○肖婧文 馮夢(mèng)黎

1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處 四川成都 610074

2.中共四川省委黨校 四川成都 610072

引言

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。由此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”被簡(jiǎn)稱為“一帶一路”。在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，既為國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路，也賦予了倡議銜接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的新使命。歷經(jīng)十年建設(shè)，中國(guó)已同151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件；截至2022年底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行6萬(wàn)余列，鋪畫(huà)82條運(yùn)行線路；海上絲綢之路航行9000余艘次，形成海陸并舉的高水平對(duì)外開(kāi)放格局。一方面，“一帶一路”倡議已經(jīng)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通及貿(mào)易暢通機(jī)制，成為銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的重要接口與構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)；另一方面，技術(shù)脫鉤問(wèn)題日益阻塞國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，在新發(fā)展格局下，充分發(fā)揮技術(shù)鏈條的銜接作用，將貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)、將基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”引入技術(shù)合作“軟聯(lián)通”，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議的新課題。黨的二十大報(bào)告明確指出，要提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，從而形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。如何在”雙循環(huán)“視閾下，發(fā)揮倡議銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的樞紐作用，優(yōu)化雙市場(chǎng)的資源配置，進(jìn)而在國(guó)內(nèi)培育創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)、在國(guó)際開(kāi)拓技術(shù)外源，助力疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的技術(shù)梗阻，促進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平提升，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“一帶一路”倡議翻開(kāi)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新篇章。從提出淵源來(lái)看，馬克思有關(guān)“歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集（第1卷）》，人民出版社，2012年，第129頁(yè)。的思想，揭示出全球化的歷史必然性。“一帶一路”倡議通過(guò)將海洋和大陸、東方與西方聯(lián)結(jié)起來(lái)，成為馬克思世界歷史理論的中國(guó)新實(shí)踐（梁昊光，2019）；同時(shí)，延續(xù)馬克思有關(guān)世界市場(chǎng)的觀點(diǎn)，成為中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、開(kāi)拓世界市場(chǎng)的新探索（余達(dá)淮和曲韻暢，2018）。以古絲綢之路為歷史符號(hào)，倡議形成了一條融入“絲路精神”的具有包容性特征的全球化新道路（劉衛(wèi)東等，2017）。由于倡議的初期建設(shè)主要圍繞促進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)能合作與貿(mào)易投資展開(kāi)，僅有少數(shù)學(xué)者關(guān)注到了倡議實(shí)施的技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效（王桂軍和盧瀟瀟，2019；王桂軍和張輝，2020；余長(zhǎng)林和孟祥旭，2022）?，F(xiàn)有文獻(xiàn)在揭示“一帶一路”倡議與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系時(shí)存在研究視角與影響機(jī)制方面的拓展空間。一方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平受到微觀、中觀、宏觀不同維度創(chuàng)新主體的影響，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要健全新型舉國(guó)體制。這促使本文利用系統(tǒng)研究的思維，在不同維度對(duì)“一帶一路”倡議與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系進(jìn)行再梳理。另一方面，現(xiàn)有研究多從國(guó)際或者國(guó)內(nèi)單一市場(chǎng)效應(yīng)去揭示倡議對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)制，沒(méi)有切實(shí)結(jié)合“雙循環(huán)”視角。黃群慧和倪紅福（2021）認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”體現(xiàn)為以國(guó)內(nèi)高水平自主創(chuàng)新為主驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻，但當(dāng)前我們?cè)诩夹g(shù)領(lǐng)域尚面臨循環(huán)的阻塞。“一帶一路”作為銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的樞紐，能夠統(tǒng)籌雙市場(chǎng)資源，成為疏解國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)技術(shù)阻塞的重要抓手。然而，“雙循環(huán)”如何在理論上與“一帶一路”倡議及國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平相互關(guān)聯(lián)？又將對(duì)不同維度的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新主體形成哪些影響機(jī)制？現(xiàn)有研究未能切實(shí)地將“雙循環(huán)”“一帶一路”、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新納入統(tǒng)一分析框架，進(jìn)而也無(wú)法在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)技術(shù)堵點(diǎn)的過(guò)程中充分發(fā)揮倡議在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙市場(chǎng)中的作用。這些為本文提供了研究空間。

一、“一帶一路”倡議與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)困境

（一）“一帶一路”倡議與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系演進(jìn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，也是技術(shù)不斷突破與創(chuàng)新的過(guò)程。過(guò)去，我們積極融入全球價(jià)值鏈，以市場(chǎng)換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)外源式技術(shù)吸收；當(dāng)前，面對(duì)風(fēng)急浪高的外部環(huán)境，我們轉(zhuǎn)而統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)，既強(qiáng)化內(nèi)源創(chuàng)新主體，又不斷拓展外部技術(shù)吸收渠道。在此背景下，“一帶一路”倡議與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系歷經(jīng)從外源技術(shù)吸收到內(nèi)源創(chuàng)新突破的演進(jìn)過(guò)程，成為不同時(shí)間段推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平的重要政策抓手。倡議通過(guò)建立“五通”機(jī)制②中央政府強(qiáng)調(diào)“五通”機(jī)制在“一帶一路”倡議中的作用，即將“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”作為政策實(shí)施的主要內(nèi)容。與“六廊六路多國(guó)多港”③在“十四五”規(guī)劃綱要中，“六廊”是新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬等經(jīng)濟(jì)合作走廊；“六路”是鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)；“多國(guó)”是一批先期合作國(guó)家；“多港”是若干保障海上運(yùn)輸大通道安全暢通的合作港口。的區(qū)域合作框架，翻開(kāi)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新篇章，同時(shí)也帶來(lái)了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。

1.“一帶一路”倡議推動(dòng)國(guó)家外源式技術(shù)吸收。倡議歷史地將海洋貿(mào)易與大陸貿(mào)易聯(lián)結(jié)起來(lái)，構(gòu)筑海陸并舉的貿(mào)易新格局，形成更為公平的全球治理機(jī)制，搭建了廣受歡迎的國(guó)際合作平臺(tái)。在政策溝通方面，與151個(gè)國(guó)家凝聚共識(shí)，簽署200余份合作文件，為“一帶一路”倡議的推進(jìn)提供保障。在設(shè)施聯(lián)通方面，中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行，去程與回程列數(shù)穩(wěn)步上升，截至2022年底累計(jì)開(kāi)行6萬(wàn)列，由82條運(yùn)輸線路構(gòu)成的“鋼鐵駝隊(duì)”往來(lái)于亞歐大陸，同時(shí)中老鐵路、匈塞鐵路、雅萬(wàn)高鐵等項(xiàng)目成效顯著。在貿(mào)易暢通方面，雖然海上運(yùn)量及運(yùn)價(jià)指數(shù)波動(dòng)較大，但貿(mào)易額總體指數(shù)穩(wěn)中有升（如圖1所示）。截至2022年6月，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)貨物貿(mào)易額約為12萬(wàn)億美元，自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，“絲路電商”成為貿(mào)易新亮點(diǎn)，進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、消博會(huì)等一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)釋放活力。在資金融通方面，累計(jì)與20多個(gè)國(guó)家共建雙邊本幣互換安排，亞投行成員達(dá)到105個(gè)。在民心相通方面，在共建國(guó)家開(kāi)展民生合作項(xiàng)目300 多個(gè)，同時(shí)以“絲綢之路”為文化符號(hào)，在國(guó)際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書(shū)館開(kāi)展多渠道合作。“一帶一路”倡議通過(guò)多個(gè)渠道拓展了我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)。一是通過(guò)向發(fā)達(dá)國(guó)家的逆梯度對(duì)外投資，引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)、過(guò)程技術(shù)、管理技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)逆向技術(shù)溢出，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新水平提升；二是開(kāi)拓全新市場(chǎng)，維持國(guó)際分工下的技術(shù)溢出與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低創(chuàng)新成本，進(jìn)而對(duì)國(guó)家創(chuàng)新行為產(chǎn)生正向激勵(lì)效應(yīng)。如中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司緊跟“一帶一路”倡議拓展海外市場(chǎng)，通過(guò)培育國(guó)際品牌、服務(wù)海外市場(chǎng)，于2013年收購(gòu)德國(guó)維爾特公司硬巖掘進(jìn)機(jī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及品牌使用權(quán)，并在德國(guó)成立了中鐵克瑞格公司，汲取行業(yè)先進(jìn)技術(shù)和德國(guó)制造精神理念，通過(guò)逆梯度投資和新市場(chǎng)拓展實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新。在倡議的建設(shè)初期，政策重心主要圍繞新一輪對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易促進(jìn)等項(xiàng)目形成合作框架。與此同時(shí)，倡議通過(guò)對(duì)外投資促進(jìn)與需求市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)行技術(shù)溢出，為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平提升提供外部資源。這一階段，“一帶一路”倡議與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)外源式的間接溢出關(guān)系。

圖1 “一帶一路”航貿(mào)指數(shù)

2.“一帶一路”倡議推動(dòng)國(guó)家內(nèi)源式技術(shù)創(chuàng)新。新科技革命引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革，全球技術(shù)合作體系被撼動(dòng)。2018年開(kāi)始，美國(guó)加快對(duì)華科技脫鉤步伐。無(wú)論是芯片行業(yè)的供應(yīng)鏈危機(jī)，還是針對(duì)Tik-Tok 的制裁，以及越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)被列入實(shí)體清單，均對(duì)國(guó)際科技合作關(guān)系帶來(lái)不良影響，同時(shí)也給我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的外部環(huán)境，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策助力技術(shù)向內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)沖外部技術(shù)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“一帶一路”倡議對(duì)內(nèi)提升創(chuàng)新主體能力、對(duì)外銜接技術(shù)創(chuàng)新斷裂帶，建設(shè)“創(chuàng)新之路”④習(xí)近平總書(shū)記在2017年5月的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式提出，要將“一帶一路”建設(shè)成為創(chuàng)新之路。成為新階段的重點(diǎn)任務(wù)。早在2016 年10 月，科技部等四部委出臺(tái)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了在農(nóng)業(yè)、能源、交通、信息通信、先進(jìn)制造、新材料、航空航天、醫(yī)藥健康、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作。2017年5月14日，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)啟動(dòng)了“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，并提出圍繞科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四方面內(nèi)容開(kāi)展跨國(guó)合作。在美國(guó)實(shí)施技術(shù)脫鉤后，2019年4月25日，中國(guó)科技部與泰國(guó)、俄羅斯、南非、斯里蘭卡科技創(chuàng)新部門共同簽署《“創(chuàng)新之路”合作倡議》。從規(guī)劃到行動(dòng)，“一帶一路”倡議與技術(shù)創(chuàng)新被緊密連接起來(lái)。截至2021年末，中國(guó)已與84個(gè)共建國(guó)家建立科技合作關(guān)系，并啟動(dòng)了1118 個(gè)聯(lián)合研究項(xiàng)目。與上一個(gè)階段以間接技術(shù)溢出為主要模式的吸收引進(jìn)關(guān)系不同，這一階段“一帶一路”倡議更加主動(dòng)且直接地對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)激勵(lì)效應(yīng)。倡議在供給側(cè)推動(dòng)了人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨國(guó)配置，激發(fā)了國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)效應(yīng)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推動(dòng)了創(chuàng)新主體扶植、創(chuàng)新要素積累、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化。與此同時(shí)，倡議影響輻射面廣泛，能夠帶動(dòng)微觀企業(yè)、中觀區(qū)域、宏觀國(guó)家的多維聯(lián)動(dòng)，其在創(chuàng)新領(lǐng)域的功能挖掘?yàn)閲?guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能的提升醞釀了機(jī)遇。這一階段，“一帶一路”倡議與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)內(nèi)源式的直接促進(jìn)關(guān)系。

（二）“一帶一路”倡議推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境

雖然倡議對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的影響正在從外源式的間接溢出進(jìn)入內(nèi)源式的直接推動(dòng)階段，但模式的轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，當(dāng)前我國(guó)技術(shù)升級(jí)仍面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)與國(guó)際的雙重壓力，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

1.微觀維度困境：資金鏈、知識(shí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從微觀維度來(lái)看，國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新要素的重新組合，也是資金鏈—知識(shí)鏈—產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)物。創(chuàng)新需要資金流、人才流與產(chǎn)業(yè)鏈高度匹配，以資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以人才孕育新興技術(shù)。然而，當(dāng)前“一帶一路”倡議實(shí)施雖然在資金融通、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移方面取得進(jìn)展，但其一方面主要以跨國(guó)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移再配置為主，可能在面臨“條塊分割”的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境時(shí)遭遇“水土不服”，出現(xiàn)要素流動(dòng)渠道阻塞問(wèn)題；另一方面，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、絲路基金、亞投行等主導(dǎo)的資金融通項(xiàng)目，由科技部主導(dǎo)的知識(shí)技術(shù)跨國(guó)合作項(xiàng)目，以及由商務(wù)部推動(dòng)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作均分屬不同部門，難以實(shí)現(xiàn)資金鏈、知識(shí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，缺乏“三鏈”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而制約了倡議對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新作用的發(fā)揮。

2.中觀維度困境：供給與需求環(huán)節(jié)未能有效銜接。從中觀維度來(lái)看，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新具有供給推動(dòng)與需求引致的雙重動(dòng)力機(jī)制。在供給側(cè)，賈康和蘇京春（2016）認(rèn)為，每一次產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)都源于供給側(cè)的創(chuàng)新；在需求側(cè)，市場(chǎng)需求通過(guò)影響市場(chǎng)利潤(rùn)引致創(chuàng)新行為。在供給側(cè)，“一帶一路”倡議推動(dòng)了資金與人才要素的活力釋放，在資金面，通過(guò)亞投行融資額達(dá)375億美元；在人才面，以“魯班工坊”為載體形成10余個(gè)教育與文化品牌，并加快人才交流。在需求側(cè)，“一帶一路”倡議開(kāi)辟外部市場(chǎng)，與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)約12 萬(wàn)億美元，并與13個(gè)共建國(guó)家簽署7個(gè)自貿(mào)協(xié)定。然而，倡議在供給與需求環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制尚未建立起來(lái)：一方面，需求難以在引致技術(shù)創(chuàng)新時(shí)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，需求引致創(chuàng)新力量減弱；另一方面，不考慮市場(chǎng)需求因素，僅在供給側(cè)進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新更是無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。在此背景下，市場(chǎng)需要由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一帶一路”倡議所引發(fā)的供需側(cè)的變化，通過(guò)雙重動(dòng)力機(jī)制驅(qū)動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新前期與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合，提高供給水平；同時(shí)在創(chuàng)新的不同階段通過(guò)供給推動(dòng)與需求拉動(dòng)的不同組合，全過(guò)程地促進(jìn)技術(shù)迭代，由供給與需求交互推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

3.宏觀維度困境：國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)發(fā)展雙維失衡。從國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展來(lái)看，專利申請(qǐng)授權(quán)情況整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，研發(fā)人員人均專利申請(qǐng)授權(quán)水平快速提升，表明我國(guó)技術(shù)更新迭代速度加快；人均發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量及科技期刊論文數(shù)量呈緩慢上升趨勢(shì)，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)雖然在專利數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，但以發(fā)明專利為代表的實(shí)質(zhì)型技術(shù)升級(jí)及以國(guó)際科技期刊發(fā)文量為表征的基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新均有所滯后，存在創(chuàng)新質(zhì)量不高與創(chuàng)新主體不強(qiáng)的內(nèi)部困境（如圖2所示）。我國(guó)亟需探索推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的新機(jī)制，從而在“量”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)“質(zhì)”的飛躍。從國(guó)外技術(shù)吸收引進(jìn)來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)支付費(fèi)用長(zhǎng)期高于接收費(fèi)用，表明知識(shí)技術(shù)存在較高的外部依賴?？梢?jiàn)，即使技術(shù)變革已萌生新趨勢(shì)，但我國(guó)仍受制于發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)的專利叢林。尤其是在逆全球化趨勢(shì)下，我國(guó)遭遇的供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈斷裂危機(jī)已對(duì)國(guó)家安全造成巨大威脅，存在技術(shù)外源阻塞的外部困境。

圖2 我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平變化及趨勢(shì)（2008—2019年）

4.綜合維度困境：國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)尚待健全。隨著技術(shù)復(fù)雜度提升，單一維度的技術(shù)進(jìn)步已無(wú)法支撐國(guó)家整體技術(shù)創(chuàng)新水平的提升，還需要從整體視角來(lái)挖掘不同維度的創(chuàng)新主體與創(chuàng)新機(jī)制，助力“一帶一路”倡議推動(dòng)整個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)效能的提升。在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中，創(chuàng)新主體的范疇被拓展到整個(gè)國(guó)家，不再局限于單個(gè)企業(yè)，地區(qū)政府、國(guó)家均扮演著重要角色，但目前“一帶一路”倡議尚未形成微觀—中觀—宏觀相互聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。對(duì)此，黨的二十大強(qiáng)調(diào)要健全新型舉國(guó)體制、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。換言之，“一帶一路”倡議在進(jìn)行“創(chuàng)新之路”建設(shè)中，需要在舉國(guó)創(chuàng)新體制下構(gòu)建輻射面廣泛、多維聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。2023年3月《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出爐，科技部重組被提上議程，本次改革旨在更好統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，為自上而下健全舉國(guó)創(chuàng)新體制提供支撐，也為“一帶一路”倡議建立創(chuàng)新系統(tǒng)提供機(jī)構(gòu)保障。但目前對(duì)于如何集結(jié)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的共同力量，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與底層實(shí)施有機(jī)銜接，仍舊缺乏系統(tǒng)性實(shí)踐。

二、“雙循環(huán)”視閾下“一帶一路”倡議與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系轉(zhuǎn)變

（一）“雙循環(huán)”的提出背景及理論溯源

2020 年，黨中央提出了“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！半p循環(huán)”是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、暢通程度的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了國(guó)內(nèi)循環(huán)的主體地位，并對(duì)國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)循環(huán)聯(lián)動(dòng)提出了更高要求?！半p循環(huán)”由國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)共同構(gòu)成，其焦點(diǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其關(guān)鍵是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。弗朗斯瓦·魁奈在《經(jīng)濟(jì)表》中分析了法國(guó)社會(huì)總產(chǎn)品的流通和再生產(chǎn)問(wèn)題，開(kāi)辟了對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)研究的先河。其后，馬克思在《資本論》中將企業(yè)所需的部分資本劃分為貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本三種形式，并發(fā)現(xiàn)他們?cè)诳臻g上并存和時(shí)間上繼起。而資本又在自身循環(huán)過(guò)程中將生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)納入其中，四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接并構(gòu)成了以資本為紐帶的社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)。從內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，依據(jù)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。從空間范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有空間屬性，能夠被劃分為國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)，國(guó)內(nèi)循環(huán)是指循環(huán)發(fā)生在國(guó)家內(nèi)部，而國(guó)際循環(huán)則是指經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)生在不同國(guó)家間。徐奇淵（2020）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的角度，將內(nèi)循環(huán)理解為“內(nèi)需”，相應(yīng)地將外循環(huán)理解為“外需”；湯鐸鐸等（2020）則依據(jù)產(chǎn)品服務(wù)和要素資源供給的市場(chǎng)范圍，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)加以區(qū)分。

（二）“雙循環(huán)”的核心本質(zhì)與概念解構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)理論中，Leontief提煉出有關(guān)經(jīng)濟(jì)循環(huán)數(shù)量結(jié)構(gòu)與暢通的兩大核心。對(duì)于新發(fā)展格局下的中國(guó)，有關(guān)循環(huán)暢通的問(wèn)題顯得更為關(guān)鍵（劉鶴，2020；王一鳴，2020）。結(jié)合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論展現(xiàn)出對(duì)循環(huán)本質(zhì)結(jié)構(gòu)與空間范圍的理性認(rèn)識(shí)。本文圍繞“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”梳理出幾個(gè)基本觀點(diǎn)：一是在微觀視角下從循環(huán)的載體來(lái)看，生產(chǎn)要素是進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需的各種社會(huì)資源，是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程所必須具備的基本因素，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的機(jī)制障礙是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道的關(guān)鍵；二是在中觀視角下從循環(huán)的構(gòu)成環(huán)節(jié)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)與落腳點(diǎn)既在需求端也在供給端，循環(huán)的本質(zhì)是供給與需求環(huán)節(jié)的對(duì)接（黃群慧和倪紅福，2021）；三是在宏觀視角下從循環(huán)的范圍結(jié)構(gòu)來(lái)看，循環(huán)由內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)構(gòu)成，并要求兩個(gè)循環(huán)的協(xié)調(diào)（徐奇淵，2020；江小涓和孟麗君，2021）。在“雙循環(huán)”視閾下，進(jìn)一步從微觀、中觀、宏觀角度提煉出暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即以生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置推動(dòng)經(jīng)濟(jì)微循環(huán)、以供給與需求環(huán)節(jié)的銜接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中循環(huán)、以國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。統(tǒng)籌微觀、中觀、宏觀三個(gè)維度，通過(guò)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、雙重市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，疏通阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“堵點(diǎn)”。

（三）“一帶一路”倡議與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系轉(zhuǎn)變

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩大市場(chǎng)，而依托系統(tǒng)配套措施的“一帶一路”倡議能夠作為銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的重要樞紐。伴隨西部陸海新通道的建設(shè)，“一帶一路”區(qū)域在經(jīng)濟(jì)回暖能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、國(guó)內(nèi)大循環(huán)水平方面已率先具備構(gòu)建單循環(huán)強(qiáng)支撐、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的條件（王娟娟，2020）?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能夠放大雙重價(jià)值鏈的溢出效應(yīng)，重塑價(jià)值鏈分工格局，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)值鏈融合的關(guān)鍵紐帶（馬丹等，2021）?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建需要跳出傳統(tǒng)國(guó)際合作的“大進(jìn)大出”，找到參與國(guó)際循環(huán)的新方式?！耙粠б宦贰背h一方面為生產(chǎn)制造提供生產(chǎn)要素，另一方面又為產(chǎn)品尋求市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了要素—產(chǎn)品—資本的良性循環(huán)，以更高水平對(duì)外開(kāi)放支撐新發(fā)展格局（倪紅福等，2022）。在習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)統(tǒng)籌謀劃新發(fā)展格局與“一帶一路”的思想指引下，以“一帶一路”為抓手，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、優(yōu)化配置要素資源、培育更高水平的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、疏通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)梗阻，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。理論界與實(shí)務(wù)界均揭示出“雙循環(huán)”與“一帶一路”倡議的密切聯(lián)系，那么，在“雙循環(huán)”視閾下倡議對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的影響會(huì)發(fā)生何種轉(zhuǎn)變？“雙循環(huán)”是否會(huì)為疏解二者間的現(xiàn)實(shí)困境帶來(lái)契機(jī)？

總體來(lái)看，一方面，“雙循環(huán)”將推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，削弱生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，助力供給與需求環(huán)節(jié)有效銜接，憑借要素—產(chǎn)品—資本的良性循環(huán)機(jī)制，幫助“一帶一路”倡議進(jìn)一步釋放供需結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的高效發(fā)展。2022年，國(guó)家在新發(fā)展格局下統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理，重視協(xié)調(diào)供需環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額44萬(wàn)億元與貨物進(jìn)出口突破40 萬(wàn)億元，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量突破120 萬(wàn)億元。另一方面，“雙循環(huán)”能夠重塑國(guó)際價(jià)值鏈分工格局，幫助經(jīng)濟(jì)主體在“一帶一路”沿線國(guó)家把握參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新方式，以更大規(guī)模的跨國(guó)要素流動(dòng)與更高附加值的國(guó)際需求驅(qū)動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)開(kāi)放式發(fā)展。從2022年數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家實(shí)際使用外資1.2萬(wàn)億元，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第34位上升至第11 位，與超過(guò)180 個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。如圖3所示，從2021年1月至2022年12月的數(shù)據(jù)來(lái)看（由于新發(fā)展格局提出時(shí)間為2020 年10 月，其政策影響效果具有滯后性），“一帶一路”倡議的進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)穩(wěn)中有升，三條貿(mào)易指數(shù)折線均呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)，表明“雙循環(huán)”為倡議提供了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；國(guó)家發(fā)明專利授權(quán)累積量呈現(xiàn)新發(fā)展趨勢(shì)（2022年深灰色柱狀圖整體水平明顯高于2021年的淺灰色柱狀圖），表明在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平得到提高。

圖3 “雙循環(huán)”視閾下“一帶一路”倡議貿(mào)易情況與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)

具體來(lái)看，在“雙循環(huán)”視閾下“一帶一路”倡議正迎來(lái)與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系轉(zhuǎn)變的契機(jī)。

1.微觀維度關(guān)系轉(zhuǎn)變：要素優(yōu)化配置推動(dòng)“三鏈”融合。在微觀維度，以生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，廓清“一帶一路”倡議下各自為政的創(chuàng)新困境，幫助創(chuàng)新主體整合資金與人才要素，推動(dòng)資金鏈、知識(shí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合，促進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平提升。以云南省為例，2021年12月3日中老鐵路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，打開(kāi)了中國(guó)與老撾要素流動(dòng)的外循環(huán)通道。截至2023年2月底，中老鐵路累計(jì)發(fā)送旅客超1190 萬(wàn)人次、貨物超1600 萬(wàn)噸。在此契機(jī)下，云南正在按照大通道帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展、大發(fā)展促進(jìn)大開(kāi)放的思路，加快實(shí)施中老鐵路三年行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，云南省地處西南，一度受到市場(chǎng)分割影響，在“雙循環(huán)”視閾下，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合推動(dòng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，能夠暢通要素的國(guó)內(nèi)流動(dòng)渠道，進(jìn)而有助于“一帶一路”倡議疏通的國(guó)際要素流動(dòng)渠道在國(guó)內(nèi)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資金鏈、知識(shí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展、延伸與融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從過(guò)去“三鏈”不協(xié)調(diào)到“三鏈”融合的關(guān)系轉(zhuǎn)變，并以知識(shí)、資金為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳龂?guó)家技術(shù)進(jìn)步。

2.中觀維度關(guān)系轉(zhuǎn)變：統(tǒng)籌供給與需求管理助力經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)緊密銜接。國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)從本質(zhì)來(lái)看是供給與需求的對(duì)接。由于供給與需求環(huán)節(jié)無(wú)法緊密銜接，“一帶一路”倡議在推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中面臨激勵(lì)效應(yīng)無(wú)法充分發(fā)揮、供給側(cè)與需求側(cè)動(dòng)力機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)困境，致使創(chuàng)新需求無(wú)法得到有效供給，創(chuàng)新供給又匹配不上需求。黨的二十大報(bào)告提出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在“雙循環(huán)”視閾下，新發(fā)展格局的構(gòu)建需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需求側(cè)與供給側(cè)，即進(jìn)行符合市場(chǎng)需求的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，避免供給與需求不匹配的生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)、布局新賽道來(lái)提升供給體系的質(zhì)量與效率。當(dāng)前，尤其需要關(guān)注推動(dòng)供給與需求環(huán)節(jié)的關(guān)鍵紐帶——數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠提高需求信息向供給的傳導(dǎo)效率，降低供需信息不對(duì)稱，疏通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)中的梗阻。與此同時(shí)，“一帶一路”數(shù)字化建設(shè)也成為中國(guó)同沿線國(guó)家開(kāi)展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，共同打造跨境電商平臺(tái)、網(wǎng)上絲路工程項(xiàng)目，支付寶、微信等支付工具的市場(chǎng)占有率提升，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的貨物、資金、人才流動(dòng)堵點(diǎn)被疏通，并由此孕育了許多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)模式。在國(guó)家運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通發(fā)展的同時(shí)，“一帶一路”倡議能夠更好利用供給與需求管理手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不同環(huán)節(jié)的有效對(duì)接，充分發(fā)揮對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中觀維度的關(guān)系轉(zhuǎn)變。

3.宏觀維度關(guān)系轉(zhuǎn)變：循環(huán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙市場(chǎng)再平衡。黨的二十大報(bào)告提出，既要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，又要提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量與水平。之于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，技術(shù)創(chuàng)新是重要?jiǎng)恿σ蛩?；之于?guó)際循環(huán)，技術(shù)創(chuàng)新是提質(zhì)增效的保障。從空間范圍來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)生地區(qū)可能在國(guó)內(nèi)，也可能在國(guó)外，而當(dāng)前中國(guó)所倡導(dǎo)的是強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)的主體地位。從內(nèi)循環(huán)來(lái)看，阻塞問(wèn)題主要來(lái)源于區(qū)域市場(chǎng)分割，要培育內(nèi)循環(huán)的主體地位就必須首先疏解區(qū)域循環(huán)通道的堵點(diǎn)。從外循環(huán)來(lái)看，在全球化視域下將經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的問(wèn)題發(fā)展為條線交織的國(guó)家間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的均衡穩(wěn)定。中國(guó)參與或者引領(lǐng)的跨國(guó)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的均衡穩(wěn)定將影響對(duì)國(guó)外循環(huán)的暢通度，并向國(guó)內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)。換言之，“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)體系的健全能夠通過(guò)影響國(guó)內(nèi)國(guó)際雙市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)、比例、整合度方面的變化，促進(jìn)“一帶一路”國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的再平衡，進(jìn)而規(guī)避國(guó)內(nèi)主體缺位、國(guó)際依賴過(guò)度的創(chuàng)新困境，實(shí)現(xiàn)宏觀維度的關(guān)系轉(zhuǎn)變。

4.綜合維度關(guān)系轉(zhuǎn)變：三維聯(lián)動(dòng)構(gòu)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。在“雙循環(huán)”視閾下，隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，微觀、中觀、宏觀三個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變相互聯(lián)動(dòng)，幫助“一帶一路”倡議形成對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，在舉國(guó)創(chuàng)新體制下全面促進(jìn)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步。在微觀層面，倡議以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，優(yōu)化企業(yè)主體的生產(chǎn)要素配置，令其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給端與國(guó)際市場(chǎng)需求端積蓄技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)力。在引導(dǎo)本土企業(yè)“走出去”，幫助本土企業(yè)培育并拓展新的市場(chǎng)需求的同時(shí)，以更高水平的外部需求倒逼企業(yè)在供給側(cè)優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，維持新國(guó)際分工下的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在中觀層面，倡議以“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)暢通為契機(jī)，基于“五通”機(jī)制在各區(qū)域立柱架梁，并以“中歐班列”“絲路基金”等為載體推動(dòng)了地區(qū)貿(mào)易格局的變化、暢通了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)通道；地方政府依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)地理稟賦，出臺(tái)相應(yīng)措施支持“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)以“中歐班列”“陸海新通道”“經(jīng)濟(jì)走廊”等為聯(lián)結(jié)紐帶，為地區(qū)合作提供了制度與設(shè)施保障、削弱了地區(qū)間的市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建、疏通了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道。在宏觀層面，倡議獲得更為協(xié)調(diào)均衡的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)關(guān)系，為共建國(guó)家提供了全新的技術(shù)創(chuàng)新路徑、改善了跨國(guó)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的合作關(guān)系、增強(qiáng)了本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)際創(chuàng)新鏈條中的樞紐作用，為銜接技術(shù)創(chuàng)新斷裂帶提供機(jī)遇并促進(jìn)中國(guó)整體技術(shù)創(chuàng)新水平的提升。三個(gè)維度的激勵(lì)效應(yīng)相互聯(lián)動(dòng)，由點(diǎn)及面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)國(guó)家整體科技水平進(jìn)步，助力國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系效能提升。

三、“雙循環(huán)”視閾下“一帶一路”倡議對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（一）創(chuàng)新要素活力釋放機(jī)制促進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新要素屬于生產(chǎn)要素范疇，是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，通常包含知識(shí)技術(shù)、研發(fā)資金、研發(fā)人員等要素?！耙粠б宦贰背h以創(chuàng)新要素為媒介的影響機(jī)制，從多個(gè)方面促進(jìn)了生產(chǎn)要素組合在企業(yè)、區(qū)域、國(guó)家的重構(gòu)，從供給側(cè)推動(dòng)國(guó)家整體創(chuàng)新水平提升。隨著“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化，“一帶一路”倡議將通過(guò)深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素在企業(yè)內(nèi)、區(qū)域間、國(guó)家間的活力釋放，在生產(chǎn)要素供給端形成國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

1.“一帶一路”倡議引領(lǐng)多維主體要素優(yōu)化配置。在微觀維度，企業(yè)是整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)中最基層且最具活力的主體。2022年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資209.7 億美元、對(duì)外承包工程新簽合同額1296.2億美元。企業(yè)在“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下以對(duì)外投資或?qū)ν赓Q(mào)易的形式深度融入倡議實(shí)施過(guò)程，并獲得技術(shù)進(jìn)步機(jī)遇。中國(guó)已簽署共建“一帶一路”合作文件200余份，通過(guò)與沿線國(guó)家更為頻繁的經(jīng)貿(mào)互通，帶動(dòng)人才、技術(shù)、資金的流動(dòng)與合作，為本土企業(yè)供給豐裕的創(chuàng)新要素。在企業(yè)內(nèi)部，倡議驅(qū)動(dòng)了研發(fā)人員、研發(fā)資金等創(chuàng)新要素的集成，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；在企業(yè)外部，倡議通過(guò)“五通”機(jī)制改變了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)了創(chuàng)新要素在微觀經(jīng)濟(jì)主體間的再配置。

在中觀維度，一定區(qū)域范圍內(nèi)的局部創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要構(gòu)成。區(qū)域本身是一個(gè)地理空間概念，無(wú)法直接成為中觀創(chuàng)新主體，而區(qū)域之上的地方政府、企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等扮演著優(yōu)化要素資源配置、維系產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的重要角色，被視為技術(shù)創(chuàng)新體系的中觀主體?！耙粠б宦贰背h中的諸多項(xiàng)目需要跨越區(qū)域及城市邊界，地方政府紛紛出臺(tái)政策進(jìn)行對(duì)接與落實(shí)，打破了市場(chǎng)條塊分割的現(xiàn)狀，形成了陸上經(jīng)濟(jì)走廊、陸海新通道、絲路經(jīng)濟(jì)帶等新的聯(lián)結(jié)，技術(shù)創(chuàng)新活力也在開(kāi)放與交流中被釋放。作為銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的紐帶，“一帶一路”倡議及其實(shí)施載體（中歐班列）在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、暢通內(nèi)外循環(huán)方面具有優(yōu)勢(shì)，與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略同頻共振，既促進(jìn)了商品外貿(mào)流通，又帶動(dòng)了地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)，為區(qū)域政府、企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

在宏觀維度，國(guó)家是參與國(guó)際技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)的單元，能夠統(tǒng)籌配置整個(gè)國(guó)家的技術(shù)資源，是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的宏觀主體。“一帶一路”倡議面向世界、服務(wù)全球，對(duì)中國(guó)乃至不同共建國(guó)家在跨國(guó)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的位置具有顯著影響。倡議能夠影響共建國(guó)家的內(nèi)部創(chuàng)新決策與外部創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而作用于整個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。中國(guó)既是倡議的倡導(dǎo)者，也是倡議的參與者與受益者，能夠如同其他共建國(guó)家一般共享技術(shù)激勵(lì)效應(yīng)。第二次世界大戰(zhàn)后，世界所流行的雁行模式背后是產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)按照固定規(guī)則的跨國(guó)流動(dòng)與轉(zhuǎn)移；而由“一帶一路”引領(lǐng)的新雁行模式改變了技術(shù)的跨國(guó)流動(dòng)與轉(zhuǎn)移路徑，進(jìn)而改變了國(guó)家間的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在傳統(tǒng)雁行模式下，不同梯次國(guó)家間進(jìn)行著知識(shí)技術(shù)的供給與需求購(gòu)買活動(dòng)，又在吸收學(xué)習(xí)替代過(guò)程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新與迭代。隨著“一帶一路”引領(lǐng)的新雁行模式的推行，技術(shù)路徑呈現(xiàn)出新的特征，被視為“新雁行路徑”。倡議通過(guò)重塑國(guó)家間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新水平及其在全球技術(shù)合作中的位置帶來(lái)正向影響。

2.“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)體系驅(qū)動(dòng)“一帶一路”倡議下的生產(chǎn)要素流動(dòng)與再配置。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于通過(guò)改革來(lái)突破市場(chǎng)壁壘與制度藩籬，從而促進(jìn)要素的自由流動(dòng)與資源的優(yōu)化配置（王一鳴，2020）?！半p循環(huán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)釋放內(nèi)需潛力，從而在新形勢(shì)下培育我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。在新發(fā)展格局下，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)被逐一貫通，創(chuàng)新要素獲得了加速流動(dòng)與優(yōu)化配置的制度保障?！耙粠б宦贰背h能夠更加便捷地在供給側(cè)推動(dòng)要素跨越區(qū)域、產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家的邊界，實(shí)現(xiàn)配置組合的優(yōu)化與邊際效率的提升。

具體來(lái)看，無(wú)論是企業(yè)供給端的要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還是區(qū)域內(nèi)循環(huán)通道中的創(chuàng)新要素流動(dòng)，抑或在宏觀層面更為直接的知識(shí)技術(shù)要素的跨國(guó)貿(mào)易，其背后均體現(xiàn)出一個(gè)共性特征：推動(dòng)創(chuàng)新要素的流動(dòng)與再配置。結(jié)合“雙循環(huán)”視角，進(jìn)一步梳理創(chuàng)新要素活力釋放的總路徑，如圖4所示，“一帶一路”倡議通過(guò)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新要素在企業(yè)間、區(qū)際、國(guó)際等不同維度形成的“三圈環(huán)流”，釋放要素活力，驅(qū)動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與發(fā)展。

圖4 “雙循環(huán)”視閾下創(chuàng)新要素的流動(dòng)路徑分解

第一，以供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化為指向的企業(yè)創(chuàng)新要素內(nèi)部環(huán)流。生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)是衡量企業(yè)供給質(zhì)量的重要指標(biāo)，是在微觀層面推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。然而，要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要擠占企業(yè)資源，甚至使企業(yè)面臨未知風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)管理者，一是要具備驅(qū)動(dòng)要素高級(jí)化的動(dòng)機(jī)，二是要獲取調(diào)整要素結(jié)構(gòu)的能力。“一帶一路”倡議一方面以外部需求倒逼企業(yè)提高供給質(zhì)量，催生其要素高級(jí)化的動(dòng)機(jī)；另一方面為企業(yè)提供了人才與資金的蓄水池，為其調(diào)整要素結(jié)構(gòu)儲(chǔ)備能量。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建將緊密銜接生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈位置的企業(yè)進(jìn)行要素再配置，推動(dòng)創(chuàng)新要素的儲(chǔ)備資源更快更暢通地參與企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，放大“一帶一路”倡議在企業(yè)供給端的要素重置效應(yīng)。

第二，以內(nèi)循環(huán)為主體的創(chuàng)新要素跨區(qū)域環(huán)流。新發(fā)展格局的一系列政策客觀上有利于疏通區(qū)域間市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的堵點(diǎn)，尤其是內(nèi)循環(huán)主體的加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，其通過(guò)制度“軟件”與基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”的優(yōu)化，加快區(qū)域一體化建設(shè)，為創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)提供空間，破除區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革障礙。隨著經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)主體作用的強(qiáng)化，各地區(qū)在深度嵌入“一帶一路”跨區(qū)域合作項(xiàng)目中，能夠更加靈活地配置創(chuàng)新要素。一方面，以倡議為紐帶增強(qiáng)東、中、西部地區(qū)的研發(fā)資金合作與研發(fā)人才互動(dòng)，疏通區(qū)域間要素流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)普通生產(chǎn)要素在不同區(qū)域的迂回環(huán)流，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)要素高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的整體“增量”，培育地區(qū)創(chuàng)新能力；另一方面，在東部地區(qū)的高級(jí)創(chuàng)新要素也可能受到邊際報(bào)酬遞減的影響，流向要素相對(duì)稀缺但回報(bào)更高的落后地區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)新要素的“存量”結(jié)構(gòu)，尤其是新疆、四川、重慶、陜西、廣西等地區(qū)，將與國(guó)家整體技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)緊密聯(lián)結(jié)，并在創(chuàng)新要素的跨區(qū)域環(huán)流中獲得巨大技術(shù)紅利，補(bǔ)齊技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的區(qū)域短板。

第三，以外循環(huán)為帶動(dòng)的創(chuàng)新要素跨國(guó)環(huán)流?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局不是封閉的內(nèi)循環(huán)，而是更加重視統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，以更高水平外循環(huán)為帶動(dòng)的開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)格局，這與“一帶一路”倡議的定位與功能不謀而合?！耙粠б宦贰背h在更高水平的外循環(huán)架構(gòu)下，通過(guò)進(jìn)出口的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)本國(guó)生產(chǎn)要素的高級(jí)化，將傳統(tǒng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新要素；依托合作平臺(tái)，助推國(guó)內(nèi)創(chuàng)新要素“走出去”，在外循環(huán)中提升要素質(zhì)量；以更加開(kāi)放的姿態(tài)吸收引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)創(chuàng)新要素，激勵(lì)本國(guó)創(chuàng)新要素的配置優(yōu)化。倡議依托中歐班列、陸海新通道，改變過(guò)去遠(yuǎn)離海岸的區(qū)位劣勢(shì)，疏通外向經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易渠道；同時(shí)，引進(jìn)更多的國(guó)外創(chuàng)新要素，提升對(duì)外開(kāi)放水平，擴(kuò)大以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的要素跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模與流動(dòng)質(zhì)量，支撐國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展。在“雙循環(huán)”視域下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨梯度流動(dòng)趨勢(shì)為國(guó)內(nèi)提供了廣闊的技術(shù)創(chuàng)新空間，我們不僅能夠遵循傳統(tǒng)的知識(shí)技術(shù)路徑實(shí)現(xiàn)下一個(gè)梯度的升級(jí)，還能夠跨越技術(shù)鴻溝，接收跨梯度技術(shù)并實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。更多元的合作國(guó)家與更豐富的專利技術(shù)資源，疏解了“縱向壓榨”與專利叢林問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，削減了沿線國(guó)家的貿(mào)易壁壘，為生產(chǎn)要素流動(dòng)提供了支撐，也為技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備了資源。

（二）高水平對(duì)外開(kāi)放機(jī)制推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新

“一帶一路”倡議實(shí)質(zhì)上正在引導(dǎo)中國(guó)從嵌入國(guó)際價(jià)值鏈到主導(dǎo)區(qū)域價(jià)值鏈，再到重構(gòu)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，從而在開(kāi)放中深化改革，又以改革促進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放（魏龍和王磊，2016；劉志彪和吳福象，2018）。

1.“一帶一路”倡議下國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的多維促進(jìn)機(jī)制。在微觀維度，需求收縮最直觀的負(fù)面影響是企業(yè)訂單減少導(dǎo)致的創(chuàng)新萎縮。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的高技術(shù)中間品訂單減少，使企業(yè)喪失創(chuàng)新的直接驅(qū)動(dòng)力，降低創(chuàng)新強(qiáng)度，削弱傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的“干中學(xué)”效應(yīng)，同時(shí)也減小了技術(shù)市場(chǎng)的“規(guī)模效應(yīng)”，難以有效攤銷創(chuàng)新成本?！耙粠б宦贰背h的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)能夠幫助本土企業(yè)培育并拓展新的市場(chǎng)，從而維持國(guó)際分工下的技術(shù)溢出與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低創(chuàng)新成本，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新行為產(chǎn)生正向激勵(lì)效應(yīng)。

在中觀維度，“一帶一路”倡議實(shí)質(zhì)上是在傳統(tǒng)的邊境開(kāi)放基礎(chǔ)上構(gòu)建了更高水平的制度型開(kāi)放。在此框架下，良好的國(guó)際溝通能夠通過(guò)國(guó)家間的頂層合作協(xié)議，傳遞較強(qiáng)的政策信號(hào)、降低要素流動(dòng)中的不確定性、降低制度成本。同時(shí)，倡議實(shí)施過(guò)程中的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通”等機(jī)制也有利于降低交通成本，為地區(qū)疏通了創(chuàng)新要素流動(dòng)的堵點(diǎn)。最終，“一帶一路”倡議拉近了國(guó)內(nèi)地區(qū)與沿線國(guó)家的市場(chǎng)距離、降低了制度與交通的雙重成本，并通過(guò)國(guó)際重點(diǎn)合作區(qū)域的轉(zhuǎn)移，在內(nèi)循環(huán)通道釋放創(chuàng)新要素流動(dòng)的空間、在外循環(huán)通道引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)向更加安全穩(wěn)定的高水平軌道，實(shí)現(xiàn)商品更大規(guī)模、更高質(zhì)量的跨國(guó)流動(dòng)。內(nèi)外循環(huán)通道共同發(fā)力，為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供了政策與渠道保障。

在宏觀維度，“一帶一路”倡議在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中所引領(lǐng)的跨國(guó)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在從梯次嚴(yán)格的傳統(tǒng)雁行路徑向多層級(jí)、多中心的新雁行邁進(jìn)，優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化了跨國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的韌性、提升了技術(shù)在國(guó)際循環(huán)中的效率、形成了更具包容性的國(guó)際合作新模式。

2.以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局支撐“一帶一路”倡議高水平對(duì)外開(kāi)放機(jī)制。在微觀維度，倡議拓展了經(jīng)濟(jì)主體的外部市場(chǎng)范圍。隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，我國(guó)更加重視高水平外循環(huán)建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”倡議高質(zhì)量共建。目前，中國(guó)已經(jīng)同151個(gè)國(guó)家和地區(qū)、32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份涵蓋各領(lǐng)域的共建“一帶一路”合作文件，在全球擁有27 個(gè)自貿(mào)伙伴，吸引了全球超過(guò)四分之三的國(guó)家參與，外部市場(chǎng)范圍進(jìn)一步拓展。中國(guó)既以中歐班列直通歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，拓展外部需求市場(chǎng)，與上環(huán)流國(guó)家互通有無(wú)，又與亞非等發(fā)展滯后的下環(huán)流國(guó)家共同發(fā)展。在“一帶一路”合作進(jìn)程中，中國(guó)逐漸扮演起上承發(fā)達(dá)國(guó)家、下啟發(fā)展中國(guó)家的樞紐角色，形成“雙環(huán)流”價(jià)值體系。來(lái)自上下環(huán)流的外部市場(chǎng)需求對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：自上而下的需求激勵(lì)創(chuàng)新主體加快技術(shù)迭代，供給更高質(zhì)量產(chǎn)品，提升整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的效能；自下而上的需求，擴(kuò)大了技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模，蘊(yùn)含可觀技術(shù)利潤(rùn)，但同時(shí)下環(huán)流國(guó)家憑借要素成本優(yōu)勢(shì)與我國(guó)形成價(jià)值鏈上的位勢(shì)差異，倒逼國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在中觀維度，倡議驅(qū)動(dòng)貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)?！耙粠б宦贰背h能夠通過(guò)促進(jìn)循環(huán)通道中產(chǎn)品流動(dòng)的規(guī)模與質(zhì)量來(lái)引致購(gòu)買技術(shù)創(chuàng)新。其中，商品的進(jìn)出口總額與產(chǎn)品品類決定了對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品規(guī)模與結(jié)構(gòu)。在“一帶一路”倡議下，貿(mào)易渠道的拓展與貿(mào)易條件的便利化共同促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的增加，提升了商品流的規(guī)模；需求市場(chǎng)的變化，尤其是歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)拓，也從需求端促進(jìn)了貿(mào)易產(chǎn)品復(fù)雜度的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023 年上半年，中歐班列累計(jì)開(kāi)行8641列、運(yùn)送貨物93.6萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)16%、30%，保障了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通；同時(shí)，中歐班列也將手機(jī)、電腦、機(jī)械設(shè)備等復(fù)雜度高的產(chǎn)品引向世界。在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)不斷暢通的背景下，以中歐班列為載體的“一帶一路”倡議助力貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模拓展與結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步地，以貿(mào)易產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量提升為表征的高水平對(duì)外開(kāi)放也帶動(dòng)了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的整體升級(jí)。

在宏觀維度，倡議促進(jìn)了國(guó)際合作模式的創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告提出“提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”。2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，需要高質(zhì)量與高水平的國(guó)際循環(huán)?！耙粠б宦贰背h所引領(lǐng)的新雁行技術(shù)升級(jí)路徑與包容、堅(jiān)韌的高水平國(guó)際循環(huán)高度契合。在“雙循環(huán)”視閾下，新雁行技術(shù)路徑得以推廣，并推動(dòng)共建國(guó)家跨越技術(shù)梯度構(gòu)建更為均衡的技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)放型的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)需要向世界技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)延伸，通過(guò)汲取外部養(yǎng)分來(lái)灌溉內(nèi)部系統(tǒng)?！耙粠б宦贰背h在國(guó)際技術(shù)合作模式上的創(chuàng)新，為國(guó)家疏通了“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的通道，既能夠向不同梯度國(guó)家輸出知識(shí)技術(shù)，又能夠跨越梯度吸收更為先進(jìn)的技術(shù)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效應(yīng)，提升整個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力。可以預(yù)見(jiàn)，在政策導(dǎo)向下，“一帶一路”引領(lǐng)的新一輪對(duì)外開(kāi)放的水平將越來(lái)越高，技術(shù)外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)對(duì)內(nèi)循環(huán)主體的帶動(dòng)作用隨之被強(qiáng)化，進(jìn)而更好地作用于國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。

（三）進(jìn)一步分析：“三維一體”的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

綜合來(lái)看，無(wú)論是創(chuàng)新要素活力釋放機(jī)制，還是高水平對(duì)外開(kāi)放機(jī)制，“一帶一路”倡議依循微觀—中觀—宏觀多維聯(lián)動(dòng)的路徑作用于國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新水平。不同維度的影響效應(yīng)呈現(xiàn)跨維度聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)，形成“三維一體”的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度的影響機(jī)制并非相互孤立，而是相互聯(lián)系、相互作用，內(nèi)嵌于整個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。一方面，低維度主體的技術(shù)創(chuàng)新決策受到更高維度主體的影響。在整個(gè)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中，國(guó)家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為區(qū)域內(nèi)配套政策規(guī)劃了延伸方向與內(nèi)容范圍，而區(qū)域政策又直接激勵(lì)或引導(dǎo)了微觀主體的創(chuàng)新行為。在攻克一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)時(shí)，國(guó)家是舉國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)的中樞，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)對(duì)技術(shù)的核心環(huán)節(jié)、創(chuàng)新要素資源進(jìn)行宏觀布局與任務(wù)分解；區(qū)域則根據(jù)自身的要素稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)水平，通過(guò)制定配套政策強(qiáng)化存量技術(shù)或吸收承接新技術(shù)項(xiàng)目，并整合技術(shù)聯(lián)盟、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)資源，優(yōu)化局部要素配置，支撐國(guó)家整體技術(shù)創(chuàng)新；微觀主體作為技術(shù)的開(kāi)發(fā)者與實(shí)踐者，在宏觀國(guó)家與中觀區(qū)域的引導(dǎo)下尋求合適賽道進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新?！耙粠б宦贰背h在邁向創(chuàng)新之路的進(jìn)程中不僅充當(dāng)交通設(shè)施或?qū)ν赓Q(mào)易的紐帶，還能夠依托這些載體將合作引入更深層次的技術(shù)領(lǐng)域，形成涵蓋宏觀—中觀—微觀主體的聯(lián)合創(chuàng)新體系，通過(guò)宏觀統(tǒng)籌下的區(qū)域政策對(duì)接、區(qū)域政策牽引下的微觀資源整合，賦能國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。目前，中國(guó)啟動(dòng)了“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，在宏觀頂層設(shè)計(jì)下，各區(qū)域圍繞科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四方面內(nèi)容開(kāi)展跨國(guó)合作。各區(qū)域整合研發(fā)資源，以技術(shù)中心為載體實(shí)現(xiàn)自上而下的聯(lián)合創(chuàng)新。例如，云南“中國(guó)和南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、廣西“中國(guó)和東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、江蘇“中國(guó)和中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移虛擬中心”、寧夏“中國(guó)和阿拉伯國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”等項(xiàng)目。另一方面，高維度主體的創(chuàng)新成果取決于低維度的創(chuàng)新績(jī)效。眾多微觀主體的創(chuàng)新績(jī)效在區(qū)域維度構(gòu)成了中觀的綜合創(chuàng)新水平，而各區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新綜合水平的提升又凝聚成國(guó)家整體的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在“雙循環(huán)”視閾下，新發(fā)展格局的構(gòu)建更加需要自上而下的政策聯(lián)動(dòng)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理手段，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)資源，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)來(lái)夯實(shí)內(nèi)循環(huán)主體，同時(shí)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放來(lái)提升外循環(huán)質(zhì)量與效率。在此背景下，由“一帶一路”倡議的多維作用機(jī)制引發(fā)微觀維度的供需雙側(cè)變化激勵(lì)微觀主體創(chuàng)新績(jī)效提升，進(jìn)而引致中觀維度的內(nèi)外循環(huán)通道暢通協(xié)調(diào)并提升中觀主體創(chuàng)新水平，最終帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的均衡發(fā)展與總體創(chuàng)新效能提升。倡議在三個(gè)層次對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響共同作用于國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，構(gòu)成從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的微觀供需環(huán)節(jié)到中觀循環(huán)通道再到宏觀循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的“三維一體”的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。如圖5所示，在分解創(chuàng)新要素活力釋放機(jī)制與高水平對(duì)外開(kāi)放機(jī)制后，本文揭示出“三維一體”的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，包括微觀維度企業(yè)的內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外部需求拓展、中觀維度創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)與商品跨國(guó)流動(dòng)、宏觀維度知識(shí)技術(shù)的跨國(guó)流動(dòng)與新雁行技術(shù)升級(jí)路徑。

圖5 “一帶一路”倡議對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

四、“雙循環(huán)”視閾下“一帶一路”倡議推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的政策建議

（一）夯實(shí)微觀創(chuàng)新基礎(chǔ)：削弱要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)知識(shí)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”融合

“一帶一路”倡議實(shí)施雖然為微觀創(chuàng)新主體帶來(lái)歷史機(jī)遇，但同時(shí)由于市場(chǎng)分割與政策制定實(shí)施主體分離，也存在知識(shí)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)困境。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，隨著國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的培育與“自上而下”的政策聯(lián)動(dòng)，“一帶一路”倡議能夠通過(guò)創(chuàng)新要素活力釋放機(jī)制來(lái)夯實(shí)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新微觀基礎(chǔ)。

第一，借助“雙循環(huán)”的政策東風(fēng)，削弱創(chuàng)新要素流動(dòng)壁壘。黨的十九屆五中全會(huì)提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是一個(gè)宏大的命題，其中強(qiáng)化國(guó)內(nèi)循環(huán)的主體地位是關(guān)鍵。2023 年5 月19 日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措，昭示頂層政府削弱制度藩籬、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作重心。在“雙循環(huán)”背景下，以“一帶一路”倡議的高質(zhì)量建設(shè)為支點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)沿線統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制打破地方利益圈，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍流動(dòng)，有效解決由市場(chǎng)“堵、塞、淤”帶來(lái)的創(chuàng)新效率損失問(wèn)題，通過(guò)微觀市場(chǎng)的活力釋放來(lái)培育國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能。

第二，引導(dǎo)微觀創(chuàng)新主體融入“雙循環(huán)”架構(gòu)與“一帶一路”價(jià)值鏈。鼓勵(lì)本土企業(yè)積極拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)，借助“雙循環(huán)”的東風(fēng)，合理利用國(guó)內(nèi)國(guó)際雙市場(chǎng)資源，提升技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效，在微觀層面塑造獨(dú)立自主的國(guó)內(nèi)循環(huán)主體，突破國(guó)際技術(shù)封鎖，打造更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。微觀主體應(yīng)在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)框架下，一方面在國(guó)內(nèi)吸收引進(jìn)創(chuàng)新要素，提升高級(jí)要素占比，優(yōu)化內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)；另一方面利用跨國(guó)資源配置，尤其是研發(fā)型人力資本的國(guó)際循環(huán)，擴(kuò)充人才資源“蓄水池”。進(jìn)一步地，以強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力為抓手，在“雙循環(huán)”架構(gòu)下夯實(shí)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的微觀組織基礎(chǔ)。

第三，以知識(shí)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”融合帶動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平躍升。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、商業(yè)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要知識(shí)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的多鏈條協(xié)同與融合。在“雙循環(huán)”視閾下，地方政府在進(jìn)行“一帶一路”倡議高質(zhì)量建設(shè)時(shí)，應(yīng)更加注重協(xié)調(diào)具體項(xiàng)目的多鏈條融合問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)要素在不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，促進(jìn)知識(shí)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“三鏈”融合，帶動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平躍升。

（二）疏通中觀創(chuàng)新渠道：緊密銜接供給與需求環(huán)節(jié)，培育創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)

“一帶一路”倡議在驅(qū)動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，存在供給與需求環(huán)節(jié)未能有效銜接的問(wèn)題，致使創(chuàng)新的“需求引致”與“供給推動(dòng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制無(wú)法同時(shí)發(fā)揮效用。隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)體系中供需環(huán)節(jié)銜接的制度障礙被破除，“一帶一路”倡議能夠疏通國(guó)內(nèi)國(guó)際合作渠道，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的雙輪聯(lián)動(dòng)。

第一，強(qiáng)化“三通”建設(shè)，推動(dòng)供給與需求環(huán)節(jié)“硬聯(lián)通”。在新發(fā)展格局的構(gòu)建過(guò)程中，繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”倡議的“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”項(xiàng)目的建設(shè)，拓展與沿線國(guó)家在高鐵、風(fēng)電、碼頭等領(lǐng)域的合作，降低對(duì)外合作的物流、貿(mào)易、融資成本，同時(shí)加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合步伐與提高對(duì)外貿(mào)易的便利化水平，為國(guó)內(nèi)國(guó)際供需環(huán)節(jié)的緊密銜接提供硬件保障，并對(duì)國(guó)家形成技術(shù)溢出效應(yīng)。

第二，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)供給與需求環(huán)節(jié)“軟聯(lián)通”。結(jié)合“雙循環(huán)”的建設(shè)內(nèi)涵，明確“一帶一路”倡議的新定位，優(yōu)化倡議高質(zhì)量共建的制度設(shè)計(jì)。在國(guó)內(nèi)國(guó)際合作方面不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的供給與需求環(huán)節(jié)，跨越市場(chǎng)的區(qū)際、國(guó)際邊界，形成相應(yīng)激勵(lì)與約束制度，建立供給與需求環(huán)節(jié)間的制度“軟聯(lián)通”。

第三，供需雙側(cè)合力雙輪驅(qū)動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌配置國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)資源，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在供給與需求端口的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。政府繼續(xù)以中歐班列為媒介、以數(shù)字技術(shù)為工具，疏通商品、人才、資金的流動(dòng)渠道，通過(guò)商品外循環(huán)與要素內(nèi)循環(huán)提升地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平，進(jìn)而從中觀維度健全國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。一方面，加快市場(chǎng)整合步伐，提高供給端資源配置效率，形成高水平的要素供給支撐創(chuàng)新需求；另一方面，繼續(xù)出臺(tái)外貿(mào)支持政策，確?！耙粠б宦贰币I(lǐng)的設(shè)施“硬聯(lián)通”與制度“軟聯(lián)通”協(xié)調(diào)配合，服務(wù)更高水平的外循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成有效技術(shù)需求牽引。進(jìn)一步地，在內(nèi)循環(huán)通道中釋放研發(fā)要素對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用；在外循環(huán)通道實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品需求升級(jí)的拉動(dòng)作用，通過(guò)高水平的要素供給與市場(chǎng)需求，發(fā)揮對(duì)國(guó)家技術(shù)升級(jí)的雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

（三）優(yōu)化宏觀創(chuàng)新環(huán)境：兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際雙市場(chǎng)，統(tǒng)籌內(nèi)外循環(huán)資源

隨著技術(shù)復(fù)雜度的上升，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新既依賴于國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體活力，又受到國(guó)際市場(chǎng)的影響。在傳統(tǒng)創(chuàng)新模式中，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)從相互合作走向相互替代，致使技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)“1+1＜2”的困境，同時(shí)缺乏多個(gè)維度相互聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制?！耙粠б宦贰背h與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系也受到影響，亟需以“雙循環(huán)”為契機(jī)實(shí)現(xiàn)雙市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建微觀—中觀—宏觀聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

第一，培育“一帶一路”倡議暢通內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的失衡源自國(guó)內(nèi)主體地位的弱化，需要幫助國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體重新尋求融入經(jīng)濟(jì)循環(huán)的切入點(diǎn)，形成強(qiáng)化自身主體地位的內(nèi)生動(dòng)力。政府一方面應(yīng)繼續(xù)完善對(duì)外投資服務(wù)體系，為各主體提供安全、穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，為創(chuàng)新主體融入提供可靠的外部環(huán)境；另一方面要結(jié)合不同區(qū)域市場(chǎng)、不同產(chǎn)業(yè)鏈位置的特性，形成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，引導(dǎo)內(nèi)循環(huán)主體精準(zhǔn)嵌入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。

第二，提升“一帶一路”倡議的國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。在“雙循環(huán)”視閾下，依托“一帶一路”的國(guó)際合作平臺(tái)，堅(jiān)持并推廣新雁行模式下的技術(shù)升級(jí)路徑，驅(qū)動(dòng)共建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力與水平的跨越式發(fā)展。要尋找成功實(shí)現(xiàn)跨梯次發(fā)展的典型國(guó)家案例，總結(jié)新國(guó)際合作模式下的技術(shù)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成可復(fù)制的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，搭建互利共贏的跨國(guó)技術(shù)創(chuàng)新成果孵化器，通過(guò)“一帶一路”共建國(guó)家的頂層協(xié)議、合作指導(dǎo)等方式加快推廣應(yīng)用，形成“不唯技術(shù)梯次、不唯單一中心、不唯國(guó)家收入水平”的跨國(guó)技術(shù)合作新架構(gòu)，推動(dòng)“一帶一路”倡議織就聯(lián)結(jié)緊密、關(guān)系堅(jiān)韌的跨國(guó)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從合作模式與關(guān)系結(jié)構(gòu)上提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量與水平。

第三，統(tǒng)籌配置雙市場(chǎng)資源，依托“一帶一路”倡議健全“三維一體”的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。黨的二十大報(bào)告提及要健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。在統(tǒng)籌謀劃“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略構(gòu)想中，需要依托國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌配置雙市場(chǎng)資源，形成微觀主體融入、中觀渠道暢通、宏觀體系健全的“三維一體”的系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以“一帶一路”倡議引領(lǐng)的國(guó)內(nèi)跨區(qū)域合作與沿線跨國(guó)合作為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)維度的要素再配置，并圍繞關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)重塑環(huán)環(huán)相扣的技術(shù)鏈條，增強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的韌性。