(jìn)課后服務(wù)質(zhì)量。

在改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件方面,各地教育主管部門還可以牽頭主動(dòng)吸納各種社會(huì)力量積極有序參與,如非營(yíng)利組織、個(gè)人、學(xué)會(huì)、智庫、公司等多元主體,不僅能為農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善提供各種人力、財(cái)力、物力等資源, 還能提供各種智力資源和社會(huì)性支持。農(nóng)村學(xué)校也可以自行聯(lián)系有愛心、有情懷的社會(huì)人士和團(tuán)體,努力改善學(xué)校辦學(xué)條件。